הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2088465 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח ______________________________________________ פ/1175/23 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – חינוך חינם לפעוטות), התש"ף–2020 דברי הסבר הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה על מימושה באמצעות קיום לימוד חובה חינם עוגנה בחקיקה, ואף הורחבה במהלך השנים. ואולם, חינוך לגיל הרך (גילאי לידה עד גיל שלוש) לא מקבל התייחסות דומה בחקיקה. על אף מחקרים רבים שמראים כי יש לו השפעה מכרעת הן על התפתחות האדם והן על הפערים החברתיים המתגלעים בהמשך חייו, פעוטות רבים אינם זוכים לחינוך וטיפול ראויים ממגוון סיבות, והמדינה סירבה עד היום לקחת אחריות מלאה על התחום ולספק מענה לסוגיה. הפערים הכלכליים-חברתיים במדינת ישראל נוצרים במהלך החיים – פערי שכר בין האוכלוסיות השונות, אי שוויון הזדמנויות בהשכלה, במקום המגורים, באפשרויות התעסוקה ועוד. המצב הקיים יוצר אי שוויון בהזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ-2,300 שקלים חדשים לחודש במעונות שמפוקחים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד 4,000 שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי מספר המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדת ברירה קשה – לרשום את ילדיהם למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחלופין לוותר על רישום הפעוט למעון ובכך למנוע ממנו את זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק. העלות הכספית של החוק המוצע אומנם גדולה, אך תרומתה למדינה תהיה גדולה אף יותר – מחקרים מראים כי ההשקעה בגיל הרך משתלמת במיוחד, בעיקר לעומת השקעה שנעשית בשלבים מאוחרים יותר של החיים. נתונים מהעולם מראים כי כל דולר שהושקע בגיל הרך יכול להניב החזר של בין 6 ל-17 דולר והשקעה בגילאים 0–5 מניבה תשואה שנתית של 13% (למשל על ידי תשלומי מסים בגין שכר גבוה יותר, צמצום הפשיעה ועוד). בנוסף, הרפורמה צפויה להביא להשתלבות נשים רבות יותר במעגל העבודה, אשר בתורה תגדיל הפריון וכן תעצים את מעמד האישה ותביא להגדלת השוויון המגדרי. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך, שוויון אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות ושוויוני לפעוטות. על כן, מוצע לקבוע כי חוק לימוד חובה יחול גם על פעוטות מגיל שלושה חודשים, באופן שיחייב את המדינה להעניק חינוך חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1617/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3585/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5616/20) ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3386/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אבי ניסנקורן (פ/274/21) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/561/23). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/680/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/506/20) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/507/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5581/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי פרומן (פ/42/22), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/421/22), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/613/22), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/781/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1364/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ (פ/340/23), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/504/23) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/505/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בסיוון התש"ף – 8.6.20 תיקון סעיף 1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא: ""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים משלושה חודשים עד שלוש שנים;"; (2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;"; (2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;"; (3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,". (3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,". תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או". בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או". תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות". בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות". תיקון סעיף 7א 4. בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי – (1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער"; (1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער"; (2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער"; (2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער"; (3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים". (3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים". תחילה 5. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"א. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"א.