הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני1 1308 ט' בסיוון התש"ף עמוד נגיף הקורונה החדש) (דיונים בבתי- הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה 118 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסמשפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו118 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה נגיף הקורונה- הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים 2020-וכלואים), התש"ף פרק א': השתתפות עצורים או אסירים בדיונים באמצעים טכנולוגיים סימן א': הגדרות העולם, וישראל בתוכו, מתמודד מאז חודש כללי עם פנדמיה (כפי שהוגדרה בידי2020 ינואר ארגון הבריאות העולמי) כתוצאה מהתפרצות והתפשטות Novel Coronavirus( של המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה נגיף הקורונה). מדובר בנגיף אשר עובר- ) (להלןnCov-2019 מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון: עיטוש או שיעול). מדובר בנגיף חדש שעלול לגרום לתחלואה ,ותמותה המונית משמעותית, גם בקרב אנשים בריאים אך בפרט בקבוצות סיכון. מאחר שמדובר בנגיף חדש, אין באוכלוסייה חסינות נגדו, אין חיסון שבאמצעותו אפשר למנוע את התפשטות המחלה, ונכון להיום אין טיפול ידוע בה. ), דווח על2020 במאי20( נכון ליום כ"ו באייר התש"ף מקרים של הידבקות מוכחת בנגיף ברחבי5,500,000קרוב ל־ 3 מקרי מוות מהמחלה44,000העולם וכן על למעלה מ־ הנגרמת ממנו. היקף הנדבקים בנגיף בעולם עדיין עולה מיום ליום, כמו גם מספר מקרי המוות מהמחלה שהוא גורם. מדינות רבות בעולם, ובהן ישראל, נקטו צעדים מרחיקי לכת ,כדי לצמצם את ההדבקה בנגיף ואת התפשטות המחלה כגון הטלת מגבלות תנועה חמורות על כלל אוכלוסיית המדינה או על חלקים נרחבים ממנה, הגבלת כניסת אנשים ממדינות אחרות למדינה, הטלת חובת בידוד וחובות דיווח על מי שזוהו כחולים במחלה ועוד. ) הכריז ארגון2020 במרס11( ביום ט"ו באדר התש"ף הבריאות העולמי על המחלה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. נכון למועד פרסומו של החוק המוצע, נתוני משרד אנשים שנדבקו1,6700הבריאות מעידים על למעלה מ־ אנשים שנפטרו מהמחלה280בנגיף בישראל ועל למעלה מ־ הנגרמת ממנה. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף , לפקודת העם20 הבריאות, בהתאם לסמכותו לפי סעיף , כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא1940 מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה לבריאות הציבור. בהמשך לכך, בהתאם לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת צו- ) (להלן516 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-שעה), התש"ף ,בידוד בית), בנוסחו נכון ליום פרסומו של החוק המוצע מי שהגיע לישראל מכל יעד שמחוצה לה, מחויב לשהות ימים. הוראות אלה בדבר בידוד חלות14 בבידוד בית למשך לפי הצו האמור גם על מי שהיה במגע הדוק עם חולה במחלה הנגרמת מנגיף הקורונה, או על מי שרופא קבע הימים14לגביו כי היה במגע הדוק עם חולה כאמור ב־ שקדמו לקביעת הרופא. כחלק ממכלול המאמצים למניעת התפשטות נגיף הקורונה והמחלה הנגרמת ממנו במדינה, ולנוכח דרכי ,הפצתו של הנגיף והעלייה המתמדת בהיקף הנדבקים בו , נוסף על הצווים2020 התקינה הממשלה החל מחודש מרס שנועדו לבידודם של השבים מחוץ לארץ או של מי שבאו במגע עם חולים מאומתים, מגוון של תקנות שעת חירום שמטרתן לצמצם את השהייה של אזרחים במרחב הציבורי ולמנוע התקהלויות (ראו למשל: תקנות שעת חירום (נגיף (ק"ת2020- הגבלת פעילות), התש"ף- הקורונה החדש ), ותקנות שעת חירום (הגבלת מספר812 'התש"ף, עמ העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף )).820 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-הקורונה החדש), התש"ף תקנות אלה מתעדכנות מזמן לזמן, לעיתים על דרך החמרת ,ההגבלות המוטלות בהן ולעיתים על דרך ההקלה בהן הכול בהתאם לקצב התפשטות המגפה והיקף התפשטותה. בתוך כך, נקבעו הוראות שנועדו למנוע הדבקה של השוהים במקומות מעצר ובתי סוהר, כלומר עצורים ואסירים, על ,ידי צמצום המגע שלהם עם שאר האוכלוסייה. זאת כדי לתת מענה לחשש המוגבר מהדבקה במקומות אלה שבהם מוחזקים אנשים בשטח מחיה סגור ותחום אשר עלול להוות כר פורה להתפשטות הנגיף (ראו: תקנות שעת חירום (מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר )).752 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-ובתי הסוהר), התש"ף כאמור, ההגבלות המוטלות במסגרת ההתמודדות עם הסכנות הטמונות בהתפשטות המגפה, משתנות באופן תדיר בהתאם לקצב התפשטות הנגיף והיקף התפשטותו. מאז הותקנו תקנות שעת החירום הנזכרות לעיל, הואט קצב התפשטות הנגיף במדינה ובהתאם גם הוסרו וצומצמו ,בהדרגה חלק מההגבלות שהוטלו על הציבור. עם זאת מספר החולים ממשיך לעלות, וחלק מההוראות המגבילות שנועדו להקטין את סיכון ההדבקה בנגיף עדיין חלות (למשל הוראות הנוגעות להגבלת התקהלות ולחובה לעטות מסכה במקומות מסוימים בהתאם לתנאים שנקבעו). ד ב ר י ה ס ב ר 119 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דיונים בהליכים פליליים מחייבים נוכחות של עצורים או אסירים בבתי משפט ובבתי דין. דיונים אלה נוגעים לחירותו של אדם ומכאן הדחיפות לקיימם. בשגרה, מדי ,יום משונעים עצורים ואסירים ממיתקני הכליאה, כקבוצה בליווי יחידת נחשון של שירות בתי הסוהר, אל בית המשפט, שוהים שם עד תום כלל הדיונים, ומוחזרים יחד למיתקן הכליאה. במיתקנים אלה מוחזקים אנשים בשטח מחיה סגור ותחום, מצומצם יחסית. השהות יחד, בתנאים שאינם מאפשרים שמירה על תנאי בידוד או ריחוק מספק בין אסיר לאסיר ובין עצור לעצור, עלולה להוות כר פורה להתפשטות הנגיף בצורה מואצת בקרב אוכלוסיית מקומות המעצר ובתי הסוהר ולגרום להדבקה ולתחלואה המונית של אסירים, עצורים ואנשי שירות בתי הסוהר, וכל הבאים איתם במגע. החשש להתפשטות קיים גם בנוגע להדבקת באי בתי המשפט שאינם עצורים או אסירים. לנוכח החובה הקבועה בדין לעניין נוכחות של עצורים (חשודים ונאשמים) בדיוני מעצרם, והחובה הכללית הקבועה בדין לעניין נוכחות נאשמים בדיונים בהליכים פליליים, ולנוכח החשיבות שיש להשתתפותם של אלה מזה, ולנוכח החשש- בהליכים אלה שבהם נידונה חירותם המוגבר מהתפשטות הנגיף במיתקני הכליאה עקב סיכויי ההדבקה הגבוהים במהלך שינוע יום–יומי של קבוצות עצורים ואסירים לדיונים בבתי משפט, שהייתם במקום מזה, מתעורר צורך, בתקופה- והחזרתם למיתקני הכליאה שבה קיימת התפשטות רחבת היקף ומהירה של הנגיף במדינה, לאפשר קיום דיונים שלא בנוכחות העצורים או האסירים, אלא בהשתתפותם באמצעות מכשירים טכנולוגיים. 15( על רקע זה, הותקנו החל מיום י"ט באדר התש"ף ) שורה של תקנות שעת חירום המאפשרות2020 במרס קיום דיונים בהליכים משפטיים בבתי המשפט ובבתי הדין שלא בנוכחות העצורים או האסירים, אלא בהשתתפותם באמצעות מכשירים טכנולוגיים (ראו תקנות שעת חירום ) (להלן748 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-(דיוני מעצרים), התש"ף תקש"ח דיוני מעצרים), תקנות שעת חירום (דיוני מעצר- )790 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-בבתי הדין הצבאיים), התש"ף תקש"ח דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים), תקנות- (להלן שעת חירום (נגיף קורונה החדש) (קיום דיונים פליליים תקש"ח קיום- (להלן2020-באמצעים טכנולוגיים), התש"ף דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים), ותקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים פליליים באמצעים - (להלן2020-טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים), התש"ף תקש"ח קיום דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים)). גם בימים אלה, שבהם ניכרת האטה בתחלואה ובקצב התפשטות הנגיף במדינה, וכתוצאה ממנה יש הקלה בהגבלות המוטלות על הציבור, וכאשר בתי המשפט ובתי הדין חוזרים לפעול במתכונת רגילה, סיכון ההדבקה בנגיף לא חלף, ובפרט הסיכון המיוחד והמוגבר בכל הנוגע לאוכלוסייה השוהה במיתקני כליאה, בשל הנסיבות הייחודיות המאפיינות את מיתקני הכליאה, כמתואר לעיל. על כן, לצד חזרה הדרגתית של החיים לשגרה ,וחזרה של בתי המשפט לפעילות בהיקף משמעותי יותר ואף על פי שיש לפעול ככל הניתן לקיום דיונים בנוכחות העצורים והאסירים, הרי שעל פי חוות דעת מטעם משרד ) ומיום2020 במאי9( הבריאות מיום ט"ו באייר התש"ף ), עדיין לא ניתן להביא2020 במאי21( כ"ז באייר התש"ף את כל העצורים והאסירים לבתי המשפט ובתי הדין לדיונים המתקיימים בעניינם, ונותר צורך לאפשר קיום דיונים בהשתתפותם באמצעים טכנולוגיים. בחוות הדעת האמורות נקבעו כללים שיש לשמור עליהם בהבאת העצור או האסיר לבית המשפט או בית הדין והשהייה בהם. עמידה בהוראות הדין, לרבות תקנות שעת החירום השונות , ובכללים אלה2020 שהותקנו כאמור מאז אמצע מרס שנקבעו בחוות הדעת, מביאה להגבלת מספר העצורים והאסירים שניתן להביא לבתי המשפט ובתי הדין בכל יום. מהאמור לעיל עולה כי על אף ההפחתה בתחלואה וחזרת המשק לשגרה באופן יחסי, עדיין לא ניתן לאפשר נוכחות מלאה של עצורים ואסירים בכל הדיונים ,המתקיימים בעניינם בבתי המשפט ובבתי הדין. עם זאת לנוכח השיפור הניכר במצב התחלואה ובהתפשטות הנגיף, יש צורך במנגנון אשר יאפשר לעצורים ולאסירים לצאת מבתי הכלא באופן הדרגתי לצורך נוכחות בדיונים בהליכים משפטיים, ובפרט בדיונים שהעדר אפשרות לנכוח בהם מביא לפגיעה ממשית בזכויותיהם. מאחר שיציאת עצורים ואסירים לדיונים בעניינם צפויה להיעשות באופן הדרגתי כאמור, בשים לב להוראות משרד הבריאות, וכל עוד קיימת מניעה מטעמים בריאותיים לכך שכל העצורים והאסירים יהיו נוכחים בכל הדיונים בעניינם, עדיין יש צורך בהסדרים שעוגנו בתקש"ח ,דיוני מעצרים, בתקש"ח דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים בתקש"ח קיום דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים ובתקש"ח קיום דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים, שלפיהם עצורים ואסירים ישתתפו בדיונים בעניינם באמצעים טכנולוגיים. זאת, רק בדיונים שבהם עדיין לא ניתן לאפשר את נוכחותם, על בסיס חוות הדעת של משרד הבריאות המגבילה את הבאתם לבתי המשפט ובתי הדין. האפשרות להשתתף בדיונים משפטיים באמצעים טכנולוגיים, נדרשת כפועל יוצא מהמלצות משרד הבריאות, וכל עוד אלה אינן מאפשרות את הבאת העצורים והאסירים לכל הדיונים בעניינם בבתי המשפט ובתי הדין. ,)2020 במאי17( על רקע זה, הותקנו ביום כ"ג באייר התש"ף תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים 2020-ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובתי הדין), התש"ף תקש"ח נוכחות עצורים- ) (להלן1420 '(ק"ת התש"ף, עמ ואסירים בדיונים). התקנות האמורות נועדו להעמיד תשתית נורמטיבית המאפשרת נוכחות פיזית של עצורים ואסירים בדיונים בהליכים משפטיים, ככל האפשר תוך עמידה בתנאים שעליהם המליץ משרד הבריאות במטרה למנוע את התפשטות נגיף הקורונה בבתי הכלא ומחוצה להם, ובמקביל לקבוע כי ההסדרים המאפשרים לעצורים ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו120 ולאסירים להשתתף בדיונים משפטיים בעניינם באמצעים טכנולוגיים ימשיכו לחול על כל הדיונים שבהם לא ניתן ,עדיין לאפשר את נוכחותם הפיזית של העצורים והאסירים בשל החשש מהתפשטות הנגיף. אף אם תימשך מגמת הירידה בתחלואה במדינה ומספר המחלימים מהמחלה ימשיך לעלות, כל עוד לא נמצא חיסון מפני נגיף הקורונה או תרופה למחלה הנגרמת ממנו, עדיין קיימת סכנה להתפשטות רחבת היקף ומהירה של הנגיף במדינה, ובתוך כך עדיין קיים חשש מוגבר להדבקה המונית של השוהים במקומות המעצר ובתי הסוהר. ברי, כי אין בסכנה או בחשש האמורים לבדם כדי להביא להגבלה מלאה או חלקית על הבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט ולבתי הדין עד למציאת חיסון מפני הנגיף. הגבלה כאמור צריכה לחול רק כאשר היא מתחייבת ,על פי הוראות משרד הבריאות ובהתאם להן. עם זאת כל עוד הסכנה המתוארת לעיל קיימת, על שירות בתי הסוהר, המשטרה הצבאית ומערכת המשפט להיות ערוכים לאפשרות של הגבלה מלאה או חלקית כאמור, שמשמעותה היא שלא יהיה אפשר להביא עצורים ואסירים לדיונים בבתי המשפט או בבתי הדין, כולם או חלקם. ההסדר המוצע בחוק זה, אשר מוצע כהוראת שעה למשך שנה, נועד לתת מענה לשני מצבים שבהם בשל התפשטות נגיף הקורונה לא יהיה אפשר להביא את כל העצורים והאסירים לבתי המשפט ולבתי הדין לדיונים בעניינם, בשל הוראות משרד הבריאות לעניין מניעת התפשטות הנגיף שיחולו בתקופת תוקפו של ההסדר המוצע. זאת, בין שניתן להביא את חלקם ובין שלא ניתן להביאם כלל, והכול בהתאם למצב התחלואה במדינה וקצב התפשטות הנגיף. המצב הראשון הוא מצב שבו חלה ירידה בקצב התפשטות נגיף הקורונה, אך בשל מצב התחלואה במדינה עדיין מוטלות הגבלות שונות, ובכלל זה הגבלות על הבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט או לבתי הדין לדיונים בעניינם. המצב השני הוא מצב שבו מתרחשת התפרצות מחודשת, רחבת היקף, של הנגיף במדינה כולה או באזורים מסוימים, או בבתי הכלא, וקצב ההדבקה עולה במהירות (בדומה למצב שהיה ערב התקנת תקש"ח דיוני מעצרים). הערכות משרד הבריאות בדבר האפשרות להתפרצות מחודשת של נגיף הקורונה בחודשי החורף מחייבות הסדרה מראש של סוגיית נוכחות העצורים והאסירים בדיונים בבתי משפט או בבתי דין וקביעת הוראות הנוגעות למצב זה. ההסדר המוצע בחוק זה נועד לאפשר לעצורים ואסירים שאינם מובאים לבית המשפט ולבית הדין, בכל אחד משני המצבים האלה, להשתתף בדיונים בעניינם באמצעים טכנולוגיים, חלף נוכחות פיזית ותוך צמצום הסכנה להידבקותם ולהדבקת אוכלוסיית השוהים במיתקני הכליאה בנגיף הקורונה. כצעד משלים להתמודדות עם החשש להדבקת עצורים ואסירים ולהתפשטות הנגיף בתוך בתי הכלא ומקומות המעצר, מוצע, לצד הקביעה כי דיונים שנדרשת ,בהם לפי דין נוכחותו של עצור או אסיר, ובהם דיוני מעצר יתקיימו שלא בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו באמצעים טכנולוגיים, ולנוכח הפגיעה הנובעת מקיום הדיון באופן זה, לערוך כמה תיקונים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה חוק השיפוט- (להלן1955-ובחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו ,הצבאי). תיקונים אלה נועדו לצמצם את היקף המעצרים בתקופה שבה קיים חשש ממשי להתפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה, למעצרים החיוניים בלבד, גם זאת כהוראת שעה מוגבלת בזמן. כאמור, על רקע החשש שעצורים יידבקו בנגיף בעת יציאתם לדיונים בבית המשפט, שהייתם שם וחזרתם למקומות המעצר ובתי הסוהר כאמור, התקינה הממשלה ) את תקש"ח דיוני2020 במרס15( ביום י"ט באדר התש"ף מעצרים. בתקנות אלה נקבע הסדר לעניין השתתפות העצור בדיון המעצר בעניינו באמצעים טכנולוגיים חלף נוכחותו הפיזית באולם בית המשפט, וכן לעניין אופן קיום הדיון בכלל דיוני המעצרים, לרבות דיוני עררים ובקשות לעיון חוזר על החלטות מעצר. הסדר דומה לעניין עצורים שנעצרו מכוח חוק השיפוט הצבאי נקבע בתקש"ח דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים, שהותקנו ביום כ"ב באדר ,). כמו כן התקינה הממשלה כאמור2020 במרס18( התש"ף ), את תקש"ח נוכחות2020 במאי17( ביום כ"ג באייר התש"ף 'עצורים ואסירים בדיונים, אשר עומדות בתוקף עד יום ב ).2020 ביוני24( בתמוז התש"ף החוק המוצע נועד לעגן בחוק, כהוראת שעה לתקופה מוגבלת בזמן שתיתן מענה למצב החירום הנובע מהחשש להתפשטות נגיף הקרונה, את עיקרי ההסדר שנקבע כאמור ,בתקנות שעת החירום הנזכרות וכן בתקש"ח דיוני מעצרים תקש"ח קיום דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים ותקנות שעת החירום שנקבעו במקביל לעניין מערכת השיפוט הצבאית, ולהעמיד תשתית נורמטיבית אשר תאפשר השתתפות של עצור או אסיר בדיונים בעניינו באמצעים טכנולוגיים. עוד נועד החוק המוצע לעגן את עיקרי ההסדר שנקבע בתקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים ולאפשר קיום של חלק מהדיונים בבית המשפט או בבית ,הדין, שבהם נדרשת על פי דין נוכחות עצורים ואסירים בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית המשפט או בית ) לחוק המוצע, או1()3(א הדין בהתאם לסמכותו לפי סעיף כפי שיורה נשיא בית הדין הצבאי בהתאם לסמכותו לפי (א) לחוק המוצע, לפי העניין, והכל בהתאם לסדר22 סעיף העדיפויות המפורט באותם סעיפים. על פי המוצע, ההסדר ייכנס לתוקף רק אם השרים , שר המשפטים והשר לביטחון הפנים- הנוגעים בדבר בכל הנוגע לקיום דיונים בבתי משפט או בבתי דין בנוכחות עצורים או אסירים, ושר הביטחון, בכל הנוגע - לקיום דיונים אלה בבית הדין הצבאי בנוכחות כלואים ד ב ר י ה ס ב ר 121 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגדרות .1 - בפרק זה ; כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור- ""אסיר : אחד מאלה- ""בית דין ;1‏1936-בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט )1( ;2‏2011-בית דין דתי כהגדרתו בחוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א )2( ; לרבות בית דין- ""בית משפט ; כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור- ""בית סוהר 6א2 6 או2 ,53 ,52 ,47 ,21 ,17 ,15 דיון בעניין הנוגע למעצר לפי סעיפים- ""דיון מעצר ;לחוק המעצרים ;3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;4‏1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ""חוק סדר הדין הפלילי ;5‏2001- חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א- ""חוק שחרור על תנאי ממאסר ;) לחוק המעצרים, למעט תחנת משטרה1(7 כמשמעותו בסעיף- ""מקום מעצר ;6‏2001- כהגדרתו בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א- ""נפגע עבירה כמשמעותו בחוק המעצרים, בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון- ""עצור ב לחוק המעצרים, ועצור המוחזק22 במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף ;בתחנת משטרה ;6א לפקודת בתי הסוהר2 עתירה לפי סעיף- ""עתירת אסיר .1 - בפרק זה הגדרות ; כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור- ""אסיר : אחד מאלה- ""בית דין ;1‏1936-בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט )1( ;2‏2011-בית דין דתי כהגדרתו בחוק בתי דין דתיים (יחידות סיוע), התשע"א )2( ; לרבות בית דין- ""בית משפט ; כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר, למעט עצור- ""בית סוהר 6א2 6 או2 ,53 ,52 ,47 ,21 ,17 ,15 דיון בעניין הנוגע למעצר לפי סעיפים- ""דיון מעצר ;לחוק המעצרים ;3‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;4‏1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- ""חוק סדר הדין הפלילי ;5‏2001- חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א- ""חוק שחרור על תנאי ממאסר ;) לחוק המעצרים, למעט תחנת משטרה1(7 כמשמעותו בסעיף- ""מקום מעצר ;6‏2001- כהגדרתו בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א- ""נפגע עבירה כמשמעותו בחוק המעצרים, בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון- ""עצור ב לחוק המעצרים, ועצור המוחזק22 במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף ;בתחנת משטרה ;6א לפקודת בתי הסוהר2 עתירה לפי סעיף- ""עתירת אסיר יכריזו אחת משתי הכרזות כמפורט להלן, וכל עוד ההכרזה בתוקף. ההכרזה הראשונה שמוצע להסמיך את השרים לתת היא הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים. הכרזה כאמור תינתן לאחר שהשרים שוכנעו כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר בשל הבאתם של עצורים ואסירים לבתי משפט, שהייתם בהם וחזרתם הכרזה על הגבלה- למקומות המעצר ובתי הסוהר (להלן חלקית). ההכרזה השנייה שמוצע להסמיך את השרים לתת, היא הכרזה על אי–קיום דיונים בנוכחות עצורים או אסירים. הכרזה כאמור תינתן אם השרים שוכנעו כי קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או במקומות מעצר ובתי סוהר, וכי בשל כך קיים סיכון גבוה להתפשטות הנגיף במקומות מעצר ובתי סוהר (להלן הכרזה על הגבלה מלאה). מתן ההכרזות כאמור ייעשה- ,לאחר שהשרים קיבלו את חוות דעת משרד הבריאות את עמדת חיל- ולעניין ההכרזות שייתן שר הביטחון הרפואה. את הסמכות להכריז כאמור מוצע לקבוע כהוראת תקופת הוראת השעה). ההסדרים- שעה למשך שנה (להלן המוצעים בחוק זה יחולו על פי המוצע עד לפקיעתן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים וכן בתקופת תוקפן של כל אחת מההכרזות, הכול כמפורט להלן. מוצע להגדיר מונחים מרכזיים שבהם נעשה 1 סעיף שימוש בפרק א' לחוק המוצע, ובתוך כך להבהיר כי ההסדר המוצע בו חל הן על עצורים ואסירים המוחזקים בבית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר ,) פקודת בתי הסוהר- (להלן1971-[נוסח חדש], התשל"ב והן על עצורים המוחזקים במקום מעצר כמשמעותו בסעיף ) לחוק המעצרים. כמו כן מוצע להבהיר כי הסדר זה1(7 חל על עצור כמשמעותו בחוק המעצרים, בכל שלבי הן על עצור שהוא חשוד והן על עצור- ההליך הפלילי שהוא נאשם, אך אינו חל על עצור הנתון במעצר בפיקוח ב לחוק המעצרים, שכן22 אלקטרוני כמשמעותו בסעיף ,עצור זה אינו מוחזק במקום מעצר או בבית סוהר. כמו כן ,ההסדר המוצע לא יחול על עצור המוחזק בתחנת משטרה .70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 1 .918 'ס"ח התשע"א, עמ 2 33.8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 4 .410 'ס"ח התשס"א, עמ 5 .183 'ס"ח התשס"א, עמ 6 .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו122 ;7‏1971- פקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב- ""פקודת בתי הסוהר מי שהתמנה לרשם או לרשם בכיר לפי פרק ג' לחוק בתי המשפט [נוסח- ""רשם ;8‏1984-משולב], התשמ"ד , קאדי כהגדרתו בחוק9‏1955- לרבות דיין כהגדרתו בחוק הדיינים, התשט"ו- ""שופט ,, קאדי מד'הב כהגדרתו בחוק בתי הדין הדרוזיים10‏1961-הקאדים, התשכ"א , או רשם.11‏1962-התשכ"ג סימן ב': הכרזות על הגבלת דיונים בנוכחות עצורים או אסירים הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים .2 השרים), לאחר קבלת- שוכנעו שר המשפטים והשר לביטחון הפנים (בחוק זה (א) חוות דעת משרד הבריאות), כי קיים- חוות דעת לעניין זה מטעם משרד הבריאות (להלן נגיף- ) (להלןNovel Coronavirus 2019-nCoV( חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה ,הקורונה) במקומות מעצר ובתי סוהר, בשל הבאתם של עצורים ואסירים לבתי משפט שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת כלל העצורים או האסירים שהבאתם נדרשת, לבתי משפט, ולשהייתם בהם, בלא חשש כאמור, רשאים הם להכריז יחד, כי רק חלק מהדיונים בבית משפט שבהם נדרשת על פי דין נוכחות עצורים או אסירים יתקיימו בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית המשפט או סגן הנשיא (בפרק הכרזה על הגבלה- ) (בפרק זה1()3(א נשיא בית המשפט), בהתאם לסמכותו לפי סעיף- זה חלקית); חוות דעת משרד הבריאות תכלול נתונים על מצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה, מאפייני התחלואה ומגמותיה והערכה בדבר רמת הסיכון להתפשטות הנגיף במקומות המעצר ובבתי הסוהר על בסיס אותם נתונים, וכן תכלול הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להתפשטות הנגיף, בהתחשב ברמת הסיכון ומהותו. שכן קיימת אפשרות שעצורים אלה יובאו לדיון הראשון בבקשה להארכת מעצרם ישירות מתחנת המשטרה לבית המשפט בליווי המשטרה, ועל כן אין מניעה כי הדיון יתקיים בנוכחותם. לפיכך, הכרזת השרים, על שני סוגיה (ראו סעיפים להצעת החוק) לא תחול על עצורים אלה. כמו כן מוצע4 ו־2 להפנות לצורך הגדרת המונח "אסיר" להגדרתו בפקודת בתי הסוהר, אך למעט ממנה עצור כהגדרתו המוצעת בסעיף זה. עוד מוצע להגדיר מהו דיון מעצר, בפירוט הסעיפים בחוק המעצרים שעניינם דיון כאמור. על פי המוצע, יחולו לחוק המוצע לעניין4 או2 ההכרזות שיינתנו מכוח סעיפים כל הדיונים שבהם נדרשת נוכחות של עצור או אסיר. ואולם לעניין ההסדר שיחול בתקופת תוקפן של ההכרזות, מוצע להבחין בין דיונים כאמור שהם דיוני מעצר ולגביהם יחולו הוראות סימן ד' בפרק א' לחוק המוצע, לבין שאר הדיונים כאמור שלגביהם יחולו הוראות סימן ג' בפרק א' לחוק המוצע. מוצע להסמיך את שר המשפטים ואת השר 2 סעיף לביטחון הפנים להכריז במשותף, לאחר קבלת חוות דעת ממשרד הבריאות, ולאחר שנועצו בגורמים המקצועיים הרלוונטיים במשרדם, כמו נציב בתי הסוהר ומנהל בתי המשפט, כי רק חלק מהדיונים בבית משפט שבהם נדרשת על פי דין נוכחות עצורים או אסירים יתקיימו )בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית המשפט (או סגנו - ) לחוק המוצע (להלן1()3(א בהתאם לסמכותו לפי סעיף הכרזה על הגבלה חלקית). השרים ייתנו הכרזה זו לאחר ששוכנעו כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר בשל הבאתם של עצורים ואסירים לבתי משפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ובתי הסוהר, וכי אין דרך להבאתם של עצורים או אסירים לבתי משפט ולשהייתם בהם בלא חשש כאמור. על פי המוצע, תכלול חוות הדעת של משרד הבריאות נתונים על מצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה, מאפייניה ומגמותיה, וכן הערכה בדבר רמת הסיכון הנובעת מהאמור, להתפשטות הנגיף במיתקני הכליאה והנחיות לפעולות ולאמצעים מומלצים, בהתחשב ברמת הסיכון ומהותו, לצורך הקטנת הסיכון להתפשטות הנגיף. ,על פי המוצע, משניתנה הכרזה על הגבלה חלקית 3 לחוק המוצע וכן ההסדר החלופי יחולו הוראות סעיף לנוכחות העצור או האסיר בדיון, הקבוע בסימן ג' לפרק ,א' לחוק המוצע בכל הנוגע לדיונים שאינם דיוני מעצר וההסדר החלופי כאמור בכל הנוגע לדיוני מעצר, הקבוע בסימן ד' לפרק א' לחוק המוצע, וזאת בסטייה מסדרי הדין הרגילים הקבועים בעניין זה. על כן, מוצע כי הסמכות .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 8 6.8 'ס"ח התשט"ו, עמ 9 .118 'ס"ח התשכ"א, עמ 10 .20 'ס"ח התשכ"ג, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 123הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף עם נתינתה ותתפרסם ברשומות בהקדם (ב) האפשרי. הכרזה על הגבלה חלקית תהיה לתקופה שלא תעלה על חודש ימים; השרים (ג) רשאים להאריך יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת, אם שוכנעו, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א). שוכנעו השרים, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי הנסיבות המפורטות (ד) בסעיף קטן (א), אינן מתקיימות עוד, יבטלו יחד את ההכרזה על הגבלה חלקית, בלא דיחוי; ביטול ההכרזה כאמור ייכנס לתוקף עם נתינתו, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. הודעה על מתן הכרזה על הגבלה חלקית כאמור בסעיף קטן (א) או על ביטולה (ה) כאמור בסעיף קטן (ג) תימסר להנהלת בתי המשפט, למשטרת ישראל, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות המדינה, לסניגוריה הציבורית, ללשכת עורכי הדין ולאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, עם הינתנה. קביעת הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית 3.:בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית יחולו הוראות אלה (א) בכל יום יובאו לבתי המשפט מרב העצורים והאסירים שניתן להביא תוך )1( יישום הוראות הדין והוראות משרד הבריאות, לצורך השתתפותם בדיונים שנשיא בית המשפט הורה על קיומם בנוכחות העצור או האסיר; נשיא בית המשפט רשאי להורות על קיום דיון בנוכחות עצור או אסיר בהתאם לסדר :העדיפויות שלהלן הכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף עם נתינתה ותתפרסם ברשומות בהקדם (ב) האפשרי. הכרזה על הגבלה חלקית תהיה לתקופה שלא תעלה על חודש ימים; השרים (ג) רשאים להאריך יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת, אם שוכנעו, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א). שוכנעו השרים, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי הנסיבות המפורטות (ד) בסעיף קטן (א), אינן מתקיימות עוד, יבטלו יחד את ההכרזה על הגבלה חלקית, בלא דיחוי; ביטול ההכרזה כאמור ייכנס לתוקף עם נתינתו, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. הודעה על מתן הכרזה על הגבלה חלקית כאמור בסעיף קטן (א) או על ביטולה (ה) כאמור בסעיף קטן (ג) תימסר להנהלת בתי המשפט, למשטרת ישראל, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות המדינה, לסניגוריה הציבורית, ללשכת עורכי הדין ולאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, עם הינתנה. 3.:בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית יחולו הוראות אלה (א) קביעת הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית בכל יום יובאו לבתי המשפט מרב העצורים והאסירים שניתן להביא תוך )1( יישום הוראות הדין והוראות משרד הבריאות, לצורך השתתפותם בדיונים שנשיא בית המשפט הורה על קיומם בנוכחות העצור או האסיר; נשיא בית המשפט רשאי להורות על קיום דיון בנוכחות עצור או אסיר בהתאם לסדר :העדיפויות שלהלן להכריז כאמור תינתן לשר המשפטים, שהוא השר האחראי על החוקים הנוגעים לסדרי הדין בדיונים ועל מערכת בתי המשפט, וזאת יחד עם השר לביטחון הפנים שהוא השר האחראי על שירות בתי הסוהר, ובתוך כך על שלומם ובריאותם של העצורים, האסירים והסוהרים. ,הכרזה על הגבלה חלקית לפי סעיף קטן (א) המוצע תאפשר היערכות משתנה מזמן לזמן, בהתחשב בשיעור העצורים והאסירים, בהוראות משרד הבריאות באותה ,עת ובאפשרות של המערכות השונות לקיים את ההוראות תוך הבטחה כי הפגיעה בזכויות הדיוניות של העצורים ,והאסירים תהיה מצומצמת. ההכרזה תוגבל, על פי המוצע לתקופה של עד חודש ימים, והשרים יוכלו להאריך יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת, אם שוכנעו כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה. גם הארכה זו תיעשה לאחר קבלת חוות דעת מטעם משרד הבריאות. נוסף על כך, מוצע להסמיך את השרים לבטל יחד את ההכרזה אם שוכנעו, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, שחדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה, וזאת בלא דיחוי. ההסדר המוצע לעניין זה נועד לאפשר גמישות בהתאם לשינוי הנסיבות. כך, אם לאחר שתבוטל ההכרזה, וכל עוד לא הסתיימה תקופת הוראת השעה, תהיה התפרצות נוספת של הנגיף ויתקיימו הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א) המוצע, יוכלו השרים לשוב ולהכריז כאמור. מוצע כי מעבר לפרסומה ברשומות, הודעה על הכרזת השרים או על ביטולה תימסר, עם נתינתה, לגופים הנוגעים הנהלת בתי המשפט, משטרת ישראל, שירות בתי- בדבר הסוהר, פרקליטות המדינה, הסניגוריה הציבורית, לשכת עורכי הדין והאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים. מוצע לקבוע כי משניתנה הכרזה על הגבלה 3 סעיף לחוק המוצע, יחולו הוראות2 חלקית לפי סעיף 3 לחוק המוצע לעניין אופן קביעת הדיונים שיתקיימו סעיף מדי יום בנוכחות עצור או אסיר. )1( לסעיף קטן (א) לפסקה - מוצע לתת לנשיא בית משפט או בית דין (להלן בית משפט), לרבות סגן הנשיא (להלן בדברי ההסבר לפרק נשיא בית משפט או הנשיא) סמכות להורות- א' המוצע אילו דיונים יתקיימו בכל יום בנוכחות עצור או אסיר בבית המשפט שבמחוזו, באופן שיאפשר להביא בכל יום את מרב העצורים והאסירים שניתן להביא תוך עמידה בהוראות הדין (ובכלל זה תקנות שעת החירום השונות שהותקנו ) ובהוראות משרד2020 כאמור החל מאמצע חודש מרס הבריאות. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו124 דיון שבו מובאות ראיות לבירור האשמה לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק (א) סדר הדין הפלילי, של נאשם שהוא עצור; לעניין זה תינתן עדיפות לדיון ;בעניינו של נאשם השוהה במעצר זמן רב יותר לחוק21 לחוק המעצרים, ודיון לפי סעיף15 דיון ראשון לפי סעיף (ב) האמור, שלגביו הודיע בא כוח הנאשם מבעוד מועד כי בכוונתו להעלות טענות לעניין דיות הראיות, עילת המעצר או חלופת מעצר וכן דיון לפי (בסעיף12‏1979- לחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט4 סעיף לחוק כליאתם5 חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), דיון לפי סעיף- זה לחוק7 , ודיון ראשון לפי סעיף13‏2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ;14‏1954-ההסגרה, התשי"ד 6א2 6 או2 ,53 ,52 ,47 ,21 ,17 ,15 דיון בעניינו של עצור לפי סעיפים (ג) לחוק7 ו־5 לחוק המעצרים, שאינו מנוי בפסקת משנה (ב), דיון לפי סעיפים ד(ב) לחוק14ג(ד) ו־14 סמכויות שעת חירום (מעצרים) או דיון לפי סעיפים ;15‏1996-לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו של האסיר, התשנ"ז ;)דיון בהליך פלילי שאינו מנוי בפסקאות משנה (א) עד (ג (ד) דיון בעתירת אסיר, דיון לפי חוק שחרור על תנאי ממאסר או דיון (ה) ;ז לפקודת בתי הסוהר19 ה עד19 בעניין החזקת אסיר בהפרדה לפי סעיפים ;דיון שאינו מנוי בפסקאות (א) עד (ה) שעצור או אסיר צד לו (ו) עוד מוצע להבנות את שיקול דעתו של הנשיא בבואו לקבוע אילו דיונים יתקיימו בכל יום, על ידי קביעת סדר קדימויות בין סוגי הדיונים השונים שבהם קיימת על פי דין חובת נוכחות של העצור או האסיר, וזאת כמפורט להלן. מוצע כי ראשית יובאו עצורים עד תום ההליכים (דהיינו, נאשמים), שבעניינם מתקיים דיון שבו מובאות ראיות לבירור האשמה לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר חוק- (להלן1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב סדר הדין הפלילי). לעניין זה מוצע לתת עדיפות לקיום דיון מהסוג האמור בעניינו של נאשם השוהה במעצר זמן רב ,יותר. קיים קושי מעשי ומהותי לקיים דיוני שמיעת ראיות הכוללים שמיעת עדויות לרבות עדות הנאשם עצמו, כאשר הנאשם אינו נוכח בדיון אלא רק משתתף בו באמצעות מכשיר טכנולוגי. לפיכך, אם לא ניתן להביא עצורים אלה ,לבית המשפט, בשל ההכרזה על הגבלה חלקית או מלאה המשמעות היא כי במשך כל תקופת ההכרזה לא מתקיימים דיוני שמיעת ראיות בהליך בעניינם. יש אפוא חשיבות ראשונה במעלה לתת קדימות למשפטם של עצורי תום ההליכים, היושבים במעצר זמן רב, לפני קיום דיונים אחרים. ,6 לחוק המעצרים1 בהקשר זה יצוין כי לפי סעיף נאשם שלאחר הגשת כתב אישום נגדו היה נתון במעצר בשל אותו כתב אישום, תקופה המצטרפת כדי תשעה ,חודשים, ומשפטו בערכאה ראשונה לא נגמר בהכרעת דין ישוחרר מן המעצר. זאת, אלא אם כן בית המשפט העליון 6 לחוק2 האריך את מעצרו בהתאם לסמכותו לפי סעיף האמור. דהיינו, אי–קיום דיוני הבאת ראיות בעניינו של נאשם שהוא עצור עלול להביא לשחרורו, אף אם קיימת , לחוק המעצרים. על רקע כל אלה21 עילת מעצר לפי סעיף מוצע כאמור לקיים בראש ובראשונה דיונים אלה. לאחר העצורים הנזכרים לעיל, מוצע כי יובאו עצורים (חשודים ונאשמים), לדיוני המעצר בעניינם, שכן מדובר בהליך שבמסגרתו מתקבלת החלטה בדבר שלילת חירותו ,של אדם טרם הורשע בדין, ועל כן ישנה חשיבות לאפשר ככל האפשר, את נוכחותם בדיון. לעניין זה מוצע לתת עדיפות קודם כול לדיון ראשון של מעצר המתקיים לפי לחוק המעצרים, דהיינו, דיון בבקשה להארכת15 סעיף מעצר של חשוד. זאת מאחר שמדובר בדיון מהותי ובו יש חשיבות לאפשר לבית המשפט, ככל האפשר, להתרשם ישירות מהחשוד. לצדו, מוצע לתת עדיפות דיון בעניינו של עצור עד תום ההליכים (דהיינו נאשם), שבא כוחו הודיע מבעוד מועד כי בכוונתו לטעון לעניין דיות הראיות, עילת המעצר וחלופת מעצר. דהיינו, לאו דווקא הדיון הראשון בעניינו. המטרה היא לתת עדיפות לדיוני .76 'ס"ח התשל"ט, עמ 12 .192 'ס"ח התשס"ב, עמ 13 .174 'ס"ח התשי"ד, עמ 14 6. 'ס"ח התשנ"ז, עמ 15 .1420 'ק"ת התש"ף, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 125 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) תינתן עדיפות לדיון בעניינם של עצור, אסיר או נפגע1( בכל דיון לפי פסקה )2( עבירה שהוא קטין, או בעניינם של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ;ממשי על השתתפותו בדיון זהות העצורים והאסירים שיובאו לדיון בעניינם בבית המשפט מדי יום 3) ( ), תיקבע בתיאום בין שירות בתי הסוהר לבין2(–) ו1( בהתאם להוראות פסקאות ;הנהלת בתי המשפט ), לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהן, רשאי2( ) או1( על אף הוראות פסקאות )4( נשיא בית משפט להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותן פסקאות, ובלבד שהמספר הכולל של העצורים והאסירים שיובאו באותו יום לא יעלה על המספר המרבי של העצורים והאסירים שאפשר להביא באותו יום לפי ) רישה.1( הוראות פסקה ) תינתן עדיפות לדיון בעניינם של עצור, אסיר או נפגע1( בכל דיון לפי פסקה )2( עבירה שהוא קטין, או בעניינם של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ;ממשי על השתתפותו בדיון זהות העצורים והאסירים שיובאו לדיון בעניינם בבית המשפט מדי יום 3) ( ), תיקבע בתיאום בין שירות בתי הסוהר לבין2(–) ו1( בהתאם להוראות פסקאות ;הנהלת בתי המשפט ), לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהן, רשאי2( ) או1( על אף הוראות פסקאות )4( נשיא בית משפט להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותן פסקאות, ובלבד שהמספר הכולל של העצורים והאסירים שיובאו באותו יום לא יעלה על המספר המרבי של העצורים והאסירים שאפשר להביא באותו יום לפי ) רישה.1( הוראות פסקה המעצרים המהותיים שבהם נטענות טענות לגופה של בקשת המעצר. מאותו טעם מוצע לכלול בקבוצה זו גם דיון לחוק4 מעצר ראשון בעניינו של עצור מינהלי לפי סעיף - (להלן1979-סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), דיון ראשון לפי סעיף 2002- לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב5 חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), ודיון- (להלן - (להלן1954- לחוק ההסגרה, התשי"ד7 ראשון לפי סעיף חוק ההסגרה). בקבוצה השלישית בסדר העדיפויות מוצע לכלול את שאר דיוני המעצרים לפי חוק המעצרים, וכן דיון לפי לחוק סמכויות שעת חירום (מעצרים) ודיון7 ו־5 סעיפים ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר14ג(ד) ו־14 לפי סעיפים חוק- (להלן1996-במדינת אזרחותו של האסיר, התשנ"ז לנשיאת עונש מאסר במדינת האזרחות). בקבוצה הרביעית בסדר העדיפויות מוצע לכלול דיון בהליך פלילי שאינו מנוי בפסקאות משנה (א) עד (ג) המוצעות (כגון דיון הקראה, מתן הכרעת דין וגזר דין). בקבוצה החמישית בסדר העדיפויות מוצע לכלול דיון 6א לפקודת בתי הסוהר (להלן2 בעתירת אסיר לפי סעיף , עתירת אסיר), דיון לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר- חוק שחרור על תנאי ממאסר), או- (להלן2001-התשס"א ז19 ה עד19 דיון בעניין החזקת אסיר בהפרדה לפי סעיפים לפקודת בתי הסוהר. הקבוצה השישית בסדר העדיפויות היא קבוצה שיורית והיא כוללת את כל שאר הדיונים שאינם מנויים בפסקאות משנה (א) עד (ה) המוצעות, שעצור או אסיר צד לו. )2( לפסקה לצד סדר העדיפויות המוצע לעיל, מוצע לקבוע כלל שלפיו תינתן עדיפות לדיונים מסוימים בתוך כל קבוצה ) כנוסחה המוצע. כך מוצע לקבוע1( מהקבוצות שבפסקה כי בכל דיון לפי אותה פסקה תינתן עדיפות לדיון בעניינם של עצור, אסיר או נפגע עבירה שהוא קטין, או בעניינם של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון. )3( לפסקה עוד מוצע לקבוע כי זהות העצורים והאסירים שיובאו לדיון בעניינם בבית המשפט מדי יום בהתאם להוראות ) המוצעות, תיקבע בתיאום בין שירות2(–) ו1( פסקאות בתי הסוהר לבין הנהלת בתי המשפט. זאת כדי שמלאכת ,קביעת הדיונים שיתקיימו מדי יום בנוכחות עצור או אסיר וגיבוש רשימת העצורים והאסירים שמתוכם יוכל שירות בתי הסוהר להביא עצורים ואסירים לבית המשפט תחת המגבלות הנובעות מהוראות משרד הבריאות והוראות ,הדין, יתבצעו תחת בקרה והנחיה של גורם מטה מתכלל הן בשירות בתי הסוהר והן בהנהלת בתי המשפט, ובשיתוף פעולה בין שני הגופים. )4( לפסקה ) המוצעות, לעניין סדר2( ) או1( לצד הוראת פסקאות העדיפויות הקבוע בהן, מוצע לתת לנשיא בית משפט סמכות להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותן פסקאות, אך זאת רק אם אין בכך כדי להביא לחריגה מהמספר המרבי של עצורים ואסירים שאפשר להביא באותו יום לפי אותן פסקאות. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו126 ), אם מתקיימים דיונים בעניין עתירת אסיר או1()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) דיונים לפני ועדת שחרורים לפי חוק שחרור על תנאי ממאסר באולמות בתי משפט הסמוכים לבתי הסוהר, ולא מתקיימים בהם דיונים אחרים בהליכים פליליים, יובאו לדיונים אלה בכל יום מרב העצורים והאסירים שניתן להביא תוך יישום הוראות הדין והוראות משרד הבריאות. הנחיות ונהלים של משרד הבריאות- "בסעיף זה, "הוראות משרד הבריאות (ג) הנוגעים למניעת התפשטות נגיף הקורונה שפורסמו באתר האינטרנט של משרד הבריאות, וכן הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להדבקה בנגיף, שנכללו בחוות דעת משרד הבריאות. הכרזה על אי–קיום דיונים בנוכחות עצורים או אסירים .4 , שוכנעו השרים, לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה מטעם2 על אף הוראות סעיף (א) משרד הבריאות, כי קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או במקומות מעצר ובתי סוהר, וכי בשל כך קיים סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר, רשאים הם להכריז יחד, באישור הממשלה, כי לא ניתן לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות עצורים ואסירים, במדינה כולה או בחלק ממנה הכרזה על הגבלה מלאה); לעניין זה, חוות דעת משרד הבריאות תתייחס- (בפרק זה למצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה, ובפרט לסיכון הבריאותי הטמון בהבאת עצורים ואסירים לבתי משפט ובשהייתם בהם. ימים; השרים רשאים14 הכרזה על הגבלה מלאה תהיה לתקופה שלא תעלה על (ב) ימים כל14 להאריך יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על אחת, אם שוכנעו, לאחר קבלת עמדת משרד הבריאות, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א). (ב), (ד) ו–(ה).2 על הכרזה על הגבלה מלאה יחולו הוראות סעיף (ג) חריג זה מאפשר לנשיא בית המשפט לשקול שיקולים נוספים, בלי לשנות את מכסת העצורים והאסירים שנקבעה לדיון באותו יום. )לסעיף קטן (ב מכיוון שבאולמות הסמוכים לבתי הסוהר מתקיימים בימי שגרה דיונים לפני ועדות שחרורים לפי חוק שחרור דיוני ועדות שחרורים) או דיונים- על תנאי ממאסר (להלן הנוגעים לעתירות אסירים, והם מותאמים לכך, מוצע לקבוע ,לגבי דיונים בעתירות אסירים ולגבי דיוני ועדות שחרורים כי אם אלה מתקיימים באולמות הסמוכים לבתי הסוהר, וכל עוד נמצא כי לא ניתן לקיים דיונים פליליים אחרים (שעל פי המוצע לעיל, קודמים בסדר העדיפות לנוכחות פיזית של העצור או האסיר על פני דיוני עתירות אסירים ודיוני ועדות שחרורים), יתקיימו הדיונים בעתירות אסירים ודיוני ועדות ,השחרורים באולמות אלה בנוכחות העצורים או האסירים וזאת גם אם יש בכך חריגה מסדר העדיפויות המוצע בפסקה ) של סעיף קטן (א) כנוסחו המוצע. מוצע כי לדיונים אלה1( יובאו בכל יום מרב העצורים והאסירים שניתן להביא תוך עמידה בהוראות הדין ובהוראות משרד הבריאות. )לסעיף קטן (ג הוראות משרד הבריאות, שלפיהן תיקבע מכסת העצורים והאסירים שיהיה ניתן להביא לבית המשפט מדי יום, כוללות על פי המוצע הנחיות ונהלים של משרד ,הבריאות הנוגעים למניעת התפשטות נגיף הקורונה שפורסמו באתר האינטרנט של משרד הבריאות. כמו כן כוללות הוראות אלה הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים להקטנת הסיכון להדבקה בנגיף במהלך הבאתם של עצורים ואסירים לבתי משפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ובתי הסוהר שנכללו בחוות הדעת מטעם משרד הבריאות, שקיבלו השרים לפי מתן ההכרזה. מוצע להסמיך את שר המשפטים והשר לביטחון 4 סעיף השרים) להכריז יחד כי לא ניתן- הפנים (להלן ,לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות עצורים ואסירים הכרזה על הגבלה- במדינה כולה או בחלק ממנה (להלן ,מלאה). זאת, לאחר קבלת חוות דעת מטעם משרד הבריאות ,ולאחר שנועצו בגורמים המקצועיים הרלוונטיים במשרדם כמו נציב בתי הסוהר ומנהל בתי המשפט, ושוכנעו כי בשל התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או במקומות מעצר ובתי סוהר, קיים סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה באותם מקומות. משמעות ההכרזה היא כי כל הדיונים בעניינם של עצורים ואסירים בבית המשפט יתקיימו שלא בנוכחותם. מוצע לקבוע כי השרים יהיו מוסמכים להכריז יחד כאמור לגבי המדינה כולה או לגבי חלק ממנה, כלומר, לגבי ד ב ר י ה ס ב ר 127 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - סימן ג': השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון מעצר באמצעים טכנולוגיים הוראת שעה תחולת הוראות הוראת- 'סימן ג שעה .5 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים תקנות שעת- (להלן16‏2020-ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף ,החירום), וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה יחולו הוראות סימן זה לגבי השתתפותם של עצורים או אסירים בדיונים שאינם דיוני מעצר, שלא ניתן לקיימם בנוכחות העצורים או האסירים בשל תקנות שעת החירום לגבי השתתפותם של- או בשל הכרזה כאמור, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה עצורים או אסירים השוהים במקומות מעצר או בבתי הסוהר שחלה לגביהם ההכרזה בדיונים כאמור. השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון מעצר באמצעי טכנולוגי 6. נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחותו של עצור או אסיר בדיון (א) , יתקיים הדיון שלא בנוכחותו של העצור או האסיר אלא בהשתתפותו5 כאמור בסעיף באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר העברת קול בלבד; היה הדיון- עצור או אסיר כאמור דיון בהליך פלילי, יתקיים הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד רק אם העצור או האסיר הסכים לכך. - סימן ג': השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון מעצר באמצעים טכנולוגיים הוראת שעה .5 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים תקנות שעת- (להלן16‏2020-ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף ,החירום), וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה יחולו הוראות סימן זה לגבי השתתפותם של עצורים או אסירים בדיונים שאינם דיוני מעצר, שלא ניתן לקיימם בנוכחות העצורים או האסירים בשל תקנות שעת החירום לגבי השתתפותם של- או בשל הכרזה כאמור, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה עצורים או אסירים השוהים במקומות מעצר או בבתי הסוהר שחלה לגביהם ההכרזה בדיונים כאמור. תחולת הוראות הוראת- 'סימן ג שעה 6. נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחותו של עצור או אסיר בדיון (א) , יתקיים הדיון שלא בנוכחותו של העצור או האסיר אלא בהשתתפותו5 כאמור בסעיף באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר העברת קול בלבד; היה הדיון- עצור או אסיר כאמור דיון בהליך פלילי, יתקיים הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד רק אם העצור או האסיר הסכים לכך. השתתפות עצור או אסיר בדיון שאינו דיון מעצר באמצעי טכנולוגי חלק ממקומות המעצר ובתי הסוהר במדינה, הכול בהתאם לנסיבות. עוד מוצע לקבוע, בדומה למוצע לעניין הכרזה על לחוק המוצע, כי ההכרזה תיכנס2 הגבלה חלקית לפי סעיף לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. מוצע לקבוע כי הכרזה על הגבלה מלאה תהיה ימים, וכי השרים יוכלו להאריך14 לתקופה שלא תעלה על יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא ימים כל אחת, אם שוכנעו, לאחר קבלת עמדת14 יעלו על משרד הבריאות, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות שבשלהן ניתנה ההכרזה מלכתחילה. דהיינו, כי עדיין קיים סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר. מאחר שמשמעות ההכרזה על הגבלה מלאה היא פגיעה ,בזכותם של כלל העצורים והאסירים לנוכחות בדיונים ימים כאמור, ואילו את14מוצע להגביל את תקופת תוקפה ל־ תקופת תוקפה של ההכרזה על הגבלה חלקית מוצע להגביל לחודש ימים. כמו כן מוצע להחיל לעניין הכרזה על הגבלה (ב) לחוק המוצע שעניינו במועד2 מלאה את הוראות סעיף (ד) לחוק2 כניסתה לתוקף וחובת פרסומה ברשומות, סעיף המוצע שעניינו בסמכות השרים לבטל את ההכרזה, וסעיף (ה) לחוק המוצע, שעניינו בחובת מתן הודעה על ההכרזה2 לגופים הנוגעים בדבר. מוצע לקבוע כי עד תום תקופת תוקפן של 5 סעיף תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים וכן בתקופת תוקפן של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה (ביחס למקומות מעצר ובתי סוהר שלגביהן חלה ההכרזה), יחול ההסדר המוצע בסימן ג' לפרק א' לחוק המוצע יחול על כל הדיונים שאינם דיוני מעצר ושלא ניתן לקיים בנוכחות עצורים ואסירים בהתאם למנגנון שנקבע בסימן ב' לפרק א' לחוק המוצע. הווה אומר: אם מדובר בתקופה שבה חלה הכרזה על הגבלה חלקית, יחולו ,הוראות סימן ג' לפרק א' לחוק המוצע על כל הדיונים שאינם דיוני מעצר, אשר נשיא בית המשפט או נשיא ,בית הדין לא קבע כי יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר 3 לחוק המוצע; ואם בהתאם לסדר העדיפויות שבסעיף מדובר בתקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סימן ג' לפרק א' לחוק המוצע על כל הדיונים (בעניינם של עצורים או אסירים השוהים בבית סוהר או במקום מעצר שחלה לגביו ההכרזה), שמתקיימים בבתי המשפט ובתי הדין, ואינם דיוני מעצר. כמפורט להלן להצעת החוק, יחולו לעניין14 בדברי ההסבר לסעיף נוכחותם של עצורים ואסירים בדיוני מעצר, הוראות סימן ד' לפרק א' לחוק המוצע. )לסעיף קטן (א 6 סעיף מוצע כי בדיון בהליך פלילי או אזרחי שבו נדרשת נוכחותו של עצור או אסיר לפי דין, השתתפותו בדיון תתבצע באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת (היוועדות חזותית). בהעדר מכשיר טכנולוגי כאמור, ישתתף העצור או 3.93 'ס"ח התשנ"ה, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו128 על אף הוראות סעיף קטן (א), חלה הכרזה על הגבלה מלאה, והיה הדיון כאמור (ב) באותו סעיף קטן דיון בהליך פלילי, דיון בענייני משפחה כהגדרתם בחוק בית המשפט ,, ובכלל זה דיון כאמור בעניין ילדו של אסיר או עצור17‏1995-לענייני משפחה, התשנ"ה , בעניין ילדו של אסיר או18‏1960-או דיון בהליך לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ף (א), מתקיימים4 עצור, ומצא נשיא בית המשפט כי על אף הסיכון המוגבר כאמור בסעיף כל אלה, רשאי הוא, באופן חריג, להורות כי הדיון יתקיים בנוכחותו של העצור או :האסיר, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ועמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר ;קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את הדיון בנוכחותו של העצור או האסיר )1( קיומו של הדיון לפי הוראות סעיף קטן (א) או דחיית הדיון יגרמו לפגיעה )2( ;ממשית ובלתי מידתית בעצור או באסיר על בית המשפט להתרשם מהעצור או מהאסיר פנים אל פנים, לרבות אם 3) ( העצור או האסיר הוא אדם עם מוגבלות ולא ניתן לערוך את התאמות הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט באופן שיאפשר את השתתפותו בדיון באמצעי .13 טכנולוגי בהתאם להוראות לפי סעיף האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול בלבד (שיחת טלפון). על פי המוצע, אם ההליך הוא הליך פלילי ניתן להורות על השתתפותו של העצור או האסיר באמצעות הטלפון רק בתנאי שהוא נתן את הסכמתו לכך. מאחר שמדובר בדיון שאינו בנוכחותו של העצור או להצעת החוק, במקרה זה, בדיון7 האסיר וכמוצע בסעיף פלילי, קיימת חובת מינוי סניגור וכן מתן שיחת היוועצות לעצור או לאסיר, ברי כי הסכמת העצור או האסיר תינתן לאחר שנועץ בסניגורו. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע חריג להסדר האמור, שיחול במקרה שחלה הכרזה על הגבלה מלאה. זאת, משום שכאשר מדובר ) לחוק המוצע4()3(א בהכרזה על הגבלה חלקית, חל סעיף שלפיו נשיא בית המשפט או בית הדין מוסמך להורות על קיום הליך בנוכחות עצור או אסיר, מטעמים שיירשמו. כאשר חלה הכרזה על הגבלה מלאה, המשמעות היא כי ישנה סכנה כה משמעותית בקיום דיונים בנוכחות עצורים ואסירים, עד כדי כך שהכלל שמוצע לקבוע הוא שלא ניתן ,לקיים דיונים בנוכחותם כלל. לכן מוצע חריג מצומצם יותר ולפיו בדיון בהליך פלילי, בדיון בענייני משפחה (למשל הליכי גירושין, מזונות, אימוץ וכדומה) אשר מתנהל- בבית משפט לענייני משפחה או בבית דין דתי, ובכלל זה דיון כאמור בעניין ילדו של עצור או אסיר, או בדיון בהליך , בעניין ילדו1960-לפי חוק נוער (טיפול והשגחה), התש"ך של אותו אסיר או עצור, יוכל נשיא בית המשפט להורות ,כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר זאת בהתקיים כמה תנאים מצטברים כמפורט להלן: התנאי הראשון הוא שנשיא בית המשפט או נשיא בית הדין מצא כי חרף הסיכון המוגבר להתפשטות הנגיף שבשלו ניתנה הכרזה על הגבלה מלאה, קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את הדיון בנוכחות פיזית של העצור או האסיר; התנאי השני הוא שדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות מכשירים טכנולוגיים או דחיית הדיון יגרמו לפגיעה ממשית ובלתי מידתית בו; התנאי השלישי הוא שבית המשפט או בית הדין סבור כי עליו להתרשם מהעצור או מהאסיר פנים אל פנים; מוצע כי תנאי זה יכלול גם מקרה שבו העצור או האסיר הוא אדם עם מוגבלות ולא ניתן לאפשר את השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט בהתאם לחוק המוצע (כפי שיוסבר להלן).13 לקבוע בסעיף נשיא בית המשפט יורה על קיום הדיון בנוכחותו של ,העצור או האסיר לפי הוראות סעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע רק לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ושירות בתי הסוהר (בין השאר בהתחשב בקושי ובסיכון הטמון בהבאת העצור או האסיר לבית המשפט לנוכח מצב החירום). מאחר ששירות בתי הסוהר אינו צד להליך, עמדתו תינתן בכתב. מוצע ,להקנות את הסמכות המתוארת לעיל לנשיא בית המשפט נשיא בית דין או נשיא בית משפט לנוער, כדי שההחלטה החריגה תתקיים תוך בחינה מערכתית, המתחייבת מכך שהוראות משרד הבריאות חלות על אוכלוסיית העצורים והאסירים כמכלול. .52 'ס"ח התש"ך, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 129 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד (ג) ,)מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה צו בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה- (בחוק זה19‏2020-התש"ף צו בידוד- (בחוק זה20‏2020-) (בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף2019 החדש בבית חולים). על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד (ד) מכוח צו בידוד בית או מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום מעצר או (ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון באמצעות2 בבית סוהר בהתאם להוראת רופא לפי סעיף מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר לקיים את הדיון תוך עמידה בהוראות הצו האמור, ומאפשר לכל הפחות העברת קול; לא ניתן לאפשר את קיום את הדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול וגם תמונה בזמן אמת, תוך עמידה בהוראות הצו האמור, רשאי בית המשפט להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת :קול בלבד, רק אם שוכנע כי מתקיימים שני אלה דחיית הדיון למועד אחר תביא לפגיעה בלתי מידתית בעצור או באסיר או )1( ;באינטרס הציבורי השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי כאמור לא )2( תביא לפגיעה בלתי מידתית בו. אופן קיום דיון באמצעים טכנולוגיים .7 על דיון בהשתתפות עצור או אסיר שמתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי הוראות :6, יחולו הוראות אלה סעיף הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד (ג) ,)מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה צו בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה- (בחוק זה19‏2020-התש"ף צו בידוד- (בחוק זה20‏2020-) (בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף2019 החדש בבית חולים). על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד (ד) מכוח צו בידוד בית או מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום מעצר או (ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון באמצעות2 בבית סוהר בהתאם להוראת רופא לפי סעיף מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר לקיים את הדיון תוך עמידה בהוראות הצו האמור, ומאפשר לכל הפחות העברת קול; לא ניתן לאפשר את קיום את הדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול וגם תמונה בזמן אמת, תוך עמידה בהוראות הצו האמור, רשאי בית המשפט להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת :קול בלבד, רק אם שוכנע כי מתקיימים שני אלה דחיית הדיון למועד אחר תביא לפגיעה בלתי מידתית בעצור או באסיר או )1( ;באינטרס הציבורי השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי כאמור לא )2( תביא לפגיעה בלתי מידתית בו. .7 על דיון בהשתתפות עצור או אסיר שמתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי הוראות :6, יחולו הוראות אלה סעיף אופן קיום דיון באמצעים טכנולוגיים )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הוראות החריג המוצע בסעיף קטן (ב) לא יחולו לגבי עצור או אסיר אשר נמצאים בבידוד צו בידוד בית או צו- לפי הוראות צווי משרד הבריאות ) (בידוד בבית2019 בריאות העם (נגיף הקורונה החדש צו בידוד- (להלן2020-חולים) (הוראת שעה), התש"ף ולכן לא ניתן לקבוע כי יתייצבו פיזית- )בבית חולים בבית המשפט. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע הוראה מיוחדת ביחס להשתתפותו בדיון של עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בית או צו בידוד בבית חולים. בשל הוראות צווי הבידוד האמורים, לא ניתן להוציא עצור או אסיר כאמור מתאו ולהביאו למקום במיתקן הכליאה שבו מצויים המכשירים הטכנולוגיים שבאמצעותם משתתפים העצורים או האסירים בדיונים, בלי לסכן את הסוהרים ואת העצורים והאסירים האחרים. לנוכח המגבלות הנגזרות מהוראות צווי הבידוד האמורים וסכנת ההדבקה בנגיף הקורונה, שמחייבות גם חיטוי עיתי של מכשיר הטלפון בין עצור לעצור, הגנה מפני הדבקה הדדית של עצורים ומיגון של אנשי שירות בתי הסוהר הבאים במגע עם העצורים חבי הבידוד, ובהתחשב ,בהיקף המוגבל של הסוהרים שנחשפים לאגף המבודד הוראות הבידוד מקשות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון באמצעות היוועדות חזותית. לכן מוצע לאפשר במקרים חריגים אלה גם את קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד (מכשיר טלפון). לצד זאת, מכיוון שבדיונים שאינם דיוני מעצר במקרים רבים ניתן לדחות את מועד הדיון בלי לפגוע פגיעה בלתי מידתית בעצור, באסיר או באינטרס הציבורי, מוצע לקבוע כי השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות הטלפון בלבד תוגבל למקרים שבהם הוא לא יכול להשתתף בדיון בהיוועדות חזותית משום שהוא בבידוד, ובית המשפט שוכנע כי דחיית הדיון תביא לפגיעה בלתי מידתית בעצור או באסיר או באינטרס הציבורי וכי השתתפותו בדיון בדרך זו לא תביא לפגיעה בלתי מידתית בו. מוצע לקבוע תנאים נוספים הנוגעים לאופן 7 סעיף ניהול כל הדיונים שבהם משתתפים עצורים או 6 להצעת אסירים באמצעים טכנולוגיים כמפורט בסעיף החוק. מוצע לקבוע כי על הדיון להתקיים בדרך שתבטיח , עצור או אסיר, סניגור, שוטר או תובע- כי כל המשתתפים נפגע עבירה בהליך פלילי, השופט וכל אדם אחר שנוכחותו .516 'ק"ת התש"ף, עמ 19 6.20 'ק"ת התש"ף, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו130 הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי בעלי הדין המשתתפים בדיון, ובכלל זה העצור )1( גם- או האסיר, והשופט או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ובדיון בהליך פלילי הסניגור והשוטר או התובע, לפי העניין, ונפגע העבירה, ישמעו ויראו זה את זה במהלך הדיון, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; אין בהוראות ;פסקה זו כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין נוכחות נפגע עבירה בדיון הדיון יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור או באסיר ובאינטרס )2( ;הציבורי, בשל כך שהדיון מתקיים בלא נוכחותו ,תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו או בא כוחו, לפי העניין 3) ( בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, לשם ייעוץ משפטי בלבד; השיחה תתקיים ,21‏1979-) לחוק האזנת סתר, התשל"ט2()(א13 באופן שיבטיח את סודיותה והוראות סעיף ;לא יחולו לגבי שיחה כאמור היה הדיון כאמור דיון בהליך פלילי, יתקיים הדיון בנוכחות סניגורו של העצור או )4( האסיר, ואם אינו מיוצג, ימנה לו בית המשפט סניגור. השתתפות עצור או אסיר באמצעי טכנולוגי בדיון שבו נשמעת עדות .8 דיון שנשמעת עדות לפי סימן5 6, היה הדיון כאמור בסעיף על אף הוראות סעיף (א) ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי, לא יתקיים הדיון שלא בנוכחותו של העצור או 6(א), אלא אם כן האסיר אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי, כאמור בסעיף הורה על כך בית המשפט, בהסכמת הצדדים. על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא בית המשפט, לבקשת פרקליט מחוז, ראש יחידת (ב) התביעות במשטרה או בא כוחו של העצור או האסיר, כי מדובר במקרה חריג שבו קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו שמחייבים שמיעת עד באופן דחוף, ולא ניתן להביא 3, רשאי בית המשפט את העצור או האסיר לבית המשפט באותו יום לפי הוראות סעיף להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות :מכשיר טכנולוגי כאמור בו, ובלבד ששוכנע כי מתקיימים שני אלה רואים זה את זה או לכל הפחות שומעים- בדיון נדרשת זה את זה במהלך הדיון, זאת בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון. לעניין נפגע עבירה, מוצע להבהיר כי אין בהסדר המוצע כדי לגבור על הוראות הדין שמסדירות את האפשרות לנוכחותו בדיון, והמגבלות עליה. עוד מוצע לקבוע כי יש לקיים את הדיון באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה הנובעת מכך שהעצור או האסיר אינם נוכחים בדיון, אלא משתתפים בו מרחוק. כאשר הדיון הוא דיון בהליך פלילי, מוצעים 3) כנוסחה המוצע תנאים נוספים באשר לאופן( בפסקה ניהול הדיון. בתוך כך, מוצע לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחות הסניגור, ואם העצור או האסיר אינו מיוצג, ימנה לו בית המשפט סניגור (אף במקרים שבהם לא קבועה כיום בדין חובת מינוי סניגור). עוד מוצע כי תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, לשם ייעוץ משפטי בלבד. שיחה זו באה חלף מפגש בין העצור או האסיר לסניגורו ,באולם בית המשפט. שיחה זו היא שיחה חסויה על פי חוק ומוצע לקבוע במפורש כי לא יהיה ניתן לעשות שימוש )(א13 בתוצריה גם אם מתקיימים תנאי החריג שבסעיף חוק האזנת- (להלן1979-) לחוק האזנת סתר, התשל"ט2( סתר), המתיר זאת. כמו כן מובהר כי השיחה תתקיים באופן שיבטיח את סודיותה. )לסעיף קטן (א 8 סעיף שמיעת עדות כאשר העצור או האסיר משתתפים בדיון באמצעי טכנולוגי אינה דבר של מה בכך, ומוצע לקבוע כי ברירת המחדל היא שהשתתפות העצור או האסיר באמצעי טכנולוגי בדיון שבו נשמעת עדות תהיה נתונה לשיקול דעתו של בית המשפט ומותנית בהסכמת הצדדים לכך. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע חריג לצורך בהסכמת הצדדים ,להשתתפות העצור או האסיר בדיון שבו נשמעת עדות וזאת רק לדיונים דחופים שלא ניתן לדחותם ושקיומם בדרך זו אינה מביאה לפגיעה בעצור או באסיר. עוד מוצע לקבוע כי מי שיוכלו לבקש לקיים דיון שבו נשמעת עדות בדרך זו, בלי שניתנה הסכמת כל הצדדים, הם פרקליט מחוז או ראש יחידת תביעות או בא כוחו של העצור או האסיר. הקביעה כי בקשה מטעם המדינה במקרה כזה .118 'ס"ח התשל"ט, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 131 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;לא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר )1( השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי כאמור )2( בסעיף קטן (א), לא תביא לפגיעה בו. הסכמת עצור או אסיר להשתתפות בדיון באמצעי טכנולוגי .9עצור או אסיר, שעל אף שניתן לקיים את הדיון בעניינו בנוכחותו, לפי הוראות 3, הסכים להשתתף בדיון כאמור באמצעות מכשיר טכנולוגי, יחולו לעניין סעיף ).4( ) עד1(76 ו־ השתתפותו בדיון ולעניין אופן קיומו הוראות סעיפים דיון בעניינו של עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו .10 לא יחולו על דיון בעניינו של עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו של9 6 עד סעיפים העצור או האסיר לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי. השתתפות אסיר בדיון בעתירת אסיר באמצעי טכנולוגי .11 - לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים), התש"ם4 6 ובתקנה על אף האמור בסעיף (א) דיון בעתירת אסיר שנדרשת בו נוכחות האסיר, ולא5 , היה הדיון כאמור בסעיף22‏1980 ניתן לקיים את הדיון בנוכחות האסיר כאמור באותו סעיף, ואם חלה הכרזה על הגבלה לרבות בשל כך שלא ניתן להביאו לאולם בית משפט הסמוך לבית סוהר, כאמור- חלקית :3(ב), יחולו הוראות אלה בסעיף השתתפותו של העותר בדיון תהיה באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר )1( העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום באמצעות מכשיר כאמור המאפשר העברת קול- הדיון, והעותר הסכים לכך ;בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעותר הדיון יתקיים בנוכחות באי כוח הצדדים; לא היה העותר מיוצג, ימנה לו )2( ;בית המשפט סניגור ), יחולו, בשינויים המחויבים, על הדיון.4( ) עד1(76(ד) ו־ הוראות סעיפים 3) ( הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המתחייבים, גם על דיון בעניין החזקת אסיר (ב) ז לפקודת בתי הסוהר.19 ה עד19 בהפרדה, לפי סעיפים ;לא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר )1( השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי כאמור )2( בסעיף קטן (א), לא תביא לפגיעה בו. .9עצור או אסיר, שעל אף שניתן לקיים את הדיון בעניינו בנוכחותו, לפי הוראות 3, הסכים להשתתף בדיון כאמור באמצעות מכשיר טכנולוגי, יחולו לעניין סעיף ).4( ) עד1(76 ו־ השתתפותו בדיון ולעניין אופן קיומו הוראות סעיפים הסכמת עצור או אסיר להשתתפות בדיון באמצעי טכנולוגי .10 לא יחולו על דיון בעניינו של עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו של9 6 עד סעיפים העצור או האסיר לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי. דיון בעניינו של עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו .11 - לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים), התש"ם4 6 ובתקנה על אף האמור בסעיף (א) דיון בעתירת אסיר שנדרשת בו נוכחות האסיר, ולא5 , היה הדיון כאמור בסעיף22‏1980 ניתן לקיים את הדיון בנוכחות האסיר כאמור באותו סעיף, ואם חלה הכרזה על הגבלה לרבות בשל כך שלא ניתן להביאו לאולם בית משפט הסמוך לבית סוהר, כאמור- חלקית :3(ב), יחולו הוראות אלה בסעיף השתתפות אסיר בדיון בעתירת אסיר באמצעי טכנולוגי השתתפותו של העותר בדיון תהיה באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר )1( העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום באמצעות מכשיר כאמור המאפשר העברת קול- הדיון, והעותר הסכים לכך ;בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעותר הדיון יתקיים בנוכחות באי כוח הצדדים; לא היה העותר מיוצג, ימנה לו )2( ;בית המשפט סניגור ), יחולו, בשינויים המחויבים, על הדיון.4( ) עד1(76(ד) ו־ הוראות סעיפים 3) ( הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המתחייבים, גם על דיון בעניין החזקת אסיר (ב) ז לפקודת בתי הסוהר.19 ה עד19 בהפרדה, לפי סעיפים צריכה להיות מוגשת בידי גורם מדרג גבוה נועדה לוודא שמדובר במקרים חריגים ביותר כאשר אין אפשרות לדחות את הדיון ואין פגיעה בעצור או באסיר. מוצע לקבוע כי הסכמתו של עצור או אסיר 9 סעיף להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי גוברת על 3 לחוק המוצע, שלפיו נשיא בית המנגנון הקבוע בסעיף המשפט או בית הדין נותן עדיפות לדיונים המתקיימים בנוכחות העצור או האסיר על פי סדר העדיפויות שנקבע בסעיף האמור. כלומר, גם במקרה שבו על פי סדר העדיפויות 3 האמור נקבע כי העצור או האסיר יהיה הקבוע בסעיף נוכח פיזית בדיון בעניינו, אם העצור או האסיר נתן את הסכמתו להשתתפות בדיון באמצעי טכנולוגי, יתקיים הדיון לחוק המוצע.76 ו־ בדרך זו, בהתאם להוראות סעיפים לא ניתן לשמוע את עדותו של העצור או האסיר10 סעיף באמצעות מכשיר טכנולוגי בלי שיהיה בכך כדי לפגוע באופן בלתי מידתי בזכויותיו או באינטרס הציבורי. לכן מוצע שההוראות המאפשרות השתתפות עצור או אסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי לא יחולו על דיון שבו נשמעת עדותו של העצור או האסיר. 6א לפקודת2 הליך של עתירת אסיר לפי סעיף 11 סעיף בתי הסוהר הוא האמצעי העיקרי הנתון בידי אסיר או עצור להביא לביקורת שיפוטית על עניינים הנוגעים לכליאתו, ובכלל זאת בסוגיות שיש להן השפעה מכרעת על תנאי כליאתו, דוגמת החזקה בהפרדה, טענות לעניין הטיפול הרפואי שלו הוא זוכה, טענות בדבר פגיעה בזכויות שונות, וכיוצא באלה. לפיכך מוצע להסדיר את אופן קיומו של הדיון בעתירת אסיר, בתקופה שעד תום תקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, הכול כמפורט להלן. כאמור, יש הכרח להגן, ככל האפשר, על מיתקני הכליאה מפני חדירה של נגיף הקורונה והתפשטותו המהירה במיתקנים, בין השאר באמצעות צמצום הכניסות והיציאות מבתי הכלא. לפיכך מוצע לקבוע כי באותם דיונים בעתירות אסירים, אשר מתקיימים בהתאם להוראת , לחוק המוצע ושבהם נדרשת נוכחות האסיר בדיון5 סעיף בין שמכוח הדין ובין שמכוח החלטת בית המשפט, אם לא ניתן לקיים את הדיון בנוכחות האסיר ואם חלה הכרזה על הגבלה חלקית, לרבות בשל כך שלא ניתן להביא את .2322 'ק"ת התש"ם, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו132 השתתפות אסיר בדיון בעתירה נגד היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או ועדת השחרורים באמצעי טכנולוגי .12 ח לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי21 6 ובתקנה על אף האמור בסעיף , נדרשה נוכחותו של האסיר בדיון בעתירה נגד החלטת היחידה23‏2001-דין), התשס"א לחוק שחרור על25 לשחרור ממאסרים קצרים או החלטת ועדת השחרורים לפי סעיף :תנאי ממאסר, יחולו הוראות אלה השתתפותו של האסיר בדיון תהיה באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת )1( קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון, והאסיר ; באמצעות מכשיר כאמור המאפשר העברת קול בלבד- הסכים לכך הדיון יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה באסיר, בשל כך שהדיון )2( ;מתקיים שלא בנוכחותו ), יחולו הוראות סעיפים2(–) ו1( על דיון המתקיים בהשתתפות האסיר לפי פסקאות 3) ( ), בשינויים המחויבים.4( ) עד1(76(ד) ו־ האסיר לדיון בעתירת האסיר שיתקיים בנוכחותו, תיעשה השתתפותו של האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית, או אם לא ניתן לקיים היוועדות באמצעות תקשורת טלפונית, אך- כאמור במועד הדיון זאת בתנאי שהאסיר הסכים לכך שהשתתפותו בדיון תהיה באמצעות הטלפון. על דיון המתקיים באופן זה מוצע לחוק המוצע, לרבות ההיתכנות7 להחיל את הוראות סעיף בהתאם לאמצעי הטכנולוגי- לצפייה ולשמיעה הדדיות ,שבאמצעותו יתקיים הדיון, קיום הדיון באופן שימזער ככל האפשר, את הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו, קיום הדיון בנוכחות סניגורו של העצור , החובה למנות לו סניגור- או האסיר, ואם אינו מיוצג והאפשרות לשיחה חסויה בין האסיר לבא כוחו לשם מתן ייעוץ משפטי. יובהר כי אם ניתן לקיים את הדיון בעתירת אסיר באולמות שליד בתי הסוהר, והאסיר נוכח בדיון, הרי שאפשרות זו עדיפה. במצב זה, יחולו סדרי הדין הרגילים לחוק המוצע.11 והדיון לא יתקיים באופן המוסדר בסעיף ,כמו כן מוצע להחיל על דיון כאמור, בשינויים המחויבים 6(ד) לחוק המוצע בעניינם של עצור או את הוראות סעיף אסיר שהם חבי בידוד. כאשר אסיר מבקש לעתור נגד החלטה על החזקתו ,בהפרדה או על עניינים הקשורים בהחזקתו כאמור המסגרת הדיונית שבה עליו לעשות כן היא עתירת אסיר. ואולם הליכים בעניין החזקת אסיר בהפרדה יכול שיינקטו )(ב11 גם בידי שירות בתי הסוהר. לפיכך מוצע, בסעיף להצעת החוק, להחיל את ההסדר המוצע גם לעניין דיון ז19 ה עד19 בעניין החזקה בהפרדה של אסיר לפי סעיפים לפקודת בתי הסוהר. מוצע להסדיר את אופן קיומו של הדיון בעתירה 12 סעיף נגד החלטת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לחוק שחרור על תנאי25 או ועדת השחרורים, לפי סעיף ממאסר, בתקופה שמיום התחילה עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת חירום (נוכחות עצורים ואסירים) וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, הכול כמפורט להלן. לנוכח ההכרח להגן, ככל האפשר, על מיתקני הכליאה מפני חדירה של נגיף הקורונה והתפשטותו המהירה במיתקנים, בין השאר באמצעות צמצום הכניסות והיציאות מבתי הכלא, כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע כי באותם דיונים בעתירות כאמור שבהם ישתתף האסיר, ייעשה הדבר ,באמצעות אמצעי טכנולוגי המאפשר היוועדות חזותית - או אם לא ניתן לקיים היוועדות כאמור במועד הדיון באמצעות תקשורת טלפונית, אך זאת רק אם האסיר הסכים לכך שהשתתפותו בדיון תהיה באמצעות הטלפון. מוצע לקבוע כי על דיון המתקיים שלא בנוכחות ,האסיר, אלא בהשתתפותו באמצעי טכנולוגי כאמור לחוק המוצע, המסדיר את אופן7 יחולו הוראות סעיף קיום הדיון באמצעים טכנולוגיים, לרבות האפשרות בהתאם לאמצעי הטכנולוגי- לצפייה ושמיעה הדדיות ,שבאמצעותו יתקיים הדיון, קיום הדיון באופן שימזער ככל האפשר, את הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו, החובה למנות סניגור לאסיר שאינו מיוצג והאפשרות לשיחה חסויה בין האסיר לבא כוחו לשם מתן )1()3(ב ייעוץ משפטי. בהקשר זה יצוין כי בהתאם לתקנה ,2020-לתקנות שעת חירום (דיוני ועדות שחרורים), התש"ף בדיון בוועדת השחרורים שמתקיים שלא בנוכחות האסיר אלא בהשתתפותו באמצעים טכנולוגיים הוחלה גם כן חובת מינוי סניגור, ועל כן יש להניח כי על פי רוב בשלב הדיון בעתירה נגד החלטת ועדת השחרורים לא יידרש מינוי סניגור, שכן האסיר כבר יהיה מיוצג עוד בשלב הדיון לפני ועדת השחרורים. כמו כן מוצע להחיל על דיון כאמור, בשינויים 6(ד) לחוק המוצע לעניין המחויבים, את הוראות סעיף אסיר שהוא חב בידוד. .171 'ק"ת התשס"א, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר 133הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות מיוחדות לעניין השתתפות אדם עם מוגבלות בדיון באמצעים טכנולוגיים .13 היה אחד מהמשתתפים בדיון שחלות לגביו הוראות סימן זה אדם עם מוגבלות, יורה בית המשפט על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם , או לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם24‏2005-מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו ,, כנדרש בהתאם לסוג המוגבלות25‏2013-מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג בשינויים המתחייבים. סימן ד': קיום דיוני מעצר בבתי משפט באמצעים טכנולוגיים חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ) מעצרים- אכיפה הוראת שעה- .14 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים תקנות שעת- (להלן26‏2020-ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף ,החירום) וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה (להלן27‏1996- מעצרים), התשנ"ו- יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה לגבי דיוני- חוק המעצרים) כך לגבי דיוני מעצר, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה- מעצר בעניינם של עצורים השוהים במקומות מעצר או בתי הסוהר שחלה לגביהם :ההכרזה, או בעניינם של עצורים המוחזקים בתחנות משטרה כאמור .13 היה אחד מהמשתתפים בדיון שחלות לגביו הוראות סימן זה אדם עם מוגבלות, יורה בית המשפט על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי, תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם , או לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם24‏2005-מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו ,, כנדרש בהתאם לסוג המוגבלות25‏2013-מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג בשינויים המתחייבים. הוראות מיוחדות לעניין השתתפות אדם עם מוגבלות בדיון באמצעים טכנולוגיים סימן ד': קיום דיוני מעצר בבתי משפט באמצעים טכנולוגיים .14 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים תקנות שעת- (להלן26‏2020-ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף ,החירום) וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה (להלן27‏1996- מעצרים), התשנ"ו- יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה לגבי דיוני- חוק המעצרים) כך לגבי דיוני מעצר, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה- מעצר בעניינם של עצורים השוהים במקומות מעצר או בתי הסוהר שחלה לגביהם :ההכרזה, או בעניינם של עצורים המוחזקים בתחנות משטרה כאמור חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ) מעצרים- אכיפה הוראת שעה- מוצע להבהיר כי אם העצור או האסיר שנדרשת13 סעיף השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי הוא אדם עם מוגבלות, על בית המשפט להורות על השתתפותו בדיון כאמור, ככל האפשר, תוך ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה 2005-לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו חוק הליכי חקירה והעדה), או תקנות שוויון- (להלן ,)זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות תקנות הנגישות לשירות), באולם- (להלן2013-התשע"ג בית המשפט. התאמה זו תיעשה כנדרש בהתאם לסוג המוגבלות, כך שקיום הדיון באמצעי טכנולוגי לא יפגע בזכויותיו הדיוניות של ציבור זה. כך למשל, אם העצור או האסיר הוא כבד שמיעה, יובא לאולם בית המשפט לחוק המוצע7 מתורגמן לשפת הסימנים, ובהתאם לסעיף והתנאים שנקבעו בו, העצור או האסיר יוכל לראות את המתורגמן במהלך הדיון. מוצע לקבוע כי עד תום תקופת תוקפן של14 סעיף תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, וכן כללי בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה (ביחס למקומות מעצר ובתי סוהר שלגביהם חלה ההכרזה), יחולו הוראות חוק המעצרים להצעת החוק, כמפורט להלן.14 בתיקונים המוצעים בסעיף התיקונים לחוק המעצרים המוצעים בסעיף זה קבועים היום בעיקרם בתקש"ח דיוני מעצרים, בשינויים מסוימים. בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים ,בדיונים ובתקופת תוקפה של ההכרזה המלאה, יחולו ככלל, הוראות חוק המעצרים כתיקונן או כנוסחן בסעיף , להצעת החוק על דיוני מעצר. ואולם, על פי המוצע14 בתקופת תוקפה של ההכרזה החלקית, יחולו רק חלק מהוראות חוק המעצרים כתיקונן או כנוסחן כאמור על כלל דיוני המעצר שיתקיימו, ואילו שאר ההוראות כאמור יחולו רק לגבי דיונים שאינם נמנים עם הדיונים שנשיא בית המשפט הורה שיתקיימו בנוכחות העצור או האסיר ,) לחוק המוצע. כך1()3(א בהתאם לסמכותו לפי סעיף ) לחוק המעצרים כנוסחם המוצע1(א15) ו־1(ב13 סעיפים ), יחולו על כלל דיוני המעצר שיתקיימו2(–) ו1( בפסקאות בתקופת תוקפה של הכרזה חלקית (או בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים), בין שניתן לקיימם בנוכחות העצור, לפי הוראת נשיא בית המשפט כאמור, ובין שלא. כמו כן, ההוראות האמורות יחולו גם על עצור המוחזק בתחנת המשטרה, על אף שהדיון בעניינו מתקיים בנוכחותו. 14 שאר התיקונים המוצעים לחוק המעצרים בסעיף א לחוק המעצרים כנוסחו16 הוראות סעיף- להצעת החוק א המוצע), והוראות16 סעיף- 3) (להלן( המוצע בפסקה - לחוק המעצרים כתיקונם המוצע5 ו־352 ,49 ,17 סעיפים שעניינן בקיום דיון בהשתתפות העצור באמצעות מכשיר טכנולוגי, יחולו על פי המוצע בתקופת תוקפה של ההכרזה בתקופת תוקפן של תקש"ח- על הגבלה חלקית (וקודם לכך נוכחות עצורים ואסירים בדיונים), רק אם מדובר בדיון שהעצור לא יכול להיות נוכח בו. דהיינו, אם דיון המעצר של אותו עצור אינו נמנה עם הדיונים שנשיא בית המשפט ,הורה באותו יום שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים יחולו הוראות הסעיפים האמורים לעניין השתתפותו של העצור בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי. הוראות אלה לא ,יחולו לעניין דיון שיתקיים, לפי הוראות נשיא בית המשפט בנוכחות העצור. .42 'ס"ח התשס"ו, בעמ 24 .142 '; התשע"ח, בעמ968 'ק"ת התשע"ג, בעמ 25 .1420 'ק"ת התש"ף, עמ 26 3.0 '33; התש"ף, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו134 :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא13 בסעיף )1( )  בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בבואו לצוות על מעצרו של1"(ב אדם לפי סעיף קטן (א) ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב ) (להלןNovel Coronavirus nCov-2019( בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה נגיף הקורונה), בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה באותה עת, ואם חלות- גם בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון לפי- א16 הוראות סעיף ;"הוראות הסעיף האמור, שלא בנוכחותו. :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא15 בסעיף )2( )  היתה הבקשה כאמור בסעיף קטן (א) בקשה להארכת מעצר, תוגש הבקשה1"(א לפי הוראות אותו סעיף קטן לאחר שאושרה בידי קצין משטרה בדרגת רב–פקד ומעלה ממערך החקירות של משטרת ישראל בהחלטה מנומקת שתתועד בכתב ;" בידי שוטר, ותצורף לבקשה.- בידי הקצין, ואם אין אפשרות לכך )1( לפסקה מוצע להבנות את שיקול דעת השופטים הדנים בהארכות מעצר לצורכי חקירה, כך שאלה ישקלו גם את חיוניות המעצר בשים לב למצב החירום שבו מצויה מדינת ישראל. כך, נוסף על בחינת התקיימות עילות המעצר (א) לחוק המעצרים, מוצע לקבוע בסעיף13 הקבועות בסעיף ) לחוק המעצרים כנוסחו המוצע, כי בבואו לצוות1(ב13 על מעצרו של חשוד על השופט לשקול גם את חיוניות המעצר, בין השאר, בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר, במצב הכליאה באותה א המוצע על16 עת בהיבט זה, ואם חלות הוראות סעיף הדיון בעניינו של עצור (דהיינו, אם הדיון מתקיים שלא על בית המשפט לשקול אף את הפגיעה בעצור- )בנוכחותו הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו, בהתאם להסדר א האמור. מטרת הוראה זו היא16 המוצע לפי הוראות סעיף לצמצם את היקף המעצרים בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, ובתקופת תוקפן של ההכרזות, לאלה החיוניים בלבד, כדי לצמצם את הסיכון להדבקה במקומות המעצר ובבתי הכלא. )2( לפסקה ) לחוק המעצרים כנוסחו1(א15 מוצע לקבוע בסעיף )המוצע, כי בקשה להארכת מעצר חשוד לפי סעיף קטן (א של הסעיף האמור, תוגש לאחר שאושרה בידי קצין משטרה ,בדרגת רב–פקד ומעלה ממערך החקירות של משטרת ישראל בהחלטה מנומקת שתתועד בכתב בידי הקצין, ואם הדבר בידי שוטר. תיעוד ההחלטה בדבר אישור- אינו מתאפשר הבקשה יצורף לבקשה. מדובר בקצין משטרה בדרג גבוה יותר מהדרג שמקבל בדרך כלל את ההחלטה לבקש את הארכת מעצרו של חשוד. לקצין בדרגה זו יש ראיית רוחב של כלל המעצרים בתחנה שבה הוא משרת. אישור הקצין האמור להגשת הבקשה להארכת מעצר יינתן מראש, טרם הגשת הבקשה, והוא יתעד את האישור, אך אם הדבר אינו מתאפשר, כגון בשל כך שהקצין האמור אינו נמצא בתחנה בעת מתן האישור, יוכל שוטר לתעד את ההחלטה בכתב ולצרפה לבקשה. ההנמקה של החלטת הקצין תתייחס הן לעילת המעצר והן להתקיימותו של שיקול חיוניות המעצר ) לחוק המעצרים כנוסחו המוצע בפסקה1(ב13 לפי סעיף ), בלי לפרט את תוכנו של התיק ואת פעולות החקירה.1( הוראה זו נועדה לצמצם את היקף המעצרים, בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים ,ובתקופת תוקפן של הכרזות השרים, רק לאלה החיוניים ולהבטיח כבר בשלב הגשת בקשות המעצר, כי המשטרה תפנה לבית המשפט רק בבקשות מעצר העומדות בתנאי ) לחוק המעצרים כנוסחו1(ב13 החיוניות הקבוע בסעיף המוצע, ולפיו יש לשקול את חיוניות המעצר בין השאר בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר, במצב הכליאה באותה עת מהיבט זה וככל שהדיון מתקיים שלא בנוכחות העצור, אלא בהתאם להוראות סעיף א המוצע, אף בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו16 של הדיון שלא בנוכחותו. )3( לפסקה לחוק המעצרים קובע הוראות לעניין הארכת16 סעיף ) רישה2( מעצר של חשוד או נאשם. בתוך כך נקבע בפסקה של הסעיף האמור כלל שלפיו הדיון יתקיים בפני העצור. לחוק57 כלל דומה לעניין נוכחות עצור קבוע בסעיף המעצרים. בשל הנסיבות העומדות ברקע ההכרזה על הגבלה מלאה, שלפיה לא ניתן לקיים את דיוני המעצר בנוכחות העצורים, והנסיבות העומדות ברקע ההכרזה החלקית, שלפיה אפשר לקיים רק חלק מדיוני המעצר בנוכחות העצורים, מוצע לקבוע הסדר חלופי להסדר הקבוע ) לחוק המעצרים, אשר מאפשר השתתפות של2(16 בסעיף ,העצור בדיון בעניין מעצרו באמצעות מכשיר טכנולוגי ,חלף נוכחותו הפיזית באולם בית המשפט. כמוסבר לעיל הסדר זה יעמוד בתוקף גם בתקופה שמיום התחילה עד תום תקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, לעניין דיונים שלא ניתן לקיימם בנוכחות העצורים בהתאם לאותן תקנות. ד ב ר י ה ס ב ר 135 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : יבוא16 אחרי סעיף 3) ( "הארכת מעצר שלא בנוכחות העצור א.16 , לגבי דיונים שלא57) ו־2(16 על אף הוראות סעיפים (א) ניתן לקיימם בנוכחות עצור בשל תקנות שעת החירום, בשל ,הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה :יחולו הוראות אלה הדיון בבקשה להארכת מעצר יתקיים שלא )1( בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו, באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו עצור, והעצור באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר- הסכים לכך העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את ;הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השופט ) לקיים דיון שלא בנוכחותו של2(16 לפי הוראות סעיף ,עצור, אם נוכח השופט, על יסוד חוות דעת של רופא ;שאין העצור מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב בריאותו - )1( על אף האמור בפסקה )2( : יבוא16 אחרי סעיף 3) ( "הארכת מעצר שלא בנוכחות העצור א.16 , לגבי דיונים שלא57) ו־2(16 על אף הוראות סעיפים (א) ניתן לקיימם בנוכחות עצור בשל תקנות שעת החירום, בשל ,הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה :יחולו הוראות אלה הדיון בבקשה להארכת מעצר יתקיים שלא )1( בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו, באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו עצור, והעצור באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר- הסכים לכך העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את ;הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השופט ) לקיים דיון שלא בנוכחותו של2(16 לפי הוראות סעיף ,עצור, אם נוכח השופט, על יסוד חוות דעת של רופא ;שאין העצור מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב בריאותו - )1( על אף האמור בפסקה )2( א המוצע16 לסעיף )לסעיף קטן (א ), הדיון בבקשה להארכת1( על פי המוצע בפסקה מעצר יתקיים בהשתתפותו של העצור באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו. לצד זאת, בשל ריבוי דיוני המעצרים ובשל כך שדיונים ,בעניינם של עצורים שונים המוחזקים באותו בית סוהר עשויים להתקיים בבתי משפט שונים, בו–זמנית, כאשר כל העצורים משתתפים בהם באמצעות מלאי מוגבל של מכשירים מהסוג האמור, קיימת אפשרות שבעת קיום הדיון בעניינו של עצור מסוים לא יהיה מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה. במקרה זה, ומאחר שכלל לא ניתן לדחות דיון מעצר, מוצע שלאפשר לקיים את הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי שמאפשר העברת קול בלבד, אך זאת רק אם העצור הסכים לכך. בעניין זה יובהר כי מאחר שמוצע (בסעיף קטן (ב) המוצע), ביחס לדיון כאמור, כי ימונה לעצור סניגור וכי יתאפשר לו לקיים עמו שיחת היוועצות, ברי כי הסכמת העצור כאמור תינתן לאחר שנועץ עם סניגורו. הקצאת האמצעים הטכנולוגיים המאפשרים גם העברת תמונה בזמן אמת תיעשה על פי הנחיות שייתן מנהל בתי המשפט לשופטים, שלפיהן תינתן עדיפות, ככל האפשר, לדיוני מעצר מהותיים, שבהם נשמעות טענות לגופה של הבקשה. מוצע להבהיר, כי ההסדר המוצע בדבר קיום דיון בהשתתפות העצור באמצעות מכשיר טכנולוגי אינו גורע ) לחוק המעצרים2(16 מסמכותו של בית המשפט לפי סעיף לקיים דיון שלא בנוכחותו של עצור. השופט יוכל לפעול בדרך זו אם נוכח, על יסוד חוות דעת של רופא, שהעצור אינו מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב בריאותו. במקרה ,זה יתקיים הדיון בנוכחות סניגורו, ואם העצור אינו מיוצג ימנה לו השופט סניגור. )(א) מוצע לקבוע חריג המאפשר, בנסיבות2( בפסקה לחוק המעצרים15 מיוחדות, לקיים דיון מעצר לפי סעיף ,בעניינו של חשוד, באמצעות מכשיר המעביר קול בלבד שלא בהסכמת בא כוח העצור. לנוכח הפגיעה היתרה הכרוכה בקיומו של דיון באמצעות מכשיר טלפון שאינו מאפשר לחשוד לראות את הנעשה באולם המשפט, וכן אינו מאפשר לבית המשפט להתרשם ממראה החשוד, מוצע ,להגביל את החריג לנסיבות שבהן בשל מניעה טכנית ,בלתי צפויה, לא ניתן לקיים את דיון המעצר של חשוד טרם פקיעת מעצרו, באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר ,העברת תמונה וקול בזמן אמת. מוצע כי בנסיבות כאמור יוכל בית המשפט באישור נשיא בית המשפט, להורות על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד, וזאת באופן חריג ומטעמים מיוחדים שיירשמו. הכוונה היא לתקלה חריגה, כגון תקלה רוחבית במערכת המחשוב שבאמצעותה מתבצעת התקשורת בין בית המשפט לבית הסוהר, שלא היה ניתן לצפותה מראש ושאינה ניתנת לתיקון מיידי. הוראה זו נועדה לתת מענה למקרי קצה שבהם עקב תקלה טכנית, לא ניתן לאפשר לעצור להשתתף בדיון באמצעות מכשיר המעביר תמונה וקול בזמן אמת, ותקופת מעצרו, שנספרת בשעות, עומדת ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו163 היה הדיון כאמור באותה פסקה דיון לפי (א) , ולא ניתן לקיימו, טרם פקיעת מעצרו15 סעיף של החשוד, באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, בשל מניעה טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט באישור נשיא בית המשפט, להורות על קיום הדיון באמצעות ,מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד ;וזאת באופן חריג ומטעמים מיוחדים שיירשמו הוארך מעצרו של החשוד לפי הוראות פסקת משנה זו וחדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן לא ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, וטרם הסתיימה תקופת המעצר, רשאי העצור לדרוש דיון חוזר שיתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר ;)1( העברת קול ותמונה, כאמור בפסקה )(ב חלה הכרזה על הגבלה מלאה, ומצא )1( נשיא בית משפט כי קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את הדיון בנוכחותו של העצור, על אף הנסיבות שבשלהן ניתנה ההכרזה, כי )1( קיומו של הדיון לפי הוראות פסקה יגרום לפגיעה ממשית ובלתי מידתית בעצור וכי על בית המשפט להתרשם מהעצור פנים אל פנים, לרבות בשל כך שהעצור הוא אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי הוראות ), רשאי הוא, באופן חריג, להורות1( פסקה ,כי הדיון יתקיים בנוכחותו של העצור וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ;ועמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר להסתיים, כך שיש דחיפות לקיים את הדיון בעניינו במועד ולא ניתן להמתין עד לתיקון התקלה. במקרים חריגים אלה, ככל שבא כוח העצור לא נתן את הסכמתו לקיים את הדיון באמצעות טלפון בלבד, אם לא תינתן לבית המשפט סמכות לקיים את הדיון בעניינו של העצור כשהוא משתתף בו באמצעות טלפון, טרם פקיעת מעצרו, המשמעות היא שהעצור ישוחרר, בלי שבית המשפט קיבל החלטה לגופה של הבקשה להארכת מעצר. לצד זאת, ולנוכח הפגיעה הנזכרת לעיל, מוצע לקבוע כי אם חדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן לא ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, וטרם הסתיימה תקופת המעצר, העצור יוכל לדרוש דיון חוזר שיתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר ) המוצעת.1( העברת קול ותמונה, כאמור בפסקה )(ב) מוצע לקבוע חריג צר ותחום אשר2( בפסקה מותיר לנשיא בית המשפט שיקול דעת להורות כי הדיון יתקיים בנוכחות פיזית של העצור. על פי המוצע, נשיא בית המשפט יורה כך אם מצא כי על אף הנסיבות שבשלהן ניתנה ההכרזה על הגבלה המלאה, קרי, הסיכון המוגבר ,להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובבתי סוהר קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את הדיון בנוכחות פיזית של העצור, וכן אם מצא כי קיומו של הדיון באמצעים טכנולוגיים יבוא לפגיעה ממשית ובלתי מידתית בעצור וכי עליו להתרשם מהעצור או מהאסיר פנים אל פנים, וזאת לרבות במקרה שבו העצור הוא אדם עם מוגבלות המקשה באופן ממשי על השתתפותו ולא ניתן לבצע התאמות שיאפשרו לו להשתתף בדיון בדרך זו. ד ב ר י ה ס ב ר 137 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות פסקת משנה זו לא יחולו )2( על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח )צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת צו- (בסעיף זה2020-שעה), התש"ף בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף )) (בידוד בבית חולים2019 הקורונה החדש - (בסעיף זה2020-(הוראת שעה), התש"ף ;)צו בידוד בבית חולים עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו (ג) בידוד בית ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, או עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, בהתאם להוראת רופא לפי (ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון באמצעות2 סעיף מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר את קיום הדיון תוך עמידה בהוראות ,הצו האמור ומאפשר, לכל הפחות, העברת קול והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו. )(א) או (ג) יחולו2( ) או1()על דיון כאמור בסעיף קטן (א (ב) :הוראות אלה הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם )1( ;אינו מיוצג ימנה לו השופט סניגור הוראות פסקת משנה זו לא יחולו )2( על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח )צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת צו- (בסעיף זה2020-שעה), התש"ף בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף )) (בידוד בבית חולים2019 הקורונה החדש - (בסעיף זה2020-(הוראת שעה), התש"ף ;)צו בידוד בבית חולים עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו (ג) בידוד בית ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, או עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, בהתאם להוראת רופא לפי (ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון באמצעות2 סעיף מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר את קיום הדיון תוך עמידה בהוראות ,הצו האמור ומאפשר, לכל הפחות, העברת קול והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו. )(א) או (ג) יחולו2( ) או1()על דיון כאמור בסעיף קטן (א (ב) :הוראות אלה הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם )1( ;אינו מיוצג ימנה לו השופט סניגור מדובר בתנאים מצטברים. בית המשפט יוכל להורות על קיום דיון בנוכחות העצור כאמור לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ועמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר לעניין הבאת העצור, בשים לב לסכנת ההידבקות בנגיף הקורונה. על פי המוצע, חריג זה יחול רק בתקופת תוקפה ,של ההכרזה על הגבלה מלאה, שכן באותה תקופה התפשטות הנגיף במדינה והסיכון המוגבר להתפשטותו במקומות מעצר ובבתי סוהר לא מאפשרים ככלל קיום דיונים בנוכחות העצורים, ולכן חריגה מכך צריכה להישמר למקרים חריגים ביותר כמוצע בסעיף קטן זה. עוד מוצע לקבוע, כי חריג זה לא יחול על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בית או מכוח צו בידוד בבית חולים, שכן עצור כאמור ממילא אינו יכול להתייצב בבית המשפט, בשל היותו בבידוד וסכנת ההדבקה הטמונה בכך. )(ג), מוצע לקבוע הוראה מיוחדת לעניין2()בפסקה (א עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בית, ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, ולעניין עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר, בהתאם להוראת ,(ג) לצו האמור. לנוכח הוראות צווי הבידוד2 רופא לפי סעיף לא ניתן להוציא עצור כאמור מתאו ולהביאו למקום במיתקן הכליאה שבו מצויים המכשירים הטכנולוגיים שבאמצעותם משתתפים העצורים בדיוני מעצרם, בלי לסכן את הסוהרים ואת העצורים והאסירים האחרים. על כן, מוצע לאפשר את קיום הדיון באמצעות מכשיר המאפשר את קיום הדיון תוך עמידה בהוראות הצווים האמורים, ולכל הפחות מאפשר העברת קול (מכשיר טלפון). הוראות סעיף קטן (ב) המוצע יחולו לעניין אופן קיום הדיון באמצעות מכשיר כאמור. יובהר כי הוראות אלה אינן חלות על עצורים החולים במחלה הנגרמת מנגיף הקורונה ומאושפזים בבית חולים, מאחר שעצורים אלה אינם נמצאים במיתקני הכליאה. בסעיף קטן (ב) מוצעים תנאים נוספים הנוגעים לאופן ,))(א) אן (ג2( ) או1()ניהול הדיון כמוצע בסעיף קטן (א באמצעות מכשיר טכנולוגי, שמטרתם למזער את הפגיעה הנובעת מכך שהעצור או האסיר אינם נוכחים בדיון אלא משתתפים בו באמצעות מכשיר כאמור. בתוך כך מוצע לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם העצור אינו מיוצג ימנה לו בית ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו138 תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו סמוך )2( לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, וזאת לשם ייעוץ משפטי בלבד; השיחה תתקיים באופן שיבטיח את ,) לחוק האזנת סתר2()(א13 סודיותה והוראות סעיף ;, לא יחולו לגביה1979-התשל"ט ,הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי העצור, השופט 3) ( הסניגור והשוטר או התובע, לפי העניין, או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ישמעו ויראו זה את זה במהלך הדיון, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; היה העצור אדם עם לחוק קיום דיונים13 מוגבלות, יחולו הוראות סעיף ;באמצעים טכנולוגיים אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות )4( 3.53 ו־4 סעיפים הוראות סעיף זה לא יחולו על עצור המוחזק בתחנת (ג) משטרה. - בסעיף זה (ד) לחוק קיום2 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה חלקית ;דיונים באמצעים טכנולוגיים לחוק קיום4 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה מלאה ;דיונים באמצעים טכנולוגיים המשפט סניגור (אף במקרים שבהם לא חלה חובת מינוי סניגור). כמו כן מוצע כי תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, לשם ייעוץ משפטי בלבד. שיחה זו באה חלף מפגש בין העצור לסניגורו באולם בית המשפט. עוד מוצע לקבוע כי השיחה תתקיים באופן שיבטיח את סודיותה. שיחה זו היא שיחה חסויה על פי חוק, ומוצע להבהיר במפורש כי לא ניתן לעשות שימוש בתוצריה של שיחה כאמור כראיה קבילה )2()(א13 גם אם מתקיימים תנאי החריג הצר הקבוע בסעיף לחוק האזנת סתר אשר מתיר זאת. עוד מוצע לקבוע כי על הדיון להתקיים בדרך שתבטיח העצור, השופט, הסניגור והשוטר- כי כל המשתתפים בו או התובע, לפי העניין, או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת רואים ושומעים זה את זה במהלך- )בדיון (כגון מתורגמן הדיון, הכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו מתקיים הדיון. דהיינו, אם הדיון מתקיים באמצעות מכשיר המעביר הן תמונה והן קול בזמן אמת, יש לוודא כי כל הצדדים רואים ושומעים זה את זה, ואם הדיון מתקיים באמצעות מכשיר המעביר קול בלבד, יש לוודא כי כל הצדדים ישמעו זה את זה. כמו כן מוצע להחיל על דיון לחוק המוצע, שלפיו אם13 מעצר כאמור את הוראות סעיף העצור הוא אדם עם מוגבלות, על בית המשפט להורות על השתתפותו בדיון כאמור, ככל האפשר תוך ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות לפי חוק הליכי חקירה והעדה ותקנות המוצע).13 הנגישות לשירות (ראו דברי ההסבר לסעיף לבסוף מוצע להבהיר כי אין בהוראות המוצעות 3 לחוק53 ו־4 בסעיף קטן (ב) כדי לגרוע מהוראות סעיפים המעצרים הקובעות סייגים לזכותו של עצור להיפגש עם סניגורו. מכאן שאם מדובר בעצור שפגישתו עם סניגורו נדחתה בהתאם להוראות סעיפים אלה, הדיון בעניין מעצרו יתקיים עמו ועם סניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם. בתוך כך, לא תתאפשר שיחה חסויה ביניהם ) המוצעת והם לא ישמעו או יראו זה את2( כקבוע בפסקה 3) המוצעת.( זה במהלך הדיון כקבוע בפסקה בסעיף קטן (ד) מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע בסעיף א המוצע חל הן על חשוד שנעצר לצורכי החקירה, טרם16 ,הגשת כתב אישום, והן על נאשם שעצור עד תום ההליכים רישה לחוק המעצרים, שקובע16 וזאת בהתאמה לסעיף הוראות לעניין דיון בהארכת מעצר של חשוד או נאשם. כמו כן מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע כאמור אינו חל לעניין עצור הנתון במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו ב לחוק המעצרים, שכן עצור כזה אינו מוחזק22 בסעיף במקום מעצר, כך שאין מניעה כי יגיע לדיון בבית המשפט. בדומה לכך, ההסדר המוצע כאמור לא יחול על עצור המוחזק בתחנת משטרה, שכן אם עצור זה טרם הובא ד ב ר י ה ס ב ר 139 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו חוק קיום דיונים- ""חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים נגיף הקורונה- באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות ;2020-עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון- ""עצור ;ב22 במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה- ""תקנות שעת החירום החדש)(נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי ;".2020-המשפט ובבתי הדין), התש"ף - 17 בסעיף )4( בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, יראו חשוד שהדיון בבקשה (א) )(א) או (ג), כמי2( ) רישה או1(א16 להארכת מעצרו מתקיים לפי הוראות סעיף ;"שהדיון מתקיים בנוכחותו בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "על בקשה להארכת מעצר לפי סעיף קטן זה (ב) ;")2(ד21 יחולו הוראות סעיף :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא21 בסעיף )5( )  בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), בבואו לתת צו מעצר לפי1"(ד ), ישקול בית המשפט גם את חיוניות המעצר בין השאר בהתחשב1()סעיף קטן (א בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה גם בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת- א16 באותה עת, ואם חלות הוראות סעיף מקיומו של הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא בנוכחותו. ) בקשת מעצר לאחר הגשת כתב אישום לפי סעיף זה תוגש באישורו של אחד2(ד :מאלה, לפי העניין חוק קיום דיונים- ""חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים נגיף הקורונה- באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות ;2020-עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון- ""עצור ;ב22 במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה- ""תקנות שעת החירום החדש)(נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי ;".2020-המשפט ובבתי הדין), התש"ף - 17 בסעיף )4( בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, יראו חשוד שהדיון בבקשה (א) )(א) או (ג), כמי2( ) רישה או1(א16 להארכת מעצרו מתקיים לפי הוראות סעיף ;"שהדיון מתקיים בנוכחותו בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "על בקשה להארכת מעצר לפי סעיף קטן זה (ב) ;")2(ד21 יחולו הוראות סעיף :, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא21 בסעיף )5( )  בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), בבואו לתת צו מעצר לפי1"(ד ), ישקול בית המשפט גם את חיוניות המעצר בין השאר בהתחשב1()סעיף קטן (א בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה גם בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת- א16 באותה עת, ואם חלות הוראות סעיף מקיומו של הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא בנוכחותו. ) בקשת מעצר לאחר הגשת כתב אישום לפי סעיף זה תוגש באישורו של אחד2(ד :מאלה, לפי העניין למקום מעצר או בית סוהר, הוא יובא לדיון מעצרו בבית המשפט על ידי המשטרה, הישר מתחנת המשטרה. על כן, ביחס לעצורים אלה, ההסדר שלפיו על שירות בתי הסוהר לספק לעצור אמצעים טכנולוגיים אינו רלוונטי, וכך גם ההגבלות המיוחדות שחלות על בתי הכלא ומקומות המעצר בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים או בתקופת תוקפן של ההכרזות. א המוצע כדי לגרוע16 יובהר, כי אין בהוראות סעיף מחקיקה המסדירה קיום דיון שלא בנוכחות העצור, כגון .2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו48 סעיף )4( לפסקה (א) לחוק המעצרים קובע את תקופות המעצר17 סעיף המרביות ששופט רשאי להורות עליהן לגבי חשוד שהדיון מתקיים בנוכחותו. מוצע להבהיר כי חשוד שהדיון בעניינו ))(א) או (ג2( ) רישה או1()א(א16 מתקיים לפי הוראות סעיף (א) האמור17 כנוסחו המוצע, ייחשב לעניין הוראות סעיף למי שהדיון מתקיים בנוכחותו. (ד) לחוק המעצרים17 עוד מוצע לתקן את סעיף שעניינו בהארכת מעצר של חשוד לפי הצהרת תובע, כך ) לחוק המעצרים כנוסחו המוצע2(ד21 שהוראות סעיף ), שלפיהן נדרש אישור לבקשת מעצר מאת דרג5( בפסקה בכיר בתביעה (כפי שיפורט להלן), יחולו גם לעניין בקשה להארכת מעצר כאמור. )5( לפסקה ) לחוק המעצרים הקובע1(ב13 כהשלמה להוראת סעיף )), מוצע להוסיף1( את תנאי חיוניות המעצר (ראו פסקה ,תנאי זה גם לתנאים למעצרו של נאשם עד תום ההליכים לחוק המעצרים. כאמור, תנאי זה מבנה21 הקבועים בסעיף את שיקול דעת השופט בבואו לצוות על מעצרו של אדם בתקופה זו, ומנחה אותו לשקול את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר, במצב הכליאה באותה עת מהיבט זה, ואם הדיון מתקיים שלא בנוכחות העצור אלא בהתאם אף בהתחשב בפגיעה בעצור- א המוצע16 להוראות סעיף הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו. כאמור, הוראה זו נועדה לצמצם את היקף המעצרים בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים או בתקופת תוקפן של הכרזה על הגבלה מלאה או חלקית, רק לאלה החיוניים. )1(א15 כמו כן מוצע, בדומה לתיקון המוצע בסעיף )), ובמטרה לצמצם כאמור2( לחוק המעצרים (ראו פסקה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו140 פרקליט בדרגת מנהל מחלקה ומעלה, ואם אישר זאת המשנה )1( גם פרקליט בדרגת ממונה, אם היה התובע פרקליט- לפרקליט המדינה )(א) לחוק סדר הדין1()(א12 בפרקליטות המדינה כפי שנקבע לפי סעיף ;הפלילי תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב–פקד ומעלה, אם היה התובע )2( ;")(ב) לחוק סדר הדין הפלילי.1()(א12 שוטר שהתמנה לתובע לפי סעיף (א), בסופו יבוא "לא ניתן לחתום על כתב ערובה כאמור בשל כך שהדיון49 בסעיף 6) ( ;"א, יפורטו תנאי השחרור בדיון ויירשמו בפרוטוקול הדיון16 מתקיים לפי הוראות סעיף :, בסופו יבוא52 בסעיף )7( ,"(ד) על דיון בבקשה לעיון חוזר לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), בעניינו של עצור שלא ניתן לקיימו בנוכחותו בשל תקנות שעת החירום, בשל הכרזה על הגבלה א, בשינויים16 חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סעיף ;"המחויבים. :, בסופו יבוא53 בסעיף )8( ), בעניינו של עצור, שלא ניתן1"(ד) על דיון בערר לפי סעיפים קטנים (א) או (א לקיימו בנוכחותו בשל תקנות שעת החירום, בשל הכרזה על הגבלה חלקית או "א, בשינויים המחויבים.16 בשל הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סעיף את היקף המעצרים בתקופה זו, לקבוע גם לעניין מעצרים עד תום ההליכים, כי בקשות למעצר כאמור יוגשו באישור של דרג בכיר בתביעה. כך, מוצע לקבוע כי בתיקים שבהם התובע הוא פרקליט מפרקליטות המדינה כפי שקבע )(א) לחוק סדר הדין1()(א12 שר המשפטים בצו לפי סעיף הפלילי, בקשות למעצר עד תום ההליכים יוגשו באישור פרקליט כאמור בדרגת מנהל מחלקה ומעלה, ואם אישר באישור פרקליט בדרגת- זאת המשנה לפרקליט המדינה ,ממונה. בתיקים המנוהלים בידי התביעה המשטרתית יאושרו המעצרים בידי תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב–פקד ומעלה. )6( לפסקה לחוק המעצרים קובע את דרך החתימה על49 סעיף כתב ערובה לצורך שחרור ממעצר. במסגרת זו, על העצור לחתום על כתב ערובה לפני שופט, רשם או מזכיר בית המשפט, או לפני שוטר או סוהר שהוסמכו לכך. אם יכריזו השרים על הגבלה חלקית או מלאה כך שלא יהיה ניתן לקיים דיונים בנוכחות עצורים ואסירים, כולם או חלקם (וכן בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים), לא יוכל עצור שהדיון בעניינו מתקיים שלא בנוכחותו לחתום על כתב ערובה בדרך זו. על כן מוצע ,לקבוע כי אם אי–אפשר לחתום על כתב ערובה בדרך זו ,א המוצע16 בשל כך שהדיון מתקיים לפי הוראות סעיף יפורטו תנאי השחרור בדיון ויירשמו בפרוטוקול הדיון. )8(–) ו7( לפסקאות מוצע להחיל את ההסדר שלפיו העצור ישתתף בדיון ,בעניינו באמצעות מכשיר טכנולוגי, חלף נוכחותו הפיזית א המוצע, גם על דיון בבקשה לעיון חוזר16 כאמור בסעיף לחוק המעצרים, וכן על52 בעניינו של עצור, לפי סעיף דיון בערר על החלטת בית משפט בעניינו של עצור, או להחלטה בבקשה לעיון חוזר בעניינו של עצור, לפי סעיף לחוק המעצרים, וזאת כאשר לא ניתן לקיים דיונים אלה53 בנוכחותו של העצור בשל תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, בשל הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה. המשמעות היא שגם דיונים אלה יתקיימו שלא בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר א המוצע. על פי המוצע, יחולו16 טכנולוגי כאמור בסעיף א האמור רק על דיונים בהליכים כאמור16 הוראות סעיף שעצור הוא צד להם, שכן רק בקשר להליכים אלה מתעורר ,החשש להדבקת אוכלוסיית מקומות המעצר ובתי הסוהר העומד ביסוד ההסדר המוצע באותו סעיף. מכאן, שהסדר זה לא יחול על דיונים בבקשות לעיון חוזר ועררים הנוגעים לשחרור או להפרת תנאי ערובה, שמשוחרר בערובה או בתנאים הוא צד להם. ד ב ר י ה ס ב ר 141 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי סעיפים לחוק7, ו־5 ,4 סמכויות שעת־ )חירום (מעצרים הוראת שעה- .15 (בסעיף28‏1979-(א) לחוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים), התשל"ט8 על אף הוראות סעיף , ברישה, יחולו הוראות5 חוק המעצרים (שעת חירום)), בתקופה האמורה בסעיף- זה א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, לעניין נוכחות עציר שביקש זאת, בדיון16 סעיף , לחוק המעצרים (שעת חירום) שלא ניתן לקיימו בנוכחות העציר7 ו־5 ,4 לפי סעיפים בדיון כאמור בעניינו של עציר השוהה במקום- ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי סעיף לחוק כליאתם5 של לוחמים בלתי הוראת- חוקיים שעה .16 ,29‏2002- לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב5 על אף הוראות סעיף א לחוק המעצרים, בשינויים16 , ברישה, יחולו הוראות סעיף5 בתקופה האמורה בסעיף , לחוק האמור שלא ניתן לקיימו בנוכחות הכלוא5 המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיף בדיון כאמור בעניינו של כלוא השוהה במקום- ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על 7 דיונים לפי סעיף - לחוק ההסגרה הוראת שעה .17 3, יחולו בתקופה האמורה0‏1954-(א) לחוק ההסגרה, התשי"ד7 על אף הוראות סעיף א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין16 , ברישה, הוראות סעיף5 בסעיף לחוק האמור שלא ניתן לקיימו בנוכחות העצור, ואם חלה הכרזה על7 דיון לפי סעיף בדיון כאמור בעניינו של עצור השוהה במקום מעצר או בבית סוהר- הגבלה מלאה שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי ד לחוק14ג ו־14 לנשיאת מאסר במדינת אזרחותו - של האסיר הוראת שעה .18 ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו14ג(ד) ו־14 על אף הוראות סעיפים , ברישה, הוראות סעיף5 3, יחולו בתקופה האמורה בסעיף1‏1996-של האסיר, התשנ"ז )ד(ב14 ג(ד) או14 א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיפים16 בדיון- האמורים שלא ניתן לקיימו בנוכחות הנידון, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה כאמור בעניינו של נידון השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. .15 (בסעיף28‏1979-(א) לחוק סמכויות שעת־חירום (מעצרים), התשל"ט8 על אף הוראות סעיף , ברישה, יחולו הוראות5 חוק המעצרים (שעת חירום)), בתקופה האמורה בסעיף- זה א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, לעניין נוכחות עציר שביקש זאת, בדיון16 סעיף , לחוק המעצרים (שעת חירום) שלא ניתן לקיימו בנוכחות העציר7 ו־5 ,4 לפי סעיפים בדיון כאמור בעניינו של עציר השוהה במקום- ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי סעיפים לחוק7, ו־5 ,4 סמכויות שעת־ )חירום (מעצרים הוראת שעה- .16 ,29‏2002- לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב5 על אף הוראות סעיף א לחוק המעצרים, בשינויים16 , ברישה, יחולו הוראות סעיף5 בתקופה האמורה בסעיף , לחוק האמור שלא ניתן לקיימו בנוכחות הכלוא5 המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיף בדיון כאמור בעניינו של כלוא השוהה במקום- ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי סעיף לחוק כליאתם5 של לוחמים בלתי הוראת- חוקיים שעה .17 3, יחולו בתקופה האמורה0‏1954-(א) לחוק ההסגרה, התשי"ד7 על אף הוראות סעיף א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין16 , ברישה, הוראות סעיף5 בסעיף לחוק האמור שלא ניתן לקיימו בנוכחות העצור, ואם חלה הכרזה על7 דיון לפי סעיף בדיון כאמור בעניינו של עצור השוהה במקום מעצר או בבית סוהר- הגבלה מלאה שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על 7 דיונים לפי סעיף - לחוק ההסגרה הוראת שעה .18 ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו14ג(ד) ו־14 על אף הוראות סעיפים , ברישה, הוראות סעיף5 3, יחולו בתקופה האמורה בסעיף1‏1996-של האסיר, התשנ"ז )ד(ב14 ג(ד) או14 א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיפים16 בדיון- האמורים שלא ניתן לקיימו בנוכחות הנידון, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה כאמור בעניינו של נידון השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. א16 תחולת סעיף לחוק המעצרים על דיונים לפי ד לחוק14ג ו־14 לנשיאת מאסר במדינת אזרחותו - של האסיר הוראת שעה עצורים נוכחות תקש"ח עוד כל סעיפים ואסירים בדיונים עומדות בתוקף או משניתנה18 עד15 (א) להצעת4 (א) או2 הכרזת השרים לפי סעיפים החוק, וכל עוד ההכרזה בתוקף, מוצע כי ההסדר שבסעיף א המוצע יחול, בשינויים המחויבים, גם על דיוני מעצר16 המוסדרים בחוקים אחרים, אשר נקבעה בהם חובת נוכחות של העצור, העציר או הכלוא, לפי העניין, בדיון המעצר בעניינו. להצעת החוק, להחיל את15 בתוך כך מוצע, בסעיף ההסדר האמור, בשינויים המחויבים, על דיון מעצר לפי חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), וזאת לעניין נוכחות 7 ו־5 ,4 עציר שביקש להיות נוכח בדיון בעניינו לפי סעיפים לחוק האמור. מכוח סעיפים אלה מתקיימים דיונים שעניינם אישור צו המעצר המינהלי בידי נשיא בית המשפט המחוזי לחוק האמור), עיון תקופתי מחדש במעצר4 (ראו סעיף לאותו חוק (ראו סעיף4 לפי צו מינהלי שאושר לפי סעיף לחוק האמור) וערעור על החלטת נשיא בית המשפט5 לחוק האמור). על7 המחוזי לפי אותם סעיפים (ראו סעיף א המוצע יחול רק לעניין16 פי המוצע, ההסדר שבסעיף דיון כאמור שלא ניתן לקיימו בנוכחות העציר בשל תקנות ,שעת החירום הנזכרות או בשל הכרזה על הגבלה חלקית בדיון כאמור בעניינו- ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה של עציר השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. להצעת החוק, כי ההסדר16 כמו כן מוצע, בסעיף האמור יחול, בשינויים המחויבים, בתקופה האמורה בסעיף רישה להצעת החוק, גם לעניין נוכחות עציר בדיון לפי5 לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, המורה על5 סעיף הבאתו של הכלוא לפני שופט, כך שגם דיונים אלה יתקיימו שלא בנוכחות הכלוא אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר א המוצע. זאת, לעניין דיון שלא16 טכנולוגי כמוצע בסעיף ניתן לקיימו בנוכחות הכלוא בשל תקנות שעת החירום הנזכרות או בשל הכרזה על הגבלה חלקית, ואם חלה בדיון כאמור בעניינו של כלוא- הכרזה על הגבלה מלאה השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. .139 '; התש"ם, עמ76 'ס"ח התשל"ט, עמ 28 6.51 '; התשע"ו, עמ192 'ס"ח התשס"ב, עמ 29 .232 '; התשע"ט, עמ174 'ס"ח התשי"ד, עמ 30 336. '6; התש"ע, עמ 'ס"ח התשנ"ז, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו142 - 'סימן ד' לפרק א סייג לתחולה .19 ) לחוק8(–) ו7( ,)3(14 (ד) לחוק המעצרים, כנוסחם בסעיף5(ד) ו־352 ,א16 הוראות סעיפים לחוק זה, לא18 עד15 א לחוק המעצרים כפי שהוחל בסעיפים16 זה, והוראות סעיף יחולו לעניין דיונים המתקיימים באולם בית משפט הסמוך למקום המעצר או לבית הסוהר. פרק ב': השתתפות כלואים בדיונים בבתי דין צבאיים באמצעים טכנולוגיים סימן א': הגדרות הגדרות .20 - בפרק זה ; כהגדרתם בתקנות בתי סוהר צבאיים- ""אסיר", "בית סוהר" ו–"חבוש להצעת החוק, כי ההסדר17 עוד מוצע, בסעיף א המוצע יחול, בשינויים המחויבים, בתקופה16 שבסעיף רישה להצעת החוק, אף לעניין דיון לפי5 האמורה בסעיף לחוק ההסגרה (דיון מעצר של אדם שמבוקשת7 סעיף הסגרתו המתקיים טרם הוגשה עתירה להסגרה, או לאחר הגשתה עד להחלטה בה), אשר לא ניתן לקיימו בנוכחות העצור בשל תקנות שעת החירום הנזכרות או בשל הכרזה - על הגבלה חלקית, ואם חלה ההכרזה על הגבלה מלאה בדיון כאמור בעניינו של עצור השוהה במקום מעצר או בית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. להצעת החוק, כי ההסדר18 בדומה לכך מוצע, בסעיף האמור יחול, בשינויים המחויבים, בתקופה האמורה )ג(ד14 רישה המוצע, אף לעניין דיון לפי סעיפים5 בסעיף ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו של14 או האסיר (דיון בבקשת מעצר של נידון בטרם הוגשה בקשה בדבר ביצוע בישראל של עונש שהוטל בפסק חוץ, ודיון ,בבקשת מעצר של נידון לאחר שהוגשה בקשה כאמור בהתאמה). זאת, לעניין דיון שלא ניתן לקיימו בנוכחות הנידון בשל תקנות שעת החירום הנזכרות או בשל הכרזה - על הגבלה חלקית, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה בדיון כאמור בעניינו של נידון השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה. ' מוצע כי ההסדרים המוצעים בסימן ד' לפרק ד19 סעיף לחוק המוצע לעניין השתתפות עצורים בדיונים באמצעות מכשירים טכנולוגיים, לא יחולו במקרים שבהם ,הדיון מתקיים באולם בית משפט או באולם בית דין הסמוך למקום מעצר או בית סוהר, וזאת משום שהטעמים המפורטים לעיל הנוגעים לקושי ולסיכון הטמונים בניוד העצורים לא מתקיימים בדיון המתקיים במקום כאמור. מערכת המשפט הצבאית היא מערכת מקבילה סעיפים למערכת המשפט האזרחית, אשר פועלת מכוח25 עד20 חוק השיפוט הצבאי. במערכת זו עומדים לדין כללי חיילים החשודים בביצוע עבירות פליליות. בדומה למערכת המשפט האזרחית, גם במערכת המשפט הצבאית נדרשת, ככלל, נוכחותו של חשוד בדיון בהליך פלילי שמתקיים בעניינו לפני שופט בהתאם להוראות לפי חוק השיפוט הצבאי. החשש מפני הדבקה בנגיף הקורונה והתפשטותו בבתי הסוהר ובכלל, קיים גם ביחס לבתי הסוהר הצבאיים ולמערכת המשפט הצבאית בכללה. כמפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר, במקביל להסדר שנקבע בתקש"ח דיוני מעצרים ובתקש"ח קיום דיונים בהליכים פליליים ,באמצעים טכנולוגיים, לגבי מערכת המשפט האזרחית - לעניין השתתפות עצורים ואסירים בדיונים בעניינם דיוני מעצר ודיונים בהליכים פליליים שאינם דיוני מעצר באמצעים טכנולוגיים, חלף נוכחותם הפיזית באולם בית- המשפט, ולעניין אופן קיום הדיונים, נקבע הסדר דומה בעיקרו לגבי מערכת המשפט הצבאית. הסדר זה נקבע בתקש"ח דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים ותקש"ח קיום ,דיונים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים והוא מאפשר קיום דיונים בלא נוכחות העצורים אלא בהשתתפותם, בתנאים שפורטו בהן. להצעת1 ו־310 עד2 בדומה להסדר המוצע בסעיפים החוק לעניין נוכחותם של עצורים או אסירים בדיונים שאינם דיוני מעצרים במערכת המשפט האזרחית, וכן בדומה להסדר להצעת החוק לעניין נוכחותם של19 עד14 המוצע בסעיפים עצורים בדיוני מעצרים במערכת המשפט האזרחית, מוצע להצעת החוק לעגן בחוק את ההסדר25 עד20 בסעיפים שנקבע בתקנות שעת החירום הנזכרות לעיל. ההסדר המוצע יאפשר קיום חלק מהדיונים בבית הדין הצבאי שבהם נדרשת על פי דין נוכחותם של עצורים כלואים), בנוכחותם, וזאת- ואסירים (במערכת הצבאית כפי שיורה נשיא בית הדין הצבאי בהתאם לסמכותו לפי לחוק המוצע, והכל בהתאם לסדר העדיפויות22 סעיף המפורט באותו סעיף. כמפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר, ההסדר האמורים, ובכלל זה התיקונים25 עד20 המוצע בסעיפים , להצעת החוק25 המוצעים בחוק השיפוט הצבאי, בסעיף יעמדו בתוקף בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, או בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה ,חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה שנתן שר הביטחון 23 או21 לאחר התייעצות עם שר המשפטים, לפי סעיפים לחוק המוצע, בהתאמה. כאמור, סמכות הכרזה זו תהיה נתונה לו על פי המוצע כהוראת שעה למשך שנים עשר חודשים מיום התחילה. ד ב ר י ה ס ב ר 143הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ב לחוק השיפוט24 ו־3243, 241 ,240 דיון בעניין הנוגע למעצר לפי סעיפים- ""דיון מעצר 6א לחוק המעצרים כפי שהוחלו26 ו־2 ,52 ,47 הצבאי, וכן דיונים לפי סעיפים ;ב לחוק השיפוט הצבאי243 בסעיף ; חדר משמר צבאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי- ""חדר משמר ;32‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי ; אסיר, חבוש או עצור- ""כלוא ; כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי- ""נפגע עבירה עציר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים, בין שהוא חשוד ובין נאשם, ולמעט- ""עצור ;עצור המוחזק בבסיס חקירות של המשטרה הצבאית - תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים), התשמ"ז- ""תקנות בתי סוהר צבאיים 33.‏1987 סימן ב': הכרזות על הגבלת דיונים בנוכחות כלואים הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות כלואים .21 - שוכנע שר הביטחון, לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה מטעם חיל הרפואה (להלן (א) חוות דעת חיל הרפואה), כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובבתי סוהר, בשל הבאתם של כלואים לבתי הדין הצבאיים, שהייתם בהם וחזרתם לחדרי המשמר ולבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאתם של כלל הכלואים שנדרשת הבאתם לבתי הדין הצבאיים ולשהייתם בהם בלא חשש אמור, רשאי הוא, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להכריז כי רק חלק מהדיונים בבתי הדין הצבאיים שבהם נדרשת לפי דין נוכחות כלואים, יתקיימו בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית הדין הצבאי בהתאם הכרזה על הגבלה חלקית); חוות דעת חיל הרפואה- (א) (בפרק זה22 לסמכותו לפי סעיף תכלול נתונים על מצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה ובצבא ההגנה לישראל, מאפייני התחלואה ומגמותיה ורמת הסיכון להתפשטות הנגיף בחדרי משמר ובבתי הסוהר הנובעת מאותם נתונים, וכן תכלול הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להדבקה בנגיף, בהתחשב ברמת הסיכון ומהותו. ב לחוק השיפוט24 ו־3243, 241 ,240 דיון בעניין הנוגע למעצר לפי סעיפים- ""דיון מעצר 6א לחוק המעצרים כפי שהוחלו26 ו־2 ,52 ,47 הצבאי, וכן דיונים לפי סעיפים ;ב לחוק השיפוט הצבאי243 בסעיף ; חדר משמר צבאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי- ""חדר משמר ;32‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי ; אסיר, חבוש או עצור- ""כלוא ; כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי- ""נפגע עבירה עציר כהגדרתו בתקנות בתי סוהר צבאיים, בין שהוא חשוד ובין נאשם, ולמעט- ""עצור ;עצור המוחזק בבסיס חקירות של המשטרה הצבאית - תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים), התשמ"ז- ""תקנות בתי סוהר צבאיים 33.‏1987 סימן ב': הכרזות על הגבלת דיונים בנוכחות כלואים .21 - שוכנע שר הביטחון, לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה מטעם חיל הרפואה (להלן (א) חוות דעת חיל הרפואה), כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובבתי סוהר, בשל הבאתם של כלואים לבתי הדין הצבאיים, שהייתם בהם וחזרתם לחדרי המשמר ולבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאתם של כלל הכלואים שנדרשת הבאתם לבתי הדין הצבאיים ולשהייתם בהם בלא חשש אמור, רשאי הוא, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להכריז כי רק חלק מהדיונים בבתי הדין הצבאיים שבהם נדרשת לפי דין נוכחות כלואים, יתקיימו בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית הדין הצבאי בהתאם הכרזה על הגבלה חלקית); חוות דעת חיל הרפואה- (א) (בפרק זה22 לסמכותו לפי סעיף תכלול נתונים על מצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה ובצבא ההגנה לישראל, מאפייני התחלואה ומגמותיה ורמת הסיכון להתפשטות הנגיף בחדרי משמר ובבתי הסוהר הנובעת מאותם נתונים, וכן תכלול הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להדבקה בנגיף, בהתחשב ברמת הסיכון ומהותו. הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות כלואים ההסדר המוצע לעניין דיוני המעצרים במערכת המשפט הצבאית דומה בעיקרו להסדר המוצע לעניין אותם דיונים במערכת המשפט האזרחית, בשינויים המחויבים ובשינויים הנובעים מהבדלים בהסדר הקיים לעניין דיונים בהליכים פליליים, ובהם דיוני מעצרים, בחוק השיפוט הצבאי לעומת ההסדר הקיים לעניין דיונים כאמור במערכת הדינים האזרחית, הכול כמפורט להלן. מוצע להגדיר את המונח "כלוא" כפי שהוא20 סעיף מוגדר בתקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר ,) תקנות בתי סוהר צבאיים- (להלן1987-צבאיים), התשמ"ז ככולל אסיר, חבוש או עצור. "עצור", בדומה להגדרתו להצעת החוק, כולל הן עצור שהוא1 המוצעת בסעיף חשוד והן עצור שהוא נאשם. על פי המוצע, מאחר שהחשש שבבסיס ההסדר המוצע נוגע להדבקת האוכלוסייה השוהה ,בחדרי המשמר ובתי הסוהר הצבאיים, ונובע, בין השאר ,מהצורך לנייד את הכלואים מאותם מקומות לבתי הדין מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע לא יחול לעניין עצור המוחזק בבסיס חקירות של המשטרה הצבאית. עצורים אלה מגיעים לדיון הראשון בבקשה להארכת מעצרם ישירות מתחנת המשטרה, בליווי המשטרה, ועל כן אין מניעה כי הדיון יתקיים בנוכחותם. לפיכך, הכרזת שר ,) לחוק המוצע2 ו־321 הביטחון, על שני סוגיה (ראו סעיפים לא תחול על עצורים אלה. עוד מוצע להגדיר מהו דיון מעצר, תוך פירוט ,הסעיפים בחוק השיפוט הצבאי שעניינם דיון כאמור. זאת מאחר שבהסדר שיחול בתקופת תוקפן של הכרזות שר ,הביטחון מוצע להבחין בין דיונים כאמור שהם דיוני מעצר ולגביהם יחולו הוראות סימן ד' בפרק ב' לחוק המוצע, לבין שאר הדיונים כאמור שלגביהם יחולו הוראות סימן ג' בפרק ב' לחוק המוצע. בהתאמה להסדרים הקבועים בפרק א' לחוק21 סעיף ,המוצע לעניין מערכת המשפט האזרחית מוצע להסמיך את שר הביטחון, לאחר שהתייעץ עם שר ,המשפטים, להכריז, לאחר קבלת חוות דעת חיל הרפואה 3.0 '; התש"ף, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ 32 .294 'ק"ת התשמ"ז, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו144 הכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות בהקדם (ב) האפשרי. ,הכרזה על הגבלה חלקית תהיה לתקופה שלא תעלה על חודש ימים; שר הביטחון (ג) בהתייעצות עם שר המשפטים ולאחר קבלת חוות מטעם חיל הרפואה, רשאי להאריך ,את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת אם שוכנע כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א). שוכנע שר הביטחון, לאחר קבלת חוות דעת חיל הרפואה, כי הנסיבות המפורטות (ד) בסעיף קטן (א) אינן מתקיימות עוד, יבטל את ההכרזה על הגבלה חלקית, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, בלא דיחוי; ביטול ההכרזה כאמור ייכנס לתוקף עם נתינתו, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. )הודעה על מתן הכרזה על הגבלה חלקית או על ביטולה כאמור בסעיף קטן (ד (ה) ,תימסר לנשיא בית הדין הצבאי לערעורים, למשטרה הצבאית, לפרקליטות הצבאית לסניגוריה הצבאית וללשכת עורכי הדין, עם הינתנה. לחוק השיפוט הצבאי לא ייחשב לעצור244 חייל שמוחזק במעצר פתוח לפי סעיף (ו) לעניין סעיף זה. קביעת הדיונים שיתקיימו בנוכחות כלואים בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית .22 בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית יובאו בכל יום לבתי הדין הצבאיים (א) מרב הכלואים שניתן להביא תוך יישום הוראות הדין והוראות חיל הרפואה, לצורך השתתפותם בדיונים שנשיא בית הדין הצבאי יורה על קיומם בנוכחות הכלוא; נשיא בית :הדין הצבאי רשאי להורות על קיום דיון בנוכחות כלוא בהתאם לסדר העדיפויות שלהלן כי רק חלק מהדיונים בבית משפט שבהם נדרשת על פי דין נוכחות כלואים, יתקיימו בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית בית הדין הצבאי בהתאם לסמכותו לפי סעיף הכרזה על הגבלה חלקית).- (א) לחוק המוצע (להלן22 שר הביטחון יכריז כאמור אם שוכנע כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובבתי סוהר ,צבאיים בשל הבאתם של כלואים לבתי הדין הצבאיים שהייתם בהם וחזרתם לחדרי המשמר ובתי הסוהר, וכן אם שוכנע כי אין דרך להבאתם של כלואים לבתי דין צבאיים ולשהייתם בהם בלא חשש כאמור. מוצע כי חוות דעת חיל הרפואה תכלול נתונים ,והנחיות בדומה למוצע לעניין חוות דעת משרד הבריאות (א) לחוק המוצע.2 בסעיף לחוק22 משמעות ההכרזה היא שיחולו הוראות סעיף המוצע לעניין סדר העדיפויות בקביעת דיונים שיתקיימו בנוכחות כלואים, וכן ההסדר החלופי לנוכחות העצור בדיון, המוצע בסימן ג' לפרק ב' לחוק המוצע, וזאת תוך סטייה מסדרי הדין הרגילים הקבועים בעניין זה בחוק השיפוט הצבאי. על כן מוצע כי הסמכות להכריז כאמור תינתן לשר הביטחון, שהוא השר האחראי על חוק השיפוט ,הצבאי, לרבות על ההוראות בדבר סדרי הדין בדיוני מעצר ועל מערכת בתי הדין הצבאיים. הכרזה על הגבלה חלקית לפי סעיף קטן (א) המוצע תוגבל לתקופה של עד חודש ימים, ושר הביטחון, לאחר שנועץ בשר המשפטים, יוכל להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת, אם שוכנע כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה. נוסף על כך, מוצע כי מששוכנע שר הביטחון שחדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה, הוא יבטל אותה בלא דיחוי, גם זאת לאחר התייעצות עם שר המשפטים. ההסדר המוצע לעניין זה נועד לאפשר גמישות בהתאם לשינוי הנסיבות. כך, אם לאחר שתבוטל ההכרזה, וכל עוד לא הסתיימה תקופת הוראת השעה, תהיה התפרצות נוספת של הנגיף ויתקיימו הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א) המוצע, יוכל השר לשוב ולהכריז כאמור. מוצע כי מעבר לפרסומה ברשומות, הודעה על הכרזת השרים או על ביטולה תימסר, עם נתינתה, לגופים הנוגעים נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, המשטרה- בדבר הצבאית, הפרקליטות הצבאית, הסניגוריה הצבאית ולשכת עורכי הדין. לבסוף מוצע להחריג במפורש מתחולת ההכרזה לחוק השיפוט244 חייל שמוחזק במעצר פתוח לפי סעיף ,הצבאי. חייל כאמור אינו מוחזק בחדר משמר או בבית סוהר ואין מניעה לקיים את הדיון בעניינו כשהוא נוכח בבית המשפט. לפיכך, אין מקום להחיל בעניינו את ההסדר לעניין 'השתתפות באמצעות מכשיר טכנולוגי, המוצע בסימנים ג וד' לפרק ב' לחוק המוצע. בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין אופן קביעת 22 סעיף ,הדיונים שיתקיימו מדי יום בנוכחות כלוא שיחולו משניתנה הכרזה על הגבלה חלקית לפי סעיף קטן (א) המוצע, וכל עוד הכרזה זו עומדת בתוקף. ד ב ר י ה ס ב ר 145 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דיון שבו מובאות ראיות לבירור האשמה של נאשם עצור, לפי פרק שלישי )1( לחוק השיפוט הצבאי; לעניין זה תינתן עדיפות לדיון בעניינו של נאשם השוהה ;במעצר זמן רב יותר לחוק243 לחוק השיפוט הצבאי ודיון לפי סעיף240 דיון ראשון לפי סעיף )2( האמור, שלגביו הודיע בא כוח הנאשם מבעוד מועד כי בכוונתו להעלות טענות ;לעניין דיות הראיות או עילת המעצר או חלופת מעצר ב לחוק השיפוט24 ו־3243 ,241 ,240 דיון בעניינו של עצור לפי סעיפים 3) ( 6א לחוק המעצרים שאינו מנוי26 ו־2 ,52 ,47 הצבאי, וכן דיון לפי סעיפים ;)2( בפסקה ;)3( ) עד1( דיון בהליך פלילי שאינו מנוי בפסקאות )4( ;דיון בוועדה לעיון בעונש לפי חוק השיפוט הצבאי )5( ), שהכלוא צד לו.5( ) עד1( דיון שאינו מנוי בפסקאות 6) ( בכל דיון לפי סעיף קטן (א) תינתן עדיפות לדיון בעניינו של כלוא או נפגע עבירה (ב) שהוא קטין, או של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי. זהות הכלואים שיובאו לדיון בעניינם בבית הדין הצבאי מדי יום בהתאם להוראות (ג) סעיפים קטנים (א) ו–(ב), תיקבע בתיאום בין המשטרה הצבאית לבין יחידת בתי הדין הצבאיים. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהם, רשאי (ד) נשיא בית הדין הצבאי להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות ,הכלוא, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותם סעיפים קטנים ובלבד שהמספר הכולל של כלואים שיובאו באותו יום לא יעלה על המספר המרבי של כלואים שניתן להביא באותו יום לפי הוראות סעיף קטן (א) רישה. דיון שבו מובאות ראיות לבירור האשמה של נאשם עצור, לפי פרק שלישי )1( לחוק השיפוט הצבאי; לעניין זה תינתן עדיפות לדיון בעניינו של נאשם השוהה ;במעצר זמן רב יותר לחוק243 לחוק השיפוט הצבאי ודיון לפי סעיף240 דיון ראשון לפי סעיף )2( האמור, שלגביו הודיע בא כוח הנאשם מבעוד מועד כי בכוונתו להעלות טענות ;לעניין דיות הראיות או עילת המעצר או חלופת מעצר ב לחוק השיפוט24 ו־3243 ,241 ,240 דיון בעניינו של עצור לפי סעיפים 3) ( 6א לחוק המעצרים שאינו מנוי26 ו־2 ,52 ,47 הצבאי, וכן דיון לפי סעיפים ;)2( בפסקה ;)3( ) עד1( דיון בהליך פלילי שאינו מנוי בפסקאות )4( ;דיון בוועדה לעיון בעונש לפי חוק השיפוט הצבאי )5( ), שהכלוא צד לו.5( ) עד1( דיון שאינו מנוי בפסקאות 6) ( בכל דיון לפי סעיף קטן (א) תינתן עדיפות לדיון בעניינו של כלוא או נפגע עבירה (ב) שהוא קטין, או של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי. זהות הכלואים שיובאו לדיון בעניינם בבית הדין הצבאי מדי יום בהתאם להוראות (ג) סעיפים קטנים (א) ו–(ב), תיקבע בתיאום בין המשטרה הצבאית לבין יחידת בתי הדין הצבאיים. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהם, רשאי (ד) נשיא בית הדין הצבאי להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות ,הכלוא, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותם סעיפים קטנים ובלבד שהמספר הכולל של כלואים שיובאו באותו יום לא יעלה על המספר המרבי של כלואים שניתן להביא באותו יום לפי הוראות סעיף קטן (א) רישה. מוצע לתת לנשיא בית דין צבאי סמכות להורות אילו דיונים יתקיימו בכל יום בנוכחות כלוא בבית הדין שבמחוזו, באופן שיאפשר להביא בכל יום את מרב הכלואים שניתן להביא תוך עמידה בהוראות חיל הרפואה כהגדרתן המוצעת בסעיף קטן (ה). עוד מוצע להבנות את שיקול דעתו של נשיא בית הדין הצבאי בבואו לקבוע אילו דיונים יתקיימו בכל יום, על ידי קביעת סדר קדימויות בין סוגי הדיונים השונים, שבהם קיימת על פי דין חובת נוכחות של הכלוא, וזאת בהתאמה לסדר העדיפויות הקבוע בפרק ,א' לחוק המוצע לעניין הדיונים במערכת המשפט האזרחית בשינויים מתחייבים. )לסעיף קטן (ב לצד סדר העדיפויות המוצע לעיל, מוצע לקבוע, גם זאת בדומה למוצע בפרק א' האמור, כלל שלפיו, בתוך כל קטגוריה מבין הקטגוריות שבסעיף קטן (א), תינתן עדיפות לדיון בעניינם של כלוא או נפגע עבירה שהוא קטין, או בעניינם של עצור או אסיר עם מוגבלות שמקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון. )לסעיף קטן (ג עוד מוצע לקבוע כי זהות הכלואים שיובאו לדיון בעניינם בבית המשפט מדי יום בהתאם להוראות סעיף קטן (א) המוצע, תיקבע בתיאום בין יחידת בתי הדין הצבאיים למשטרה הצבאית, גם זאת בהתאמה למוצע בהסדר החל ,3) לחוק המוצע()3(א על מערכת המשפט האזרחית, בסעיף לעניין תיאום בין שירות בתי הסוהר להנהלת בתי המשפט. )לסעיף קטן (ד לצד הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), לעניין סדר העדיפויות הקבוע בהם, מוצע לתת לנשיא בית דין צבאי להורות, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים יתקיים בנוכחות הכלוא, גם אם יש בכך משום סטייה מסדר העדיפויות הקבוע באותם סעיפים קטנים, ובלבד שאין בכך כדי להביא לחריגה ממספר הכלואים המרבי שאפשר להביא באותו יום לפי אותם סעיפים קטנים. חריג זה מאפשר לנשיא הדין הצבאי לשקול שיקולים נוספים. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו146 (ו) יחולו לעניין סעיף זה.21 הוראות סעיף (ה) הנחיות ונהלים של חיל הרפואה הנוגעים- "בסעיף זה, "הוראות חיל הרפואה (ו) ,למניעת התפשטות נגיף הקורונה שפורסמו באתר האינטרנט של צבא ההגנה לישראל ,וכן הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להדבקה בנגיף שנכללו בחוות דעת חיל הרפואה. הכרזה על אי–קיום דיונים בנוכחות כלואים .23 , שוכנע שר הביטחון, לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה22 על אף הוראות סעיף (א) מטעם חיל הרפואה, כי קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או בחדרי משמר ובתי סוהר, וכי בשל כך קיים סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובתי סוהר, רשאי הוא, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להכריז כי לא ניתן לקיים דיונים בבתי דין צבאיים בנוכחות כלואים, במדינה כולה או בחלק ממנה (בפרק הכרזה על הגבלה מלאה); לעניין זה, חוות דעת חיל הרפואה תתייחס למצב- זה התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה ובצבא ההגנה לישראל, ובפרט לסיכון הבריאותי הטמון בהבאת כלואים לבתי הדין הצבאיים ובשהייתם בהם. ימים; שר הביטחון14 הכרזה על הגבלה מלאה תהיה לתקופה שלא תעלה על (ב) רשאי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה ימים כל אחת, אם שוכנע, לאחר קבלת עמדת חיל14 לתקופות נוספות שלא יעלו על הרפואה, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א). (ב) ו–(ד) עד (ו).21 על הכרזה על הגבלה מלאה יחולו הוראות סעיף (ג) )לסעיף קטן (ה "מוצע להגדיר מהן "הוראות חיל הרפואה שיש ליישם, לצד הוראות אחרות שנקבעו בחוק, בהבאת כלואים לבתי הדין הצבאיים. על פי המוצע, ובדומה 3(ג) להצעת למוצע לעניין הוראות משרד הבריאות, בסעיף ,החוק, מדובר בהנחיות שנתן חיל הרפואה ונהלים שקבע הנוגעים למניעת התפשטות נגיף הקורונה, שפורסמו באתר האינטרנט של צבא ההגנה לישראל, וכן הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להדבקה בנגיף, אשר נכללו בחוות דעת חיל הרפואה. בהתאמה להסדר המוצע בפרק א' לחוק המוצע23 סעיף לעניין מערכת המשפט האזרחית, מוצע להסמיך את שר הביטחון, לאחר שנועץ בשר המשפטים, להכריז כי ,לא ניתן לקיים דיונים בבית דין צבאי בנוכחות כלואים הכרזה על הגבלה- במדינה כולה או בחלק ממנה (להלן מלאה). זאת, לאחר קבלת חוות דעת חיל הרפואה, ולאחר ששוכנע כי בשל התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או בחדרי משמר ובתי סוהר צבאיים, קיים סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובבתי סוהר כאמור. משמעות ההכרזה היא כי כל הדיונים בעניינם של כלואים בבית הדין הצבאי יתקיימו שלא בנוכחותם. מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה מוסמך להכריז כאמור לגבי המדינה כולה או לגבי חלק ממנה, כלומר אפשר שההכרזה תחול רק לגבי חלק מחדרי המשמר ובתי הסוהר הצבאיים במדינה, בהתאם לנסיבות. עוד מוצע לקבוע כי ההכרזה האמורה תיכנס לתוקף עם נתינתה ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. כמו כן, מוצע לקבוע כי הכרזה על הגבלה מלאה ימים, וכי שר14 תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על הביטחון יוכל להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה ימים כל אחת, אם14 לתקופות נוספות שלא יעלו על שוכנע, לאחר קבלת חוות דעת חיל הרפואה, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א), דהיינו כי עדיין קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או בחדרי משמר ובתי סוהר צבאיים, ועדיין קיים בשל כך סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה בחדרי משמר ובתי סוהר. מאחר שמשמעות ההכרזה על הגבלה מלאה היא פגיעה בזכות הנוכחות של כלל הכלואים, מוצע להגביל את ימים כאמור, בעוד שאת תקופת תוקפה14תקופת תוקפה ל־ של ההכרזה על הגבלה חלקית מוצע כאמור להגביל לחודש ימים, גם זאת בדומה להסדר המוצע בהקשר זה לגבי מערכת המשפט האזרחית, בסימן ב' לפרק א' להצעת החוק. כמו כן מוצע כי על הכרזה על הגבלה מלאה יחולו (ב) לחוק המוצע, שעניינו במועד כניסתה21 הוראות סעיף )(ד21 של ההכרזה לתוקף וחובת פרסומה ברשומות, סעיף לחוק המוצע, שעניינו סמכות שר הביטחון לבטל את (ה) לחוק המוצע, שעניינו בחובת מתן21 ההכרזה, וסעיף )(ו21 הודעה על ההכרזה לגופים הנוגעים בדבר, וכן סעיף לחוק המוצע, אשר מחריג מגדר ההכרזה חייל המוחזק לחוק השיפוט הצבאי, שכן חייל244 במעצר פתוח לפי סעיף כאמור אינו מוחזק בחדר משמר או בבית סוהר. ד ב ר י ה ס ב ר 147 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,סימן ג': השתתפות כלואים בדיונים שאינם דיוני מעצר בבתי דין צבאיים באמצעים טכנולוגיים השתתפות כלואים בדיונים שאינם דיוני מעצר, באמצעים טכנולוגיים .24 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו לגבי דיונים שאינם דיוני מעצר המתקיימים בבתי דין צבאיים ושלא ניתן לקיימם בנוכחות הכלואים בשל תקנות שעת לגבי דיונים כאמור- החירום או בשל הכרזה כאמור, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה ,בעניינם של כלואים השוהים בחדרי משמר או בבתי הסוהר שחלה לגביהם ההכרזה :, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה1 ו־310 6 עד הוראות סעיפים - בכל מקום )1( ;"במקום "בית משפט" יבוא "בית דין צבאי (א) ;"במקום "בית המשפט" יבוא "בית הדין הצבאי (ב) ;"במקום "בבית משפט" יבוא "בבית דין צבאי (ג) ;"במקום "בבית המשפט" יבוא "בבית הדין הצבאי (ד) ;"במקום "עצור או אסיר" יבוא "כלוא (ה) ;"במקום "העצור או האסיר" יבוא "הכלוא (ו) ;"במקום "עצורים או אסירים" יבוא "כלואים (ז) ;"במקום "שירות בתי הסוהר" יבוא "המשטרה הצבאית (ח) ;"במקום "ושירות בתי הסוהר" יבוא "והמשטרה הצבאית (ט) - 8 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום "דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק (א) 383 ו־671 63 עד4 סדר הדין הפלילי" יבוא "דיון שנשמעת בו עדות לפי סעיפים ;"לחוק השיפוט הצבאי בסעיף קטן (ב), במקום "פרקליט מחוז, ראש יחידת התביעות במשטרה" יבוא (ב) ;""פרקליט צבאי , במקום "לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי" יבוא "לפי סעיפים10 בסעיף 3) ( 3 לחוק השיפוט הצבאי".86–3 ו71 63 עד4 ,סימן ג': השתתפות כלואים בדיונים שאינם דיוני מעצר בבתי דין צבאיים באמצעים טכנולוגיים .24 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו לגבי דיונים שאינם דיוני מעצר המתקיימים בבתי דין צבאיים ושלא ניתן לקיימם בנוכחות הכלואים בשל תקנות שעת לגבי דיונים כאמור- החירום או בשל הכרזה כאמור, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה ,בעניינם של כלואים השוהים בחדרי משמר או בבתי הסוהר שחלה לגביהם ההכרזה :, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה1 ו־310 6 עד הוראות סעיפים השתתפות כלואים בדיונים שאינם דיוני מעצר, באמצעים טכנולוגיים - בכל מקום )1( ;"במקום "בית משפט" יבוא "בית דין צבאי (א) ;"במקום "בית המשפט" יבוא "בית הדין הצבאי (ב) ;"במקום "בבית משפט" יבוא "בבית דין צבאי (ג) ;"במקום "בבית המשפט" יבוא "בבית הדין הצבאי (ד) ;"במקום "עצור או אסיר" יבוא "כלוא (ה) ;"במקום "העצור או האסיר" יבוא "הכלוא (ו) ;"במקום "עצורים או אסירים" יבוא "כלואים (ז) ;"במקום "שירות בתי הסוהר" יבוא "המשטרה הצבאית (ח) ;"במקום "ושירות בתי הסוהר" יבוא "והמשטרה הצבאית (ט) - 8 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), במקום "דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק (א) 383 ו־671 63 עד4 סדר הדין הפלילי" יבוא "דיון שנשמעת בו עדות לפי סעיפים ;"לחוק השיפוט הצבאי בסעיף קטן (ב), במקום "פרקליט מחוז, ראש יחידת התביעות במשטרה" יבוא (ב) ;""פרקליט צבאי , במקום "לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי" יבוא "לפי סעיפים10 בסעיף 3) ( 3 לחוק השיפוט הצבאי".86–3 ו71 63 עד4 מוצע כי בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות24 סעיף עצורים ואסירים בדיונים וכן בתקופת תוקפה של ,הכרזה על הגבלה מלאה או הכרזה על הגבלה חלקית, יחולו בכל הנוגע לדיונים בעניינם של כלואים שלא ניתן לקיימם בשל קביעת נשיא בית הדין הצבאי- בנוכחות הכלואים בהתאם לסדר העדיפויות שנקבע בתקנות האמורות, ולאחר , לחוק המוצע22 בסעיף- פקיעתן של התקנות האמורות 6 עד הוראות סעיפים- או בשל הכרזה על הגבלה מלאה לחוק המוצע הנוגעים להשתתפותם של כלואים1 ו־310 בדיונים בעניינם שאינם דיוני מעצר. כך, הכלואים ישתתפו בדיונים אלה באמצעות מכשיר טכנולוגי בהתאם להסדרים שנקבעו בסעיפים האמורים, בשינויים המתחייבים. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו148 סימן ד': קיום דיוני מעצר בבתי דין צבאיים באמצעים טכנולוגיים חוק השיפוט הוראת- הצבאי שעה .25 עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום וכן בתקופת תוקפה של הכרזה ,על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, יקראו את חוק השיפוט הצבאי חוק השיפוט הצבאי), כך לגבי דיוני מעצר, ואם חלה הכרזה על- (להלן1955-התשט"ו לגבי דיוני מעצר בעניינם של כלואים השוהים בחדרי משמר ובבתי- הגבלה מלאה סוהר שחלה לגביהם ההכרזה, ולגבי דיוני מעצר בעניינם של עצורים המוחזקים בבסיס :חקירות של המשטרה הצבאית - 240 בסעיף )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (א) ) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בבואו להורות על הארכת מעצר1"(א לפי אותו סעיף קטן, ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר Novel Coronavirus( בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה ) בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה באותה עת, ואם חלותnCov-2019 גם בהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של- א240 הוראות סעיף ;"הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא בנוכחותו. בסעיף קטן (ב), במקום "רופא פסיכיאטרי" יבוא "רופא" ובמקום "לבריאות (ב) ;"נפשו" יבוא "לבריאותו בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "על דיון בערעור לפי סעיף קטן זה, שלא ניתן (ג) לקיימו בנוכחותו של העצור בשל תקנות שעת החירום, בשל הכרזה על הגבלה ;"א240 חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סעיף : יבוא240 אחרי סעיף )2( "הארכת מעצר שלא בנוכחות עצור א.240 (ב), לגבי דיונים שלא ניתן240 על אף האמור בסעיף (א) לקיימם בנוכחות עצור בשל תקנות שעת החירום, בשל ,הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה :יחולו הוראות אלה מוצע לקבוע כי עד תום תקופת תוקפן של25 סעיף תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, וכן כללי בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה (ביחס לחדרי משמר ובתי סוהר שלגביהם חלה ההכרזה), יחולו הוראות חוק השיפוט , להצעת החוק25 הצבאי בתיקונים המוצעים בסעיף כמפורט להלן. התיקונים לחוק המעצרים המוצעים בסעיף זה קבועים היום בעיקרם בתקש"ח דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים, בשינויים מסוימים. ))(א1( לפסקה ) לחוק המעצרים1(ב13 מוצע, בדומה להוראת סעיף להצעת החוק, להנחות את שופטי5 כנוסחו המוצע בסעיף בית הדין הצבאי הדנים בהארכת מעצר לשקול גם את ,חיוניות המעצר בשים לב לסיכון ההידבקות בנגיף הקורונה האמור. על פי המוצע, יחול5 וראו דברי ההסבר לסעיף הסעיף כתיקונו המוצע לגבי כלל דיוני המעצר שיתקיימו בתקופת תוקפן של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים או בתקופת תוקפן של ההכרזות הנזכרות לעיל. ))(ב1( לפסקה (ב) לחוק השיפוט הצבאי קובע כי אף על פי240 סעיף ,שככלל דיון בבקשה להארכת מעצר ייערך בנוכחות העצור ,בית הדין רשאי לדון בבקשת מעצר שלא בנוכחות העצור אם שוכנע, על סמך חוות דעת של רופא פסיכיאטרי, שלא ניתן לקיים את הדיון בנוכחות העצור או שנוכחותו תזיק לבריאות נפשו. מוצע כי בתקופת תוקפה של הכרזת שר הביטחון יהיה ניתן להסתמך לעניין זה על חוות דעת רופא (שאינו פסיכיאטר דווקא) ושחוות דעת זו תתייחס לבריאותו של העצור באופן כללי ולאו דווקא לבריאותו הנפשית. זאת ) לחוק המעצרים.2(16 בדומה להסדר הקבוע היום בסעיף כך, יהיה אפשר לעשות שימוש בהוראה זו גם לגבי עצורים שחלו במחלה הנגרמת מנגיף הקורונה. גם תיקון זה יחול על פי המוצע לעניין כלל דיוני המעצרים בתקופה האמורה רישה לחוק המוצע.25 בסעיף )2(–)(ג) ו1( לפסקאות (ב) לחוק השיפוט הצבאי, דיון בבית דין240 לפי סעיף ב237 צבאי בבקשה להארכת מעצר שהוגשה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 149 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הדיון בבקשה להארכת מעצר יתקיים שלא )1( בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי שתקצה המשטרה הצבאית והמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו עצור, והעצור באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר- הסכים לכך ,העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו; אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותו (ב) לקיים דיון שלא240 של השופט לפי הוראות סעיף בנוכחותו של עצור, אם נוכח השופט, על יסוד חוות דעת של רופא, שאין העצור מסוגל להשתתף בדיון ;מפאת מצב בריאותו - )1( על אף הוראות פסקה )2( היה הדיון כאמור באותה פסקה דיון לפי (א) (א), ולא ניתן לקיימו, טרם פקיעת מעצרו240 סעיף של החשוד, באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, בשל מניעה ,טכנית בלתי צפויה, רשאי בית הדין הצבאי באישור נשיא בית הדין הצבאי, להורות על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד, וזאת באופן חריג ומטעמים מיוחדים שיירשמו; הוארך מעצרו של החשוד כאמור וחדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן לא ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, וטרם הסתיימה תקופת המעצר, רשאי העצור לדרוש דיון חוזר שיתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר ;)1( העברת קול ותמונה, כאמור בפסקה הדיון בבקשה להארכת מעצר יתקיים שלא )1( בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי שתקצה המשטרה הצבאית והמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום הדיון בעניינו של אותו עצור, והעצור באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר- הסכים לכך ,העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו; אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותו (ב) לקיים דיון שלא240 של השופט לפי הוראות סעיף בנוכחותו של עצור, אם נוכח השופט, על יסוד חוות דעת של רופא, שאין העצור מסוגל להשתתף בדיון ;מפאת מצב בריאותו - )1( על אף הוראות פסקה )2( היה הדיון כאמור באותה פסקה דיון לפי (א) (א), ולא ניתן לקיימו, טרם פקיעת מעצרו240 סעיף של החשוד, באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, בשל מניעה ,טכנית בלתי צפויה, רשאי בית הדין הצבאי באישור נשיא בית הדין הצבאי, להורות על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד, וזאת באופן חריג ומטעמים מיוחדים שיירשמו; הוארך מעצרו של החשוד כאמור וחדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן לא ניתן לקיים את הדיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת, וטרם הסתיימה תקופת המעצר, רשאי העצור לדרוש דיון חוזר שיתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר ;)1( העברת קול ותמונה, כאמור בפסקה לחוק האמור, כלומר, בקשה להארכת מעצרו של חייל, ייערך ככלל בנוכחותו של העצור. כך גם לעניין הדיון בערעור על (ד) לחוק האמור).240 החלטה בדבר הארכת מעצר (סעיף א לחוק השיפוט הצבאי כנוסחו240 מוצע לקבוע, בסעיף המוצע, הסדר המאפשר את השתתפותו של העצור בדיון (ב) או (ד), באמצעות מכשיר240 בעניין מעצרו לפי סעיף טכנולוגי, חלף נוכחותו הפיזית באולם בית הדין הצבאי. כאמור, ההסדר המוצע דומה להסדר שמוצע לקבוע )3(14 א לחוק המעצרים, כנוסחו המוצע בסעיף16 בסעיף להצעת החוק, לעניין דיוני הארכת מעצר במערכת המשפט האזרחית, בשינויים המתחייבים. כך למשל, מי שתספק את המכשירים הטכנולוגיים שבאמצעותם יתקיימו הדיונים תהיה המשטרה הצבאית, אשר סמכותה בעניין זה מקבילה לסמכות שירות בתי הסוהר, ומי שיהיה מוסמך להורות כי הדיון יתקיים בנוכחות העצור בנסיבות חריגות המפורטות ,)(ב) המוצע הוא נשיא בית הדין הצבאי2()א(א240 בסעיף וכך גם לעניין בעל הסמכות לאשר את החלטת בית המשפט על קיום בהשתתפות העצור באמצעות טלפון בלבד, אם )(א).2(א240 מתקיימות הנסיבות המפורטות בסעיף כמו כן, מוצע להבהיר כי הוראות ההסדר המוצע לא 244 יחולו לעניין מי שמוחזקים במעצר פתוח לפי סעיף לחוק השיפוט הצבאי, שכן אלה אינם מוחזקים במיתקני הכליאה הצבאיים ומכאן שלא מתקיים לגביהם החשש להדבקה בנגיף הקורונה שבבסיס ההסדר המוצע ואין מניעה להגעתם לדיון בעניינם. ,א לחוק השיפוט הצבאי240 ההסדר המוצע בסעיף ), שעניינו בקיום דיון בהשתתפות2( כנוסחו המוצע בפסקה הכלוא באמצעות מכשיר טכנולוגי, חלף נוכחותו בדיון, כמו ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו150 )(ב חלה הכרזה על הגבלה מלאה, ומצא )1( נשיא בית דין צבאי כי קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את הדיון בנוכחותו של העצור, על אף הנסיבות שבשלהן ניתנה ההכרזה, כי קיומו של הדיון לפי הוראות ) יגרמו לפגיעה ממשית ובלתי1( פסקה מידתית בעצור וכי על בית הדין הצבאי להתרשם מהעצור פנים אל פנים, לרבות בשל כך שהעצור הוא אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי ), רשאי הוא, באופן1( הוראות פסקה חריג, להורות כי הדיון יתקיים בנוכחותו של העצור, וזאת לאחר שקיבל את עמדת ;הצדדים והמשטרה הצבאית הוראות פסקת משנה זו לא יחולו )2( על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח )צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת צו- (בסעיף זה2020-שעה), התש"ף בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף )) (בידוד בבית חולים2019 הקורונה החדש - (בסעיף זה2020-(הוראת שעה), התש"ף ;)צו בידוד בבית חולים ,(ד) לחוק השיפוט הצבאי240 גם התיקון המוצע לסעיף )(ג), יחול, על פי המוצע, בתקופת תוקפה של1( בפסקה בתקופת תוקפן- ההכרזה על הגבלה חלקית (וקודם לכך של תקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים), רק אם מדובר בדיון שהכלוא לא יכול להיות נוכח בו. דהיינו, אם דיון המעצר של אותו כלוא אינו נמנה עם הדיונים שנשיא בית הדין הצבאי הורה באותו יום שיתקיימו בנוכחות (א) לחוק המוצע), יחולו23 כלואים (מכוח סמכותו לפי סעיף הוראות הסעיפים האמורים לעניין השתתפותו של הכלוא בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי. הוראות אלה לא יחולו לעניין דיון שיתקיים בתקופה הנזכרת לעיל, לפי הוראות .נשיא בית הדין הצבאי, בנוכחות הכלוא ד ב ר י ה ס ב ר 151 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו (ג) בידוד בית, השוהה בבידוד בחדר משמר או בבית סוהר, או עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום בחדר משמר או בבית סוהר, בהתאם להוראת רופא לפי (ג) לצו האמור, ישתתף בדיון באמצעות2 סעיף ,מכשיר טכנולוגי שתקצה המשטרה הצבאית המאפשר את קיום הדיון תוך עמידה בהוראות ,הצו האמור ומאפשר, לכל הפחות, העברת קול והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה ;בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו )(א) או (ג) יחולו הוראות2( ) או1()על דיון כאמור בסעיף קטן (א )(ב :אלה הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם אינו )1( ;מיוצג, ימנה לו השופט סניגור תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו בסמוך לפני )2( ;הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, וזאת לשם ייעוץ משפטי בלבד השיחה תתקיים באופן שיבטיח את סודיותה והוראות סעיף ;, לא יחולו לגביה1979-) לחוק האזנת סתר, התשל"ט2()(א13 ,הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי העצור, השופט 3) ( הסניגור והשוטר הצבאי או התובע, לפי העניין, או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ישמעו ויראו זה את זה, במהלך הדיון, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; היה העצור אדם עם מוגבלות, יחולו הוראות ; לחוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים13 סעיף אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים )4( מעצרים כפי שהוחלו בסעיף- 3 לחוק סמכויות אכיפה53 ו־4 א.227 הוראות סעיף זה לא יחולו על דיון בעניינו של מי שמוחזק (ג) .244 במעצר פתוח לפי סעיף הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על דיון לפי סעיף (ד) (ד).240 - בסעיף זה (ה) לחוק קיום דיונים21 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה חלקית ;באמצעים טכנולוגיים לחוק קיום דיונים23 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה מלאה ;באמצעים טכנולוגיים חוק קיום דיונים- ""חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים ) נגיף הקורונה החדש- באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים ;2020-וכלואים), התש"ף עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו (ג) בידוד בית, השוהה בבידוד בחדר משמר או בבית סוהר, או עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום בחדר משמר או בבית סוהר, בהתאם להוראת רופא לפי (ג) לצו האמור, ישתתף בדיון באמצעות2 סעיף ,מכשיר טכנולוגי שתקצה המשטרה הצבאית המאפשר את קיום הדיון תוך עמידה בהוראות ,הצו האמור ומאפשר, לכל הפחות, העברת קול והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה ;בעצור בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו )(א) או (ג) יחולו הוראות2( ) או1()על דיון כאמור בסעיף קטן (א )(ב :אלה הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם אינו )1( ;מיוצג, ימנה לו השופט סניגור תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו בסמוך לפני )2( ;הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, וזאת לשם ייעוץ משפטי בלבד השיחה תתקיים באופן שיבטיח את סודיותה והוראות סעיף ;, לא יחולו לגביה1979-) לחוק האזנת סתר, התשל"ט2()(א13 ,הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי העצור, השופט 3) ( הסניגור והשוטר הצבאי או התובע, לפי העניין, או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ישמעו ויראו זה את זה, במהלך הדיון, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; היה העצור אדם עם מוגבלות, יחולו הוראות ; לחוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים13 סעיף אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים )4( מעצרים כפי שהוחלו בסעיף- 3 לחוק סמכויות אכיפה53 ו־4 א.227 הוראות סעיף זה לא יחולו על דיון בעניינו של מי שמוחזק (ג) .244 במעצר פתוח לפי סעיף הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על דיון לפי סעיף (ד) (ד).240 - בסעיף זה (ה) לחוק קיום דיונים21 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה חלקית ;באמצעים טכנולוגיים לחוק קיום דיונים23 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על הגבלה מלאה ;באמצעים טכנולוגיים חוק קיום דיונים- ""חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים ) נגיף הקורונה החדש- באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים ;2020-וכלואים), התש"ף הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו152 בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור המוחזק בבסיס- ""עצור ;חקירות של המשטרה הצבאית ) תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש- ""תקנות שעת החירום ,)(נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין ;".2020-התש"ף א".240) ו–(ב) ו־1(א240 (ב)" יקראו "סעיפים240 ב(ב), במקום "סעיף243 בסעיף 3) ( פרק ג': שונות דיווח הנהלת בתי המשפט .26 נציג הנהלת בתי המשפט ידווח בכתב לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן לחוק13 ועדת החוקה), אחת לשלושה חודשים, על מספר בקשות המעצר לפי סעיף- לחוק21 ) לחוק זה, ועל מספר בקשות המעצר לפי סעיף1(14 המעצרים, כנוסחו בסעיף ) לחוק זה, שהוגשו לבתי המשפט בכל יום בתקופה5(14 המעצרים, כנוסחו בסעיף האמורה, ועל מספרן הכולל של בקשות המעצר כאמור שהוגשו לבתי המשפט במהלך אותה תקופה, והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת. )3( לפסקה ) כנוסחו1(א240 מוצע כי ההוראה המוצעת בסעיף ), לעניין שקילת חיוניות המעצר, וההסדר1( המוצע בפסקה א לחוק השיפוט הצבאי כנוסחו המוצע240 המוצע בסעיף ) יחולו, ככלל, גם על דיון במתן פקודת מעצר2( בפסקה לחוק השיפוט הצבאי ודיון242 בידי שופט חוקר לפי סעיף במתן פקודת מעצר בידי שופט של בית דין צבאי לפי סעיף לחוק האמור, שעניינו במעצר נאשם עד תום ההליכים.243 כאמור, הסדר זה יחול על דיונים כאמור שלא ניתן לקיים בנוכחות הכלוא, בנסיבות הנזכרות לעיל. כאמור, החלטת השרים והחלטת שר הביטחון סעיפים ,לעניין הכרזה על הגבלה חלקית או מלאה 29 עד 26 משמעותה היא פגיעה בזכות הנוכחות של עצורים בדיונים בעניינם, כולם או חלקם (בהתאם לסוג ההכרזה), והסתפקות בהשתתפותם בדיונים אלה באמצעות מכשירים טכנולוגיים. כדי לאפשר פיקוח ובקרה של הכנסת על החלטת השרים ועל החלטת שר הביטחון הנזכרות לעיל, ובחינת משמעותן מההיבט של פגיעה בעצורים, וכדי לאפשר לכנסת ,לבחון אם ההוראות שנועדו לצמצם את היקף המעצרים ושנקבעו בגדר איזון לפגיעה האמורה, אכן הביאו לצמצום ,)היקף המעצרים בתקופת תוקפה של ההכרזה (לסוגיה מוצע כי הגופים הרלוונטיים ימסרו לוועדת החוקה חוק ועדת החוקה), במסגרת דיווח- ומשפט של הכנסת (להלן עתי, אחת לשלושה חודשים, נתונים בדבר מספר בקשות המעצר שהוגשו לבית המשפט ולבתי הדין הצבאיים בעניינם של חשודים ונאשמים בתקופת הדיווח (דיווח זה ייעשה בידי הנהלת בתי המשפט ובידי יחידת בתי הדין הצבאיים, בהתאמה), ומספר העצורים שנקלטו במקומות המעצר ובתי הסוהר שבאחריות שירות בתי הסוהר ובמיתקני הכליאה הצבאיים, בהתאמה (דיווח זה ,ייעשה בידי שירות בתי הסוהר ובידי המשטרה הצבאית בהתאמה), והכול בהשוואה לנתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת. הדיווח נועד לאפשר לבחון אם ההוראות שנקבעו בדבר אישור בקשות המעצר על ידי דרג בכיר במשטרה או בתביעה, לפי העניין, וההוראות הקובעות כי על השופט לשקול בתקופת ההכרזה אף את חיוניות המעצר, אכן הביאו לירידה במספר העצורים והכלואים. עוד במסגרת חובת הדיווח, מוצע כי שירות בתי הסוהר ימסור לוועדת החוקה, אחת ל־3 חודשים, ולשרים וליועץ המשפטי לממשלה, אחת לשבועיים, דיווח על מספר הדיונים שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי בתקופת הדיווח, בהתאם להוראת סימנים ג' ו־ד' לפרק א' לחוק המוצע, ומספר הדיונים מתוכם שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי המעביר תמונה וקול בזמן אמת. נתונים ,דומים, ביחס להוראות סימנים ג' ו־ד' לפרק ב' לחוק המוצע תמסור המשטרה הצבאית לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולשר הביטחון ולפרקליט הצבאי הראשי, אחת לשבועיים. עוד מוצע כי שירות בתי הסוהר ידווח לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, וליועץ המשפטי לממשלה ולשרים, אחת לשבועיים, על המספר הכולל של העצורים והאסירים (כולם גם יחד) שהובאו לדיונים בבתי המשפט ,3 לחוק המוצע. דהיינו ובבתי הדין לפי הוראות סעיף בתקופת ההכרזה החלקית. זאת כדי לבחון אם אכן נעשו כל המאמצים להביא את מרב העצורים והאסירים לבית המשפט בתקופת ההכרזה החלקית, בכפוף להוראות הדין והוראות משרד הבריאות. בדומה לכך, מוצע כי המשטרה הצבאית תדווח כאמור לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולשר הביטחון ולפרקליט הצבאי הראשי, אחת לשבועיים, על מספר הכלואים שהובאו לדיונים בבתי הדין הצבאיים בתקופת תוקפה של ההכרזה החלקית. ד ב ר י ה ס ב ר 153הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו דיווח שירות בתי הסוהר .27 - נציג שירות בתי הסוהר ידווח בכתב 'לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, על מספר העצורים כהגדרתם בפרק א )1( עצורים), שנקלטו במקומות מעצר ובבתי סוהר שבאחריות שירות בתי- (בסעיף זה הסוהר בכל יום ועל מספרם הכולל של העצורים שנקלטו כאמור בתקופה שלגביה נמסר ;הדיווח, והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, וליועץ המשפטי לממשלה ולשרים, אחת )2( לשבועיים, על מספר הדיונים שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי בתקופה שלגביה נמסר הדיווח, לפי הוראות סימנים ג' ו־ד' בפרק א', ומספר הדיונים מתוכם שהתקיימו ;באמצעות מכשיר טכנולוגי המעביר תמונה וקול בזמן אמת לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, וליועץ המשפטי לממשלה ולשרים, אחת 3) ( לשבועיים, על המספר הכולל של אסירים ועצורים שהובאו לדיונים בבתי משפט לפי כהגדרתו בפרק א'.- "3; בפסקה זו, "אסיר הוראות סעיף דיווח יחידת בתי הדין הצבאיים .28 ,נציג יחידת בתי הדין הצבאיים ידווח בכתב לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים )1(25 (א) לחוק השיפוט הצבאי כנוסחו בסעיף240 על מספר בקשות המעצר לפי סעיף לחוק השיפוט הצבאי, שהוגשו לבתי הדין הצבאיים בכל יום במהלך243 לחוק זה וסעיף התקופה האמורה, ועל מספרן הכולל של בקשות המעצר כאמור שהוגשו לבתי הדין הצבאיים במהלך אותה תקופה, והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת. דיווח המשטרה הצבאית .29 - נציג המשטרה הצבאית ידווח בכתב 'לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, על מספר הכלואים כהגדרתם בפרק ב )1( כלואים), שנקלטו בחדרי המשמר ובבתי הסוהר בכל יום במהלך התקופה- (בסעיף זה ,שלגביה נמסר הדיווח, ומספרם הכולל של הכלואים שנקלטו כאמור בתקופה האמורה ;והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת ,לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולפרקליט הצבאי הראשי ולשר הביטחון )2( אחת לשבועיים, על מספר דיוני המעצר שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי הוראות סימנים ג' ו־ד' בפרק ב', בתקופה שלגביה נמסר הדיווח, ומספר הדיונים מתוכם ;שהתקיימו באמצעות מכשיר כאמור המעביר תמונה וקול בזמן אמת ,לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולפרקליט הצבאי הראשי ולשר הביטחון 3) ( אחת לשבועיים, על מספר הכלואים שהובאו לדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין לפי .22 הוראות סעיף ביטול תקנות שעת חירום 3.0 :בטלות בזה תקנות שעת חירום אלה ;34‏2020-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף )1( ;35‏2020-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים בבתי הדין הצבאיים), התש"ף )2( .27 - נציג שירות בתי הסוהר ידווח בכתב דיווח שירות בתי הסוהר 'לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, על מספר העצורים כהגדרתם בפרק א )1( עצורים), שנקלטו במקומות מעצר ובבתי סוהר שבאחריות שירות בתי- (בסעיף זה הסוהר בכל יום ועל מספרם הכולל של העצורים שנקלטו כאמור בתקופה שלגביה נמסר ;הדיווח, והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, וליועץ המשפטי לממשלה ולשרים, אחת )2( לשבועיים, על מספר הדיונים שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי בתקופה שלגביה נמסר הדיווח, לפי הוראות סימנים ג' ו־ד' בפרק א', ומספר הדיונים מתוכם שהתקיימו ;באמצעות מכשיר טכנולוגי המעביר תמונה וקול בזמן אמת לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, וליועץ המשפטי לממשלה ולשרים, אחת 3) ( לשבועיים, על המספר הכולל של אסירים ועצורים שהובאו לדיונים בבתי משפט לפי כהגדרתו בפרק א'.- "3; בפסקה זו, "אסיר הוראות סעיף .28 ,נציג יחידת בתי הדין הצבאיים ידווח בכתב לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים )1(25 (א) לחוק השיפוט הצבאי כנוסחו בסעיף240 על מספר בקשות המעצר לפי סעיף לחוק השיפוט הצבאי, שהוגשו לבתי הדין הצבאיים בכל יום במהלך243 לחוק זה וסעיף התקופה האמורה, ועל מספרן הכולל של בקשות המעצר כאמור שהוגשו לבתי הדין הצבאיים במהלך אותה תקופה, והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת. דיווח יחידת בתי הדין הצבאיים .29 - נציג המשטרה הצבאית ידווח בכתב דיווח המשטרה הצבאית 'לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, על מספר הכלואים כהגדרתם בפרק ב )1( כלואים), שנקלטו בחדרי המשמר ובבתי הסוהר בכל יום במהלך התקופה- (בסעיף זה ,שלגביה נמסר הדיווח, ומספרם הכולל של הכלואים שנקלטו כאמור בתקופה האמורה ;והכול בהשוואה לאותם נתונים מאותה תקופה בשנה הקודמת ,לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולפרקליט הצבאי הראשי ולשר הביטחון )2( אחת לשבועיים, על מספר דיוני המעצר שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי הוראות סימנים ג' ו־ד' בפרק ב', בתקופה שלגביה נמסר הדיווח, ומספר הדיונים מתוכם ;שהתקיימו באמצעות מכשיר כאמור המעביר תמונה וקול בזמן אמת ,לוועדת החוקה, אחת לשלושה חודשים, ולפרקליט הצבאי הראשי ולשר הביטחון 3) ( אחת לשבועיים, על מספר הכלואים שהובאו לדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין לפי .22 הוראות סעיף 3.0 :בטלות בזה תקנות שעת חירום אלה ביטול תקנות שעת חירום ;34‏2020-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף )1( ;35‏2020-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים בבתי הדין הצבאיים), התש"ף )2( הדיווח הדו–שבועי לשרים נועד להעמיד תשתית עובדתית לפני השרים לצורך החלטה בדבר נחיצות הארכת תוקף ההכרזה או ביטולה. 14 ,12 6 עד כאמור, ההסדרים המוצעים בסעיפים30 סעיף להצעת החוק נקבעו תחילה25 ו־24 ,16 עד בתקש"ח דיוני מעצרים, בתקש"ח דיוני מעצרים בבתי הדין הצבאיים, בתקש"ח קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים ובתקש"ח קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים, ומוצע כעת לבטל את התקנות האמורות. .1420 '; התש"ף, עמ748 'ק"ת התש"ף, עמ 34 .1420 '; התש"ף, עמ790 'ק"ת התש"ף, עמ 35 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו154 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים 3) ( ;63‏2020-טכנולוגיים), התש"ף ותקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים בהליכים פליליים )4( 3.7‏2020-באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים), התש"ף תוקף 3.1 חודשים מהמועד האמור.12 חוק זה יעמוד בתוקף מיום פרסומו עד תום (א) - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) יעמדו בתוקף החל מתום תקופת תוקפן23 עד21 ו־12 ,11 ,4 עד2 סעיפים )1( ;)של תקנות שעת החירום עד תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א )1(א240 ) לחוק זה, וסעיף1(14 ) לחוק המעצרים, כנוסחו בסעיף1(ב13 סעיף )2( )(א) לחוק זה, יעמדו בתוקף מתום1(25 לחוק השיפוט הצבאי כנוסחו בסעיף - רישה לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה1 התקופה האמורה בסעיף נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם- מעצרים) (הוראת שעה 3, ועד תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א).8‏2020-חקירה), התש"ף כאמור, מוצע לקבוע את החוק המוצע, קרי31 סעיף את סמכות ההכרזה שמוצע לתת לשר המשפטים ולשר לביטחון הפנים במשותף, ולשר הביטחון בהתייעצות , לחוק המוצע2 ו־321 ,4 ,2 עם שר המשפטים, בסעיפים בהתאמה, ואת ההסדרים שיחולו בתקופת תוקפן של ,ההכרזות, ובכלל זה התיקונים המוצעים בחוק המעצרים חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, חוק ההסגרה, חוק לנשיאת מאסר במדינת אזרחותו של האסיר וחוק השיפוט הצבאי, כהוראת שעה מוגבלת בזמן. על פי המוצע, יעמוד החוק המוצע בתוקף למשך חודשים מיום פרסומו. משמעות הדבר היא שסמכותם12 של השרים הנזכרים לעיל להכריז על כך שלא ניתן לקיים דיונים בהארכות מעצר בנוכחות עצורים תהיה נתונה להם רק עד תום התקופה האמורה. בהתאם, יוגבל גם תוקף - הכרזה שנתנו השרים מכוח סמכותם כאמור, ובהתאם לתום אותה תקופה.- תוקפם של התיקונים הנזכרים לעיל ככלל, מוצע כאמור לקבוע את תחילתו של החוק המוצע ליום פרסומו. עם זאת, מאחר שהסדר דומה לעניין סדר העדיפויות לקיום דיונים בנוכחות עצורים, אסירים או להצעת החוק, קבוע היום23 ו־3 כלואים, המוצע בסעיפים בתקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים, מוצע לקבוע כי סעיפים אלה של החוק המוצע ייכנסו לתוקף רק עם פקיעת תוקפן של התקנות האמורות. מאותו טעם, מוצע לדחות , להצעת החוק12 ו־11 גם את כניסתם לתוקף של סעיפים שהסדרים הדומים בעיקרם לאלה הקבועים בהם, מעוגנים אף הם בתקש"ח נוכחות עצורים ואסירים בדיונים (ראו לאותן תקנות).76 ו־ סעיפים כמו כן, מוצעת הוראת תחילה מיוחדת לעניין סעיף ,) לחוק השיפוט הצבאי1(א240 ) לחוק המעצרים וסעיף1(ב13 )(א) להצעת החוק.1(25) ו־1(14 כנוסחם המוצע בסעיפים סעיפים אלה, אשר לפיהם בית המשפט, בבואו לצוות על ,מעצרו של חשוד, נדרש לשקול גם את חיוניות המעצר עוגנו בחוק המעצרים ובחוק השיפוט הצבאי במסגרת חוק מעצרים) (הוראת- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה- שעה )30 ' (ראו ס"ח התש"ף, עמ2020-לקדם חקירה), התש"ף הוראת השעה בעניין מעצר חשוד בעת מניעה- (להלן לקדם חקירה). החוק האמור נכנס לתוקף ביום ל' בניסן ) ונקבע כי יעמוד בתוקף עד תום2020 באפריל24( התש"ף ימים מהמועד האמור.45 הטעם ביסוד שיקול חיוניות המעצר מתקיים כל עוד קיים חשש ממשי להדבקת עצורים או אסירים בנגיף הקורונה, דהיינו, כל עוד ההכרזה שנתנו השרים לפי , לחוק המוצע עומדת בתוקפה. על כן23 או21 ,4 ,2 סעיפים )1(14 מוצע לעגן את ההוראות המוצעות כאמור בסעיפים )(א) להצעת החוק, לצד שאר התיקונים המוצעים1(25ו־ בהצעת חוק זו בחוק המעצרים ובחוק השיפוט הצבאי, אשר יחולו בתקופת תוקפה של הכרזה כאמור. ואולם מאחר שהוראות אלה מעוגנות היום בחוקים האמורים מכוח הוראת השעה בעניין מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה, מוצע לקבוע כי הן ייכנסו לתוקף החל 1 מתום תקופת תוקפה של אותה הוראת שעה, כאמור בסעיף רישה לאותה הוראה. .1420 '; התש"ף, עמ862 'ק"ת התש"ף, עמ 63 .1420 '; התש"ף, עמ930 'ק"ת התש"ף, עמ 37 3.0 'ס"ח התש"ף, עמ 38 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר