הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני1 1311 ט' בסיוון התש"ף עמוד 168 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- הנידמה למסהצעת חוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו168 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה 2020-התש"ף הגדרות .1 - בחוק זה הוצאת עובד לחופשה ללא תשלום ביוזמת- ""הוצאת עובד לחופשה ללא תשלום ;3 ימים לפחות0 המעסיק לתקופה רצופה של ;1‏1980- חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- ""חוק הבטחת הכנסה החלה התפרצות2019 במהלך חודש דצמבר כללי הנגרמת מנגיף קורונהCOVID-19 המחלה נגיף הקורונה). ביום ט"ו באדר- (להלןSARS-CoV-2 ) הכריז ארגון הבריאות העולמי על2020 במרס11( התש"ף המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. נגיף הקורונה הוא נגיף חדש, שהאוכלוסייה לא פיתחה חסינות נגדו, ועדיין אין חיסון שבאמצעותו ניתן למנוע את התפשטות המחלה. המחלה עוברת מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון עיטוש או שיעול), אין לה טיפול רפואי ידוע והיא עלולה לגרום לתחלואה המונית משמעותית וכן לתמותה. בהעדר חיסון או דרכי מניעה אחרות, הדרך לצמצם את סיכויי הדבקה והתפשטות של הנגיף היא על ידי צמצום מגע בין אנשים (״ריחוק חברתי״), בידוד של החולים במחלה ושל מי שנחשד כחולה בה, והימנעות מהתקהלות. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף ) לפקודת בריאות1(20 הבריאות בהתאם לסמכותו לפי סעיף , כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא1940 ,העם מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה 33). בהמשך להכרזה זו78 'לבריאות הציבור (י"פ התש"ף, עמ הוטלו הגבלות משמעותיות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה מסוימים וכן על התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף, בין השאר, בתקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום ,)עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש . הגבלות אלה השפיעו על האפשרות לקיים2020-התש"ף שגרת עבודה רגילה וכן הביאו לירידה בצריכת מוצרים ואספקת שירותים. בעקבות זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או, לחלופין, פיטרו את עובדיהם. מנתוני שירות התעסוקה עולה כי מתחילת חודש מרס נרשמו כמיליון ושבעים אלף דורשי עבודה חדשים. ) הם עובדים88%רובם המכריע של דורשי העבודה (כ־ 3 ימים או יותר.0 שהוצאו לחופשה ללא תשלום לתקופה של )2020 באפריל19( החל מיום כ"ה בניסן התש"ף ,הממשלה החלה להסיר את המגבלות שהוטלו על המשק או לצמצמם באופן משמעותי, ורוב המשק החל לשוב בהדרגה לפעילות סדירה. למרות זאת, עדיין נותר מספר רב של דורשי עבודה רשומים בשירות התעסוקה שלא נקלטו חזרה בשוק העבודה. ככל שהתקופה שבה דורש עבודה נותר מחוץ למעגל העבודה מתארכת, כך קטנים סיכוייו לחזור ולהשתלב שוב בשוק העבודה. בנוסף, הימצאותם ,של מספר עובדים רב מחוץ לשוק העבודה פוגעת בתוצר בהכנסות ובצמיחה של מדינת ישראל. כדי לזרז את חזרתם של דורשי העבודה לשוק העבודה ולצמצם את הפגיעה במשק, מוצע להעניק תמריץ כספי למעסיקים אשר יקלטו או יחזירו לעבודה עובדים אשר הוצאו משוק העבודה בתקופת המשבר או בסמוך לתחילתה ולא השתלבו מחדש בשוק העבודה. מענק זה יפחית את עלויות העסקת עובדים אלה בעבור המעסיקים גם בתקופה שבה אין ודאות בשווקים, ויתמרץ את המעסיקים לקלוט ולהעסיק את העובדים בחודשים הקרובים. מוצע להגדיר את המונחים העיקריים המשמשים 1 סעיף לקביעת הזכאות למענק לפי הצעת חוק זו. הצעת החוק מבקשת כאמור לקבוע - "להגדרה "מעסיק זכאות למענק בעבור מעסיקים שיקלטו עובדים חזרה למעגל התעסוקה. עם זאת, מוצע להחריג מזכאות למענק לפי חוק זה את המדינה וכן גופים המזוהים באופן מלא ,עם המדינה או הנתמכים על ידה, במישרין או בעקיפין ,25% ושסכום ההשתתפות של המדינה בתקציבם עולה על ,וכן גופים שלממשלה בעלות מלאה או חלקית בהם. זאת מתוך תפיסה שגופים אלה נשענים בדרך זו או אחרת על תמיכה מהמדינה ולכן הם אינם מתמודדים בעצמם עם כוחות השוק. לעניין חברות ממשלתיות, הרי שקיים שוני בין חברות ממשלתיות לחברות עסקיות רגילות בשל בעלות המדינה במניותיהן בשיעורים כאלה והתרומה שיש למעורבות הממשלה על פעילותן. חברה מעורבת הוחרגה מכיוון ,שאינה ממשלתית ולמדינה אין כוח רב באסיפתה הכללית כך שהיא מתמודדת בעצמה עם כוחות השוק. המנגנון המוצע- להגדרה "מצבת עובדים" לחודש מסוים בהצעת החוק לצורך חישוב המענק בוחן את הגידול במצבת העובדים אצל המעסיק בחודשים המזכים למענק. 3.0 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 169 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;2‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי ;3‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;5‏1949-מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( , המספק חינוך6‏1969-בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט )2( על־תיכוני, שבמסגרתו הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות או ;לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי , לחוק שירות התעסוקה15 מנהל שירות התעסוקה כמשמעותו בסעיף- ""המנהל ;7‏1959-התשי"ט : למעט אחד מאלה- ""מעסיק ;המדינה )1( לחוק יסודות התקציב, למעט חברה מעורבת21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ;8‏1975-כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 3 לחוק יסודות התקציב שהממשלה משתתפת2 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף 3) ( בתקציבו, במישרין או בעקיפין, ושסכום השתתפות הממשלה בתקציבו, בשנת ; לפחות25% , עמד על2019 ;קופת חולים )4( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )5( ;2‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי ;3‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;5‏1949-מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( , המספק חינוך6‏1969-בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט )2( על־תיכוני, שבמסגרתו הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות או ;לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי , לחוק שירות התעסוקה15 מנהל שירות התעסוקה כמשמעותו בסעיף- ""המנהל ;7‏1959-התשי"ט : למעט אחד מאלה- ""מעסיק ;המדינה )1( לחוק יסודות התקציב, למעט חברה מעורבת21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ;8‏1975-כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה 3 לחוק יסודות התקציב שהממשלה משתתפת2 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף 3) ( בתקציבו, במישרין או בעקיפין, ושסכום השתתפות הממשלה בתקציבו, בשנת ; לפחות25% , עמד על2019 ;קופת חולים )4( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )5( לכן, מוצע לקבוע כי מצבת העובדים אשר תילקח בחשבון לצורך חישוב המענק בחודש מסוים תכלול את מספר העובדים אצל מעסיק, בניכוי העובדים שפוטרו או שהיו בחופשה ללא תשלום באותו חודש, בין אם הועסקו כל החודש או רק בחלקו. ניכוי קבוצת עובדים זו נדרשת כדי לקבל תמונת מצב מדויקת של מצבת העובדים של המעסיק בתקופה שבה נבחנת זכאותו למענק. מתוך מטרה לעודד תעסוקה- "להגדרה "עובד מזכה ולהפחית את שיעור האבטלה, מוצע לקבוע כי המענק יינתן בעד עובד שהוא תושב ישראל בלבד. מטעם זה מוצע להחריג, בין השאר, עובדים זרים, כהגדרתם בחוק עובדים זרים, וכן מכיוון ששהותו של עובד זר בישראל תלויה בקיומה של עבודה עבורו מלכתחילה. בנוסף, מוצע לקבוע שההכנסה שמקבל העובד ממעסיקו היא כזו הנכללת בגדר ההכנסות המתחייבות ) לפקודת מס הכנסה וכי אכן נוכה מס2(2 במס לפי סעיף משכרו של העובד, ככל שהניכוי מתחייב. לבסוף, נדרש ששכרו של העובד לא יפחת מהסכום המזערי (ראו להלן הגדרת שכר מזערי). עוד מוצע לקבוע במסגרת הגדרה זו את קבוצות העובדים שיזכו את המעסיק במענק בעבור קליטתם, ואלה :הם מי שנרשם כדורש עבודה בלשכת שירות .1 בינואר1 התעסוקה והתייצב בלשכה בתקופה שבין יום ולא עבד החל במועד2020 בפברואר29 לבין יום2020 . האמור יחול2020 3 באפריל0 רישומו כאמור עד יום לבין גיל פרישת חובה מעבודה.18 רק לגבי מי שבין גיל המשותף לחברי קבוצה זו הוא ההנחה שגם לפני משבר הקורונה הם היו דורשי עבודה, ועם פרוץ המשבר לא התאפשרה חזרתם לעבודה. על כן, מוצע לכלול בקבוצת העובדים המזכים למענק את אלה שנרשמו כדורשי עבודה ולא מצאו עבודה, כדי לעודד2020 בינואר1 החל מיום .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 4 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 5 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6 3.2 'ס"ח התשי"ט, עמ 7 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו170 מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין, ושסכום )6( ; לפחות25% , עמד על2019 השתתפות הממשלה בתקציבו, בשנת - לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף )7( , או מוסד שניתנה לו תעודת היתר מאת המועצה להשכלה גבוהה לפי9‏1958 ,א לחוק האמור, שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין21 סעיף ; לפחות25% , עמד על2019 ושסכום השתתפות הממשלה בתקציבו, בשנת מספר העובדים שהועסקו אצל אותו מעסיק באותו- "מצבת עובדים", לחודש מסוים חודש, כולו או חלקו; לעניין זה לא יובאו בחשבון עובדים שפוטרו או שהיו ;בחופשה ללא תשלום, באותו חודש, כולו או חלקו, שאינם עובדים מזכים : עובד שמתקיימים לגביו כל אלה- ""עובד מזכה 3 לחוק78 הוא תושב ישראל, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף )1( ;הביטוח הלאומי, העובד אצל מעסיק, בישראל או באזור שכרו אצל המעסיק בעד כל חודש שבשלו מתבקש מענק לפי חוק זה, הוא )2( ;בגובה השכר המזערי לפחות ) לפקודה, והמעסיק ניכה מס2(2 הכנסתו מהמעסיק מתחייבת במס לפי סעיף 3) ( לפקודה, אם ניכוי כאמור מתחייב166 ו־164 משכרו בהתאם להוראות סעיפים ;לפי אותם סעיפים :מתקיים לגביו אחד מאלה )4( שנים והוא טרם הגיע לגיל פרישה כמשמעותו בחוק גיל18 מלאו לו (א) :, ומתקיים לגביו אחד מאלה10‏2004-פרישה, התשס"ד הוא נרשם כדורש עבודה והתייצב בלשכת שירות התעסוקה )1( ) עד יום ג' באדר2020 בינואר1( בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף ), ולא עבד החל במועד רישומו כאמור עד2020 בפברואר28( התש"ף ); לעניין זה, "התייצב בלשכת2020 3 באפריל0( יום ו' באייר התש"ף אלא אם כן התייצבותו כאמור לא נדרשה- "שירות התעסוקה לצורך הכרה כדורש עבודה, בהתאם להוראות המנהל לפי חוק ;11‏1959-שירות התעסוקה, התשי"ט חזרה למעגל התעסוקה גם של עובדים אלה. המדובר באוכלוסייה שדרשה עבודה באופן אקטיבי, כפי שניתן ללמוד מהתייצבותה בשירות התעסוקה, לפני משבר הקורונה ואשר ניתן לזהותה. עם זאת, מוצע לקבוע כי לעניין דרישת ההתייצבות בלשכת התעסוקה יראו את מי שהתייצבותו לא נדרשה לצורך הכרה כדורש עבודה ,) המנהל- בהתאם להוראות מנהל שירות התעסוקה (להלן ,למשל, בעקבות סגירת הסניפים בעקבות משבר הקורונה גם כדורש עבודה אקטיבי. מי שפוטר או הוצא לחופשה ללא תשלום .2 במרס1 3 ימים או יותר, בתקופה שבין יום0 לתקופה של ומעלה18 , ובלבד שהוא בן2020 3 באפריל0 לבין יום2020 ועד גיל פרישת חובה וכן עבד אצל אותו מעסיק שפיטר אותו או הוציא אותו לחופשה ללא תשלום בחודש פברואר לפחות. זוהי הקבוצה העיקרית של דורשי העבודה2020 מדורשי העבודה88%–החדשים בעקבות משבר הקורונה (כ הרשומים), ועל כן זוהי הקבוצה העיקרית והמשמעותית אשר רלוונטית לקבלת המענק, ואשר חלקה גם מקבל 3) שלהלן. לעניין( קצבאות או תשלומים כאמור בפסקה קבוצת עובדים זו מוצע לקבוע שני מסלולים להוכחת :היותם עובדים מזכים (א)  עובדים שנרשמו במהלך התקופה המנויה בסעיף בלשכת שירות התעסוקה והצהירו כי אכן יראו- פוטרו או הוצאו לחופשה ללא תשלום .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 9 .46 'ס"ח התשס"ד, עמ 10 3.2 'ס"ח התשי"ט, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 171 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 'הוא פוטר או הוצא לחופשה ללא תשלום בתקופה שמיום ה )2( 3 באפריל0( ) עד יום ו' באייר התש"ף2020 במרס1( באדר התש"ף ), ועבד אצל אותו מעסיק שפיטר אותו או שהוציאו לחופשה2020 - ; לעניין פסקת משנה זו2020 ללא תשלום בחודש פברואר 'יראו עובד שנרשם בלשכת שירות התעסוקה עד יום ו )1( ), והצהיר שפוטר או הוצא2020 3 באפריל0( באייר התש"ף לחופשה ללא תשלום, כמי שפוטר או הוצא לחופשה ללא ;תשלום, לפי העניין, אלא אם כן הוכח אחרת יראו עובד שלא נרשם בלשכת שירות התעסוקה עד )2( ), כמי שפוטר או הוצא לחופשה ללא1( המועד האמור בפסקה תשלום, לפי העניין, אם שוכנע המנהל כי העובד אכן פוטר ;או הוצא לחופשה ללא תשלום עד המועד האמור הוא זכאי למענק הסתגלות לפי תקנות מענק הסתגלות מיוחד, בעד (ב) ;2020 חודש מאי הוא זכאי לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, בעד חודש (ג) ;2020 מאי ' לפי הוראות פרק ז2020 הוא זכאי לדמי אבטלה בעד חודש מאי (ד) לחוק הביטוח הלאומי, לרבות בשל כך שהוארכה לגביו תקופת התשלום ;המרבית לדמי אבטלה לפי הוראות הפרק האמור 'הוא פוטר או הוצא לחופשה ללא תשלום בתקופה שמיום ה )2( 3 באפריל0( ) עד יום ו' באייר התש"ף2020 במרס1( באדר התש"ף ), ועבד אצל אותו מעסיק שפיטר אותו או שהוציאו לחופשה2020 - ; לעניין פסקת משנה זו2020 ללא תשלום בחודש פברואר 'יראו עובד שנרשם בלשכת שירות התעסוקה עד יום ו )1( ), והצהיר שפוטר או הוצא2020 3 באפריל0( באייר התש"ף לחופשה ללא תשלום, כמי שפוטר או הוצא לחופשה ללא ;תשלום, לפי העניין, אלא אם כן הוכח אחרת יראו עובד שלא נרשם בלשכת שירות התעסוקה עד )2( ), כמי שפוטר או הוצא לחופשה ללא1( המועד האמור בפסקה תשלום, לפי העניין, אם שוכנע המנהל כי העובד אכן פוטר ;או הוצא לחופשה ללא תשלום עד המועד האמור הוא זכאי למענק הסתגלות לפי תקנות מענק הסתגלות מיוחד, בעד (ב) ;2020 חודש מאי הוא זכאי לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, בעד חודש (ג) ;2020 מאי ' לפי הוראות פרק ז2020 הוא זכאי לדמי אבטלה בעד חודש מאי (ד) לחוק הביטוח הלאומי, לרבות בשל כך שהוארכה לגביו תקופת התשלום ;המרבית לדמי אבטלה לפי הוראות הפרק האמור אותם כמי שפוטרו או הוצאו לחופשה כאמור ;בתקופה האמורה אלא אם כן הוכח אחרת (ב) עובדים שלא נרשמו בלשכת שירות יידרשו להניח את דעתו של- התעסוקה מנהל שירות התעסוקה כי הם פוטרו או הוצאו לחופשה ללא תשלום בתקופה האמורה והמנהל יכריע בבקשתם. מי שזכאי לקבל את אחד מהתשלומים 3. :המפורטים להלן (א)  מענק הסתגלות לפי תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד , בעד חודש מאי2020- ומעלה), התש"ף67 לבני . תקנות אלה קבעו מתן מענק למי שמלאו2020 3 חודשים שנים, עבד בתקופה רצופה של67 לו ומעלה, ועבודתו הופסקה או שהוצא לחופשה 31 עד יום2020 במרס1 ללא תשלום בין יום ומעלה67 . המדובר בעובדים בגילאי2020 במאי אשר עבודתם הופסקה בעקבות משבר הקורונה. ,אם עובדים אלה זכאים למענק בשל חודש מאי משמעות הדבר היא שטרם חזרו לעבודה, ועל כן התכלית של עידוד העסקה מתקיימת גם לגביהם. .2020 (ב)  גמלת הבטחת הכנסה בעד חודש מאי ,גמלת הבטחת הכנסה היא חלף הכנסה מעבודה ועל כן מותנית, בין השאר, בקיומו של מבחן תעסוקה, אשר מבטיח כי אכן מקבל הגמלה אינו עובד באותו חודש שבו קיבל גמלה כאמור. לכן, מוצע לעודד את העסקתה של אוכלוסייה זו, גם כדי לענות על התכלית הקיימת בבסיס גמלת ההכנסה, וגם בשל התכליות החיוביות הקיימות בשילוב במעגל העבודה על פני קבלת גמלה חודשית. יודגש כי קבוצה זו ממילא חייבת ברישום דורשי עבודה בשירות התעסוקה. . מי שפוטר2020 (ג)  דמי אבטלה בעד חודש מאי בתקופת הקורונה והשלים תקופת אכשרה, או היה זכאי לדמי אבטלה בעת תקופת משבר הקורונה וזכאותו פקעה, יהיה זכאי לתשלום .2020 בעד חודש מאי עוד מוצע לקבוע כי הזכאות למענק לא תינתן בעד העסקת קרובי משפחה וכן בעד קליטתו של בעל העסק כעובד, זאת לנוכח קשיי הבדיקה שאכן מדובר בהעסקה ״אותנטית״; בעד העסקה של חבר אגודה שיתופית העובד באגודה או מחליפו באגודה השיתופית, זאת מכיוון שלא מעביד רגילים; או-מתקיימים באגודה שיתופית יחסי עובד בעד עובד שכבר שולמו בעדו למעסיק כספים מהמדינה לצורך עידוד תעסוקה או הכשרה מקצועית, וזאת כדי למנוע תשלום כפול לעידוד העסקה של אותו עובד. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו172 :לא מתקיים לגביו אחד מאלה )5( הוא בעל- הוא המעסיק או קרובו של המעסיק, ולעניין תאגיד (א) ;השליטה בתאגיד או קרובו של מנהל התאגיד או של בעל השליטה בו - לעניין זה בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות- ""קרוב וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או ;נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב ;12‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה הוא חבר באגודה שיתופית כמשמעותה בפקודת האגודות (ב) ועובד באגודה, או שהוא מחליף חבר באגודה שיתופית13‏השיתופיות ;בעבודתו באגודה ;14‏1991-הוא עובד זר כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א (ג) שולמו בעדו למעסיק מהמדינה, כספים לצורך עידוד תעסוקה או (ד) ;הכשרה מקצועית בעד החודש שבשלו מתבקש המענק ;15‏ פקודת מס הכנסה- ""הפקודה 3 לחוק רכיבי השכר המובאים בחשבון לחישוב שכר מינימום כאמור בסעיף- ""שכר ;16‏1987-שכר מינימום, התשמ"ז 3,3 שקלים חדשים, ולעניין עובד שמשתכר שכר מינימום מותאם00 - ""השכר המזערי שקלים חדשים, ובלבד שהמעסיק או העובד הציגו אישור המעיד על1,875 - לתקנות שכר4 החלטה למתן שכר מינימום מותאם לאותו עובד בהתאם לסעיף ;מינימום מותאם לעובד עם מוגבלות לתקנות שכר מינימום (שכר מותאם4 כמשמעותו בתקנה- ""שכר מינימום מותאם - (בחוק זה17‏2002-לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת), התשס"ב ;)תקנות שכר מותאם לעובד עם מוגבלות - אחד מאלה, לפי העניין- "תחילת עבודה", של עובד ;היום הראשון לעבודת העובד אצל המעסיק )1( היום הראשון שבו חזר העובד שהוצא לחופשה ללא תשלום, לעבודה אצל )2( ;המעסיק - להגדרות "השכר מזערי" ו״שכר מינימום מותאם״ מוצע לקבוע כי מענק יינתן רק אם העובד ישתכר לפחות ,3,3 שקלים חדשים בכל חודש שבשלו מבוקש המענק00 וזאת כדי לכלול גם עובדים במשרה חלקית לתוך מעגל התעסוקה. עוד מוצע לקבוע כי בעד עובדים אשר נקבע להם שכר מינימום מותאם כהגדרתו בתקנות שכר מינימום (שכר מותאם לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה , יעמוד השכר המזערי על סכום2002-מופחתת), התשס"ב , שקלים חדשים1,875 המענק לפעימה חודשית, שהוא וזאת כדי למנוע מצב שבו מעסיק יקבל מענק גבוה יותר מעלות ההעסקה של העובד, ובכך לא יהיה תמריץ אמיתי להעסקה, אלא רווח למעסיק בלבד. מוצע לקבוע את- להגדרה "תחילת עבודה", של עובד מועד תחילת העבודה של העובד בחודש שבו מבוקש בעדו ,מענק, ביום הראשון שבו השתלב העובד המזכה בעבודה .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 12 33.6 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 13 .112 'ס"ח התשנ"א, עמ 14 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 15 .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 16 .460 'ק"ת התשס"ב, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 173הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק- ""תקנות מענק הסתגלות מיוחד .18‏2020- ומעלה), התש"ף67 הסתגלות מיוחד לבני - זכאות למענק הוראת שעה .2 - 3, אם מתקיימים לגביו כל אלה (בחוק זה מעסיק יהיה זכאי למענק כאמור בסעיף :)מעסיק זכאי 29( הוא דיווח לרשות המסים בישראל על פתיחת עסקו עד יום ד' באדר התש"ף )1( ) ולא דיווח לרשות המסים בישראל על סגירת עסקו עד יום ח' בסיוון2020 בפברואר ;)2020 3 במאי1( התש"ף לפקודה, לשנת המס130 לעניין מעסיק שהיה חייב בניהול פנקסים לפי סעיף )2( הוא ניהלם.- 2019 תשלום המענק 3. , בעד2020 למעסיק זכאי ישולם מענק חודשי בשל כל אחד מהחודשים יוני עד ספטמבר :כל עובד מזכה שהועסק אצלו כמפורט בפסקאות שלהלן, בסכום האמור בהן, לפי העניין : שקלים חדשים875 - בעד כל עובד מזכה שמתקיימים לגביו כל אלה )1( הוא הועסק אצל המעסיק באותו חודש מעבר למצבת העובדים לחודש (א) ;2020 אפריל ;2020 מועד תחילת עבודתו אצל המעסיק היה בחודש מאי (ב) : שקלים חדשים1,875 - בעד כל עובד מזכה שמתקיימים לגביו כל אלה )2( הוא הועסק אצל המעסיק באותו חודש מעבר למצבת העובדים לחודש מאי (א) יובאו בחשבון גם כל העובדים2020 ; במניין מצבת העובדים לחודש מאי2020 ;)1( המזכים כאמור בפסקה ,2020 , בחודש יולי2020 מועד תחילת עבודתו אצל המעסיק היה בחודש יוני (ב) ;2020 או בחודש ספטמבר2020 בחודש אוגוסט תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק- ""תקנות מענק הסתגלות מיוחד .18‏2020- ומעלה), התש"ף67 הסתגלות מיוחד לבני .2 - 3, אם מתקיימים לגביו כל אלה (בחוק זה מעסיק יהיה זכאי למענק כאמור בסעיף :)מעסיק זכאי - זכאות למענק הוראת שעה 29( הוא דיווח לרשות המסים בישראל על פתיחת עסקו עד יום ד' באדר התש"ף )1( ) ולא דיווח לרשות המסים בישראל על סגירת עסקו עד יום ח' בסיוון2020 בפברואר ;)2020 3 במאי1( התש"ף לפקודה, לשנת המס130 לעניין מעסיק שהיה חייב בניהול פנקסים לפי סעיף )2( הוא ניהלם.- 2019 3. , בעד2020 למעסיק זכאי ישולם מענק חודשי בשל כל אחד מהחודשים יוני עד ספטמבר :כל עובד מזכה שהועסק אצלו כמפורט בפסקאות שלהלן, בסכום האמור בהן, לפי העניין תשלום המענק : שקלים חדשים875 - בעד כל עובד מזכה שמתקיימים לגביו כל אלה )1( הוא הועסק אצל המעסיק באותו חודש מעבר למצבת העובדים לחודש (א) ;2020 אפריל ;2020 מועד תחילת עבודתו אצל המעסיק היה בחודש מאי (ב) : שקלים חדשים1,875 - בעד כל עובד מזכה שמתקיימים לגביו כל אלה )2( הוא הועסק אצל המעסיק באותו חודש מעבר למצבת העובדים לחודש מאי (א) יובאו בחשבון גם כל העובדים2020 ; במניין מצבת העובדים לחודש מאי2020 ;)1( המזכים כאמור בפסקה ,2020 , בחודש יולי2020 מועד תחילת עבודתו אצל המעסיק היה בחודש יוני (ב) ;2020 או בחודש ספטמבר2020 בחודש אוגוסט או ביום הראשון שבו חזר העובד לעבוד אצל המעסיק לאחר שהוצא לחופשה ללא תשלום. מוצע לקבוע את תנאי הזכאות למעסיק שיבקש 2 סעיף ,לקבל את המענק לפי החוק. התנאים מבטיחים בין השאר, שמדובר במעסיק שעסקו פעיל במשך חודשיים לפחות טרם המועד האפשרי הראשון לקבלת מענק, וזאת כדי שיהיה ניתן לוודא קיומה של פעילות כלכלית של לפקודה130 העסק, וכן כי המעסיק ניהל פנקסים לפי סעיף אם חלה עליו חובה לעשות כן. כדי לוודא רציפות העסקה של העובד ולשמר 3 סעיף את תעסוקתו, מוצע לחלק את סכום המענק לארבע פעימות בעבור כל אחד מחודשי העסקתו של . עוד2020 עד ספטמבר2020 העובד בתקופה שבין יוני מוצע לקבוע כי המענק יינתן רק בעד עובדים שנוספו למצבת העובדים של המעסיק, כדי להבטיח שמעגל דורשי העבודה יצטמצם וכדי למנוע פיטורי עובדים לצורך קליטת עובדים אחרים המזכים במענק. ) מוצע לקבוע כי מעסיק שקלט עובד מזכה1(3 לסעיף , יהיה זכאי למענק חודשי נמוך יותר בשל2020 בחודש מאי כל חודשי העסקתו ממועד זה, וזאת מאחר שבמקרה זה המענק רק מסייע למעסיק לשמור על רציפות ההעסקה של עובד שהועסק לפני כניסת החוק המוצע לתוקף. ) מוצע לקבוע כי מעסיק שקלט עובד בחודש2(3 לסעיף , ואילך, יהיה זכאי למענק החודשי הנקוב בסעיף2020 יוני וזאת כדי לתמרץ אותו לקלוט עובדים חדשים ועל מנת לסייע לו לשמור על רציפות העסקתם. עוד מוצע לקבוע כי עובד יזכה את המעסיק במענק, אם העובד התקבל לעבודה , בחודש15–או שב מחופשה ללא תשלום לא יאוחר מהיום ה בחודש העבודה הראשון לעבודתו, ועבד ברצף עד תום אותו החודש, לפחות. עוד מוצע לקבוע, כי לגבי פסקה זו, חישוב מצבת העובדים אצל המעסיק יביא בחשבון גם את העובדים .2020 המזכים שנקלטו בחודש מאי הטעם להבחנה בגובה המענק המשולם בין עובד לבין עובד שנקלט במהלך חודש2020 שנקלט בחודש מאי , הוא עוצמת התמריץ הכלכלי הנדרש למעסיק.2020 יוני במהלך החודשים אפריל ומאי הוסרו רוב המגבלות על פעילות המשק ומעסיקים שהחזירו את עובדיהם עשו זאת כיוון שפעילותם חזרה והשתלם להם להעסיק את עובדיהם. לאותם מעסיקים המענק ניתן כדי להבטיח את .938 'ק"ת התש"ף, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו174 באותו15בחודש הראשון לעבודתו הוא החל לעבוד לא יאוחר מהיום ה־ (ג) חודש ועבד אצל המעסיק ברציפות עד תום אותו חודש לפחות. מענק בעד עובד מזכה המועסק אצל יותר ממעסיק אחד .4 מענק בעד עובד מזכה המועסק אצל יותר ממעסיק אחד, ישולם למעסיק זכאי המשלם (ג) (בסעיף5 לעובד המזכה את השכר הגבוה ביותר, בהתאם להצהרת העובד לפי סעיף המעסיק העיקרי).- זה בקשה לקבלת מענק .5 )מעסיק זכאי יגיש למנהל בקשה לקבלת מענק בהתאם להוראות סעיף קטן (ב (א) 3 שלגביהם מתבקש בקשה למענק), לגבי כל אחד מהחודשים כאמור בסעיף- (בסעיף זה ימים מתום אותו חודש.60המענק, לא יאוחר מ־ :בקשה למענק תכלול הצהרה של המעסיק על כל אלה (ב) , מספר החברה (ח"פ) ותיק הניכויים של החברה- לעניין מעסיק שהוא חברה )1( ; תיק הניכויים של המעסיק- ולעניין מעסיק שאינו חברה ;2 קיומם של תנאי הזכאות למענק כאמור בסעיף )2( מספר העובדים אצלו שפוטרו או שהוצאו לחופשה ללא תשלום בחודש 3) ( ;שלגביו מתבקש המענק ;) העובד- שם העובד המזכה שבעדו מתבקש המענק (בסעיף קטן זה )4( ;מספר הזהות של העובד )5( ;מועד תחילת העבודה של העובד אצל המעסיק )6( כי שכרו החודשי של העובד הוא בגובה השכר המזערי לפחות, ואם משולם )7( יצרף גם אישור המעיד על החלטה למתן שכר מינימום- לו שכר מינימום מותאם לתקנות שכר מינימום מותאם לעובד עם4 מותאם לאותו עובד בהתאם לסעיף ;מוגבלות ;אם העובד מועסק במשרה מלאה או חלקית )8( ;") להגדרה "עובד מזכה5( כי לא מתקיים לגבי העובד האמור בפסקה )9( רציפות העסקתם בתקופה הקרובה שבה עדיין יש חוסר ודאות בשווקים. לעומת זאת, עובדים אשר כיום עדיין לא חזרו למעגל העבודה נדרשים לתמריץ גדול יותר כדי לעודד את המעסיקים לקלוט אותם בתקופה זו בשל חוסר הוודאות בפעילות המשק וכדי להקדים את חזרתם, ככל האפשר, נוסף על שמירה על רציפות העסקתם. מוצע לקבוע כי מענק בעד עובד מזכה שהועסק 4 סעיף אצל שני מעסיקים או יותר, יינתן למעסיק המשלם שכר גבוה יותר לאותו עובד, בהתאם להצהרת העובד. זאת, כדי לסייע למעסיק העיקרי ולמנוע מצב שבו העובד ייאלץ לקבוע מי ממעסיקיו יהיה זכאי למענק. מוצע לקבוע את אופן הגשת התביעה לקבלת 5 סעיף ,המענק ואת הפרטים הדרושים לצורך בחינתה והמועדים להגשתה. הבקשה תוגש על ידי המעסיק ביחס לכל אחד מהחודשים שבשלהם מבוקש המענק ותכלול פרטים שונים והצהרה של המעסיק ביחס לנכונות פרטים אלה. עוד מוצע לקבוע כי המענק ישולם על ידי רשות המסים בישראל, אל חשבון הבנק של המעסיק שאת פרטיו אישר בעת הגשת הבקשה. הפרטים שאותם ימלא המעסיק בבקשתו הם אלה שיעידו על עמידת המעסיק ועמידת העובד בתנאים ,הקבועים בחוק המוצע לקבלת המענק, כמו מספר העובדים מועד תחילת העבודה, האם השכר החודשי עולה על השכר המזערי, וכדומה. מוצע לקבוע כי תנאי להגשת הבקשה לקבלת מענק על ידי המעסיק הוא הגשת הצהרה על ידי העובד שבעדו מבוקש המענק, הכוללת פרטים אישיים של העובד ופרטים הנוגעים להעסקתו הרלוונטיים לבחינת הזכאות למענק. עוד מוצע להסמיך את המנהל לדרוש מסירת פרטים נוספים מהמעסיק או מהעובד, ככל שאלה נדרשים לצורך הוכחת התקיימות התנאים לקבלת המענק. ד ב ר י ה ס ב ר 175 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ) כי הוא מאשר שפרטי חשבון הבנק שאליו ישולם המענק הם הפרטים10( המעודכנים ברשות המסים בישראל, ואם לא היו פרטי חשבון הבנק מעודכנים כי הוא מתחייב לפנות לרשות המסים בישראל ולעדכן- ברשות המסים בישראל את הפרטים כאמור. תנאי להגשת בקשה למענק בידי מעסיק הוא כי העובד המזכה שבעדו מתבקש (ג) המענק, הגיש הצהרה באמצעות אתר האינטרנט של שירות התעסוקה, על הפרטים המפורטים להלן לגביו ולגבי מעסיקו, לפי העניין, ואם הוא מועסק אצל יותר ממעסיק : לגבי המעסיק העיקרי- אחד ;) העובד- שם העובד המזכה (בסעיף קטן זה )1( ;מספר תעודת הזהות של העובד )2( ;מועד תחילת העבודה של העובד אצל המעסיק 3) ( כי שכרו החודשי של העובד הוא בגובה השכר המזערי לפחות, ואם משולם )4( יצרף גם אישור המעיד על החלטה למתן שכר מינימום- לו שכר מינימום מותאם לתקנות שכר מינימום מותאם לעובד עם4 מותאם לאותו עובד בהתאם לסעיף ;מוגבלות ;האם הוא מועסק במשרה מלאה או חלקית )5( ;") להגדרה "עובד מזכה5( כי לא מתקיים לגביו האמור בפסקה )6( יצרף- ")(ב) להגדרה "עובד מזכה4( אם מתקיים לגביו האמור בפסקה )7( לבקשה מסמכים המעידים על פיטוריו או הוצאתו לחופשה ללא תשלום בתקופה ;האמורה באותה פסקה שם המעסיק הנוסף וציון המעסיק- אם הוא מועסק במקום עבודה נוסף )8( ;המשלם לעובד שכר גבוה יותר , מספר החברה (ח"פ) ותיק הניכויים של החברה- לעניין מעסיק שהוא חברה )9( תיק הניכויים של המעסיק.- ולעניין מעסיק שאינו חברה המנהל רשאי לקבוע פרטים נוספים שאותם יידרש מעסיק או עובד לכלול בבקשה (ד) או בהצהרה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), ובלבד שהם נדרשים לצורך הוכחת התקיימות התנאים לקבלת מענק לפי חוק זה. קביעת זכאות למענק .6 הגיש מעסיק בקשה למענק, יקבע המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך (בסעיף זה (א) המנהל) את זכאותו של המעסיק למענק ואת מספר העובדים המזכים במענק וסכום- המענק בעד כל חודש שלגביו מתבקש המענק. המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי בקשת המעסיק, לתקן את קביעתו כאמור בסעיף (ב) זה, אם התגלו עובדות חדשות או אם מצא כי נפלה טעות בקביעה זו. החלטות המנהל לפי סעיף זה יינתנו בכתב, לרבות באופן מקוון, ויהיו מנומקות. (ג) ) כי הוא מאשר שפרטי חשבון הבנק שאליו ישולם המענק הם הפרטים10( המעודכנים ברשות המסים בישראל, ואם לא היו פרטי חשבון הבנק מעודכנים כי הוא מתחייב לפנות לרשות המסים בישראל ולעדכן- ברשות המסים בישראל את הפרטים כאמור. תנאי להגשת בקשה למענק בידי מעסיק הוא כי העובד המזכה שבעדו מתבקש (ג) המענק, הגיש הצהרה באמצעות אתר האינטרנט של שירות התעסוקה, על הפרטים המפורטים להלן לגביו ולגבי מעסיקו, לפי העניין, ואם הוא מועסק אצל יותר ממעסיק : לגבי המעסיק העיקרי- אחד ;) העובד- שם העובד המזכה (בסעיף קטן זה )1( ;מספר תעודת הזהות של העובד )2( ;מועד תחילת העבודה של העובד אצל המעסיק 3) ( כי שכרו החודשי של העובד הוא בגובה השכר המזערי לפחות, ואם משולם )4( יצרף גם אישור המעיד על החלטה למתן שכר מינימום- לו שכר מינימום מותאם לתקנות שכר מינימום מותאם לעובד עם4 מותאם לאותו עובד בהתאם לסעיף ;מוגבלות ;האם הוא מועסק במשרה מלאה או חלקית )5( ;") להגדרה "עובד מזכה5( כי לא מתקיים לגביו האמור בפסקה )6( יצרף- ")(ב) להגדרה "עובד מזכה4( אם מתקיים לגביו האמור בפסקה )7( לבקשה מסמכים המעידים על פיטוריו או הוצאתו לחופשה ללא תשלום בתקופה ;האמורה באותה פסקה שם המעסיק הנוסף וציון המעסיק- אם הוא מועסק במקום עבודה נוסף )8( ;המשלם לעובד שכר גבוה יותר , מספר החברה (ח"פ) ותיק הניכויים של החברה- לעניין מעסיק שהוא חברה )9( תיק הניכויים של המעסיק.- ולעניין מעסיק שאינו חברה המנהל רשאי לקבוע פרטים נוספים שאותם יידרש מעסיק או עובד לכלול בבקשה (ד) או בהצהרה לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), ובלבד שהם נדרשים לצורך הוכחת התקיימות התנאים לקבלת מענק לפי חוק זה. .6 הגיש מעסיק בקשה למענק, יקבע המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך (בסעיף זה (א) המנהל) את זכאותו של המעסיק למענק ואת מספר העובדים המזכים במענק וסכום- המענק בעד כל חודש שלגביו מתבקש המענק. קביעת זכאות למענק המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי בקשת המעסיק, לתקן את קביעתו כאמור בסעיף (ב) זה, אם התגלו עובדות חדשות או אם מצא כי נפלה טעות בקביעה זו. החלטות המנהל לפי סעיף זה יינתנו בכתב, לרבות באופן מקוון, ויהיו מנומקות. (ג) מוצע לקבוע את המנגנון לאישור בקשת סעיפים מעסיק לקבלת מענק בידי מנהל שירות 7 ו־6 התעסוקה ואופן תשלום המענק. מוצע לאפשר למנהל לתקן את החלטתו בכפוף לעובדות חדשות או בשל טעות שהתגלתה וכי החלטותיו יינתנו בכתב, לרבות באופן ,מקוון, ויהיו מנומקות. מוצע לקבוע שלאחר אישור המענק תשלומו יבוצע על ידי רשות המסים והיא תזכה את חשבונו של המעסיק, לפי הפרטים המצויים בידה ולאחר שהמעסיק אישר את נכונותם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו176 אופן תשלום המענק .7 נקבעה זכאותו של מעסיק למענק, ישולם המענק למעסיק באמצעות רשות המסים (א) בישראל, או באמצעות משרד ממשלתי אחר אם ניתנה לכך הסכמה מאת שר האוצר והשר הממונה על המשרד הממשלתי. תשלום המענק יבוצע בדרך של זיכוי חשבון הבנק של המעסיק שפרטיו היו בידי (ב) רשות המסים בישראל או בידי המשרד הממשלתי, לפי העניין, ונכונות הפרטים אושרה על ידי המעסיק. תשלום ביתר .8 מצא המנהל כי שולם למעסיק מענק בסכום העולה על סכום המענק שהוא זכאי (א) ,) סכום היתר- לו לפי חוק זה, יחזיר המעסיק את ההפרש שבין סכומים אלה (בסעיף זה 90 (א), בתוך6 באמצעות רשות המסים בישראל או משרד ממשלתי אחר כאמור בסעיף ימים מהיום שבו הומצאה לו דרישה מנומקת להחזר. מעסיק רשאי לפנות למנהל בבקשה לעיון חוזר בדרישה כאמור בסעיף קטן (א). (ב) סכום היתר יוחזר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מהיום ששולם ועד ליום ההחזר. (ג) על סכום היתר ועל הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו (ד) ,20‏1980-, הוראות חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א19‏)הוראות פקודת המסים (גביה , כאילו היו חוב מס.21‏1980-והוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם סכום היתר יקוזז מכל סכום המגיע למעסיק לפי הוראות חוק זה. (ה) א לפקודה.159 כהגדרתם בסעיף- "בסעיף זה, "הפרשי הצמדה וריבית (ו) דין מענק .9 על אף הוראות כל דין, מענק לפי חוק זה לא ייחשב כחלק ממחיר עסקאותיו של עוסק .22‏1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו12 לפי סעיף ערר .10 ,11 ניתן לערור לפני ועדת ערר כאמור בסעיף8 או6 על החלטת המנהל לפי סעיפים המעסיק פנה למנהל לגבי אותה החלטה- 6 ובלבד שלעניין ערר על החלטה לפי סעיף (ב) והמנהל נתן את החלטתו בעניין הפנייה כאמור, ולעניין ערר על6 לפי הוראות סעיף )(ב8 המעסיק פנה למנהל בבקשה לעיון חוזר לפי הוראות סעיף- 8 החלטה לפי סעיף והמנהל נתן את החלטתו בעניין הפנייה כאמור. מוצע לקבוע כי אם שולם למעסיק מענק בסכום 8 סעיף העולה על סכום המענק שהוא זכאי לו, יהיה עליו להחזירו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ממועד התשלום. עוד מוצע לקבוע כי יראו בסכום היתר ששולם כחוב מס, כדי לאפשר גבייה יעילה וקיזוז שלו מתשלומי מס אחרים שלהם זכאי המעסיק. עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לפעול לגביית תשלום היתר באמצעות הכלים בפקודת המסים (גבייה) וכי איחור במועד החזר תשלום היתר יביא לצבירת קנסות פיגורים. כמו כן מוצע כי מעסיק יהיה רשאי לפנות למנהל בבקשה לעיון חוזר בדרישת החזר תשלום היתר. מוצע לקבוע כי סכום המענק לא יהיה חייב במס 9 סעיף ערך מוסף. מוצע לקבוע כי על החלטתו הכתובה של סעיפים ,מנהל שירות התעסוקה בבקשה לקבלת מענק , 11 ,10 ,יהיה ניתן להגיש ערר לוועדת ערר של דן יחיד 18 ו־17 אשר תדון בערר בהתאם להוראות חוק בתי , בשינויים המחויבים, לצד1992-דין מינהליים, התשנ"ב שינויים בסמכויות מסוימות אשר אינן מתאימות לערר מסוג זה, אשר ייקבעו על ידי שר המשפטים בתקנות. עם זאת, תנאי להגשת ערר לוועדת הערר יהיה פנייה מקדימה למנהל לתיקון קביעתו לעניין הזכאות או לעיון חוזר בדרישה להחזר תשלום יתר, לפי העניין. על החלטת ועדת הערר יהיה ניתן לערער לפני בית משפט לעניינים מינהליים, ועל כן מוצע גם לתקן בתיקון עקיף את התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים , כדי להקנות לו סמכות לדון2000-מינהליים, התש"ס בערעור האמור. כמו כן מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק בתי דין מינהליים ולקבוע בו את ועדת הערר המוקמת לפי סעיף המוצע כבית דין מינהלי לעניין אותו חוק.10 .1374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 19 3.8 'ס"ח התשמ"א, עמ 20 .50 'ס"ח התש"ם, עמ 21 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 177 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ועדת ערר .11 שר המשפטים יקים ועדת ערר של דן יחיד שתפקידה לדון בעררים על החלטות (א) ועדת ערר).- (בחוק זה8 ו־6 לפי סעיפים כשיר להתמנות לוועדת ערר שופט בדימוס או מי שכשיר להתמנות לשופט בית (ב) משפט השלום. לחוק453 ו־7 , למעט סעיפים23‏1992-ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) :האמור, יחולו על ערר ועל ועדת ערר לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ,(ד) ו–(ה) לחוק האמור28 הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף )1( ;יהיו נתונות לבית משפט לעניינים מינהליים החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים )2( ;מינהליים )3( (ג) לחוק האמור, ועדת הערר רשאית לדון26 על אף האמור בסעיף (א) ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו בכתב בלבד, אם מצאה שאין בכך כדי לפגוע בעשיית צדק בעניינו של העורר. החליטה ועדת הערר לקיים דיון בהשתתפות הצדדים, רשאית היא (ב) לקיים את הדיון באמצעים טכנולוגיים אם קבע שר המשפטים לפי סעיף "קטן (ד) סדרי דין לעניין קיום דיון כאמור; לעניין זה, "אמצעים טכנולוגיים דיון באמצעים המאפשרים העברת תמונה וקול בזמן אמת, שבהם ניתן- לשמוע ולראות את המשתתפים בדיון וכן להישמע במהלכו. שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי דין ודיני הראיות ולעניין סדרי (ד) המינהל בוועדת ערר. קבלת מידע .12 (בסעיף24‏1981-בלי לגרוע מהוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (א) חוק הגנת הפרטיות), המנהל או מי שהוא הסמיכו לעניין זה מבין עובדי שירות- זה התעסוקה, יקבל מהמוסד לביטוח לאומי, בדרך של שאילתה שבה יצוינו מספרי תעודת הזהות או מספר החברה (ח"פ), לפי העניין, של מי שהגיש בקשה למענק, את המידע :המפורט להלן לגבי למי שהגיש בקשה כאמור .11 שר המשפטים יקים ועדת ערר של דן יחיד שתפקידה לדון בעררים על החלטות (א) ועדת ערר).- (בחוק זה8 ו־6 לפי סעיפים ועדת ערר כשיר להתמנות לוועדת ערר שופט בדימוס או מי שכשיר להתמנות לשופט בית (ב) משפט השלום. לחוק453 ו־7 , למעט סעיפים23‏1992-ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב (ג) :האמור, יחולו על ערר ועל ועדת ערר לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ,(ד) ו–(ה) לחוק האמור28 הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף )1( ;יהיו נתונות לבית משפט לעניינים מינהליים החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים )2( ;מינהליים )3( (ג) לחוק האמור, ועדת הערר רשאית לדון26 על אף האמור בסעיף (א) ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו בכתב בלבד, אם מצאה שאין בכך כדי לפגוע בעשיית צדק בעניינו של העורר. החליטה ועדת הערר לקיים דיון בהשתתפות הצדדים, רשאית היא (ב) לקיים את הדיון באמצעים טכנולוגיים אם קבע שר המשפטים לפי סעיף "קטן (ד) סדרי דין לעניין קיום דיון כאמור; לעניין זה, "אמצעים טכנולוגיים דיון באמצעים המאפשרים העברת תמונה וקול בזמן אמת, שבהם ניתן- לשמוע ולראות את המשתתפים בדיון וכן להישמע במהלכו. שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי דין ודיני הראיות ולעניין סדרי (ד) המינהל בוועדת ערר. .12 (בסעיף24‏1981-בלי לגרוע מהוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (א) חוק הגנת הפרטיות), המנהל או מי שהוא הסמיכו לעניין זה מבין עובדי שירות- זה התעסוקה, יקבל מהמוסד לביטוח לאומי, בדרך של שאילתה שבה יצוינו מספרי תעודת הזהות או מספר החברה (ח"פ), לפי העניין, של מי שהגיש בקשה למענק, את המידע :המפורט להלן לגבי למי שהגיש בקשה כאמור קבלת מידע מכיוון שהפרטים הדרושים לצורך בירור סעיפים הזכאות למענק ועריכת בקרות מצויים בידי 16– ו12 רשות המסים בישראל, המוסד לביטוח לאומי, וכן חלק קטן מהמידע הדרוש מצוי בידי משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מוצע לקבוע את פרטי המידע אשר יעבירו גופים אלה אל שירות התעסוקה, וכן את המידע שיעביר שירות התעסוקה אל רשות המסים לצורך בחינת הזכאות לתשלום המענק ותשלומו. כל זאת, באמצעות קביעת מנגנון שיצמצם את המידע המועבר למינימום הדרוש, תוך צמצום הפגיעה בזכות לפרטיות. מוצע להבהיר כי הוראות אלה אינן גורעות מהוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות. עוד מוצע לקבוע הוראות הנוגעות, בין השאר, להגבלת השימוש במידע, שמירתו, מחיקתו, העברתו וקביעת מורשי הגישה אליו, וזאת במטרה לצמצם את הפגיעה בפרטיות ואת החשש לסיכוני אבטחת מידע. לבסוף, מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מידע נוסף שיועבר מהגופים ,האמורים אל שירות התעסוקה, וזאת רק אם הוא נדרש ובמידה שנדרש, לצורך קביעת הזכאות למענק לפי סעיף זה. לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש] קובע כי235 סעיף הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות על רכושו או הכנסתו של אדם אחר, לא תחול על מי שממלא תפקיד רשמי בביצוע הפקודה. לכן, כדי לאפשר העברת מידע הנאסף במסגרת הפקודה לצורך בירור זכאות למענק וביצוע בקרות מתחייבות לפי החוק המוצע, מוצע לתקן בתיקון עקיף את לפקודה כך שתתאפשר העברת מידע כאמור.235 סעיף .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 23 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו178 האם העובד שבעדו מבוקש המענק זכאי לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק )1( ;2020 הבטחת הכנסה, בעד חודש מאי האם העובד שבעדו מבוקש המענק זכאי למענק הסתגלות מיוחד לפי תקנות )2( ;2020 מענק הסתגלות מיוחד, בעד חודש מאי האם העובד שבעדו מבוקש המענק זכאי לדמי אבטלה לפי חוק הביטוח 3) ( ;2020 הלאומי, בעד חודש מאי רשימת החברות הפעילות, לפי מספר חברה (ח"פ) ותיק ניכויים, בעד )4( ;2020 עד אוקטובר2020 חודשים אפריל מספר העובדים בכל חברה לפי מספר חברה (ח"פ) ומספר תיק ניכויים בעד )5( ;2020 עד אוקטובר2020 חודשים אפריל תאריך סיום פעילות, של כל חברה- אם חברה סיימה את פעילותה )6( 2020 שביקשה מענק לפי מספר חברה (ח"פ) ותיק ניכויים בעד החודשים אפריל ;2020 עד אוקטובר תאריכי התחלת עבודה של עובדים שבעדם מבוקש מענק ומספר חברה )7( (ח"פ) או מספר תיק ניכויים של המעסיק שאצלו התחילו לעבוד במהלך החודשים ;שלגבים מבוקש המענק מספר חברה (ח"פ) ותיק ניכויים של המעסיק האחרון של עובדים שהתבקש )8( בעדם מענק. בלי לגרוע מהוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, המנהל או מי שהוא הסמיכו (ב) לעניין זה מבין עובדי שירות התעסוקה, יקבל מאת רשות המסים בישראל, בדרך של שאילתה שבה יצוינו מספרי תעודת הזהות או מספר החברה (ח"פ), לפי העניין, של מי :שהגיש בקשה לקבלת מענק, את המידע שלהלן לגבי למי שהגיש בקשה כאמור לפקודה, הכולל את נתוני השכר השנתיים166 כמשמעותו בסעיף126 טופס )1( ;ומספר החודשים שבהם עבד עובד שבעדו מבוקש מענק ,2 מידע בדבר חברות לא פעילות או חברות שמתקיים בהן האמור בסעיף )2( ;מתוך רשימת חברות מבקשות מענק שיעביר שירות התעסוקה , של כל חברה מבקשת מענק, הכולל את מספר העובדים בחברה102 טופס 3) ( ענף החברה וסטטוס הפעילות שלה. בלי לגרוע מהוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, המנהל או מי שהוא הסמיכו (ג) לעניין זה מבין עובדי שירות התעסוקה, יקבל מאת משרד הכלכלה והתעשייה או מאת משרד הרווחה, העבודה והשירותים החברתיים, את מספרי תעודות הזהות של עובדים )(ד) להגדרה "עובד מזכה".5( אשר מתקיים בהם האמור בפסקה מנהל רשות המסים בישראל או מי שהוא הסמיכו לעניין זה מבין עובדי רשות (ד) המסים בישראל, רשאי לקבל מאת שירות התעסוקה את רשימת החברות אשר נמצאו זכאיות למענק בכל אחד מחודשי המענק, לפי מספר חברה (ח"פ) ותיק ניכויים, מספר העובדים המזכים במענק בכל חברה, וסכום המענק. שירות התעסוקה ישמור מידע שהתקבל לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) בהתאם (ה) :להוראות אלה המידע יישמר במחשבי שירות התעסוקה בנפרד מכל מידע אחר, ולא יועבר )1( ;או יחובר לכל מאגר מידע אחר 179 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שירות התעסוקה ישמור את המידע שהתקבל בהתאם לסעיף זה לתקופה )2( ; ימחק את המידע- שלא תעלה על שנתיים, ובתום התקופה שירות התעסוקה יעשה שימוש במידע שהתקבל לפי סעיף זה לתכלית 3) ( ;, בלבד5 בחינת בקשה למענק כאמור בסעיף לא יתאפשרו עיבוד, שימוש או צפייה בפרטי המידע שהתקבלו לפי סעיף )4( זה אלא בידי בעלי תפקידים בשירות התעסוקה שניתן להם אישור פרטני לכך על ידי המנהל או מי שהמנהל הסמיכו לכך, ואשר חתמו על התחייבות לשמירה ;על סודיות המידע ,לבעלי התפקידים בשירות התעסוקה כאמור בסעיף קטן (ח), ולהם בלבד )5( ;תהיה גישה לפרטי המידע הדרושים ;פרטי המידע יישמרו בדרך שתבטיח את אבטחת המידע ואת סודיותו )6( על אף הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות והוראות כל דין אחר, שירות )7( התעסוקה לא יעביר כל מידע שהתקבל או נוצר לפי סעיף זה, למעט העברת פרטי המידע הדרושים לרשות המסים בהתאם להוראות סעיף קטן (ד). פרטי המידע המועברים במסגרת השאילתה למוסד לביטוח לאומי ולרשות (ו) המסים, לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יימחקו מיד לאחר השימוש בהם לצורך העברת המידע לשירות התעסוקה לפי סעיף זה. שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מידע נוסף שיקבל המנהל או (ז) מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי שירות התעסוקה, מאת המוסד לביטוח לאומי, רשות ,המסים, משרד הכלכלה והתעשייה או משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפי העניין; מידע שנקבע לפי הוראות סעיף קטן זה, יימסר רק אם הוא נדרש ובמידה שנדרש, לצורך קביעת הזכאות למענק. קבלת מענק שלא כדין .13 (ב) ומסר בהצהרה שמצורפת לבקשה5 מעסיק שהגיש בקשה למענק לפי סעיף (א) מאסר שנה או קנס לפי- פרטים לא נכונים לגבי תנאי הזכאות לקבלת המענק, דינו כפל הקנס החל- ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו2()(א61 סעיף על יחיד כאמור. (ג), לעניין האמור5 עובד שמסר פרטים לא נכונים בהצהרה שהגיש לפי סעיף (ב) שישה חודשי מאסר או קנס לפי- ) של הסעיף האמור, דינו8( ) או7( ,)4( ,)3( בפסקאות ) לחוק העונשין.1()(א61 סעיף ביצוע .14 שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה. שירות התעסוקה ישמור את המידע שהתקבל בהתאם לסעיף זה לתקופה )2( ; ימחק את המידע- שלא תעלה על שנתיים, ובתום התקופה שירות התעסוקה יעשה שימוש במידע שהתקבל לפי סעיף זה לתכלית 3) ( ;, בלבד5 בחינת בקשה למענק כאמור בסעיף לא יתאפשרו עיבוד, שימוש או צפייה בפרטי המידע שהתקבלו לפי סעיף )4( זה אלא בידי בעלי תפקידים בשירות התעסוקה שניתן להם אישור פרטני לכך על ידי המנהל או מי שהמנהל הסמיכו לכך, ואשר חתמו על התחייבות לשמירה ;על סודיות המידע ,לבעלי התפקידים בשירות התעסוקה כאמור בסעיף קטן (ח), ולהם בלבד )5( ;תהיה גישה לפרטי המידע הדרושים ;פרטי המידע יישמרו בדרך שתבטיח את אבטחת המידע ואת סודיותו )6( על אף הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות והוראות כל דין אחר, שירות )7( התעסוקה לא יעביר כל מידע שהתקבל או נוצר לפי סעיף זה, למעט העברת פרטי המידע הדרושים לרשות המסים בהתאם להוראות סעיף קטן (ד). פרטי המידע המועברים במסגרת השאילתה למוסד לביטוח לאומי ולרשות (ו) המסים, לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יימחקו מיד לאחר השימוש בהם לצורך העברת המידע לשירות התעסוקה לפי סעיף זה. שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מידע נוסף שיקבל המנהל או (ז) מי שהוא הסמיכו לכך מבין עובדי שירות התעסוקה, מאת המוסד לביטוח לאומי, רשות ,המסים, משרד הכלכלה והתעשייה או משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפי העניין; מידע שנקבע לפי הוראות סעיף קטן זה, יימסר רק אם הוא נדרש ובמידה שנדרש, לצורך קביעת הזכאות למענק. .13 (ב) ומסר בהצהרה שמצורפת לבקשה5 מעסיק שהגיש בקשה למענק לפי סעיף (א) מאסר שנה או קנס לפי- פרטים לא נכונים לגבי תנאי הזכאות לקבלת המענק, דינו כפל הקנס החל- ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו2()(א61 סעיף על יחיד כאמור. קבלת מענק שלא כדין (ג), לעניין האמור5 עובד שמסר פרטים לא נכונים בהצהרה שהגיש לפי סעיף (ב) שישה חודשי מאסר או קנס לפי- ) של הסעיף האמור, דינו8( ) או7( ,)4( ,)3( בפסקאות ) לחוק העונשין.1()(א61 סעיף .14 שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה. ביצוע מוצע לקבוע כי מסירת הצהרה כוזבת על ידי 13 סעיף מעסיק או על ידי העובד בבקשה לקבלת מענק או בהצהרה הנלווית לה היא עבירה פלילית, שדינה ביחס למעסיק היא עד שנת מאסר או קנס כמפורט בסעיף, וביחס לעובד עד שישה חודשי מאסר או קנס כמפורט בסעיף. מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על14 סעיף ביצוע חוק זה ורשאי להתקין תקנות מכוחו, ככל שנדרש. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו180 תחילה .15 10 'תחילתו של חוק זה ביום כניסתו לתוקף של תיקון לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס , לעניין הגדלת ההוצאה הממשלתית נוסף על האמור בסעיף25‏)2020 והוראת שעה לשנת מיליארד שקלים חדשים נוספים, לפחות.5.5 )(א) ו–(ב) המובא בו, בסכום של2()13ב(א תיקון פקודת מס הכנסה .16 :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ג235 , בסעיף26‏בפקודת מס הכנסה )  על אף האמור בסעיף קטן (א), מותר להעביר לשירות התעסוקה מידע לפי2"(ג - נגיף הקורונה החדש), התש"ף- (ד) לחוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה12 סעיף "‏.2020 תיקון חוק בתי דין מינהליים .17 : יבוא28 , בתוספת, אחרי פרט271992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב נגיף הקורונה- לחוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה11 . ועדת ערר לפי סעיף29" ".2020-החדש), התש"ף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .18 , בתוספת השנייה, אחרי פרט282000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :) יבוא26( נגיף- ) לחוק מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה2()(ג11 )  ערעור לפי סעיף27(" ".2020-הקורונה החדש), התש"ף כדי לוודא כי יש מקור תקציבי ליישום הוראות15 סעיף החוק המוצע, מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה ביום כניסתו לתוקף של תיקון לחוק יסוד: משק המדינה ), לעניין הגדלת2020 והוראת שעה לשנת10 '(תיקון מס )13ב(א ההוצאה הממשלתית נוסף על האמור בסעיף מיליארד שקלים5.5 )(א) ו–(ב) המובא בו, בסכום של2( חדשים נוספים, לפחות. .110 '), עמ2020 במאי25( מיום ב' בסיוון התש"ף1307 , והצ"ח הממשלה16 'ס"ח התש"ף, עמ 25 .293 '; ס"ח התשע"ט, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26 .251 '; התשע"ט, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 27 .252 '; התשע"ט, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 28 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר