הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני8 1312 ט"ז בסיוון התש"ף עמוד 184 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-) (מסלול מזונות), התש"ף65 'הנידמה למסהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס 184 הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2020-) (מסלול מזונות), התש"ף65 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס תיקון כותרת 2'פרק א .1 , במקום2' החוק העיקרי), בכותרת פרק א- (להלן1‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז הוראת שעה" יבוא "מזונות".- "מזונות 1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז2'פרק א כללי החוק), עניינו "הוצאה לפועל במסלול- (להלן הוראת שעה". פרק זה מסדיר את ביצועו של פסק- מזונות מסלול- דין למזונות בידי מערכת ההוצאה לפועל (להלן יג(ב) לחוק, פורסמו20 מזונות). בהתאם להוראת סעיף ברשומות לשכות ההוצאה לפועל שבהן ניתן לבצע פסק דין למזונות במסלול מזונות. יא לחוק כפסק דין20 "פסק דין למזונות" מוגדר בסעיף שלפיו חייב אדם לשלם מזונות, ולגבי זוכה שהוא המוסד פסק דין למזונות כהגדרתו בחוק המזונות- לביטוח לאומי , אשר מוגש לביצוע1972-(הבטחת תשלום), התשל"ב לאותו חוק.14 בהתאם להוראות סעיף האמור, המסדיר את מסלול המזונות, נוסף2'פרק א לחוק לפני כשבע שנים במסגרת חוק ההוצאה לפועל (תיקון ' תיקון מס- (להלן2013-) (הוראת שעה), התשע"ג42 'מס ), והוא נקבע כהוראת שעה שתוקפה יפוג ביום ו' בשבט42 ). תוקפה של הוראת השעה הוארך2020 בפברואר1( התש"ף 38 ) מכוח סעיף2020 ביוני16( עד יום כ"ד בסיוון התש"ף לחוק יסוד: הכנסת, זאת בשל קיומן של שתי מערכות 17( בחירות לכנסת שהתקיימו ביום י"ז באלול התשע"ט ).2020 במרס2( ) וביום ו' באדר התש"ף2019 בספטמבר מוצע להפוך את מסלול המזונות למסלול קבע בהוצאה לפועל וזאת בשל יעילותו הרבה הן לזוכה והן לחייב כפי שיפורט להלן. שונותו של חוב המזונות משאר החובות הנגבים ,42 'בהוצאה לפועל, פורטה בדברי ההסבר לתיקון מס ,)) (מסלול מזונות42 'בהצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס . שם מוסברת חשיבותו וייחודיותו של חוב2012-התשע"ב המזונות בשלושה טעמים אלה, שמנה השופט אלון בבג"ץ סיוע לנפגעי חוקים ותקנות למען ארץ1992 פר"ח5304/92 ,)4( עמותה נ' שר המשפטים ואח' (פ"ד מז- ישראל אחרת ): "א. החובה לתשלום מזונות וקביעת גובה המזונות715 מקורן בהחלטה שיפוטית, שקדם לה דיון שבו מובאים בחשבון היכולת של מי שנתחייב בהם והאמצעים העומדים לרשותו לסיפוק המזונות; ב. מצבם המיוחד ורגישותם של , בן זוג, ילדים קטינים, נכים או הורים- הזוכים במזונות שמחייתם וחייהם היום־יומיים תלויים בהם; ג. פסק־דין בעניין מזונות אינו סופי, ובכל עת, כשהנסיבות משתנות ומצדיקות זאת, רשאי החייב בהם לחזור ולפנות לבית המשפט, וזה יחזור וידון בעניין חיובם וגובהם". כמו כן מובאים בדברי ההסבר האמורים דבריו של השופט שמגר ,)2( נורית סולומון נ' ד"ר אלי סולומון (פ"ד נא7038/93 בע"א ), הקובע כי "הפקרת בן זוג למחסור ולרעב היא בגדר580 פגיעה בכבוד האדם". דברים אלה נכונים ביתר שאת גם ביחס למזונות ילדים. נוסף על כך, מפורטים בדברי ההסבר הטעמים לצורך בהקמתו של מסלול ייחודי לביצוע פסק דין למזונות: "... מרבית הזוכים הפרטיים בתיקי מזונות בהוצאה לפועל אינם מיוצגים; דבר זה גורם לקושי ממשי בניהול התיקים הן מהטעם שחלק מהזוכים אינם בקיאים בהוראות חוק ההוצאה לפועל, ובלא ייצוג נאות הם אינם יודעים כיצד לנהל את התיק בצורה נכונה שתניב גבייה, והן מהטעם חושש לנקוט הליכים- בעיקר זוכות- שחלק מהזוכים כלפי החייב מהחשש שהדבר יגרום לסחיטה או לאיומים מצד החייב, דבר שעלול בסופו של דבר לפגוע גם בילדים המשותפים. יש להניח כי בעיקר מסיבה זו, לא ננקטים די הליכים לגביית החובות האמורים, סכום החוב הולך ותופח וזוכים רבים, בעיקר ילדים, לא מקבלים את דמי המזונות "שהם זכאים וזקוקים להם. מאז הקמתו הוכח מסלול מזונות כמסלול יעיל לגביית החובות המקיים את התכליות שלשמן הוקם. על כך מעידים גם הנתונים המצויים במערכת ההוצאה לפועל על אודות מסלול המזונות, המעודכנים לסוף חודש אפריל :, כפי שיפורט להלן2020 בהוצאה לפועל מנוהלים- .  ניהול תיקים קיימים1 מהתיקים מנוהלים במסלול68%– תיקי מזונות. כ75,502 תיקים) והשאר מנוהלים במסלול הרגיל.51,000מזונות (כ־ מכלל תיקי המזונות הזוכה הוא המוסד לביטוח63%–בכ לאומי המחויב לנהל את כל תיקיו במסלול מזונות לפי יג(א) לחוק; בשאר התיקים הזוכה הוא מי20 הוראת סעיף זוכה פרטי).- שפסק דין למזונות ניתן לזכותו (להלן שיעורם הרב של תיקי- .  פתיחת תיקים חדשים2 המוסד לביטוח לאומי במסלול המזונות נובע בין השאר מכך שבעת פתיחת המסלול היה מלאי של חובות למוסד לביטוח לאומי שהועברו לטיפול במסלול המזונות. יחד עם זאת, בשנים האחרונות ניתן לראות שהמסלול נותן ,שירות לשיעור הולך וגדל של זוכים פרטיים. כך למשל תיקי מזונות של2,781 , נפתחו במסלול המזונות2018 בשנת .220 '; התשע"ט, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 185 הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יב20 ביטול סעיף .2 בטל.- יב לחוק העיקרי20 סעיף .2 בטל.- יב לחוק העיקרי20 סעיף יב20 ביטול סעיף מכלל תיקי המזונות בהוצאה50%–שהיוו כ זוכים פרטיים תיקים חדשים שנפתחו במסלול זה בידי1,878–לפועל, ו 33 מכלל חובות המזונות.% המוסד לביטוח לאומי והיוו תיקים, נפתחו בגין חובות של זוכה952 , הנותרים17% הנתונים2019 פרטי המנוהלים במסלול הרגיל. גם בשנת מכלל תיקי המזונות בהוצאה לפועל היו52%–דומים, כש חובות לטובת זוכים פרטיים שנפתחו במסלול המזונות 3 היו חובות למוסד לביטוח לאומי שנפתחו גם כן0.4%–ו מכלל תיקי המזונות היו חובות17% במסלול המזונות. מזונות לטובת זוכה פרטי שנפתחו במסלול הרגיל. מיום הקמת המסלול- 3.  פתיחת תיקים של זוכים פרטיים ') עד יום ג2014 בפברואר1( ביום א' באדר א' התשע"ד ) תקופת הבדיקה- ) (להלן2019 3 בדצמבר1( בטבת התש"ף תיקי- תיקי מזונות של זוכה פרטי (להלן2,3498 נפתחו מתיקי מזונות68%–המזונות שנפתחו בתקופת הבדיקה). ב אלה בחר הזוכה לפתוח את התיק במסלול מזונות, זאת 2019 3 מהתיקים שנפתחו במסלול הרגיל. בשנת2% לעומת מהזוכים הפרטיים הלא מיוצגים בחרו לפתוח את94% - מהזוכים הפרטיים המיוצגים87%התיק במסלול מזונות ו־ בחרו לפתוח את התיק במסלול רגיל. מתיקי המזונות93% ב־- .  המצאת אזהרה לחייב4 שנפתחו בתקופת הבדיקה במסלול מזונות, הומצאה לחייב אזהרה במסירה מלאה או חלקית. זאת לעומת תיקי מזונות שנפתחו במסלול הרגיל בתקופת הבדיקה, שבהם הומצאה מהם. קיימת59%–אזהרה במסירה מלאה או חלקית, רק ב חשיבות רבה להמצאת האזהרה לחייב מאחר שבמסגרת האזהרה מיודע החייב על דבר קיומו של החוב, ורק לאחר המצאתה ניתן לנקוט נגדו הליכים לגבייתו. מתיקי המזונות שנפתחו בתקופת27% - .  סגירת תיקים5 ,הבדיקה במסלול מזונות נסגרו במהלך תקופת הבדיקה מתיקי המזונות שנפתחו במסלול הרגיל21% זאת לעומת ונסגרו בתקופת הבדיקה. יובהר כי במסגרת התיקים שנסגרו (ד) לתקנות ההוצאה126 לא נכללו תיקים שנסגרו לפי תקנה , קרי תיקים שלא נעשתה בהם פעילות1979-לפועל, התש"ם למעלה משנתיים. בתיקי המזונות שנפתחו בתקופת- .  היקף הגבייה6 תיקים) נגבה סך של28,260( הבדיקה במסלול מזונות ש"ח15,932 ש"ח (בגבייה ישירה), היינו סך של450,249,415 בממוצע לכל תיק. לעומת זאת, בתיקי המזונות שנפתחו ) תיקים10,964( במהלך התקופה האמורה במסלול הרגיל 12,568 ש"ח (בגבייה ישירה), היינו137,800,121 נגבה סך של ש"ח בממוצע לכל תיק. במהלך- .  העברת תיקים ממסלול מזונות למסלול רגיל7 זוכים ביקשו להעביר את התיק ממסלול214 רק2019 שנת מהם הסיבה היא הוספת70%מזונות למסלול רגיל, בכ־ ) לחוק, קיימת2()יט(א20 ייצוג לתיק. בהתאם להוראת סעיף לזוכה פרטי אפשרות, בכל עת, לשנות את בחירתו ולעבור יח20 ממסלול מזונות למסלול רגיל. בהתאם להוראות סעיף לחוק, אף קיימת ללשכת ההוצאה לפועל החובה להזכיר לזוכה הפרטי אפשרות זו, במסגרת הדיווח השנתי שהיא שולחת לו לפי אותו סעיף. גם מבחינת החייב יש יתרון רב בניהול התיק במסלול מזונות, זאת מאחר שבמסגרת מסלול זה נעשים מאמצים רבים לגביית החוב בלי שיינקטו הליכים נגד החייב ולחלופין בנקיטת האמצעים שיפגעו בחייב במידה ,כא לחוק20 הפחותה ביותר. כך, למשל, לפי הוראת סעיף ברירת המחדל היא שבתיקים המתנהלים במסלול מזונות הזוכה אינו זכאי לשכר טרחת עורך דין, כך שנמנע מהחייב תשלום נוסף שמתווסף לחוב ומגדיל אותו. זאת ועוד, כפי שמתחייב בכללי ההוצאה לפועל (נקיטת הליכים במסלול ,) הכללים- (להלן2014-מזונות) (הוראת שעה), התשע"ד מיד לאחר שליחת האזהרה ועוד בטרם המצאתה לחייב, על עובד מסלול המזונות בלשכת ההוצאה לפועל ליצור קשר טלפוני עם החייב כדי לנסות להניעו לפרוע את החוב בלי שיינקטו נגדו הליכי גבייה. על העובד לעדכן את החייב כי נפתח נגדו תיק בהוצאה לפועל, למסור לו את פרטי התיק ואת גובה החוב ולהבהיר לו באילו הליכים יהיה ניתן לנקוט נגדו אם החוב לא ישולם. העובד מחויב לנסות להסדיר עם החייב את תשלומו של החוב וזאת בלי שיינקטו נגד החייב הליכי גבייה אקטיביים. גם במהלך ניהול התיק במסלול זה מתקיימת אתו שיחה לפני נקיטת- נשמר הקשר עם החייב הליכים נגדו, נשלח אליו מסרון המיידע אותו על בקשה ,להגדלת חוב שהגיש הזוכה כדי לאפשר לו להגיש תגובה נשלח אליו מסרון במקרה שהוטלו עליו הגבלות ועוד. יתרון נוסף לניהול תיק מזונות במסלול מזונות הוא בכך שמסלול מזונות מתאפיין ביחס אישי הן לזוכה והן ,לחייב ובעדכון שוטף, לרבות באמצעות משלוח מסרונים על הנעשה בתיק. זאת הן מכוח הכללים והן מכוח נהלים פנימיים המסדירים את העבודה במסלול המזונות. לחוק את המילים2'מוצע למחוק מכותרת פרק א 1 סעיף "הוראת שעה", זאת לצורך הפיכת החוק מהוראת שעה להוראת קבע. 2'יב לחוק קובע את תחולתו של פרק א20 סעיף 2 סעיף לחוק לשש שנים שסופן ביום ו' בשבט התש"ף ).2020 בפברואר1( 2'יב לחוק כי הוראות פרק א20 כמו כן קובע סעיף בתחילה רק על בקשות- לחוק יחולו בצורה הדרגתית לביצוע פסק דין למזונות שהוגשו לאחר כניסתו לתוקף של הפרק, אחר כך גם על בקשות של זוכים פרטיים (שאינם המוסד לביטוח לאומי) שהוגשו לפני כניסתו לתוקף של הפרק, ולבסוף גם על בקשות המוסד לביטוח לאומי שהוגשו לפני כניסת הפרק לתוקף. ד ב ר י ה ס ב ר 186 יב לחוק, החל מיום ו' באלול20 לפי הוראות סעיף ) (ועד תום תקופת התחולה2014 בספטמבר1( התשע"ד חלות על כל סוגי2'של הוראת השעה), הוראות פרק א הבקשות לביצוע פסק דין למזונות, כך שהפיכת הוראות הפרק להוראות קבע אינה משנה את היקף תחולת הוראות הפרק כפי שהוא חל כיום. יב לחוק נאמר כי "לקראת20 בדברי ההסבר לסעיף תום התקופה תיבחן יעילותו של המסלול והאפשרות להפוך אותו למסלול קבע בהוצאה לפועל". בשל הנימוקים והנתונים שתוארו לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר ניתן ללמוד על יעילותו של המסלול ועל היתרונות שבהפיכתו למסלול קבע. כדי להפוך את "מסלול מזונות" למסלול קבע מוצע יב לחוק.20 לבטל את סעיף :יב לחוק, שאותו מוצע לבטל20 וזה נוסחו של סעיף "תחולה והוראות מעבר 'יב. (א)  הוראות פרק זה יחולו מיום א' באדר א20 ) עד יום ו' בשבט התש"ף2014 בפברואר1( התשע"ד תקופת התחולה), על- ) (בסעיף זה2020 בפברואר1( בקשות לביצוע פסק דין למזונות שיוגשו בתקופת התחולה. )2014 ביוני1( (ב)  מיום ג' בסיוון התשע"ד ועד תום תקופת התחולה, יחולו הוראות פרק זה גם על בקשות לביצוע פסק דין למזונות של זוכה שאינו המוסד, שהיו תלויות ועומדות ערב תחילת תקופת התחולה; לשכת ההוצאה לפועל תמסור לזוכה כאמור הודעה על האפשרות להעביר את התיק למסלול מזונות וכן מידע על התנהלות ההליך ,במסלול מזונות ובמסלול רגיל; היה הזוכה מיוצג תימסר הודעה בעניין גם לבא כוחו. בספטמבר1( (ג)  מיום ו' באלול התשע"ד ) ועד תום תקופת התחולה, יחולו הוראות2014 פרק זה גם על בקשות לביצוע פסק דין למזונות של המוסד, שהיו תלויות ועומדות ערב תחילת תקופת "התחולה, והן יועברו למסלול מזונות. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר 8.6.2020 ,, ט"ז בסיוון התש"ף1312 - הצעות חוק הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר