הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087202
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/1049/23
הצעת חוק חופש המידע (תיקון – פרסום מידע אודות מכרזים), התש"ף–2020
דברי הסבר
על פי פרסומים מוסדות ציבור רבים אינם מפרסמים פרטים של מכרזים עם ספקים חיצוניים. אי פרסום תוצאות מכרזים לרבות פרטים בעניין גודל המכרז והזוכים במכרז, מונע את עניין השקיפות ועלול להוות פתח לשחיתות.
בדוח הוועדה לבחינת החסמים של עסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי (2005), נקבע כי אצל המזמין קיימת נטייה ליצירת מכרז לעבודה מול ספקים גדולים, דבר היוצר חסם לעסק הקטן להתמודד במכרז. באוגוסט 2013 הוציא החשב הכללי במשרד האוצר הוראת תכ"מ מס' 7.12.7 ל"שילוב עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ממשלתיים". ואולם, בפועל מעט עסקים קטנים ניגשים למכרזים ציבוריים של משרדי הממשלה, חברות ממשלתיות ורשויות מקומיות.
זאת ועוד, ברשויות מקומיות הפוטנציאל לרכש מעסקים קטנים גדול יותר, שכן מדובר ברכש בהיקפים נמוכים יותר. ואולם, דווקא ברשויות המקומיות החסמים בפני עסקים קטנים גבוהים יותר. זאת משום שבחקיקה המסדירה את ההליך המכרזי ברשויות מקומיות, אין כל הנחיה לכך שהדרישות צריכות להיות תואמות לאופי העבודה. כך רשות מקומית יכולה להתנות את ההשתתפות במכרז לעסק שמוכר בהיקף גדול בהרבה מהכמות שהרשות מזמינה.
אי לכך, במטרה לשנות את המצב, מוצע לחייב את מוסדות המדינה, לרבות את הרשויות המקומיות ואת הגופים המתוקצבים על ידי המדינה, לפרסם בדוח השנתי את פרטי התקשרותם במכרזים עם ספקים חיצוניים בתחומים שונים, לרבות לפרסם את גודל המכרז, הדרישות למכרז, ופרטי הזוכה. פרסום המידע יסייע להגברת השקיפות והביקורת ובהבטחת תקינותו של התהליך.
סעיף 5(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק), קובע כי רשויות ציבוריות חייבות לפרסם דוח שנתי שיכלול מידע על פעילותן, תחומי אחריותן וסמכויותיהן. מוצע להוסיף לסעיף 5 את החובה לפרסם מידע אודות מכרזי הרשויות ציבוריות, לרבות פרטים לגבי גודל המכרז, דרישות המכרז ופרטי הזוכה.
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק ולהוסיף תחולה על גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. רשימת הרשויות הציבוריות עליהם חל חוק חופש המידע מוגבלת וכוללת בין היתר משרדי הממשלה, יחידות סמך של הממשלה, נשיא המדינה, הכנסת, בתי המשפט ובתי הדין, לשכות ההוצאה לפועל, רשויות מקומיות, חברות עירוניות ותאגידים שהוקמו בחוק. מוצע להוסיף גופים מתוקצבים נוספים במטרה שהחוק יחול על כל סוגי הרשויות הציבוריות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1627/20) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/ (פ/3821/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בטבת התשע"ח (10 בינואר 2018)); פ/5029/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/626/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התש"ף – 1.6.20
תיקון סעיף 2 1. בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) "גוף מתוקצב" ו"גוף נתמך" – כהגדרתם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."
תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "ותחומי אחריותה" יבוא "לרבות מידע על התקשרויות במכרזים עם ספקים חיצונים, גודל המכרז, דרישות המכרז ופרטי הזוכה במכרז".