הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086343
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת ג'אבר עסאקלה
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/1089/23
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הגבלת רישיון נהיגה), התש"ף–2020
דברי הסבר
התיקון האחרון לחוק ההוצאה לפועל מאפשר לרשם ההוצאה לפועל, ביוזמתו או על פי בקשת זוכה, להטיל הגבלות על רישיון הנהיגה של החייב. המחוקק קבע סייג והעניק סמכות לרשם ההוצאה לפועל לפטור חייבים מהטלת ההגבלה אם שוכנע כי ההגבלה עלולה לפגוע פגיעה פיזית וממשית בעיסוקו של החייב. הסייג חשוב ומוצדק, אולם כניסוחו היום אין הוא תואם את המציאות הקיימת בשטח: ראשית, במקרים רבים החייב הוא בעל רישיון הנהיגה היחידי בתא משפחתי וכבעל רישיון נהיגה הוא אחראי גם על הסעת בני משפחתו למקומות עבודתם. לעיתים מדובר באמצעי התחבורה היחידי של בן המשפחה באמצעותו הוא יכול להגיע למקום העבודה, ולכן הטלת ההגבלה על החייב תפגע פגיעה ממשית בפרנסת בן המשפחה – דבר קריטי ביותר לפרנסתן של משפחות רבות בישראל. שנית, ישנם חייבים שמתפרנסים מנהיגה, דוגמת נהגי אוטובוס, נהגי מונית, נהגי משאית ועוד. במקרים המתוארים ראוי להימנע מהטלת הגבלה זו על חייבים.
בנוסף, על פי הקבוע כיום בחוק ההוצאה לפועל, לרשם יש שיקול דעת בנוגע לאי-הטלת ההגבלה במצבים שבהם עלולה להיגרם "פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו לשלם את החוב", אולם נראה כי במצבים אלה אין מקום לתת שיקול דעת לרשם. שלילת רישיון נהיגה מאנשים המתפרנסים מנהיגה, סותרת את תכלית החוק, ואין חולק שבמצבים אלה החייב לא יוכל לפרוע את חובותיו כלל. לפיכך, מוצע לקבוע כי רשם ההוצאה לפועל לא יוכל להטיל הגבלת חידוש רישיון נהיגה על אדם העוסק בנהיגה לפרנסתו, זאת בתנאי שהוא הציג בפני הרשם תצהיר שלו (אם הוא נהג עצמאי) או של מעסיקו (אם הוא מועסק כנהג שכיר), חתום על ידי עורך דין, לפיו זהו מקצועו ועיסוקו, ושפרנסתו תלויה בתקפותו של רישיון הנהיגה שלו.
כמו כן, כיום רשם ההוצאה לפועל לא מיידע את החייב אודות הטלת ההגבלה על רישיון הנהיגה שלו, והוא עשוי לגלות זאת באקראי (למשל, כאשר ההודעה על חידוש רישיון הנהיגה מבוששת להגיע, או לחילופין כאשר הוא נעצר לביקורת שגרתית על ידי שוטר, המודיע לו כי רישיונו איננו בתוקף). לפיכך מוצע שרשם ההוצאה לפועל יהיה חייב לשלוח הודעה לחייב אודות הטלת ההגבלה כאמור, וכי ההגבלה תיכנס לתוקף שבעה ימים לאחר משלוח ההודעה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עפו אגבאריה וקבוצת חברי הכנסת (פ/707/19; פ/1172/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התש"ף - 1.6.20
תיקון סעיף 66א 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 66א, בפסקה (6): בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 66א, בפסקה (6):
(1) האמור בה יסומן "(א)", ובה אחרי "בעיסוקו של חייב" יבוא " בעיסוקו של בן משפחתו", במקום "ביכולתו לשלם את החוב" יבוא "או ביכולתו לשלם את החוב", ובסופה יבוא "לעניין פסקה זו, "בן משפחה" – בן זוג, ילד, הורה או אח של החייב."; (1) האמור בה יסומן "(א)", ובה אחרי "בעיסוקו של חייב" יבוא " בעיסוקו של בן משפחתו", במקום "ביכולתו לשלם את החוב" יבוא "או ביכולתו לשלם את החוב", ובסופה יבוא "לעניין פסקה זו, "בן משפחה" – בן זוג, ילד, הורה או אח של החייב.";
(2) אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (2) אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
"(ב) לא יטיל רשם ההוצאה לפועל הגבלה כאמור בפסקה (א) אלא שבעה ימים לאחר שנשלחה הודעה לחייב על הכוונה להטיל עליו הגבלה כאמור.
(ג) לא יטיל רשם ההוצאה לפועל הגבלה כאמור בפסקה (א) על חייב שהציג תצהיר שלו או של מעסיקו, לפי העניין, שניתן בפני עורך דין ונחתם על ידו, בו מוצהר שהחייב מועסק כנהג או עוסק בנהיגה כעוסק מורשה; שר המשפטים, בהתייעצות עם ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות את רשימת המקצועות שעל העוסקים בהם לא ניתן יהיה להטיל את ההגבלה כאמור."