הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086342
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/978/23
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – חבר הכנסת שהוגש נגדו כתב אישום המעלה חשש לסכנה לביטחון המדינה)
דברי הסבר
מדינת ישראל מתמודדת חדשות לבקרים עם מציאות ביטחונית מורכבת. חברי הכנסת המשרתים את הציבור בבית זה, מחויבים לביטחונם של האזרחים והתושבים, ולביטחונה של מדינת ישראל. חוק-יסוד: הכנסת מסדיר בין היתר את בחירתם, הדחתם והשעייתם של חברי הכנסת, דא עקא שהוא אינו מספק מענה למצב דברים בו נגד חבר כנסת הוגש כתב אישום ממנו עולה חשש שמעשיו סיכנו או היו עלולים לסכן את ביטחון המדינה.
מדינת ישראל רווית אתגרים ביטחוניים, ואיננה יכולה לאפשר סיכונים מבית וכל שכן מבית המחוקקים. אין זה ראוי ואף לא יעלה על הדעת כי חבר כנסת אשר חשוד כי פעל באופן שסיכן או עלול היה לסכן את ביטחון מדינת ישראל ימשיך לכהן כנבחר ציבור, יזכה לממש את זכותו להצביע, ייהנה משכר והטבות על חשבון הציבור, שעה שבמעשיו סיכן או עלול היה לסכן את ביטחונה של מדינת ישראל, אזרחיה ותושביה. נוכח האמור, אין זה ראוי ואף לא יתכן כי חבר כנסת החשוד בעבירות כגון אלה, ימשיך לשמש כנבחר ציבור. הצעת החוק מבקשת להתמודד עם לקונה זו ולאפשר מנגנון השעיה אשר יביא לידי הפסקת כהונתו של חבר הכנסת והחלפתו על ידי חבר הכנסת הבא מרשימתו עד לזיכוי או הרשעתו.
על פי המנגנון המוצע, אם מצא היועץ המשפטי לממשלה, כי יש להגיש כתב אישום נגד חבר הכנסת, וכן הודיע ליושב ראש ועדת הכנסת על הגשת כתב האישום ועל היות המעשים בעלי אופי אשר העלו חשש לסיכון ביטחונה של מדינת ישראל, אזרחיה ותושביה, תהא לוועדת הכנסת ולמליאת הכנסת הסמכות להשעות את חבר הכנסת מתפקידו.
ההליך המוצע בהצעת החוק משקלל בין האיזונים השונים, מחד גיסא בין חזקת החפות ומאידך גיסא חובת האמונים של חבר הכנסת בין היתר לא לפגוע בביטחונה של מדינת ישראל. על כן מתאפשרת התנעת ההליך רק שעה שהוגש נגד חבר הכנסת כתב אישום, ממנו עלה החשש שמעשיו סיכנו או היו עלולים לסכן את ביטחון המדינה, ורק לאחר פניית היועץ המשפטי לממשלה או היועץ המשפטי לכנסת אל יושב ראש הכנסת. נוכח העובדה שמופעלת השעיה של חבר הכנסת עוד בטרם הרשעתו מצומצמת הצעת חוק זו רק למקרים בהם מכתב האישום עולה כי המעשה העלה חשש לסיכון ביטחון המדינה. למותר לציין כי אם יורשע חבר הכנסת אזי יחולו הוראות החוק הקיימות כיום ואם יזוכה חבר הכנסת מן האישומים המיוחסים לו יוכל לשוב לכהן כחבר כנסת בכנסת ישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת רויטל סויד (פ/3769/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/689/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התש"ף – 25.5.20
תיקון סעיף 42ב בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42ב, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42ב, בסופו יבוא:
"(ד) (1) הוגש כתב אישום נגד חבר הכנסת ומכתב האישום עולה חשש שהמעשים שבשלהם הוגש כתב האישום הביאו או עלולים היו להביא לסכנה לביטחון המדינה, יודיע היועץ המשפטי לממשלה או היועץ המשפטי לכנסת ליושב ראש הכנסת על הגשת כתב האישום בשל המעשים כאמור.
(2) הוגשה הודעה כאמור בפסקה (1), רשאית הכנסת ברוב של 70 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי הכנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה, להחליט להשעות אותו מכהונתו בכנסת.
(3) החלטה כאמור בפסקה (2) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב קולות; ועדת הכנסת תתכנס תוך עשרה ימים מיום שהודיע היועץ המשפטי לממשלה ליושב ראש הכנסת על הגשת כתב האישום; ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט להשעות את חברותו של חבר הכנסת, אלא לאחר שניתנה לאותו חבר הכנסת, ליועץ המשפטי לכנסת וליועץ המשפטי לממשלה, הזדמנות להשמיע את דברם.
(4) מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי פסקה (2), יושעה מתפקידו עד למתן פסק דין; הורשע חבר הכנסת, יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ב1); זוכה חבר הכנסת, תפקע השעייתו.
(ה) מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי סעיף זה, לא תשולם לו משכורתו בתקופת ההשעיה." (ה) מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי סעיף זה, לא תשולם לו משכורתו בתקופת ההשעיה."