הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086319
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת ג'אבר עסאקלה
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/1086/23
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – סייג לאחריות פלילית בשל אי-קיום צו לאחר הרשעה),
התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרת התיקון היא למנוע ענישה חוזרת ונשנית של אדם שהורשע בעבירת בנייה או שימוש, באותם מקרים שבהם הפתרון התכנוני לבנייה או השימוש גובש ואושר עקרונית במוסדות התכנון והבניה.
לרוב, מדובר באנשים שנקלעו למצוקת דיור ובנו בתי מגורים ללא היתרים כחוק, בישובים שסובלים ממחסור בשטחים ובמגרשים המיועדים לבנייה, ובשל היעדר תכניות מתאר מקומיות שאמורות להפשיר קרקעות חקלאיות לצורכי בנייה בהתאם להתפתחות היישובים.
אותם אנשים באים על עונשם על פי הוראות סעיפים 243–244 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 ובמקביל לכך חלקם יוזמים תכניות מתאר ותכניות מפורטות שמסדירות את המצב התכנוני ומאפשרות הוצאת היתרי בנייה כחוק. לעיתים קרובות הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה מעורבות ואפילו יוזמות את התכניות המסדירות, אך מאחר ותהליך התכנון איטי מטבעו וכרוך בתחנות המתנה, הפקדה והתנגדויות, מתעכב האישור הסופי של התכניות למספר שנים, אי לכך מתעכב גם תהליך הרישוי ונמשכת הענישה "המתגלגלת" נגד בעלי הבתים.
התיקון המוצע לחוק קובע שמי שנענש פעם אחת על עבירת בניית בית מגורים למשפחתו, ובמקביל גובשה וקודמה תכנית מתאר שמסדירה הוצאת היתר עבורו ושעברה את שלב ההפקדה או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף, לא יורשע שוב בגין אותה עבירה עד האישור ומתן התוקף לתוכנית המסדירה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/3716/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התש"ף – 1.6.20
תיקון סעיף 246 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 246, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בסעיף 246, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו תנאים אלה: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יורשע אדם על פי סעיף זה אם התקיימו תנאים אלה:
(1) הבנייה מיועדת למגורי אותו אדם ובני משפחתו;
(2) המקרקעין שעליהם הוקם הבניין אינם בבעלות רשות מקרקעי ישראל;
(3) אין בבעלות אותו אדם דירת מגורים נוספת;
(4) הבנייה אינה סותרת תוכנית מתאר מופקדת או תכנית שהומלצה להפקדה על ידי מוסד התכנון המוסמך לכך אך טרם קיבלה תוקף."