הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086334
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת ג'אבר עסאקלה
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/1087/23
הצעת חוק להבטחת תשלום שכר עובדים, התש"ף–2020
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה חמורה מאין כמוה – עובדים שכירים בשירות הציבורי הממלאים את תפקידם נאמנה אולם לא מקבלים תשלום עבור עבודתם, בשל קשיים תקציביים שאליהם נקלע הגוף המעסיק אותם. במקרים מסוימים הלנת השכר מגיעה לחודשים ארוכים ואף שנים, נושא שגרם למספר שביתות כלליות במשק ולדיונים פוליטיים רבים.
תופעה זו אינה מתרחשת בקרב עובדי מדינה, המקבלים את שכרם ישירות מן המדינה, ולא במגזר הפרטי, החשוף לתביעות בגין הלנת שכר, אלא בקרב עובדי המגזר הציבורי שאינם עובדי מדינה, כגון עובדי רשויות מקומיות, מועצות דתיות ועוד.
מצב כזה לא רק שאינו חוקי ואינו סביר, הוא אף נוגד כל אמת מוסר ומנהל תקין. המחוקק לא יכול להישאר אדיש לכך שאזרחים עובדים ואינם מקבלים את שכרם.
עד כה, ההסתדרות, השרים וועדות הכנסת השונות לא היוו משענת מספקת עבור העובדים, המשלמים את המחיר של תכניות הבראה, מאבקים פוליטיים וניהול כושל.
על כן מוצע להבטיח בחוק כי המדינה תהיה חייבת לשלם באופן מיידי שכר מינימום לעובדים שאינם מקבלים את שכרם, והיא תהיה רשאית לקזז את הסכום או להתחשבן בכל דרך אחרת עם הרשות או התאגיד על מנת להשיב את הכספים שלא על חשבון שכר העובדים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת (פ/313/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התש"ף – 1.6.20
הגדרות 1. בחוק זה –
"גוף מעביד" – רשות מקומית או מועצה דתית;
"המוסד לביטוח לאומי" – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"עובד זוכה" – עובד של גוף מעביד שניתן לזכותו פסק דין.
"פסק דין" - פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט או בית דין מוסמך, שלפיהם חייב הגוף המעביד לשלם שכר לאותו עובד (להלן – פסק הדין);
"קופת גמל" ו"תשלומים סוציאליים" – כהגדרתם בסעיף 180 לחוק הביטוח הלאומי;
"תשלום חודשי" – תשלום בגובה שכר מינימום, כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, או שיעור התשלום שנקבע בפסק הדין, לפי הנמוך.
זכאות לתשלום חודשי ותשלומים סוציאליים 2. (א) לא שילם גוף מעביד לעובד זוכה שכר או תשלומים סוציאליים, וזכותו של העובד לתשלומים כאמור נקבעה על פי פסק הדין, ישלם לו המוסד לביטוח לאומי, לפי בקשתו, תשלום חודשי לפי הוראות חוק זה, וכן ישלם תשלומים סוציאליים לו או לקופת גמל בגינו, לפי העניין, והכל מיום מתן פסק הדין.
(ב) המוסד לביטוח לאומי ישלם את התשלום החודשי או תשלומים סוציאליים, לפי העניין, במשך התקופה הקבועה בפסק הדין, כל עוד מוטלת חובת תשלום על הגוף המעביד והוא אינו ממלא אחר חובה זו.
(ג) נודע למוסד לביטוח לאומי על ביטול פסק הדין או על שינויו, יבטל את התשלום לעובד זוכה או ישנה את שיעורו, הכל לפי פסק הדין, וימסור לו הודעה על כך מיד.
(ד) תשלומים לפי חוק זה יראו לכל דבר כשכר עבודה כמשמעותו בסעיף 1 לחוק הגנת השכר, התשי"ח–1958.
חובת מסירת מידע 3. עובד זוכה חייב, לבקשת המוסד לביטוח לאומי, למסור לו בעל פה או בכתב כל מידע שיש לו או שיגיע אליו, לעניין זכויותיו לפי חוק זה, לרבות מסמכים שברשותו או שבאפשרותו לקבלם.
גבייה מן הגוף המעביד 4. (א) המוסד לביטוח לאומי יגבה מן הגוף המעביד כל סכום המגיע ממנו לעובד זוכה לפי פסק הדין, לרבות ריבית, הוצאות גבייה ושכר טרחת עורך דין; לעניין זה יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי כאילו היו הסכומים האמורים חוב של הגוף המעביד למוסד לביטוח לאומי.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי המוסד לביטוח לאומי לבצע את פסק הדין בדרך האמורה בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, כאילו ניתן לזכות המוסד לביטוח לאומי.
(ג) היה המוסד לביטוח לאומי חב לגוף המעביד סכום כסף על פי כל דין, רשאי הוא לקזז כנגד אותו סכום את התשלומים ששילם לעובד זוכה; הגוף המעביד רשאי לפנות בעניין הקיזוז לבית הדין האזורי לעבודה.
שיפוי המוסד לביטוח לאומי 5. (א) אוצר המדינה יקציב למוסד לביטוח לאומי את כל הכספים הדרושים לו כדי לבצע את התשלומים לעובד זוכה; שר האוצר רשאי להורות על קיזוז הכספים ששולמו לעובד זוכה כאמור מכל תמיכה, מענק או השתתפות אחרת מתקציב המדינה המגיעים לגוף המעביד.
(ב) שר האוצר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי להתקין תקנות בנוגע לביצועו של סעיף זה.
ביצוע ותקנות 6. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) אופן הגשת בקשה לתשלום חודשי או לתשלומים סוציאליים למוסד לביטוח לאומי לפי סעיף 2;
(2) הוראות לעניין ניכוי מהתשלום החודשי של סכומים שנתקבלו בידי עובד זוכה מאת הגוף המעביד, או של סכומים אחרים שיש לנכותם משכר עבודה לפי כל דין;
(3) בקשה של קופת גמל לתשלומים סוציאליים שיש לשלם לה בגינו של עובד זוכה.