הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086291
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/982/23
הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (תיקון – סמכות קצין הפיקוח לעכב או לעצור ללא צו), התש"ף–2020
דברי הסבר
החל משנת 2006, פועלת בשירות בתי הסוהר יחידת פיקוח מכוח חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006 (להלן - "חוק ההגנה"). תפקידה של יחידת הפיקוח להמליץ על תנאי פיקוח על עברייני מין שייקבעו בצו שיפוטי, וכן לבצע את הפיקוח הלכה למעשה. עברייני מין אשר הוצא בעניינם צו פיקוח לפי חוק ההגנה נקראים "מפוקחים".
בכל שנה, מבוצעות מאות פעולות פיקוח אשר חלקן מגלות הפרות של תנאים בצווי הפיקוח הניתנים בעניינם של עברייני מין. ליחידת הפיקוח נתונה הסמכות לאכוף הפרות כאמור, לרבות אפשרות הגשת תלונה במשטרה.
על מנת לאפשר לקציני יחידת הפיקוח לפקח ולאכוף את צווי הפיקוח ביעילות, מוצע להעניק להם סמכויות של עיכוב, עצירת מפוקח ללא צו, והבאתו לתחנת משטרה. זאת, שכן לעיתים כאשר קציני הפיקוח נמצאים בשטח, הם נדרשים לסמכויות מיידיות של עיכוב ומעצר עד להגעת שוטרי משטרת ישראל, דבר שיכול לארוך זמן.
יצוין, שסעיף 39 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996 מסמיך את השר לביטחון פנים להעניק לעובדי ציבור מסוימים סמכויות לעכב או לעצור ללא צו שופט, אם הדבר חיוני למילוי תפקידם. סמכויות כאמור אף הוענקו בעבר לעובדי ציבור מסוימים ובכללם מאבטחים אזרחיים, אנשי רשות המיסים, עובדי רשות האוכלוסין ואחרים. גם לקציני יחידת הפיקוח הוענקו סמכויות עיכוב ומעצר מכוח סעיף 39 האמור. בשנת 2013 הוענקו להם סמכויות עיכוב בלבד ובשנת 2018 הוענקו להם גם סמכויות מעצר בנסיבות של חשש או חשד לביצוע עבירת מין או של הפרת תנאי צו הפיקוח, במסגרת צו שאושר על ידי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ותוקפו נקבע עד לחודש פברואר 2020. בדיונים שהתקיימו בעניין זה בכנסת צוין כי "דרך המלך" להעניק סמכויות שיש בהן כדי לפגוע בחירויות בסיסיות כגון סמכויות עיכוב ומעצר היא בחקיקה ראשית.
הצעת החוק מבקשת לעגן את הסמכויות האמורות באופן קבוע ובדרך של חקיקה ראשית על מנת לאפשר לקציני הפיקוח לבצע את תפקידם ביעילות ולהגן על הציבור מפני ביצוע עבירות מין חוזרות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התש"ף - 25.5.20
תיקון סעיף 18 1. בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, תשס"ו–2006, אחרי סעיף 18(א1) יבוא:
"(א2) הסמכויות הנתונות לשוטר לפי סעיפים 23, 25 ו-67 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, יהיו נתונות גם לקצין פיקוח בעת מילוי תפקידו ולצורך מילוי תפקידו".