הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 במאי25 1307 ב' בסיוון התש"ף עמוד 110 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)) (תיקון2020 והוראת שעה לשנת10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס הצעות חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ110 :מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה )2020 והוראת שעה לשנת10 'הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס )(תיקון 1 תיקון סעיף .1) -1(1 , בסעיף1‏)2020 והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס 3 לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן בהתאם לסעיף 1 סעיף - חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע בחוק, כללי יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות. 3ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק סעיף התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב, תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן 3ב לחוק (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש בתקציב ההמשכי - התקציב ייועד, קודם כול, לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם. החלה התפרצות המחלה2019 באמצע חודש דצמבר .SARS-CoV-2 הנגרמת מנגיף קורונהCOVID-19 ) הכריז ארגון2020 במרס11( ביום ט"ו באדר התש"ף הבריאות העולמי על המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף ) לפקודת בריאות1(20 הבריאות בהתאם לסמכותו לפי סעיף , כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא1940 העם, מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה 733).8 'לבריאות הציבור (י"פ התש"ף, עמ בהמשך להכרזה זו הוטלו הגבלות משמעותיות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף (ראו תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף , ותקנות שעת חירום (נגיף2020הקורונה החדש), התש"ף- ). הגבלות2020הקורונה החדש - הגבלת פעילות), התש"ף- אלה לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. המשבר גרם לעלייה עצומה במספר דורשי העבודה. 7) הם עובדים9%רובם של מבקשי דמי האבטלה (כ־ פוטרו מעבודתם.12%–שהוצאו לחופשה ללא תשלום וכ לאחר חלוף חג הפסח, ועם הירידה במספר החולים החדשים בישראל, החלה הסרה הדרגתית של המגבלות 19( ופתיחה מחודשת של עסקים; ביום כ"ה בניסן התש"ף ) אושרה הרחבת הפעילות של מקומות עבודה2020 באפריל בכפוף לעמידה בתנאי "התו הסגול" (שמירה על מרחקים באפריל26( ואמצעי מיגון שהוגדרו); ביום ב' באייר התש"ף ) נפתחו חנויות רחוב, מספרות ומכוני יופי והתאפשר2020 איסוף מזון ממסעדות ("טייק אווי"); ביום י"ג באייר התש"ף ) נפתחו הקניונים, השווקים, חדרי הכושר2020 7 במאי( והסטודיו, תיירות וטבע וספריות. ), מספר2020 במאי21( נכון ליום כ"ז באייר התש"ף 17,300 , ומתוכם החלימו16,681 החולים בישראל עומד על מוגדרים במצב קשה47 חולים. מתוך החולים הפעילים, , דווח על2020 3 מונשמים. החל מאמצע חודש מאי4ו־ חולים חדשים ליממה.100פחות מ־ לנוכח המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לטובת מניעת התפשטות נגיף הקורונה וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו, והן לצורך סיוע משמעותי למשק כדי לאפשר לו לצלוח את המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים. מכיוון שחוק היסוד הגביל את האפשרות להוציא כספים הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה )2020 באפריל6( החודשית, נחקק ביום י"ב בניסן התש"ף והוראת שעה10 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס ) (להלן - הוראת השעה), שבמסגרתו נקבע כי2020 לשנת בתקופה שמיום קבלת הוראת השעה עד יום ט"ז בטבת ) או עד יום קבלת חוק התקציב2020 3 בדצמבר1( התשפ"א , לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את ההוצאה2020 לשנת הממשלתית לשם התמודדות עם משבר הקורונה, וזאת על בסיס תכנית כלכלית ובה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק בעקבות משבר הקורונה, הכול בהתאם לפירוט שנקבע בהוראת השעה. בהוראת השעה נקבע כי הגדלת ההוצאה הממשלתית כאמור תשמש אך ורק לשם מימון ההתמודדות עם המשבר והצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך. .16 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 111 הצעות חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ במסגרת הוראת השעה נקבע כי שר האוצר יגיש ),2020 במאי1( לאישור הממשלה, עד יום ז' באייר התש"ף תכנית מפורטת ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים שפורטו בהוראת השעה, בהתאם לסעיפים ולסכומים :)האלה (להלן - התכנית המפורטת - בריאות, רווחה, סדר ציבורי, ביטחון פנים ומענק ; מיליארד שקלים חדשים11 מיידי למשרדי הממשלה - .3 מיליארד שקלים8 - שיפוי המוסד לביטוח לאומי - ;חדשים מיליארד9 - מענק וסיוע לעסקים ולעצמאים - ;שקלים חדשים - מימון הכשרות מקצועיות, סיוע לעמותות ולארגוני מיליון800 חברה אזרחית וסיוע לעסקים קטנים ובינוניים - ;שקלים חדשים ; מיליארד שקלים חדשים2.6 - הנחות בארנונה - מיליארד2.25 - עלות תקציבית של פתרונות אשראי - ;שקלים חדשים - תשתיות, טכנולוגיה עילית, דיגיטציה ותכנית ; מיליארד שקלים חדשים47. יציאה מהמשבר - .0 - מטרות אחרות - עוד נקבע כי הממשלה תניח על שולחן הכנסת את התכנית המפורטת וכי שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית מאחד ממרכיבי התכנית,15% האמורה בשיעור העולה על טעון אישור של ועדת הכספים של הכנסת. בהתאם לאמור, הממשלה אישרה תכנית מפורטת 5013 '), בהחלטה מס2020 באפריל24( ביום ל' בניסן התש"ף ) והיא הונחה על שולחן הכנסת.5013 '(להלן - החלטה מס מכיוון שהתכנית הוכנה בתנאי אי–ודאות הן לגבי היקף ההגבלות המוטלות לצורך צמצום ההדבקה בנגיף הקורונה והתפשטותו והן לגבי ההשפעות הכלכליות שלהן והתפשטות נגיף הקורונה בעולם, נדרש כעת לתקן את הסכומים שנקבעו לעניין זה. יצוין כי גם כעת ישנה אי–ודאות לגבי השפעות רבות של התפשטות הנגיף. בהתאם לכך, ונוכח הצרכים שלא היו צפויים בעת חקיקת הוראת השעה, יש צורך בהגדלה נוספת של , עד יום ט"ז בטבת2020 ההוצאה הממשלתית בשנת ) או עד יום קבלת חוק התקציב2020 3 בדצמבר1( התשפ"א , לפי המוקדם.2020 לשנת על כן מוצע להגדיל את הסכומים הקבועים בהוראת מיליארד שקלים חדשים ולתקן את14 השעה בהיקף של חלוקת הסכומים בין המרכיבים השונים של התכנית, כדי לאפשר הוצאת סכומים לטובת תחומים שלהם לא ניתן מענה במסגרת הוראת השעה וכן לטובת האצה כלכלית וסיוע לאוכלוסיות נוספות. יובהר כי לפי התחזית המקרו–כלכלית של משרד האוצר ובנק ישראל התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג) צפוי ושיעור האבטלה צפוי2020 בשנת5.5%להתכווץ בכ־ . העלייה בהוצאות על דמי אבטלה בשל8%לעלות לכ־ התכנית הכלכלית שנקבעה בהוראת השעה, לצד הירידה החדה בהכנסות המדינה ממסים, צפויים להביא לגירעון אחוזי תוצר, מהגבוהים11%תקציבי שנאמד ביותר מ־ ביותר מבין המדינות המפותחות. עקב הצמיחה השלילית אחוזי14%והזינוק בגירעון, החוב הציבורי צפוי לעלות בכ־ 7.4%תוצר לכ־ לנוכח ההרעה היחסית במצב הפיסקלי בשנים האחרונות וההחמרה הנוספת בעקבות המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, עודכנו תחזיות הדירוג של מדינת ישראל וזאת נוכח החשיבות המיוחסת לאחריות פיסקלית, תחת ההנחה כי יינקטו צעדים שיגבירו את האמינות הפיסקלית ויביאו להתמודדות עם הגירעון המבני. על רקע הגירעון המבני הגבוה ערב המשבר, המשך והצורך להיערך לגל תחלואה2021 עליית החוב בשנת שני, קיים צורך בשימור מרחב פיסקלי כדי שהממשלה תוכל לספק מענה בריאותי, רשת ביטחון סוציאלית ותמיכה בעסקים שזקוקים לכך במקרה של השבתת פעילות נוספת. כמו כן, הגידול המשמעותי בהיקף החוב הממשלתי, יחד עם העלייה המתונה יחסית בסיכון, מביאים לגידול משמעותי ואילך.2021 בהיקף החזרי הריבית הצפויים בשנים הרחבת התכנית כמוצע נדרשת כדי לסייע בשלושה תחומים נוספים שבהם המענה שניתן בתכנית שאושרה :היה מוגבל ביחס למצב המשק כפי שהוא היום, והם - עידוד התעסוקה - עקב עצירת הפעילות של המשק כמות דורשי העבודה גדלה באופן משמעותי. אומנם מרביתם הוצאו לחופשה ללא תשלום (שמומנה אף היא), וההנחה היא שמרביתם יחזרו לעבודה במהירות יחסית, אך עם זאת, שיעור האבטלה ימשיך להיות גבוה משהיה טרם .3). בהתאם, מדיניות של עידוד4%( התפרצות נגיף הקורונה תעסוקה באופן פעיל, לצד הכשרות תעסוקתיות והשקעה בהון אנושי, צפויות לסייע למשק לצאת מהמשבר בצורה טובה ומהירה יותר. מנגנון הסיוע עשוי לאפשר לאנשים רבים יותר לחזור למעגל העבודה ובהתאם לחסוך עלויות תשלום של דמי אבטלה. יצוין כי חיסכון זה הוא חלק ;ממקורות התכנית המוצעת - סיוע לענפים שלא ישובו לפעילות סדירה בתקופה הקרובה בשל מאפייניהם הייחודיים - כיום ניתן למפות טוב יותר את הענפים שבהם החזרה לפעילות תהיה איטית יותר או תדרוש התאמות משמעותיות, ומהן ההנחיות ל"שגרת הקורונה" שעל פיהן הם יפעלו. כעת, ניתן למקד באופן מדויק יותר את הסיוע הייחודי הנדרש בענפים אלה, בדגש על הענפים הנחוצים לפעילות סדירה של המשק, ולקדם עבודת מטה מהירה בהובלת משרד האוצר ;לצורך כך - היערכות המשק הישראלי להתנהלות ב"שגרת קורונה" - הנחיות משרד הבריאות להתאמות הנדרשות בתחומים שונים נקבעות במהלך התקופה האחרונה, בד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ112 ) -2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א )1( בפסקת משנה (ב) - (א) ;"1.88%" " יבוא17.8%" ), במקום2( בפסקת משנה )1( ;"2.94%" " יבוא13.1%" 3), במקום( בפסקת משנה )2( ;"13.6%" " יבוא0.85%" ), במקום4( בפסקת משנה 3) ( ;"1.45%" " יבוא0.61%" ), במקום5( בפסקת משנה )4( ;"0.55%" " יבוא03.5%" ), במקום6( בפסקת משנה )5( 14.6" מיליארד שקלים חדשים" יבוא16.1" בפסקת משנה (ד), במקום (ב) ;"מיליארד שקלים חדשים ) המובא בו -2בסעיף קטן (א )2( ) -2( בפסקה (א) בפסקת משנה (א), במקום "ומענק מיידי למשרדי הממשלה" יבוא )1( מיליארד שקלים11" "ומתן מענה לצורכי משרדי הממשלה" ובמקום ;" מיליארד שקלים חדשים14" חדשים" יבוא בבד עם הסרת המגבלות על תחומי החיים השונים. בהתאם לכך יש עלויות נדרשות נוספות שלא נלקחו בחשבון במהלך חקיקת הוראת השעה, כך למשל עלויות הנובעות מהגבלות בתחומי ההיסעים, מהתאמות מבנים ומהגבלות על כינוסים. כמו כן מוצע להרחיב את התכנית למהלכים נוספים שנדרשים למשק בתקופת המשבר, בפרט עקב ההאטה הצפויה בסחר העולמי והירידה הצפויה בביקושים לתוצרת ישראלית. צעדים אלה נועדו לתמוך בכלכלה הישראלית. במסגרת תיקון זה מוצע, בין השאר, להגדיל את ההוצאה הממשלתית לטובת חבילת צמיחה נוספת למשק שכוללת הקצאה לפיתוח תשתיות, תשתיות תקשורת, דיגיטציה והיי–טק. )1( לפסקה בפסקת משנה (א) המוצעת, מוצע לתקן את פסקת ) לחוק־יסוד: משק המדינה,2()13ב(א משנה (ב) של סעיף כנוסחו בהוראת השעה, כך שהשיעורים שנקבעו בה לשם מימון ההוצאות הדרושות לשם ההתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו . מדובר2020 בלבד, יוגדלו ביחס לחודשים מאי עד דצמבר בהגדלת האפשרות להוציא את ההוצאות הנדרשות באופן ישיר לטובת התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה וטיפול בחולים שנדבקו בנגיף, וכן לצורך התמודדות עקיפה עם המשבר באופן של הגשת סיוע כלכלי למי שנפגע ומתן תמריצים כלכליים מחוללי צמיחה אשר יש בהם כדי לסייע למשק להתמודד עם ההשלכות של הנגיף מתוך ראייה צופה פני עתיד. הסכום האמור יתפרס על פני או עד קבלת2020 החודשים שנותרו עד סוף שנת הכספים , לפי המוקדם, באופן שהפריסה2020 חוק התקציב לשנת בין החודשים השונים תהיה שונה, בהתאם לסדר הוצאת הכספים הצפוי בעתיד. בפסקת משנה (ב) המוצעת, מוצע לתקן את פסקת ) לחוק־יסוד: משק המדינה,2()13ב(א משנה (ד) של סעיף כנוסחו בהוראת השעה, ולהפחית את הסכום הקבוע בה לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה. זאת בשל תכנית עידוד התעסוקה המוצעת כחלק מהתיקון המוצע, הצפויה להביא להגדלת התעסוקה לעומת ההנחות הנוגעות להחזר החובות למוסד לביטוח לאומי כפי שהיו בעת אישור התכנית. מוצע להסיט סכום זה לצורך מימון תכנית עידוד התעסוקה. )2( לפסקה בפסקת משנה (א) המוצעת, מוצע לתקן את סעיף ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו בהוראת2()23ב(א השעה, ולשנות את הסכומים הנקובים בסעיפי התכנית )(א) המוצעת,1( כדי להתאימם לשיעורים המוצעים בפסקה כאמור לעיל. שינויים אלה כוללים את הגדלת הסכומים :בסעיפי התכנית לטובת מטרות אלה - בסעיף בריאות, רווחה, סדר ציבורי, ביטחון פנים ומתן מענה לצורכי משרדי הממשלה - לצורך מתן מענה לצורכי משרדי הממשלה ובין השאר לצורך ביצוע ההתאמות להנחיות משרד הבריאות בתקופת "שגרת ;"הקורונה - בסעיף שיפוי המוסד לביטוח לאומי - לצורך או יותר שפוטרו במהלך67 הארכת הזכאות למענק לבני ;תקופת המשבר והזכאות לדמי אבטלה לחודש מאי ד ב ר י ה ס ב ר 113הצעות חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ 4.5" .3 מיליארד שקלים חדשים" יבוא8" בפסקת משנה (ב), במקום )2( ;"מיליארד שקלים חדשים 16" מיליארד שקלים חדשים" יבוא9" בפסקת משנה (ג), במקום 3) ( ;"מיליארד שקלים חדשים בפסקת משנה (ד), לפני "מימון" יבוא "עידוד תעסוקה והכשרת הון )4( מיליארד שקלים13.5" מיליון שקלים חדשים" יבוא800" אנושי" ובמקום ;"חדשים 53.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא2.25" בפסקת משנה (ו), במקום )5( ;"מיליארד שקלים חדשים 4.6" מיליארד שקלים חדשים" יבוא47." בפסקת משנה (ז), במקום )6( ;"מיליארד שקלים חדשים ;" מיליארד שקלים חדשים1.25" " יבוא0" בפסקת משנה (ח), במקום 7) ( :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) 15( א) שר האוצר יגיש לאישור הממשלה, עד יום כ"ג בתמוז התש"ף2(" ), עדכון לתכנית המפורטת ביחס לסכומים שהשתנו בה ממועד2020 ביולי ;").1( אישורה לפי פסקה ), אחרי "התכנית המפורטת" יבוא "לרבות עדכונה בהתאם4( בפסקה (ג) א)".2( להוראות פסקה 4.5" .3 מיליארד שקלים חדשים" יבוא8" בפסקת משנה (ב), במקום )2( ;"מיליארד שקלים חדשים 16" מיליארד שקלים חדשים" יבוא9" בפסקת משנה (ג), במקום 3) ( ;"מיליארד שקלים חדשים בפסקת משנה (ד), לפני "מימון" יבוא "עידוד תעסוקה והכשרת הון )4( מיליארד שקלים13.5" מיליון שקלים חדשים" יבוא800" אנושי" ובמקום ;"חדשים 53.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא2.25" בפסקת משנה (ו), במקום )5( ;"מיליארד שקלים חדשים 4.6" מיליארד שקלים חדשים" יבוא47." בפסקת משנה (ז), במקום )6( ;"מיליארד שקלים חדשים ;" מיליארד שקלים חדשים1.25" " יבוא0" בפסקת משנה (ח), במקום 7) ( :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) 15( א) שר האוצר יגיש לאישור הממשלה, עד יום כ"ג בתמוז התש"ף2(" ), עדכון לתכנית המפורטת ביחס לסכומים שהשתנו בה ממועד2020 ביולי ;").1( אישורה לפי פסקה ), אחרי "התכנית המפורטת" יבוא "לרבות עדכונה בהתאם4( בפסקה (ג) א)".2( להוראות פסקה - בסעיף מענק וסיוע לעסקים ולעצמאים - לצורך ;מענק תעסוקה וכן סיוע לענפים בסיכון - בסעיף עידוד תעסוקה והכשרת הון אנושי, מימון הכשרות מקצועיות, סיוע לעמותות ולארגוני חברה אזרחית וסיוע לעסקים קטנים ובינוניים - לצורך הרחבת מערך ההכשרות המקצועיות, הסיוע לעמותות ולארגוני חברה ;אזרחית והסיוע לעסקים קטנים ובינוניים - בסעיף עלות תקציבית של פתרונות אשראי - לצורך מימון בשל הנתח התקציבי של קרן הלוואות לעסקים ;מענפים בסיכון - בסעיף תשתיות, טכנולוגיה עילית, דיגיטציה ותכנית יציאה מהמשבר - לצורך תכניות האצה בתחומי ;התשתיות והדיגיטציה וכן בתחום הטכנולוגיה העילית מיליארד1.25- בסעיף מטרות אחרות - בהיקף של כ־ שקלים חדשים. בפסקת משנה (ב) המוצעת, מוצע להוסיף את פסקה ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו23ב(א א) לסעיף2( בהוראת השעה, ולקבוע כי שר האוצר יגיש לאישור ),2020 ביולי15( הממשלה, עד יום כ"ג בתמוז התש"ף עדכון לתכנית המפורטת ביחס לסכומים הנוספים הכלולים בתיקון המוצע שלא נכללו במסגרת התכנית המפורטת )2020 באפריל24( שאושרה בממשלה ביום ל' בניסן התש"ף ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו1()23ב(א בהתאם לסעיף בהוראת השעה. )4( בפסקת משנה (ג) המוצעת, מוצע לתקן את פסקה ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו בהוראת23ב(א לסעיף השעה, ולהבהיר כי לאחר שאישרה הממשלה את העדכון לתכנית המפורטת כאמור לעיל, ידווח שר האוצר לוועדת הכספים של הכנסת, מדי חודש, על אופן הוצאת הכספים ועל השימוש בפועל של השימושים המתוכננים לפיה, כפי שהדבר נעשה ביחס לתכנית המפורטת שכבר אושרה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר