הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני1 1310 ט' בסיוון התש"ף עמוד ,)5 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 164 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתש"ף הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו164 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2020-), התש"ף5 '(הוראת שעה) (תיקון מס 23 תיקון סעיף .1 -בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א , במקום הסיפה החל במילים "בתוקפו עד יום" יבוא "בתוקפו עד יום23 , בסעיף1‏2011 )".2021 3 בדצמבר1( כ"ז בטבת התשפ"ב החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי ,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה החוק או הוראת השעה), נחקק- (להלן2011-התשע"א כחלק ממהלך המשלים את החלטת ועדת השרים למאבק ), אשר2010 ביוני8( באלימות מיום כ"ו בסיוון התש"ע ), תוקף של2010 ביוני24( קיבלה ביום י"ב בתמוז התש"ע החלטת הממשלה- (להלן1848 החלטת ממשלה שמספרה ) וכותרתה "מתכונת להפעלת שיטור עירוני1848 'מס רפורמה בתחום הביטחון האישי". במסגרת- בישראל החלטה זו הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות מקומיות הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות החיים, האלימות וההתנהגות מערך אכיפה עירוני). זאת, במטרה- האנטי–חברתית (להלן לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי "הרשויות המקומיות אשר הוסמכו ל"פקחים מסייעים בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שהם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים כפי שגובשה במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. בשל חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה העת וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט , כי המערכים יוקמו1848 'במסגרת החלטת ממשלה מס ויפעלו כפיילוט לתקופה של שנתיים. מכיוון שכך, חוקק החוק בתחילה כהוראת שעה, לתקופה של כשנתיים עד ). בהמשך הוארך2013 3 ביולי1( יום כ"ד באב התשע"ג תוקף החוק לשנתיים נוספות עד יום ט"ו באב התשע"ה ), לאחר מכן הוארך עד יום ב' באדר התשע"ז2015 3 ביולי1( 31( ), ובהמשך עד יום ג' בטבת התש"ף2017 בפברואר28( ).2019 בדצמבר 38 ובהתאם להוראת סעיף22עם התפזרות הכנסת ה־ לחוק יסוד: הכנסת, הוארך תוקף החוק עד יום כ"ד בסיוון ).2020 ביוני16( התש"ף בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם לתקציב שהוקצה לנושא, עד כה הוכללו בתוספת הראשונה לחוק שבעים ואחת רשויות מקומיות. במרביתן פועלים מערכי אכיפה עירוניים, בחלקן מערכי האכיפה העירוניים נמצאים בשלבי הקמה והיערכות שונים ובאחת מהן טרם החלה הקמת מערך האכיפה העירוני. נוסף על כך, פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות באזור יהודה והשומרון. נתונים שהצטברו במשרד לביטחון הפנים מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים במתכונתם הנוכחית היא יעילה ואפקטיבית. נוסף על כך, קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מפעילות מערכים אלה, לרבות מתחומי הפעילות, מהידוק שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין משטרת ישראל ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהן בתחומי האכיפה השונים. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. בהקשר זה יש לציין כי תכנית מערכי אכיפה עירוניים משולבים היא תכנית שפועלת למימוש אסטרטגיית שיטור ). במהלך שניProblem Oriented Policing( ממוקד בעיות העשורים האחרונים אסטרטגיה זו הולכת וצוברת תאוצה ,, כגון: הולנדOECD–ברחבי העולם ובפרט במדינות ה צרפת, אנגליה, איטליה, קנדה ועוד, כך שהיא הפכה לכלי בסיסי בתכניות שיטור בעולם. .253 '; התשע"ח, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 165 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פורסמו הצעות חוק2017 ו־2015 בשל האמור, בשנים מטעם הממשלה אשר ביקשו להפוך את הוראת השעה הצעת חוק לייעול האכיפה- בנושא להוראת קבע )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה , והצעת חוק2015- והוראת שעה), התשע"ה2 '(תיקון מס לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות . ואולם במהלך2017-3), התשע"ז '(הוראת שעה) (תיקון מס הדיונים שהתקיימו בהצעת החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, החליטה הכנסת שלא לעגן את ההוראה כקבועה אלא להאריך את תוקפה של הוראת ).2019 3 בדצמבר1( השעה, כאמור, עד יום ג' בטבת התש"ף פרסם המשרד לביטחון הפנים2019 בחודש נובמבר תזכיר חוק להארכת תוקף הוראת השעה לתקופה נוספת. זאת, בין השאר, מכיוון שתוקף הוראת השעה עמד לפוג לאחר22ובשים לב לכך שבאותה העת כיהנה הכנסת ה־ , ואולם טרם2019 הבחירות שהתקיימו בחודש ספטמבר הוחלט2019 כוננה ממשלה חדשה. בהמשך לכך בדצמבר , ותוקף הוראת השעה הוארך מכוח22על פיזור הכנסת ה־ 16( 3 לחוק יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד בסיוון התש"ף8 סעיף ), ותזכיר החוק לא קודם.2020 ביוני ) פרסם המשרד2020 במאי12( ביום י"ח באייר התש"ף לביטחון הפנים תזכיר חוק להפיכת הוראת השעה להוראת קבע ולביצוע תיקונים נוספים בחוק, וזאת מאחר שמטרות חקיקת החוק, ובהן המאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות ,הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות :בעינן עומדות. כמו כן נסמך התזכיר גם על העניינים שלהלן פרק הזמן הממושך שבו מופעלת התכנית והניסיון שהצטבר בהפעלתה; שביעות הרצון מפעילות מערכי האכיפה העירוניים כמפורט לעיל והביקוש הגבוה להקמת מערכי אכיפה עירוניים מצד ראשי רשויות מקומיות; ממצאי סקרים שנערכו בנוגע לפעילות מערכי באכיפה העירוניים המעידים, בין השאר, על עלייה קבועה בתחושת הביטחון של התושבים ביישובים שבהם קיים מערך אכיפה עירוני במשך השנים ועל ירידה בדיווח (גם למשטרה וגם למוקד "העירוני) בשיעור עבירות איכות חיים ביישובים "ותיקים בתכנית אשר נבדקו במחקר. עקב הערות שהתקבלו לתזכיר החוק מגורמים ,שונים ועקב מועד פקיעת תוקפה של הוראת השעה ביוני16( אשר יחול כאמור, ביום כ"ד בסיוון התש"ף 35 והממשלה ה־2), ובשים לב לכך שהכנסת ה־32020 החלו את כהונתן בשבועות האחרונים, וכדי לאפשר דיון מקיף ומעמיק בתכנית ובהצעה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לתקופה נוספת, עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב ), ובמהלכה יוצגו ויידונו הדברים.2021 3 בדצמבר1( החוק נחקק בתחילה כהוראת שעה שתוקפה עד 1 סעיף ).2013 3 ביולי1( יום כ"ד באב התשע"ג בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות (ס"ח2013-המקומיות (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ג ), הוארך תוקף הוראת השעה עד יום113 'התשע"ג, עמ ); בחוק לייעול האכיפה2015 3 ביולי1( ט"ו באב התשע"ה )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה ,)200 ' (ס"ח התשע"ה, עמ2015-), התשע"ה2 '(תיקון מס הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד יום ב' באדר ); ובחוק לייעול האכיפה2017 בפברואר28( התשע"ז )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה ,)430 ' (ס"ח התשע"ז, עמ2017-3), התשע"ז '(תיקון מס הוארך תוקף הוראת השעה פעם נוספת עד יום ג' בטבת ).2019 3 בדצמבר1( התש"ף הוארך תוקף הוראת השעה22עקב פיזור הכנסת ה־ 3 לחוק יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד בסיוון8 מכוח סעיף ).2020 ביוני16( התש"ף בשל האמור לעיל, מוצע להאריך את תוקפה של 3 בדצמבר1( הוראת השעה עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב ).2021 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר