הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2020 ביוני1 841 ט' בסיוון התש"ף עמוד ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או49 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )כסגן שר ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או47 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2020–הנידמה למסכסגן שר), התש"ף 28 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר49 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס *‏)או כסגן שר 23 תיקון סעיף 1 – 23 (להלן – חוק היסוד), בסעיף1‏בחוק־יסוד: הכנסת ;"במקום כותרת השוליים יבוא "דינם של שר וסגן שר שאינם חברי הכנסת )1( במקום "חבר ממשלה שאינו חבר הכנסת, דינו" יבוא "שר או סגן שר שאינם חברי )2( הכנסת, דינם", במקום "חבר ממשלה שהוא חבר הכנסת" יבוא "שר או סגן שר שהם חברי ."הכנסת", ובמקום "לו" יבוא "להם : את חוק־יסוד20 חוקקה הכנסת ה־2015 בשנת כללי והוראת שעה), שעניינו42 'הכנסת (תיקון מס החלת הסדר חוקתי־משטרי חדש, בהוראת שעה (להלן – הוראת השעה), שאפשר לשר או לסגן שר להתפטר מהכנסת לתקופת כהונתו ברשות המבצעת ולחזור לכהן בכנסת אם יחדל לכהן ברשות המבצעת. כשחבר כנסת שהתפטר חוזר לכהן בכנסת, חבר הכנסת המכהן האחרון שהחל לכהן בכנסת מתוך אותה רשימת המועמדים חדל לכהן כחבר הכנסת. ההסדר המוצע כעת מבקש לעגן ,כהוראת קבע את הוראת השעה, בשינויים מסוימים ובראשם הרחבתו כך שיחול על מספר רב יותר של חברי .הכנסת ככלל, חוקי היסוד אינם מחייבים כי השרים, זולת ראש הממשלה וממלא מקומו, יהיו חברי הכנסת, אך גם אין איסור על כהונה כפולה בשתי הרשויות, המחוקקת והמבצעת. כמו כן, לשר שהוא חבר הכנסת נתונות כל הסמכויות והזכויות של חבר הכנסת, כגון חסינות וזכות הצבעה במליאה, אלא אם כן נקבעו להן במפורש סייגים בחוקי היסוד או מכוחם. למשל, שר שהוא חבר הכנסת מנוע מלשמש בתפקידים מסוימים בכנסת, כגון יושב ראש לתקנון2 לחוק־יסוד: הכנסת וסעיף20 הכנסת (לפי סעיף לתקנון102 הכנסת) או חבר בוועדה של הכנסת (לפי סעיף הכנסת), ואין הוא רשאי להגיש הצעות חוק כחבר הכנסת .) לתקנון הכנסת75 (לפי סעיף יצוין כי לעניין סגני שרים, החברות בכנסת היא תנאי כשירות לכהונה לפי חוק־יסוד: הממשלה. חוק־יסוד זה אף מתאר את המהות של תפקיד סגן השר כפעולה בשתי הרשויות: "סגן שר יפעל בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בשם השר שמינה אותו ובמסגרת העניינים שמסר לו" (סעיף (ב) לחוק היסוד). בה בעת ההגבלות הנזכרות לעיל על25 .פעולת השר בכנסת חלות גם על סגן השר מטרת תיקון זה היא להתיר לחבר הכנסת שמכהן כשר או כסגן שר להפסיק את חברותו בכנסת לתקופה שבה הוא מכהן בתפקידו ברשות המבצעת, בראש ובראשונה כדי להבטיח כי לסיעות הקואליציה יהיו מספיק .חברי הכנסת שיכולים להתמקד בעבודה הפרלמנטרית יש בכך כדי לשפר את עבודת הכנסת ואת הייצוג של הציבור בדיונים בכנסת ובוועדותיה, וכן לאפשר למספר לא מבוטל של שרים וסגני שרים להתמסר לעבודתם ברשות המבצעת. מוצע אפוא כי בכל סיעה יוכלו להפסיק את כהונתם בין חבר כנסת אחד לחמישה חברי הכנסת כפועל יוצא של גודל הסיעה ומספר חברי הכנסת הנמנים עם הסיעה שאינם שרים או סגני שרים. כמו כן מוצע לקבוע מנגנון לחזרתו המיידית ובלא תנאי לכנסת של חבר הכנסת שחברותו נפסקה בשל התמנותו לשר או לסגן שר מייד עם תום כהונתו ברשות המבצעת בתקופת כהונתה של הכנסת .)שבה נבחר (כלומר עד יום כינוסה של הכנסת שאחריה הצעת חוק־יסוד זו מבקשת לשמר את עצמאותו של חבר הכנסת האחרון שהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים של השר שהודיע על הפסקת כהונתו ולא .לפגוע בזכויותיו או ביכולתו למלא את משרתו בכנסת לשם כך מוצע לקבוע, בין היתר, כי חברותו בכנסת של מי שהחליט להפסיק את כהונתו בשל מינויו לשר או לסגן שר לא תחודש אלא לאחר שחדל לכהן בתפקיד הממשלתי (או משנתמנה לתפקיד ראש הממשלה, ראש הממשלה בפועל או ממלא מקום ראש הממשלה). כמו כן יחולו (ב) סיפה לחוק־יסוד: הכנסת43 במקרה זה הוראות סעיף לעניין מי שהיה לחבר הכנסת במקומו של מי שחברותו בכנסת פסקה. לפי סעיף זה נשמרת זכותו של חבר הכנסת שמאבד את מקומו בעבור השר או סגן השר שחזר לכהן בכנסת לשוב ולהיות לאחר מכן חבר הכנסת משיגיע תורו .לפי סדר הדברים הרגיל לחוק־יסוד: הכנסת קובע כי "חבר23 סעיף 1 סעיף ממשלה שאינו חבר הכנסת, דינו לכל דבר הנוגע לכנסת כדין חבר ממשלה שהוא חבר הכנסת, אולם לא תהא לו זכות הצבעה". ואולם, לפי ההסדר המוצע גם סגן .)2020 במאי27( ); הועברה לוועדה ביום ד' בסיוון התש"ף2088342 : (מספר פנימי8ע8/23/הצעת חוק מס' פ * 39 'ע; התש"ף, עמ9 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 29 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ג42 הוספת סעיף 2 :ב לחוק היסוד יבוא42 אחרי סעיף "הפסקת חברות בכנסת של שר או סגן שר .ג42 חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר רשאי להפסיק את (א) חברותו בכנסת לפי הוראות סעיף זה; הפסקת חברות כאמור תהיה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת, בהסכמת יושב ראש ; הוראות40 סיעתו של חבר הכנסת, ויחולו עליה הוראות סעיף ,סעיף זה לא יחולו על חבר הכנסת המכהן כראש הממשלה .ממלא מקומו, ראש הממשלה החלופי או ראש הממשלה בפועל חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א), חברותו (ב) שעות לאחר שההודעה הגיעה לידי48 בכנסת נפסקת כעבור יושב ראש הכנסת, זולת אם חזר בו מהודעתו קודם לכן בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום מנוחה, יידחה סיומה ליום שלאחר מכן שאינו יום מנוחה, והכול .כפי שייקבע בחוק נפסקה חברותו בכנסת של שר או סגן שר לפי הוראות (ג) סעיף זה, תתחדש חברותו בכנסת שאליה נבחר בהתקיים אחד :מאלה ;הוא חדל לכהן כשר או כסגן שר )1( הוא היה לראש הממשלה או לראש הממשלה )2( ;החלופי ;הוא נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( .הוא היה לממלא מקום ראש הממשלה )4( הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי (ד) באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה, ובלבד שבכל מקרה לא יפסיקו את חברותם יותר מחמישה :חברי הכנסת מאותה סיעה רשאים להפסיק את חברותם שליש מחברי הכנסת )1( חברי12 מאותה סיעה; ואולם, מנתה הסיעה לכל היותר :הכנסת – יחולו הוראות אלה 2 :ב לחוק היסוד יבוא42 אחרי סעיף ג42 הוספת סעיף "הפסקת חברות בכנסת של שר או סגן שר .ג42 חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר רשאי להפסיק את (א) חברותו בכנסת לפי הוראות סעיף זה; הפסקת חברות כאמור תהיה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת, בהסכמת יושב ראש ; הוראות40 סיעתו של חבר הכנסת, ויחולו עליה הוראות סעיף ,סעיף זה לא יחולו על חבר הכנסת המכהן כראש הממשלה .ממלא מקומו, ראש הממשלה החלופי או ראש הממשלה בפועל חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף קטן (א), חברותו (ב) שעות לאחר שההודעה הגיעה לידי48 בכנסת נפסקת כעבור יושב ראש הכנסת, זולת אם חזר בו מהודעתו קודם לכן בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום מנוחה, יידחה סיומה ליום שלאחר מכן שאינו יום מנוחה, והכול .כפי שייקבע בחוק נפסקה חברותו בכנסת של שר או סגן שר לפי הוראות (ג) סעיף זה, תתחדש חברותו בכנסת שאליה נבחר בהתקיים אחד :מאלה ;הוא חדל לכהן כשר או כסגן שר )1( הוא היה לראש הממשלה או לראש הממשלה )2( ;החלופי ;הוא נקבע לכהן כראש הממשלה בפועל )3( .הוא היה לממלא מקום ראש הממשלה )4( הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי (ד) באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה, ובלבד שבכל מקרה לא יפסיקו את חברותם יותר מחמישה :חברי הכנסת מאותה סיעה רשאים להפסיק את חברותם שליש מחברי הכנסת )1( חברי12 מאותה סיעה; ואולם, מנתה הסיעה לכל היותר :הכנסת – יחולו הוראות אלה שר מכהן יכול שלא יהיה חבר הכנסת. אשר על כן מוצע להרחיב את ההסדר הקבוע בסעיף לגבי סגן שר שאינו חבר .הכנסת חבר הכנסת שנתמנה לשר או לסגן שר יהיה סעיפים רשאי, בהסכמת יושב ראש סיעתו, להפסיק את 3 ו־2 כהונתו בכנסת לתקופת כהונתו בממשלה; ראש הממשלה, ראש הממשלה החלופי, ממלא מקומו או שר שנקבע כראש הממשלה בפועל לא יהיו רשאים לעשות כן. שר שנפסקה כהונתו בכנסת ונתמנה לאחד התפקידים האמורים ישוב ויהיה חבר הכנסת עם כניסתו לתפקיד. כמו כן, שר או סגן שר שנפסקה כהונתו בכנסת ולאחר מכן חדל .לכהן בתפקיד שר או סגן שר – חברותו בכנסת תחודש מספר חברי הכנסת מכל סיעה שיהיו רשאים להתפטר מהכנסת במסגרת ההסדר המוצע ייקבע לפי המפתח שייקבע בחוק היסוד, המאזן בין גודל הסיעה בכנסת ובין מספר חברי הכנסת בכל סיעה שאינם שרים :או סגני שרים ויכולים להתמקד בעבודתם הפרלמנטרית ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 30 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מנתה הסיעה לכל היותר שלושה חברי (א) ;הכנסת – רשאי להפסיק את חברותו חבר כנסת אחד מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי (ב) הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם שני חברי ;הכנסת מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי (ג) הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם שלושה ;חברי הכנסת – חברי הכנסת12מנתה הסיעה בין עשרה ל־ (ד) ;רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת – )1( על אף האמור בפסקה )2( אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם (א) שרים או סגני שרים הוא עשרה לפחות, רשאים ;להפסיק את חברותם שני חברי הכנסת אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה (ב) שאינם שרים או סגני שרים הוא תשעה, רשאים להפסיק את חברותם שלושה חברי הכנסת או כמספר חברי הכנסת הרשאים להפסיק את ;), לפי הנמוך1( חברותם לפי פסקה ככלל, שליש מחברי הכנסת הנמנים עם הסיעה רשאים להפסיק את חברותם בכנסת, ככל שמספר חברי הכנסת אינו עולה על חמישה. ואולם, אם מדובר בסיעה חברי הכנסת או פחות, מעגלים את מספר12 קטנה שמונה חברי הכנסת היכולים להפסיק את חברותם כלפי מעלה (למשל, אם מדובר בסיעה של שבעה חברי כנסת, הכלל המוצע יוביל לכך ששלושה חברי הכנסת יוכלו להפסיק .)את חברותם לפי ההסדר מוצע לקבוע הגבלה על הכלל האמור, הנגזרת מן ההנחה שיש לשאוף לכך שלכל סיעה יהיו לאחר הפעלת חברי כנסת שיכולים להתמסר לעבודתה12 ההסדר לפחות .)12( הפרלמנטרית, כמספר הוועדות הקבועות בכנסת לפי הנחה זו, סיעה גדולה יחסית, שיש לה מספר רב של חברי כנסת שאינם שרים או סגני שרים הפנויים לעבודה פרלמנטרית, אינה זקוקה למספר רב של חברי כנסת נוספים שיצטרפו לכנסת במסגרת ההסדר המוצע במקום שרים .וסגני שרים לפיכך, אם בסיעה יש עשרה או יותר חברי הכנסת שאינם שרים או סגני שרים, רשאים להפסיק את חברותם בכנסת שני חברי הכנסת; אם בסיעה יש תשעה חברי הכנסת שאינם שרים או סגני שרים, רשאים להפסיק את חברותם בכנסת שלושה חברי הכנסת או מספר לפי ;הכלל המבוסס על שליש מחברי הסיעה – לפי הנמוך אם בסיעה יש שמונה חברי הכנסת שאינם שרים או סגני שרים, רשאים להפסיק את חברותם בכנסת ארבעה חברי הכנסת או מספר לפי הכלל המבוסס על שליש מחברי .הסיעה – לפי הנמוך מוצע לקבוע כי אם הסיעה התפצלה או התמזגה לאחר שנפסקה כהונתו של חבר הכנסת שהוא שר או סגן ,שר, הדבר לא ישפיע על הפסקת חברותו בכנסת. כלומר השר או סגן השר לא יהיה חייב לחזור לכהן בכנסת בגלל השינוי בהרכב הסיעתי גם אם מספר חברי הכנסת בסיעה .שרשאים להפסיק את חברותם משתנה במקום חבר הכנסת שהפסיק את כהונתו לאחר שנתמנה לשר או לסגן שר יבוא המועמד הבא ברשימת המועמדים לכנסת שעמה נמנה אותו שר או סגן שר, ועם חידוש חברותו בכנסת כאמור יחדל לכהן חבר הכנסת מאותה רשימה שהוא האחרון להיות חבר הכנסת. לא ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 31 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם (ג) שרים או סגני שרים הוא שמונה, רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת או כמספר חברי הכנסת הרשאים להפסיק את חברותם לפי פסקה ;), לפי הנמוך1( אין בשינוי מספר חברי סיעה בשל התפלגות או )3( מיזוג עם סיעה אחרת כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני ההתפלגות או .המיזוג כאמור נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי סעיף זה (ה) והתחדשה חברותו בכנסת משום שחדל לכהן כשר או שחדל :) לחוק־יסוד2(2ע לכהן כסגן שר שלא בנסיבות המנויות בסעיף הממשלה, לא תיפסק שוב חברותו בכנסת לפי הוראות סעיף זה .בתקופת כהונתה של אותה הכנסת )(ו על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר או סגן שר שהיה )1( חבר הכנסת והפסיק את חברותו בכנסת לפי סעיף זה וחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר החברים באותה סיעה רשאים להודיע ליושב ראש הכנסת בהודעה משותפת בכתב, בהסכמת יושב ראש סיעתם, על חידוש חברותו בכנסת של השר או סגן השר שחברותו הופסקה ועל הפסקת חברותו של חבר הכנסת האחר באותו מועד .)(בחוק־יסוד זה – הודעת החלפה על חידוש החברות והפסקת החברות בכנסת )2( ,)בהתאם להודעת החלפה יחולו הוראות סעיף קטן (ב בשינויים המחויבים, אולם חזרה מהודעת ההחלפה תהיה רק בהודעה משותפת בכתב של מגישי הודעת ההחלפה .ליושב ראש הכנסת לא ימסור חבר הכנסת שחברותו בכנסת נתחדשה )3( ) הודעת החלפה נוספת בתקופת כהונתה של1( לפי פסקה ".אותה הכנסת אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם (ג) שרים או סגני שרים הוא שמונה, רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת או כמספר חברי הכנסת הרשאים להפסיק את חברותם לפי פסקה ;), לפי הנמוך1( אין בשינוי מספר חברי סיעה בשל התפלגות או )3( מיזוג עם סיעה אחרת כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני ההתפלגות או .המיזוג כאמור נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי סעיף זה (ה) והתחדשה חברותו בכנסת משום שחדל לכהן כשר או שחדל :) לחוק־יסוד2(2ע לכהן כסגן שר שלא בנסיבות המנויות בסעיף הממשלה, לא תיפסק שוב חברותו בכנסת לפי הוראות סעיף זה .בתקופת כהונתה של אותה הכנסת )(ו על אף האמור בסעיף קטן (ג), שר או סגן שר שהיה )1( חבר הכנסת והפסיק את חברותו בכנסת לפי סעיף זה וחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר החברים באותה סיעה רשאים להודיע ליושב ראש הכנסת בהודעה משותפת בכתב, בהסכמת יושב ראש סיעתם, על חידוש חברותו בכנסת של השר או סגן השר שחברותו הופסקה ועל הפסקת חברותו של חבר הכנסת האחר באותו מועד .)(בחוק־יסוד זה – הודעת החלפה על חידוש החברות והפסקת החברות בכנסת )2( ,)בהתאם להודעת החלפה יחולו הוראות סעיף קטן (ב בשינויים המחויבים, אולם חזרה מהודעת ההחלפה תהיה רק בהודעה משותפת בכתב של מגישי הודעת ההחלפה .ליושב ראש הכנסת לא ימסור חבר הכנסת שחברותו בכנסת נתחדשה )3( ) הודעת החלפה נוספת בתקופת כהונתה של1( לפי פסקה ".אותה הכנסת יהיה בכך כדי לפגוע בזכותו של זה האחרון לשוב ולהיות חבר הכנסת בפעם הבאה שתתפנה משרה לפי סדר .הדברים הרגיל )ג(ה) לחוק־יסוד: הכנסת42 עוד מוצע לקבוע (בסעיף כי אם נפסקה חברותו בכנסת של חבר הכנסת לפי ההסדר והתחדשה חברותו בכנסת משום שחדל לכהן כשר או כסגן שר (אלא אם כן הוא חדל לכהן כסגן שר מהטעם שהשר שבמשרדו חדל לכהן), אותו חבר הכנסת לא יהיה רשאי להפסיק שוב את כהונתו בכנסת במסגרת ההסדר עד לסוף כהונתה של הכנסת. הגבלה זו לא נכללה בהוראת השעה, ומוצע לכלול אותה כעת במטרה לצמצם שימוש לרעה בהסדר המוצע ופגיעה בעצמאותו של חבר הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 32 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – 43 תיקון סעיף 3 – לחוק היסוד43 בסעיף ;"בסעיף קטן (ב), במקום "מכוח הוראת סעיף קטן (א)" יבוא "מכוח הוראות סעיף זה )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ג(א) ו־(ב), תתפנה משרתו ויבוא42 מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף "(ג) ,)ג(ג42 במקומו המועמד כאמור בסעיף קטן (א); נתחדשה חברותו בכנסת לפי סעיף .יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה ג(ו) (בסעיף42 מי שחברותו בכנסת נפסקה בהתאם להודעת החלפה לפי סעיף (ד) זה – חבר הכנסת המוחלף), תתפנה משרתו ויבוא במקומו מי שהגיש עמו את הודעת .ההחלפה כאמור באותו סעיף ג(ג), יחולו42 נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף לפי סעיף (ה) .הוראות סעיף קטן (ב) סיפה נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף בהתאם להודעת החלפה (ו) ".)ג(ו), יחולו הוראות סעיף קטן (ד42 נוספת לפי סעיף :תיקון חוק־יסוד הממשלה 4 – 2‏בחוק־יסוד: הממשלה ), במקום "חבר הכנסת" יבוא "חבר הכנסת, זולת אם הפסיק להיות חבר5(2ע בסעיף )1( ג לחוק־יסוד: הכנסת וטרם הסתיימה תקופת כהונתה של42 הכנסת לפי הוראות סעיף ;"אותה הכנסת : יבוא30 אחרי סעיף )2( האחרון שהחל לכהן מרשימת המועמדים, וזאת בדרך של התפטרות מהממשלה של חבר הכנסת המכהן כשר או סגן שר וחזרה מהירה אליה שתביא להפסקת חברותו בכנסת .של חבר הכנסת החדש ,כדי לאפשר גמישות במימוש ההסדר מוצע לקבוע כפי שנקבע גם בהוראת השעה, מנגנון המאפשר החלפה בחברות בכנסת בין שני שרים (או שני סגני שרים או שילוב שלהם) שלא יחייב פרישה של חבר כנסת אחר, אך יאפשר בה בעת חידוש חברותו בכנסת של שר או סגן שר שהפסיק קודם לכן באופן זמני את חברותו בכנסת. לפי ג(ו) לחוק־יסוד: הכנסת, שר או סגן שר42 המוצע בסעיף שהיה חבר הכנסת והפסיק את חברותו בכנסת לפי ההסדר )ג המוצע (להלן – חבר הכנסת המחליף42 החדש של סעיף יהיה רשאי לשוב ולכהן בכנסת במועד שבו שר או סגן שר אחר מרשימתו המכהן עדיין בכנסת יפסיק את חברותו בה (להלן – חבר הכנסת המוחלף). במועד אחד יחזור הראשון לכהן בכנסת והאחרון יפסיק, ולא יהיה בכך כדי לגרוע ממעמדם וכהונתם של חברי הכנסת או מועמדים אחרים ברשימתם. מנגנון החלפה זה יחול רק לגבי מי שנמנים עם אותה סיעה. מוצע לקבוע כי חבר הכנסת המחליף לא יוכל למסור הודעת החלפה נוספת בתקופת כהונתה של אותה .הכנסת שבה נתחדשה חברותו עוד מוצע להבהיר כי במקרה של חידוש חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף (אם למשל הוא מונה לראש ממשלה בפועל או חדל לכהן כשר), יחדל לכהן ,האחרון שנהיה לחבר הכנסת מתוך רשימת המועמדים וגם כאן לא תיפגע בשל כך בלבד זכותו של האחרון לשוב ולהיות לאחר מכן חבר הכנסת בפעם הבאה שתתפנה משרה לפי סדר הדברים הרגיל. אם נתחדשה חברותו בכנסת של חבר הכנסת המוחלף בהתאם להודעת החלפה .נוספת, יחולו ההוראות לעיל לעניין הודעת החלפה ,לעניין סעיפים מסוימים בחוק־יסוד: הממשלה 4 סעיף שלפיהם נדרש כי דווקא חבר הכנסת הוא שימלא את התפקידים האמורים באותם סעיפים (כגון התפקיד להרכיב ממשלה), מוצע לקבוע כי אותם סעיפים יחולו גם על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי ההסדר המוצע. לפי הצעת החוק, אחדים מהשרים או סגני השרים שנבחרו לכהונה בכנסת יכול שלא יהיו 34 '; התש"ף, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 33 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – "הטלת התפקיד להרכיב ממשלה על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה .א30 , שר או סגן שר29 ו־28 ,13 ,11 עד7 על אף האמור בסעיפים ג לחוק־יסוד: הכנסת, ניתן42 שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה, לבקש להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה או להציע אותו כמועמד להיות ראש הממשלה, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, אף שאינו חבר הכנסת, אולם עם היותו לראש הממשלה תתחדש חברותו .) לחוק־יסוד: הכנסת2()ג(ג42 בכנסת בהתאם להוראות סעיף ממלא מקום ראש הממשלה או ראש הממשלה בפועל שהוא שר שחברותו בכנסת נפסקה .ב30 (ג), ניתן למנות, בהתאם30(ג) ו־1ע ,)(ד5 על אף האמור בסעיפים להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי ג לחוק־יסוד: הכנסת לממלא מקום ראש הממשלה או42 סעיף לראש הממשלה בפועל אף שאינו חבר הכנסת, אולם עם מינויו )ג(ג42 כאמור תתחדש חברותו בכנסת בהתאם להוראות סעיף ".) לחוק היסוד האמור4( ) או3( "הטלת התפקיד להרכיב ממשלה על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה .א30 , שר או סגן שר29 ו־28 ,13 ,11 עד7 על אף האמור בסעיפים ג לחוק־יסוד: הכנסת, ניתן42 שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה, לבקש להטיל עליו את התפקיד להרכיב ממשלה או להציע אותו כמועמד להיות ראש הממשלה, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, אף שאינו חבר הכנסת, אולם עם היותו לראש הממשלה תתחדש חברותו .) לחוק־יסוד: הכנסת2()ג(ג42 בכנסת בהתאם להוראות סעיף ממלא מקום ראש הממשלה או ראש הממשלה בפועל שהוא שר שחברותו בכנסת נפסקה .ב30 (ג), ניתן למנות, בהתאם30(ג) ו־1ע ,)(ד5 על אף האמור בסעיפים להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי ג לחוק־יסוד: הכנסת לממלא מקום ראש הממשלה או42 סעיף לראש הממשלה בפועל אף שאינו חבר הכנסת, אולם עם מינויו )ג(ג42 כאמור תתחדש חברותו בכנסת בהתאם להוראות סעיף ".) לחוק היסוד האמור4( ) או3( חברי הכנסת בעת כהונתם בממשלה, לפי רצונם. ניתן לשער ,כי בין אותם שרים (ואולי אף סגני השרים) יהיו, מטבע הדברים חברים בכירים במפלגות המיוצגות בכנסת, וראוי כי הפסקת חברותם בכנסת כאמור בשל חברותם בממשלה לא תמנע .מהם את האפשרות לקבל את התפקיד להרכיב ממשלה מובן כי אם יעלה בידי השר או סגן השר שחברותו בכנסת נפסקה להרכיב ממשלה שתקבל את אמון הכנסת והוא יעמוד בראשה, תתחדש מייד חברותו בכנסת. לפיכך העיקרון כי ראש ממשלה מכהן חייב להיות חבר הכנסת אינו נגרע (סעיף ,)(ד5 א המוצע). עוד מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיפים30 (ג) לחוק היסוד האמור, ניתן למנות לממלא מקום30(ג) ו־16 ראש הממשלה או לראש הממשלה בפועל, בהתאם להוראות הסעיפים האמורים, שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי התיקון אף שאינו חבר הכנסת. עם זאת, עם2 ו־1 המוצע בסעיפים מינויו כאמור תתחדש מייד חברותו של השר האמור בכנסת .)ב המוצע30 (סעיף עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים חדשים בשנה לכל1 5חוק היסוד היא כ־ חבר כנסת שיתפטר מהכנסת לפי ההסדר המוצע. לפי שרים או15המוצע, בממשלה הנוכחית יהיו רשאים כ־ .סגני שרים להתפטר מהכנסת הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 בסעיף ,יוזמים: חברי הכנסת רם שפע, מכלוף מיקי זוהר, איתן גינזבורג, משה אבוטבול צבי האוזר, אופיר כץ, שלמה קרעי, יעקב טסלר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 34 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר47 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס *‏2020–או כסגן שר), התש"ף א9 תיקון סעיף 1 " יבוא41 א, במקום "בסעיף9 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1994–בחוק הכנסת, התשנ"ד .")ג(ב42 או41 "בסעיפים א10 תיקון סעיף 2 – א לחוק העיקרי10 בסעיף ;"ברישה, אחרי "בחוק־יסוד: הכנסת" יבוא "או בחוק זה )1( ;"א" יבוא "לחוק היסוד3ע ), אחרי "בסעיף1( בפסקה )2( :) יבוא1( אחרי פסקה )3( ;";ג לחוק היסוד42 הפסקה וחידוש של חברות של חבר הכנסת לפי סעיף )2(" ;"" יבוא "לחוק היסוד43 ), אחרי "בסעיף3( בפסקה )4( :) יבוא3( אחרי פסקה )5( ההשתייכות הסיעתית של חבר הכנסת שהחל לכהן אחרי התפלגות סיעה )4(" ".עא לחוק זה2 לפי סעיף )49 'בהצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס כללי (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר), המתפרסמת בחוברת זו (להלן – הצעת חוק היסוד), מוצע הסדר המאפשר לחבר הכנסת שהוא שר או סגן שר להפסיק, לפי רצונו, את חברותו בכנסת באופן זמני לתקופת כהונתו בממשלה. חברותו זו תתחדש מייד עם תום כהונתו כשר או כסגן שר או במועד שיחל למלא תפקיד בממשלה המחייב חברות בכנסת, כגון ראש .הממשלה או ממלא מקום ראש הממשלה בהצעת חוק זו מוצעים תיקוני חקיקה משלימים .כמפורט להלן לפי הצעת חוק היסוד יהיה חבר הכנסת 1 סעיף שהתמנה לשר או לסגן שר רשאי להפסיק את חברותו בכנסת לתקופת כהונתו בממשלה בהודעה בכתב ,ליושב ראש הכנסת. הגם שההפסקה היא זמנית והפיכה מדובר במהלך שיש לו השפעה הן על חבר הכנסת והן על רשימת המועמדים שבה הוא נבחר לכנסת. על כן מוצע בהצעת חוק היסוד לקבוע כי הודעת ההפסקה תיכנס שעות לאחר שהגיעה ליושב ראש הכנסת48 לתוקפה רק להצעת חוק2 ג(א) ו־(ב) המוצעים בסעיף42 (ר' סעיף : לחוק־יסוד41 היסוד). בדומה להסדר הקבוע כיום בסעיף הכנסת לעניין מועד הכניסה לתוקף של הודעת התפטרות של חבר הכנסת, נדרש לקבוע גם לגבי הודעת הפסקת השעות48 כהונה זמנית כאמור מנגנון דומה לחישוב מניין .במקרה שזה מסתיים ביום מנוחה ,א לחוק הכנסת9 על כן מוצע לתקן את סעיף (להלן – חוק הכנסת), הקובע את מועד1994–התשנ"ד הפסקת הכהונה של חבר הכנסת, ולהחילו גם על הפסקת .ג(ב) המוצע לחוק־יסוד: הכנסת42 כהונה זמנית לפי סעיף לפי ההסדר הקיים, אם הסתיימה התקופה שבה יכול חבר הכנסת לחזור בו מהודעתו ביום מנוחה, הרי שיידחה 10:00 סיומה ליום שלאחר מכן שאינו יום מנוחה בשעה א ככולל "שבת או9 לעניין זה מוגדר יום מנוחה בסעיף א(א) לפקודת18 מועד ממועדי ישראל המפורטים בסעיף ."1948–סדרי השלטון והמשפט, התש"ח א לחוק הכנסת מטיל חובת פרסום10 סעיף 2 סעיף .ברשומות על פעולות לפי חוק־יסוד: הכנסת :מוצע להטיל חובת פרסום הודעה ברשומות גם על אלה הפסקה וחידוש של חברות של חבר הכנסת )1( ג המוצע לחוק־יסוד: הכנסת; הוראה זו42 לפי סעיף , כל עוד עמדה20הייתה קבועה כהוראת שעה בכנסת ה־ בתוקפה הוראת השעה לעניין הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר בחוק־יסוד: הכנסת ;(להלן – הוראת השעה), וכעת מוצע לחוקקה מחדש ההשתייכות הסיעתית של חבר הכנסת שהחל )2( .עא המוצע לחוק הכנסת2 לכהן אחרי התפלגות לפי סעיף .)2020 במאי27( ); הועברה לוועדה ביום ד' בסיוון התש"ף2088340 : (מספר פנימי8ע9/23/הצעת חוק מס' פ * 714 '; התשע"ח, עמ140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 35 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – 5ע תיקון סעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הוראות לעניין תשלומים לשר או לסגן שר שהוא5ע בסעיף חבר הכנסת שנקבעו לפי פרק זה יחולו גם על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי .".ג לחוק־יסוד: הכנסת42 הוראות סעיף עא2 הוספת סעיף 4 :ע לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "קביעת ההשתייכות הסיעתית של חבר הכנסת שהחל לכהן אחרי התפלגות סיעה .עא2 החל חבר הכנסת לכהן בכנסת לאחר שהסיעה שבה היו (א) חברים חברי רשימת המועמדים שכללה את שמו התפלגה לפי ) – אף אם התפלגה קודם לכן או לאחר3( ) או1(59 הוראות סעיף ) – יודיע חבר הכנסת ליושב ראש2(59 מכן גם לפי הוראות סעיף שעות מעת היותו24 הכנסת הודעה אחת בלבד, בכתב, בתוך לחבר הכנסת, בדבר הסיעה שאליה הוא מבקש להשתייך, ובלבד ;שבין חבריה יש מי שנמנה עם רשימת המועמדים האמורה לא הודיע כאמור, יראו את חבר הכנסת כמשתייך לסיעה שבה ,רוב החברים שנמנו עם רשימת המועמדים שכללה את שמו ואם היו כמה סיעות שבהן מספר שווה של חברים שנמנו עם רשימת המועמדים, יראו אותו כמשתייך לסיעה שעמה נמנה חבר הכנסת שעמד בראש רשימת המועמדים, ואם חדל לכהן או להימנות עם אותה סיעה – הבא אחריו באותה רשימת .מועמדים החל חבר הכנסת לכהן בכנסת לאחר שהסיעה שבה (ב) היו חברים חברי רשימת המועמדים שכללה את שמו התפלגה ), יראו אותו כמשתייך לסיעה המייצגת2(59 לפי הוראות סעיף את המפלגה שהשתייכותו אליה צוינה ברשימת המועמדים (ב) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח57 המשותפת כאמור בסעיף , אולם הוא רשאי להודיע ליושב ראש19ע9–משולב], התשכ"ט שעות מעת היותו לחבר הכנסת, כי24 הכנסת, בכתב, בתוך הוא מבקש להשתייך לסיעה אחרת שחבריה נמנו עם רשימת המועמדים שכללה את שמו, ובלבד שהן הסיעה שאליה היה אמור להשתייך והן הסיעה שאליה הוא מבקש להשתייך מסרו ליושב ראש הכנסת, בכתב, את הסכמתן לבקשתו בפרק הזמן .האמור 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הוראות לעניין תשלומים לשר או לסגן שר שהוא5ע בסעיף חבר הכנסת שנקבעו לפי פרק זה יחולו גם על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי .".ג לחוק־יסוד: הכנסת42 הוראות סעיף 5ע תיקון סעיף 4 :ע לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף עא2 הוספת סעיף "קביעת ההשתייכות הסיעתית של חבר הכנסת שהחל לכהן אחרי התפלגות סיעה .עא2 החל חבר הכנסת לכהן בכנסת לאחר שהסיעה שבה היו (א) חברים חברי רשימת המועמדים שכללה את שמו התפלגה לפי ) – אף אם התפלגה קודם לכן או לאחר3( ) או1(59 הוראות סעיף ) – יודיע חבר הכנסת ליושב ראש2(59 מכן גם לפי הוראות סעיף שעות מעת היותו24 הכנסת הודעה אחת בלבד, בכתב, בתוך לחבר הכנסת, בדבר הסיעה שאליה הוא מבקש להשתייך, ובלבד ;שבין חבריה יש מי שנמנה עם רשימת המועמדים האמורה לא הודיע כאמור, יראו את חבר הכנסת כמשתייך לסיעה שבה ,רוב החברים שנמנו עם רשימת המועמדים שכללה את שמו ואם היו כמה סיעות שבהן מספר שווה של חברים שנמנו עם רשימת המועמדים, יראו אותו כמשתייך לסיעה שעמה נמנה חבר הכנסת שעמד בראש רשימת המועמדים, ואם חדל לכהן או להימנות עם אותה סיעה – הבא אחריו באותה רשימת .מועמדים החל חבר הכנסת לכהן בכנסת לאחר שהסיעה שבה (ב) היו חברים חברי רשימת המועמדים שכללה את שמו התפלגה ), יראו אותו כמשתייך לסיעה המייצגת2(59 לפי הוראות סעיף את המפלגה שהשתייכותו אליה צוינה ברשימת המועמדים (ב) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח57 המשותפת כאמור בסעיף , אולם הוא רשאי להודיע ליושב ראש19ע9–משולב], התשכ"ט שעות מעת היותו לחבר הכנסת, כי24 הכנסת, בכתב, בתוך הוא מבקש להשתייך לסיעה אחרת שחבריה נמנו עם רשימת המועמדים שכללה את שמו, ובלבד שהן הסיעה שאליה היה אמור להשתייך והן הסיעה שאליה הוא מבקש להשתייך מסרו ליושב ראש הכנסת, בכתב, את הסכמתן לבקשתו בפרק הזמן .האמור לחוק הכנסת קובע כי אף שהוראות5ע סעיף 3 סעיף פרק ט' לחוק שעניינן שכר חברי הכנסת אינן חלות על ראש הממשלה, שר או סגן שר, ועדת הכנסת רשאית להחליט על תשלומים אחרים שישולמו להם לכיסוי הוצאותיהם המיוחדות הכרוכות במילוי תפקידם כחברי הכנסת או תפקידם הציבורי. בתקופת הוראת השעה נקבע שהוראות שנקבעו לפי הפרק האמור יחולו גם על שר או סגן שר שחברותו בכנסת נפסקה לפי הוראות ג לחוק־יסוד: הכנסת, ומכוח הוראה זו תוקן סעיף42 סעיף ,) להחלטת שכר חברי הכנסת (הענקות ותשלומים29 ג מחדש כמוצע, יש42 . עם חקיקת סעיף2001–התשס"א .לעגן גם את ההסדר המשלים בחוק הכנסת ,עא2 מוצע להוסיף לחוק הכנסת את סעיף 4 סעיף שעניינו קביעת ההשתייכות הסיעתית של חבר הכנסת שנכנס לכנסת עקב התפטרותו של חבר הכנסת, בין לתקנון10 היתר לפי ההסדר. בדומה להסדר המעוגן בסעיף הכנסת, מוצע לקבוע שחבר הכנסת שהחל לכהן בכנסת לאחר שרשימת המועמדים שלפיה הוא נבחר לכנסת ) לחוק הכנסת (על בסיס שליש1(59 התפלגה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 3עהצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב) לעניין מועד (ג) מסירת הודעה, הודעה בדבר השתייכותו הסיעתית של מי לחוק־יסוד: הכנסת, במקומו של חבר43 שאמור לבוא, לפי סעיף הכנסת המכהן כשר או כסגן שר והודיע על הפסקת חברותו שעות24 ג(א) לחוק־היסוד, תימסר בתוך42 בכנסת לפי סעיף מהמועד שבו חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר הודיע על ".הפסקת חברותו בכנסת כאמור תיקון חוק חסינות ,חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם 5 ,, בכל מקום15 , בסעיף2‏1951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א ."במקום "חבר הממשלה" יבוא "שר או סגן שר ) לחוק הכנסת (בעקבות מיזוג3(59 מחברי הסיעה) או סעיף שעות מעת24 עם סיעה אחרת) יהיה רשאי להודיע בתוך היותו לחבר בכנסת לאיזו סיעה הוא מבקש להשתייך. אם – ) לחוק הכנסת2(59 ההתפלגות נעשתה רק על בסיס סעיף ההתפלגות היא של סיעה שהיא צירוף של מפלגות מלכתחילה וההתפלגות נעשתה רק בהתאם למפתח המפלגתי – יראו אותו כמשתייך לסיעה שמייצגת את המפלגה שאליה הוא שויך במקור ברשימת המועמדים, אלא אם כן הודיע אחרת והסיעה המקורית שלו והסיעה שאליה הוא מבקש להצטרף נתנו את הסכמתן לכך. עוד מוצע לקבוע כי אם חבר הכנסת החדש החל לכהן בכנסת בעקבות ההסדר המוצע שבחוק היסוד, על חבר הכנסת החדש להודיע על השתייכותו הסיעתית עוד לפני שעות מהמועד שבו חבר24 תחילת כהונתו בכנסת – בתוך הכנסת שמכהן כשר או סגן שר הודיע על הפסקת חברותו בכנסת – כדי לאפשר לשר שהתפטר לחזור בו מהתפטרותו .אם ימצא לנכון לעשות כן לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם15 סעיף 5 סעיף (להלן – חוק1951–וחובותיהם, התשי"א החסינות), קובע כי דינו של שר (בלשון הסעיף "חבר הממשלה") שאינו חבר הכנסת יהיה לעניין החוק כדין שר שהוא חבר הכנסת. כיום סגן שר חייב להיות חבר הכנסת, אך אין מניעה ששר יכהן בממשלה הגם שלא 25 ,5 נבחר לכנסת כלל או שאינו מכהן בה עוד (סעיפים לחוק־יסוד: הממשלה). אם תתקבל הצעת חוק היסוד2ו־ע הרי שייתכן שסגן שר מכהן יפסיק את חברותו בכנסת באופן זמני לתקופת כהונתו כסגן שר. בביצוע תפקידיו כסגן שר הוא עשוי לנאום במליאת הכנסת ולפעול בכנסת ,ולהיזקק לחסינות בקשר למעשיו אלה, ועל כן מוצע לחוק החסינות, להשוות את15 בהקשר האמור בסעיף .מעמדו לזה של שר שאינו חבר הכנסת יובהר כי הצעת חוק זו אינה מתייחסת לפרטי ההסדר לחוק האמור אלא רק15 החל היום על השרים מכוח סעיף להשוואת המעמד של השר וסגן השר אשר אינם מכהנים .כחברי הכנסת לעניין אותו סעיף ,יוזמים: חברי הכנסת רם שפע, מכלוף מיקי זוהר, איתן גינזבורג, משה אבוטבול צבי האוזר, אופיר כץ, שלמה קרעי, יעקב טסלר 232 '; התשע"ט, עמ228 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 37 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – 38 הצועת חוהצ8 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים4 8ע המחיר