הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2088300 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת משה גפני יעקב אשר ______________________________________________ פ/1053/23 הצעת חוק דחיית מועד תשלום מסים בעת מצב מיוחד בעורף (תיקוני חקיקה), התש"ף–2020 דברי הסבר בשנים האחרונות סובל אזור דרום הארץ ממתקפות טרור שבאות לידי ביטוי בירי טילים ופצצות מרגמה. מתקפות אלה הובילו לא אחת את ממשלת ישראל להגיב ואף להורות לצה"ל לצאת למבצע להפסקת אותן מתקפות. במהלך אותם מבצעים הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, הכרזה שהשפיעה על מרקם החיים באזור הדרום בעיקר בתחומי התעסוקה והחינוך, בין אם בהגבלות על יציאה לעבודה ובין אם בהגבלות על יציאת תלמידים לבתי הספר, שגם ללא הגבלות על יציאה לעבודה, השפיעה על הורים עובדים לילדים שנדרשו להשגיח על ילדיהם. סמוך לאחר סיום המבצעים הצבאיים, הביא שר האוצר לאישור ועדת הכספים של הכנסת תקנות לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 אשר קבעו את חישוב הפיצויים למעבידים, לעצמאים, לחקלאים ולעובדים שפרנסתם נפגעה עקב מתקפות הטרור בתקופת המבצע הצבאי. מי שהוגדר בתקנות כנפגע נדרש להוכיח את שיעור נזקו והפיצוי שהוא זכאי לו הוגבל בתקרה. כן נקבעו הסדרים לגבי משך הטיפול בתביעה וקבלת מקדמות ככל שהטיפול בתביעה מתעכב מעבר לזמנים הנקובים בתקנות. על אף ההסדר שקובע תשלום מקדמות, נוצר פער זמן שבמהלכו עשוי ניזוק לסבול ממחסור במזומן שנוצר עקב הירידה בהכנסות מחד ועקב חובתו של הנישום לשלם במועד את מיסיו למדינה (מקדמות למס הכנסה ותשלום מע"מ) מאידך. המחסור במזומן הנובע מנסיבות שלא היו כלל בשליטת הניזוק וחובת תשלום המסים, עלולים לגרום לניזוקים לסגור את עסקם ולמצער – לפטר עובדים. מצב זה, שבו אין לניזוק אפשרות לשלם את מיסיו, ומצד שני, להיות תחת איום על המשך פרנסתו, אינו רצוי ומוסיף מתח מיותר לבעלי עסקים שבלאו הכי קיים עקב המצב הביטחוני. בהצעת חוק זו מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ואת חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, ולקבוע שאם הוכרז מצב מיוחד באזור מסוים במדינה (ולא בכלל המדינה) ונקבעו תקנות לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, החלות על מי שגר באזור שבו הוכרז מצב מיוחד בעורף – יידחה המועד הקבוע בתקנות שבו על אותו ניזוק לשלם מקדמות ותשלומי מע"מ לפי פקודת מס הכנסה ולפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, עד לתשלום הפיצויים לניזוק. כמו כן, מוצע לקבוע שכשישולמו הפיצויים לניזוק, הם יקוזזו כנגד חובותיו של הניזוק לרשות המסים ומע"מ; כך ייווצר גם תמריץ לרשות המסים לסיים את טיפולה בבקשות במהירות רבה יותר ויינתן מרווח נשימה כלכלי לבעלי עסקים שניזוקו מהמצב הביטחוני. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בסיוון התש"ף – 1.6.20 תיקון פקודת מס הכנסה 1. בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות 185א. (א) על אף האמור בסימנים א' עד ב' לפרק זה, הוכרז מצב מיוחד בעורף בשטח מסוים, לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, יידחה מועד תשלום המס או המקדמות, לפי העניין, לפי הסימנים האמורים, עד ליום תשלום הפיצויים לנישום שחלות עליו הוראות שייקבעו לפי הפרק השמיני לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (בסעיף זה – ההוראות). (ב) מסכום הפיצויים המגיעים לנישום שהוא ניזוק לפי ההוראות, ינוכה סכום המס שהנישום חייב בתשלומו עד יום תשלום הפיצויים בפועל." תיקון חוק מס ערך מוסף 2. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: "דחיית מועד התשלום "דחיית מועד התשלום "דחיית מועד התשלום 89א. (א) על אף האמור בסעיפים 88 ו-89, הוכרז מצב מיוחד בעורף בשטח מסוים, לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 – יידחה מועד תשלום המס לפי הסעיפים האמורים עד ליום תשלום הפיצויים לחייב במס שחלות עליו הוראות שייקבעו לפי הפרק השמיני לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (בסעיף זה – ההוראות). (ב) מסכום הפיצויים המגיעים לחייב במס שהוא ניזוק לפי ההוראות, ינוכה סכום המס שהחייב במס חייב בתשלומו עד יום תשלום הפיצויים בפועל."