הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087595
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עידן רול
יאיר לפיד
מיקי לוי
______________________________________________
פ/1039/23
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – משיכת כספי פיצויים מקופת גמל) (הוראת שעה), התש"ף–2020
דברי הסבר
בעקבות התפשטות נגיף הקורונה, פרסום תקנות לשעת חירום (התמודדות עם נגיף הקורונה), התש"ף–2020, וההנחיות הנוספות למאבק בהתפשטות הנגיף, עובדים רבים במשק יצאו לחופשה ללא תשלום או צומצמה או הסתיימה העסקתם.
כמו כן עסקים רבים נאלצו לסגור את פעילותם או לצמצמה באופן משמעותי. נכון למועד הגשת הצעת החוק, ישנם כמיליון דורשי דמי אבטלה, כשחלקם אף אינם זכאים להם כלל.
רשת הביטחון הסוציאלית שנפרשה עבור שכירים אינה מכסה את כלל המקרים וממילא דמי האבטלה אינם עולים על שבעים אחוזים מהשכר המבוטח (מי שגילו פחות מ-28 דמי האבטלה המקסימליים בגינו אף נמוכים יותר משבעים אחוזים).
עבור עצמאים ובעלי עסקים רבים הפיצוי שהם צפויים לקבל מהממשלה, אם בכלל, אינו מספיק להוצאותיהם השוטפות ולהחייאת העסק, כפי שדווחו ועדות הכנסת השונות בתקופה האחרונה טרם הגשת הצעת החוק. לכך יש להוסיף את חוסר הוודאות ביחס לחזרתו של המשק לנתוני התעסוקה שהיו עד חודש מרץ 2020.
נוכח מצב ייחודי זה במשק, הממשלה מבצעת התאמות ייעודיות למתן סיוע ועזרה לאזרחים בכל רבדי החיים, לרוב באמצעות תקנות המותקנות כהוראת שעה מוגבלות בזמן ובאמצעות הגדלת הגרעון הממשלתי באופן משמעותי.
זאת ועוד, רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון הוציאה גם היא הוראת שעה שתקל על בעלי חשבונות בקופות גמל ליטול הלוואה בתנאים נוחים מן הקופה, אולם מצב הדברים הנוכחי לא מאפשר לרבים לקבל את ההלוואות.
לפיכך, לצורך מתן מענה לבעיית תזרים המזומנים של עשרות אלפי משקי בית, עצמאים ובעלי עסקים, מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), תשס"ה–2005, לזמן מוגבל, שתחילתו ביום פרסום החוק ועד ליום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020).
הצעת החוק מבקשת לבצע איזון בין צורכי השעה הייחודית והצורך של משפחות ויחידים לשרוד את תקופת המשבר לבין הצורך לשמר את החיסכון לגיל פרישה.
לאור האמור, מוצע לאפשר לעמיתים בקופות גמל, שהכנסתם נפגעה כתוצאה מתקנות שעת החירום שהותקנו בשל התפרצות נגיף הקורונה, למשוך כספים מהקופה, מרכיב הפיצויים, עד פעם וחצי מהסכום הפטור לשנה לפי סעיף 9(7א)(א) לפקודת מס הכנסה (18,630 שקלים חדשים).
את משיכת הכספים לפי סעיף זה יוכל העמית לבצע בפעימות – עד שליש בכל משיכה ובמרווח של 30 ימים ממשיכה למשיכה. הואיל ומשיכת הכספים הינם מרכיב הפיצויים בלבד, הרי שהעמית ישמור על הרצף הביטוחי והוותק בקופה.
בנוסף, מוצע לאפשר לעמיתים בקרנות השתלמות למשוך מתוך ההפקדה המוטבת בקרן השתלמות אחת, בפעם אחת, סכומים כמפורט להלן – עד סך 10,000 שקלים חדשים לעמית שכיר ועד סך 50,000 שקלים חדשים לעמית עצמאי. על פי ההצעה, סכומים כאמור לא יחשבו כהכנסה או כמשיכה מקרן השתלמות ולא יהיה בהם כדי לפגוע בזכויות המוקנות לעמית בקרן, אילו לא הייתה משיכה כאמור.
על החברה המנהלת או חברת הביטוח יהיה להודיע לעמית/למבוטח המבקש למשוך כספים בהתאם לחוק זה, בכתב ובעל פה, על ההשלכות של ביצוע המשיכה. הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון יהיה רשאי לתת הוראות בדבר המידע ואופן הצגתו שעל חברה מנהלת להציג לעמית המבקש לבצע את משיכת כספים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התש"ף – 1.6.20
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 23(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 23(א), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) (א) משיכה בידי עמית שכיר או עמית עצמאי ממרכיב הפיצויים עד לגובה הסכום הפטור או משיכת כספים שהוחל עליהם רצף פיצויים לפי סעיף 9(7א)(א)(4) לפקודת מס הכנסה או שנשארו מופקדים בקופת גמל לפי סעיף 9(7א)(ז) לפקודת מס הכנסה;
(ב) משיכה כאמור בפסקת משנה (א) יכול שתיעשה בפעם אחת או עד 3 פעמים – ובלבד שחלפו בין כל משיכה 30 ימים לפחות;
(ג) משיכת כספים לפי פסקת משנה (א) תיעשה רק מקופת גמל אחת ויהיו פטורים ממס;
(ד) עמית שכיר או עמית עצמאי שהוא בן זוג לשעבר של חוסך שבמרכיב הפיצויים לא נצברו כספים, רשאי למשוך את הסכום הפטור ממרכיב הפיצויים של החוסך, אם אותם כספים טרם נמשכו או מקופת גמל שיש בה כספים שהועברו לפי פסק דין לחלוקת חיסכון פנסיוני;
(ה) טרם משיכת הכספים, תודיע חברה מנהלת לעמית, בכתב ובעל פה, על ההשפעה האפשרית שיכולה להיות עקב משיכת הכספים המנוהלים בקופת הגמל;
(ו) "בן זוג", של חוסך, "בן זוג לשעבר" של חוסך, "חוסך" ו"פסק דין לחלוקת חיסכון פנסיוני" – כהגדרתם בחוק לחלוקת חסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו, התשע"ד–2014;
"הסכום הפטור" – עד פעם וחצי מהסכום הפטור לשנה הקבוע בסעיף 9(7א)(א)(2) לפקודת מס הכנסה;
"הפקדה מוטבת" – כהגדרתה בסעיף 9(16א)(ג) לפקודת מס הכנסה;
"מענק פטור" – מענקים פטורים כהגדרתם בסעיף 9א(ג) לפקודת מס הכנסה;
(5) (א) משיכה אחת מקרן השתלמות אחת בידי עמית שכיר או עמית עצמאי, מתוך ההפקדה המוטבת בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים לעמית שכיר ו-50,000 שקלים חדשים לעמית עצמאי;
(ב) משיכה לפי פסקה (א) לא תחשב להכנסה ואין בה כדי לשנות את מועד משיכת הכספים או לפגוע בכל זכות אחרת המוקנית לעמית לפי תקנון קרן ההשתלמות;
תחולה 2. חוק זה יחול עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)." חוק זה יחול עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)."