הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני9 1320 י"ז בסיוון התש"ף עמוד 226 ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו226 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש 2020-(הוראת שעה), התש"ף פרק א': הגדרות הגדרות 1.- בחוק זה ;31 אזור שהכריזה עליו ועדת השרים לפי סעיף- ""אזור מוגבל - הורה, אפוטרופוס, אומן כהגדרתו בחוק אומנה לילדים, התשע"ו- ""אחראי על הקטין ;1, או מי שהקטין נמצא במשמורתו או בהשגחתו‏2016 , מדידת חום או בדיקת תסמינים אחרים להידבקות בנגיף הקורונה- ""בדיקת תסמינים ;באמצעי שאינו פולשני ;2‏1971-א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א90 כהגדרתו בסעיף- ""גוף הצלה מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל, או גורם אחר שיש לו יכולת- ""הגורם האחראי על המקום ;, לפי העניין4 שליטה על הפעלת המקום שייקבע בתקנות שיותקנו לפי סעיף ; לרבות איסור- ""הגבלה ;31 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על אזור מוגבל ;2 הכרזה לפי סעיף- ""הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה ; שהיית בני אדם בסמיכות, בין במבנה ובין בשטח פתוח- ""התקהלות ועדה של הכנסת שוועדת הכנסת קבעה לעניין חוק זה, ואם לא קבעה- ""הוועדה ; ועדת הכנסת- כאמור מדינות העולם, ובכלל זה ישראל, מתמודדות כללי מגפה כלל- עם פנדמיה2020 מאז חודש ינואר עולמית כתוצאה מהתפרצות והתפשטות של המחלה )Novel Coronavirus nCov-2019( הנגרמת מנגיף הקורונה הנגיף או נגיף הקורונה). מדובר בנגיף אשר עובר- (להלן מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון: עיטוש או שיעול) ואשר עלול לגרום לתחלואה ולתמותה המונית משמעותית, גם בקרב אנשים בריאים, אך בפרט בקבוצות סיכון. מאחר שמדובר בנגיף חדש, אין באוכלוסייה חסינות נגדו, אין חיסון שבאמצעותו אפשר למנוע את התפשטות ,) המחלה או מחלת הקורונה- המחלה הנגרמת ממנו (להלן ונכון להיום אין טיפול ידוע בה. ), ההערכות2020 ביוני6( נכון ליום י"ד בסיוון התש"ף מקרים של הידבקות מוכחת ברחבי7,000,000–הן שיש כ מקרי מוות. נכון לתאריך400,000העולם וכן למעלה מ־ האמור, מעידים נתוני משרד הבריאות לגבי מצב התפשטות 1 אנשים שנדבקו בנגיף7,700הנגיף בישראל על למעלה מ־ אנשים החולים במחלה ועל2,400במדינת ישראל, על כ־ אנשים שנפטרו ממנה. מדינות רבות בעולם, ובהן295 ישראל, נקטו ועודן נוקטות צעדים מרחיקי לכת במטרה לצמצם את ההדבקה ואת התפשטות המחלה, כגון הטלת מגבלות תנועה חמורות על כלל אוכלוסיית המדינה או על חלקים רחבים ממנה, הגבלת כניסת אנשים ממדינות אחרות, הטלת חובת בידוד וחובות דיווח ועוד. ) הכריז ארגון2020 11 במרס( ביום ט"ו באדר התש"ף הבריאות העולמי על המחלה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף לפקודת בריאות20 הבריאות, בהתאם לסמכותו לפי סעיף הפקודה), כי המחלה הנגרמת על ידי- 1 (להלן940 ,העם נגיף הקורונה היא מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטיה סכנה חמורה לבריאות הציבור. בתחילה, התמודד משרד הבריאות עם תחילת ,ההדבקה בנגיף בישראל בצווים שניתנו מכוח הפקודה ובייחוד צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית , (ק"ת התש"ף2020-והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף צו הבידוד). בנוסחו המעודכן, מורה- ) (להלן516 'עמ .586 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 3.90 '1, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 227 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ;' ועדת השרים שמינתה הממשלה לעניין סימן ג' לפרק ג- ""ועדת השרים ;3‏1988- חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- ""חוק החינוך המיוחד ;4‏1985- חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- ""חוק העבירות המינהליות ;5‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;6‏1996- כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו- ""טיפול רפואי : כל אחד מאלה- ""מוסד המקיים פעילות חינוך בית ספר או גן ילדים שבו לומדים או מתחנכים באופן שיטתי יותר מעשרה 1) ( ,תלמידים, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על–יסודי, חינוך על–תיכוני ;חינוך אמנותי או חינוך מיוחד ;מוסד תורני לרבות פנימייה של מוסד תורני )2( ;מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות 3) ( מסגרת לחינוך בלתי פורמלי, לרבות צהרון, חוג או קייטנה כהגדרתה בחוק )4( ;7‏1990-הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן ;פנימייה הנתמכת או המפוקחת על ידי משרד ממשלתי )5( ;מרכז השכלה לנוער נושר ובסיכון )6( ;' ועדת השרים שמינתה הממשלה לעניין סימן ג' לפרק ג- ""ועדת השרים ;3‏1988- חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- ""חוק החינוך המיוחד ;4‏1985- חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- ""חוק העבירות המינהליות ;5‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;6‏1996- כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו- ""טיפול רפואי : כל אחד מאלה- ""מוסד המקיים פעילות חינוך בית ספר או גן ילדים שבו לומדים או מתחנכים באופן שיטתי יותר מעשרה 1) ( ,תלמידים, שניתן בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על–יסודי, חינוך על–תיכוני ;חינוך אמנותי או חינוך מיוחד ;מוסד תורני לרבות פנימייה של מוסד תורני )2( ;מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות 3) ( מסגרת לחינוך בלתי פורמלי, לרבות צהרון, חוג או קייטנה כהגדרתה בחוק )4( ;7‏1990-הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן ;פנימייה הנתמכת או המפוקחת על ידי משרד ממשלתי )5( ;מרכז השכלה לנוער נושר ובסיכון )6( הצו כי מי שהגיע לישראל מכל יעד שמחוצה לה מחויב 1 ימים. הוראות בידוד חלות לפי4 לשהות בבידוד למשך הצו האמור גם על מי שהיה במגע הדוק עם חולה בנגיף הקורונה או מי שרופא קבע לגביו כי היה במגע הדוק עם 1 הימים שקדמו לקביעת הרופא. נוסף על4חולה בנגיף ב־ כך, צו הבידוד קובע הגבלות על התקהלויות ועל פעילות של מקומות שונים, הגבלות שהתעדכנו ועדיין מתעדכנות מעת לעת בהתאם להתפשטות הנגיף. עם התפשטות הנגיף, ולנוכח דרכי הפצתו והעלייה המתמדת בהיקף הנדבקים בו, נוצר צורך חיוני לקבוע הסדרים רחבי היקף להתמודדות אתו. צורך דחוף זה, יחד עם העדר האפשרות לפנות לכנסת, תחילה בשל תקופת וימי תחילת כהונתה ובהמשך2הבחירות לכנסת ה־3 ,בשל הצורך לקבוע את ההסדרים האמורים באופן מיידי הביא לכך שהממשלה פנתה לעגן את ההסדרים הנדרשים :3 לחוק־יסוד9 במסגרת תקנות שעת חירום לפי סעיף הממשלה. כך, כחלק ממכלול המאמצים למניעת התפשטות נגיף מגוון של2020 הקורונה, התקינה הממשלה מאז חודש מרס תקנות שעת חירום שמטרתן לתת מענה להגנה על בריאות הציבור ולהבטיח את האספקה של המוצרים והשירותים החיוניים תוך כדי התמודדות עם הנגיף. בתקנות כאמור נקבעו, בין השאר, הגבלות על תנועתם ועל פעילותם של פרטים, עסקים וגופים ציבוריים. בין השאר הותקנו תקנות שעת חירום שקבעו הסדרים שנועדו לצמצם ולהגביל את המפגשים בין אנשים, וזאת ,כדי להביא לצמצום ולמניעת התפשטות המחלה. כמו כן בתקנות שעת חירום אלה עוגנו הסדרים שקבעו כללים להתנהגות במרחב הפרטי והציבורי, להגבלת הפעילויות ,בתחומי החיים השונים ובכלל זה הפנאי, העבודה והמסחר להגבלת פעילות התחבורה הציבורית ועוד. הסדרים אלה עברו שינויים תכופים, והותאמו לאתגרים המתפתחים בהתאם להערכות המצב בממשלה ועל בסיס עמדת הגורמים המקצועיים במשרד הבריאות, והכול בניסיון להתאימם בצורה מיטבית למצב המשתנה. בתוך כך התקינה הממשלה, בין השאר, את תקנות שעת החירום :האלה הגבלת- 1.  תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש - ) (להלן812 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-פעילות), התש"ף תקנות הגבלת הפעילות), אשר פורסמו ביום כ"ה באדר ), הקובעות בעיקרן הסדרים לצמצום2020 במרס21( התש"ף היציאה אל המרחב הציבורי וכללי ההתנהגות בו, הגבלת פעילויות המסחר, הפנאי, הגבלת הפעילויות במקומות הפתוחים לציבור והגבלת שירותי התחבורה הציבורית. 11.4 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3 13. 'ס"ח התשמ"ו, עמ 4 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 3.27 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 1.55 'ס"ח התש"ן, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו228 ;תכנית חינוכית המיועדת לבגירים )7( ,גורם המקיים בחינות לצורך עיסוק הטעון רישיון, היתר, הסמכה או אישור )8( ;הניתן על פי דין ,מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה )9( לחוק האמור או שקיבל תעודת היתר או9 , שהוכר לפי סעיף8‏1958-התשי"ח ;א לאותו חוק21 אישור לפי סעיף 1) גוף המבצע הכשרה מקצועית, לרבות הכשרה מעשית, או השתלמות0( ;הנתמכת או המפוקחת על ידי משרד ממשלתי ; לרבות שתיה- ""מזון מקום שבו ניתן שירות רווחה או טיפול לאדם, על ידי משרד העבודה- ""מסגרת רווחה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי או משרד החינוך או מי מטעמם, או המצוי בפיקוחם של המשרדים כאמור, או שניתן בו שירות או טיפול כאמור על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות ;המקומיות או מי מטעמן או על ידי הרשות לשיקום האסיר או מי מטעמה ; לרבות מקום שהייה קבוע- ""מקום מגורים מקום שבו מועסקים עובדים על ידי מעסיק או שנעשית בו עבודה- ""מקום עבודה לצורכי עסק או משלח יד וכן מקום שעובד מגיע אליו במסגרת עבודתו לרבות ;במרחב הציבורי מקום תחום המנוהל על ידי מחזיק והפתוח לקהל הרחב, לרבות- ""מקום פתוח לציבור ;מקום שהכניסה אליו בתשלום, בין שהוא מצוי במבנה ובין בשטח פתוח ; מקום מגורים או רכב שאינו תחבורה יבשתית- ""מרחב פרטי .  תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום2 ,)עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש תקנות הגבלת- ) (להלן820 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-התש"ף מספר העובדים), אשר פורסמו ביום כ"ו באדר התש"ף ), הקובעות הסדרים בדבר הגבלת מספר2020 במרס22( העובדים הרשאים להגיע למקום העבודה ובדבר תנאים לפעילות במסגרת מקום עבודה, כדי לשמור על בריאות הנמצאים בו ולמנוע את התפשטות המחלה. ,)3.  תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל תקנות אזור- 1) (להלן026 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-התש"ף 3 באפריל( מוגבל), אשר פורסמו ביום ט' בניסן התש"ף ), המסמיכות את ועדת שרים להכריז על אזור שבו2020 התפשטה מחלת הקורונה בהיקף נרחב כאזור מוגבל שעליו יחולו הגבלות לעניין כניסה ויציאה מהאזור וכן הגבלות בתוך האזור האמור שנועדו למנוע את התפשטות המחלה. ,) אכיפה- .  תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש4 תקנות שעת- ) (להלן756 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-התש"ף 1 במרס5( חירום (אכיפה)), אשר פורסמו ביום י"ט באדר התש"ף ), המסדירות בעיקרן את העבירות הפליליות והמינהליות2020 בגין הפרת הוראות מסוימות, כולל קביעת הקנסות לגביהן, וכן קובעות סמכויות אכיפה, וזאת לגבי הוראות הקבועות בצו הבידוד, בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד , בתקנות הגבלת2020-מקום לבידוד מטעם המדינה), התש"ף פעילות וכן בתקנות אזור מוגבל. 3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה מגביל את תקופת9 סעיף התוקף המרבית של תקנות שעת החירום לשלושה חודשים. כמו כן, בהתאם לפסיקותיו המנחות בעניין תקנות שעת חירום של בית המשפט העליון ובעקבות כך הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, על הממשלה לפעול בהקדם האפשרי לקידום הצעת חוק להחלפת תקנות שעת חירום. ,137 ,)3( פורז נ' ממשלת ישראל, פ"ד מד2994/90 (ר' בג"ץ )763 )1( פריצקי נ' ממשלת ישראל, פ"ד נג697/198 ובג"ץ "חקיקת213.00 'וכן הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס משנה: נוהל והנחיות"). ההסדרים שנקבעו כאמור בתקנות שעת החירום הנזכרות לעיל נדרשו, ונדרשים גם היום, כדי למנוע את התפשטות הנגיף והמחלה הנגרמת ממנו. על אף הירידה בקצב התפשטות הנגיף והשיפור המסוים בנתוני התחלואה, נדרש עדיין שיהיו בידי המדינה כלים למתן הוראות לציבור ולעסקים לצורך התמודדות עם הנגיף. 1.91 'ס"ח התשי"ח, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 229 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ,10 ,8 כל מקום שאינו מרחב פרטי ואינו מקום שחלים לגביו סעיפים- ""מרחב ציבורי ;12 11 או ;)Novel Coronavirus 2019-nCoV( 2019 נגיף הקורונה החדש- ""נגיף הקורונה לרבות שוטר, סוהר, מתנדב, חייל, מי שמועסק ומי שנותן שירות בחצריו- ""עובד של מעסיק באופן תדיר, בין שמתקיימים עם המעסיק יחסי עבודה ובין שלא ;מתקיימים עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת הנושא- ""עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת תעודה של לשכת העיתונות הממשלתית, או של איגוד העיתונאים הפועל ;בישראל שחבריו עיתונאים ועובדי מקצועות התקשורת ;9‏1940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם תחבורה ציבורית והסעה מיוחדת כהגדרתה בצו הפיקוח על- ""תחבורה יבשתית ;10‏1985-מצרכים ושירותים (הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה : כל אלה- ""תחבורה ציבורית ;11‏אוטובוס ציבורי הפועל בקו שירות, כהגדרתם בפקודת התעבורה 1) ( ;מונית כהגדרתה בפקודת התעבורה )2( ,]1 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש רכבת ארצית כהגדרתה בסעיף 3) ( ; לפקודה האמורה46 1, ורכבת מקומית כהגדרתה בסעיף2‏1972-התשל"ב ,)רכבל כהגדרתו בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הפעלת רכבל )4( ;31‏1968-התשכ"ח ,10 ,8 כל מקום שאינו מרחב פרטי ואינו מקום שחלים לגביו סעיפים- ""מרחב ציבורי ;12 11 או ;)Novel Coronavirus 2019-nCoV( 2019 נגיף הקורונה החדש- ""נגיף הקורונה לרבות שוטר, סוהר, מתנדב, חייל, מי שמועסק ומי שנותן שירות בחצריו- ""עובד של מעסיק באופן תדיר, בין שמתקיימים עם המעסיק יחסי עבודה ובין שלא ;מתקיימים עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת הנושא- ""עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת תעודה של לשכת העיתונות הממשלתית, או של איגוד העיתונאים הפועל ;בישראל שחבריו עיתונאים ועובדי מקצועות התקשורת ;9‏1940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם תחבורה ציבורית והסעה מיוחדת כהגדרתה בצו הפיקוח על- ""תחבורה יבשתית ;10‏1985-מצרכים ושירותים (הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה : כל אלה- ""תחבורה ציבורית ;11‏אוטובוס ציבורי הפועל בקו שירות, כהגדרתם בפקודת התעבורה 1) ( ;מונית כהגדרתה בפקודת התעבורה )2( ,]1 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש רכבת ארצית כהגדרתה בסעיף 3) ( ; לפקודה האמורה46 1, ורכבת מקומית כהגדרתה בסעיף2‏1972-התשל"ב ,)רכבל כהגדרתו בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הפעלת רכבל )4( ;31‏1968-התשכ"ח זאת, בשים לב למצב התחלואה הנוכחי וכן לעמדת גורמי המקצוע שלפיה הסכנה מפני התפשטות הנגיף טרם חלפה. עתה, כאשר מועד פקיעת התוקף של תקנות שעת החירום האמורות קרב ולנוכח המגבלה החוקתית המתוארת לעיל, קם הצורך להעמיד תחליף חקיקתי להסדרים החיוניים שעוגנו בתקנות שעת החירום, אשר יאפשר את המשך המאבק בנגיף מעבר לתקופת שלושת החודשים האמורה. החשיבות שבעיגון הסדרים אלה בדרך המלך בחקיקה ראשית גוברת שעה שמדובר במתן סמכויות שיש בהן כדי להביא, כאמור, לפגיעה משמעותית בזכויות יסוד. בהתאם, החוק המוצע בא להקנות לממשלה סמכויות ,מפורשות ומתוחמות, מכוח חקיקה ראשית ספציפית ,בנושאים שהוסדרו בתקנות שעת החירום הנזכרות לעיל לצורך המשך ההתמודדות עם הנגיף ומניעת התפשטותו. מוצע כי החוק ייקבע כהוראת שעה עד יום י"ח בניסן ).2021 13 במרס( התשפ"א החוק המוצע מסמיך את הממשלה להתקין תקנות לשם הטלת הגבלות על פעילות הציבור במרחב הפרטי והציבורי במגוון תחומי החיים, בהתאם לתחומים המוסדרים כעת בתקנות שעת החירום שצוינו לעיל. תנאי להפעלת סמכויות הממשלה מכוח החוק המוצע הוא הכרזה של הממשלה על מצב חירום להתמודדות עם נגיף הקורונה. בתוך כך, ובכפוף להכרזה כאמור, מוצע לקבוע את אמות המידה והתנאים להפעלת סמכויות הממשלה להתקין תקנות מכוחו וכן את התחומים שבהם תהיה רשאית הממשלה להתקין תקנות אלה. על פי המוצע, ההכרזה והתקנות שתתקין הממשלה ,יהיו מוגבלות בזמן, כפי שיפורט בהמשך. נוסף על כך תהיה נתונה לכנסת סמכות לבטל את ההכרזה, והתקנות יהיו טעונות אישור בדיעבד של ועדה של הכנסת ובמצבים של הכנסת, בפרק זמן קצר, כך שיתאפשר פיקוח- מיוחדים אפקטיבי של הרשות המחוקקת על פעילות הממשלה. 1.91 '1, עמ '1, תוס940 ע"ר 9 11.64 'ק"ת התשמ"ה, עמ 10 1.73 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 .485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 1.884 'ק"ת התשכ"ח, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו230 תשאול או קבלת הצהרה בעניינים השוללים אפשרות- ""תשאול או קבלת הצהרה להידבקות בנגיף הקורונה, ובכלל זה העדר תסמינים להידבקות כאמור, העדר קרבה לאדם שנדבק בנגיף או קיום הוראות מחייבות שמטרתן למנוע את התפשטות הנגיף. פרק ב': הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה .2 שוכנעה הממשלה כי קיים סיכון ממשי להתפשטות נגיף הקורונה ולפגיעה (א) בבריאות הציבור אם לא יינקטו פעולות מכוח הסמכויות הקבועות בחוק זה, רשאית היא להכריז על מצב חירום בשל נגיף הקורונה; לא תכריז הממשלה כאמור אלא לאחר שהונחה לפניה עמדת שר הבריאות בעניין. הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה תונח על שולחן הכנסת ועל שולחן (ב) הוועדה, בסמוך ככל האפשר לאחר שהחליטה עליה הממשלה. הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם (ג) ,פרסומה, ואולם רשאית הממשלה, בהתקיים נסיבות דחופות ומיוחדות המצדיקות זאת להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר לאחר נתינתה. הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה (ד) , ימים45 בהתחשב בהתפשטות הצפויה של נגיף הקורונה בישראל, ושלא תעלה על ימים כל אחת.45 ורשאית הממשלה להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על 1 את ההגדרות למונחים מוצע לעגן בסעיף 1 סעיף המרכזיים שבהם נעשה שימוש בחוק המוצע. מוצע לקבוע כי הפעלת הסמכויות שיוקנו 2 סעיף לממשלה מכוח החוק המוצע תהיה מותנית ,בכך שהממשלה תכריז על מצב חירום בשל נגיף הקורונה אם שוכנעה שקיים סיכון ממשי להתפשטות נגיף הקורונה ולפגיעה בבריאות הציבור אם לא יינקטו פעולות מכוח הסמכויות הקבועות בחוק המוצע. זאת, כדי שהממשלה תשקול בראשית הדברים אם סכנת ההתפשטות של הנגיף והצורך להתמודד עם המחלה מצדיקים לחרוג מהסמכויות הרגילות הניתנות לכל רשות מרשויות המדינה ולהחזיק בסמכויות נרחבות וחריגות אשר חלקן מאפשרות פגיעה משמעותית בזכויות יסוד. החלטת הממשלה תתבסס, בין השאר, על נתונים והערכות מקצועיים ומוצע כי תונח לפניה עמדת שר הבריאות בעניין. הרף והעילות המוצעים להכרזה מותאמים למאפיינים של נגיף הקורונה, ובעיקר לפוטנציאל התפשטותו המהיר. לעמדת גורמי המקצוע במשרד הבריאות, הרף המוצע כאמור נדרש כדי שתהיה סמכות להכריז על מצב חירום בשל נגיף הקורונה, גם בהתבסס על נתונים בקשר להתפשטות התחלואה מהנגיף בישראל ובמדינות אחרות. בשים לב לכך שהחוק המוצע יעמוד בתוקפו עד ), ייתכן שבמהלך2021 13 במרס( יום י"ח בניסן התשפ"א תקופה זו יהיו פרקי זמן שבהם מצב התחלואה ישתפר ולכן לא יהיה צורך במתן הוראות או הפעלת סמכויות חריגות מכוח החוק המוצע. לפיכך, בפרקי זמן אלה לא יהיה צורך בהכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה, כך שלא תהיה סמכות להתקין תקנות כדי לתת הוראות ולהגביל פעולות שונות. לעומת זאת, כאשר סכנת ההתפשטות של המחלה תהיה כזו שתחייב שימוש בסמכויות והטלת הגבלות על הציבור לשם מניעת התפשטות הנגיף, תוכל הממשלה לחזור ולהכריז על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. ,מוצע שההכרזה תיכנס לתוקף רק אחרי פרסומה ברשומות פרט למצבים חריגים באופן מיוחד, שבהם הצורך המיידי בסמכויות לא יאפשר להמתין לפרסום כאמור; במצבים אלה תהיה לממשלה סמכות להחליט שההכרזה תיכנס לתוקף באופן מיידי, ורק לאחר מכן תפורסם ברשומות. בשים לב לסמכויות המשמעותיות המוקנות לממשלה בתקופת תוקפה של ההכרזה, מוצע שהתקופה האמורה לא ימים, ושההכרזה תונח בסמוך ככל האפשר45 תעלה על לאחר החלטת הממשלה, על שולחן הכנסת ועל שולחנה 1 המוצע (ועדה של הכנסת של הוועדה כהגדרתה בסעיף שוועדת הכנסת קבעה לעניין החוק המוצע ואם לא קבעה הוועדה). ככל שההתמודדות- ועדת הכנסת) (להלן- בנגיף תחייב זאת, בהתאם לעילות להכרזה, מוצע כי הממשלה תוכל להאריך את תוקפה של ההכרזה לתקופות ימים כל אחת.45 נוספות שלא יעלו על ד ב ר י ה ס ב ר 213הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ביטול הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה 3. חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף (א) הקורונה, תבטל הממשלה את ההכרזה. הכנסת רשאית לבטל את ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. (ב) ביטול ההכרזה לפי סעיף זה יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרסומו. (ג) פרק ג': קביעת הגבלות בעת הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה סימן א': סמכות הממשלה להתקנת תקנות סמכות להתקין תקנות בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה .4 בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה רשאית הממשלה (א) 1 אם שוכנעה כי הדבר דרוש לשם מניעת2 עד6 להתקין תקנות כאמור בסעיפים ההדבקה בנגיף הקורונה, צמצום התפשטותו, צמצום היקף התחלואה או הגנה על אוכלוסיות בסיכון, והכול רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות האמורות ולאחר שנשקלו חלופות להשגתן וההשפעות על המשק; תקנות לפי סעיף קטן זה יכול שיחולו במדינה כולה או בשטח מסוים ממנה. תקנות לפי סעיף קטן (א) יותקנו בשים לב לזכויות ולצרכים של אנשים עם צרכים (ב) מיוחדים, ובכלל זה אנשים עם מוגבלות, ולהוראות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם 1.4‏1998-מוגבלות, התשנ"ח 3. חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף (א) הקורונה, תבטל הממשלה את ההכרזה. ביטול הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה הכנסת רשאית לבטל את ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. (ב) ביטול ההכרזה לפי סעיף זה יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרסומו. (ג) פרק ג': קביעת הגבלות בעת הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה סימן א': סמכות הממשלה להתקנת תקנות .4 בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה רשאית הממשלה (א) 1 אם שוכנעה כי הדבר דרוש לשם מניעת2 עד6 להתקין תקנות כאמור בסעיפים ההדבקה בנגיף הקורונה, צמצום התפשטותו, צמצום היקף התחלואה או הגנה על אוכלוסיות בסיכון, והכול רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות האמורות ולאחר שנשקלו חלופות להשגתן וההשפעות על המשק; תקנות לפי סעיף קטן זה יכול שיחולו במדינה כולה או בשטח מסוים ממנה. סמכות להתקין תקנות בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה תקנות לפי סעיף קטן (א) יותקנו בשים לב לזכויות ולצרכים של אנשים עם צרכים (ב) מיוחדים, ובכלל זה אנשים עם מוגבלות, ולהוראות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם 1.4‏1998-מוגבלות, התשנ"ח 3 מוצע לקבוע את דרכי הביטול של בסעיף 3 סעיף ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. ראשית, כדי שלא יהיו בידי הממשלה הסמכויות המעוגנות בחוק המוצע אם אינן נדרשות. מוצע לקבוע כי על הממשלה תוטל החובה לבטל את ההכרזה אם חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות אותה. זאת, נוסף על סמכותה לבטל את ההכרזה בכל עת, הקיימת מתוקף סמכותה לתת את ההכרזה. כמו כן, מוצע להקנות את הסמכות לבטל את ההכרזה גם לכנסת, ככלי בסיסי הנדרש לפיקוח אפקטיבי של הרשות המחוקקת על פעילות הממשלה. סמכות זו חשובה בשים לב לכך שהממשלה היא בעלת הסמכות להכריז על מצב החירום והיא גם זו שמפעילה את הכלים מכוחה של ההכרזה. מוצע להסמיך את הממשלה להתקין תקנות סעיפים כמפורט בסימן ב' לפרק ג' לחוק המוצע (סעיפים 5 ו־4 1 המוצעים), לפי תנאים וכללים בסיסיים2 עד6 המוצעים, אשר מטרתם להבטיח5 ו־4 המפורטים בסעיפים כי הממשלה תעשה שימוש מידתי, ממוקד וזהיר בסמכויות שמעניק לה החוק המוצע, ושהציבור ידע מהן ההגבלות השונות החלות עליו. ההתמודדות של מדינת ישראל עם המחלה בחודשים האחרונים מלמדת כי סמכויות נרחבות חיוניות להקניית היכולת להתמודד עם סכנת ההתפשטות של נגיף הקורונה. יחד עם זאת, בשל ההיקף הנרחב שלהן וחומרת פגיעתן האפשרית בזכויות אדם בסיסיות ביותר, קיים צורך לגדר אותן בהפעלת שיקול דעת מובנה, ולתת אפשרות להשתמש בהן רק במקרים שהדבר מתחייב מנסיבות החירום. לפיכך, התנאי הראשון המוצע הוא שהסמכות להתקין תקנות תלויה בכך שהממשלה הכריזה על 2 מצב חירום להתמודדות עם נגיף הקורונה, לפי סעיף המוצע. תנאי נוסף הוא שהתקנת התקנות כאמור תיעשה רק אם הממשלה שוכנעה כי הדבר דרוש לשם מניעת ההדבקה בנגיף הקורונה, צמצום התפשטותו, צמצום היקף התחלואה, או הגנה על אוכלוסיות בסיכון. כמו כן, מוצע להתנות את התקנת התקנות בתנאי מידתיות הנדרשים לסמכויות העלולות לפגוע באופן משמעותי בזכויות יסוד, קרי ההתקנה תיעשה רק לתקופה ובמידה הדרושות כדי להשיג את מטרתן, לאחר שנשקלו חלופות להשגתן, וההסדרים הקבועים בתקנות יבוטלו או ישונו אם הממשלה מצאה שאין עוד צורך בהם, כולם או חלקם. בשל ההשלכות על המשק של חלק מההסדרים שהותקנו עד כה בתקנות שעת חירום כדי להתמודד עם הנגיף, מוצע לכתוב באופן מפורש שעל הממשלה לשקול את ההשפעות של ההסדרים המוצעים על המשק בבואה להתקין את התקנות. כמו כן, בחודשים האחרונים התחדד שההסדרים שננקטו עלולים לפגוע באופן מיוחד בקבוצות ,אוכלוסייה מסוימות בעלות צרכים מיוחדים, כגון קשישים ,ילדים, ובראש ובראשונה אנשים עם מוגבלות. לפיכך מוצע להדגיש שהתקנות יותקנו בשים לב לזכויותיהם ולצורכיהם של אנשים כאמור. נוסף על כך, מוצע להגביל את תקופת תוקפן של , ימים28מרבית התקנות שיותקנו מכוח החוק המוצע ל־ ואת תוקפן של התקנות שעניינן הטלת הגבלות במרחב 1.52 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו232 תקנות שהותקנו לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן לתקופה שתיקבע בהן ושלא (ג) ,1 ימים4 שלא תעלה על- 7 ו־6 ימים, ולעניין תקנות כאמור בסעיפים28 תעלה על ,ורשאית הממשלה לשוב ולהתקין תקנות כאמור, לרבות בדרך של הארכת תוקפן 1 ימים, לפי העניין, והכול4 ימים או28 לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על ובלבד שתקופת תוקפן של תקנות לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. תקנות שהותקנו לפי סעיף קטן (א) יונחו בסמוך ככל האפשר לאחר פרסומן (ד) ברשומות על שולחן הוועדה בליווי דברי הסבר; הוועדה תקיים דיון בתקנות האמורות 1 ימים מהמועד שהונחו על שולחנה, ולעניין4 ותחליט אם לאשרן, כולן או חלקן, בתוך ימים מהמועד האמור; ועדת הכנסת רשאית7 בתוך- 7 ו־6 תקנות כאמור בסעיפים 3 במהלך התקופות האמורות, להאריכן, לעניין דיון מסוים, לפרק זמן שלא יעלה על ימים; לא קיבלה הוועדה החלטה עד תום התקופות האמורות, לפי העניין, ואם הוחלט המועד האחרון להחלטת- עד תום תקופת ההארכה (בסעיף קטן זה- על הארכתן הוועדה), יביא יושב ראש הכנסת את אישור התקנות להצבעה בכנסת בהקדם האפשרי ימים מהמועד האחרון להחלטת הוועדה ולעניין תקנות כאמור7 ולכל המאוחר עד תום 3 ימים מהמועד האמור; החליטה הוועדה שלא לאשר את עד תום- 7– ו6 בסעיפים החליטה הכנסת כאמור או לא קיבלה- התקנות, ואם הובאו התקנות לאישור הכנסת יפקע תוקפן של התקנות; הודעה על פקיעת תוקף התקנות כאמור- החלטה בעניין תפורסם ברשומות. הפרטי ובמרחב הציבורי, שפגיעתן בזכויות הפרט עלולות לחוק7 ו־6 להיות קשות יותר (תקנות כאמור בסעיפים 1 ימים. מגבלת הזמן תאפשר לממשלה לבחון4 ל־- )המוצע מחדש, מזמן לזמן, את הצורך בסמכויות ואת היקפן. מטבע ,הדברים, תוקף התקנות יפקע לפני תום התקופות הנזכרות אם תוקף ההכרזה יפקע במהלך תקופת תוקפן. לעניין מעורבות הכנסת לצורך ביקורת פרלמנטרית על ההסדרים שייקבעו בתקנות, מוצע שהתקנות יונחו על שולחנה של הוועדה בהקדם האפשרי לאחר פרסומן ברשומות, בליווי דברי הסבר. בשל הצורך בקביעת הסדרים בדחיפות כדי להתמודד באופן אפקטיבי עם סכנת ההתפשטות של הנגיף, לא ניתן להתנות את התקנת התקנות באישור מראש של הוועדה. במקום זאת, מוצע לקבוע כי הוועדה תקיים דיון בתקנות האמורות ותחליט 1 ימים מהמועד שהונחו4 אם לאשרן, כולן או חלקן, בתוך בתוך- 7 ו־6 על שולחנה ולעניין תקנות כאמור בסעיפים ימים מהמועד האמור. על פי המוצע ועדת הכנסת תהיה7 רשאית במהלך התקופות האמורות, להאריכן, לעניין דיון 3 ימים, למשל אם תשתכנע מסוים, לפרק זמן שלא יעלה על שנדרש לוועדה פרק זמן נוסף לשם מיצוי הדיון. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוועדה לא תקבל החלטה עד תום התקופה הקבועה בסעיף המוצע לקבלת ההחלטה (היינו עד תום התקופות האמורות לעיל, לפי העניין, ואם- עד תום תקופת ההארכה), יביא- הוחלט על הארכתן יושב ראש הכנסת את אישור התקנות להצבעה בכנסת ימים מהמועד7 בהקדם האפשרי ולכל המאוחר עד תום האחרון לקבלת ההחלטה בידי הוועדה, ולעניין תקנות 3 ימים מהמועד האמור. עד תום- 7– ו6 כאמור בסעיפים נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם הוועדה החליטה שלא לאשר את התקנות, ובמקרה שבו הובאו התקנות לאישור אם החליטה הכנסת כאמור או שלא קיבלה כל- הכנסת יפקע תוקפן של התקנות והודעה על כך- החלטה בעניין תפורסם ברשומות. בשים לב לניסיון של החודשים האחרונים, שבהם היה ניכר שההנגשה לציבור של פרטי ההגבלות הנובעות מחיקוקי החירום השונים לא הייתה מיטבית, בשל להצעת5 מורכבותה ותכיפות השינויים בה, מוצע, בסעיף החוק, לקבוע הסדר מיוחד הנוגע ליידוע הציבור. על פי ההסדר המוצע, נוסף על פרסום התקנות ברשומות, על הממשלה להביא לידיעת הציבור את עיקרי ההגבלות באופן בהיר ונגיש לקבוצות השונות באוכלוסיות, במגוון של דרכים, ובין השאר באופן הנגיש לאנשים עם מוגבלות ולדוברי שפות שונות. לבסוף, יובהר שעל אף הסמכויות הרחבות המוצעות בסימן ב' לפרק ג' המוצע, בהתאם לצרכים שהתעוררו מתחילת ההתמודדות עם המחלה, ייתכן שיתעורר בעתיד צורך בסמכויות נוספות לשם התמודדות עם הנגיף אשר אין להן מקור חוקי. אם יתעורר צורך כזה, יהיה על הממשלה לבקש מהכנסת לעגן סמכויות אלה בחוק. עם זאת, ככל שיהיה מדובר בצורך מיידי, חדש וחיוני שלא יאפשר ד ב ר י ה ס ב ר 233הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ראתה הממשלה כי אין עוד צורך בהסדרים הקבועים בתקנות שהותקנו לפי סעיף (ה) קטן (א), כולם או חלקם, לשם השגת המטרות כאמור באותו סעיף, תבטל או תתקן את התקנות בהתאם. הבאת התקנות לידיעת הציבור .5 , תפרסם את עיקרן בציבור באופן בהיר ונגיש4 התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף ,לקבוצות השונות באוכלוסייה; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת במרשתת (אינטרנט), במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך יעילה אחרת שתמצא הממשלה לנכון בנסיבות העניין. סימן ב' : תקנות להגבלת פעילות הגבלת פעילות במרחב הפרטי .6 , להתקין תקנות להגבלת פעילות במרחב4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף :הפרטי בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלת כניסה של אדם למקום מגורים של אחר או התקהלות במקום כאמור של 1) ( מי שאינם מתגוררים בו, ובלבד שהגבלות שייקבעו כאמור לא ימנעו אספקה של מוצר חיוני או שירות חיוני, טיפול או סיוע הדרושים לאדם עם מוגבלות בשל מוגבלותו וכן מתן סיוע חיוני או טיפול רפואי חיוני, והכול לאדם הזקוק לכך במקום מגוריו או לבעל ;חיים ,תנאים לשימוש ברכב שאינו תחבורה יבשתית, לרבות לעניין מספר הנוסעים בו )2( מרחק הישיבה ביניהם ומטרת הנסיעה. הגבלת פעילות במרחב הציבורי .7 , להתקין תקנות להגבלת הפעילות במרחב4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף :הציבורי, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן ראתה הממשלה כי אין עוד צורך בהסדרים הקבועים בתקנות שהותקנו לפי סעיף (ה) קטן (א), כולם או חלקם, לשם השגת המטרות כאמור באותו סעיף, תבטל או תתקן את התקנות בהתאם. .5 , תפרסם את עיקרן בציבור באופן בהיר ונגיש4 התקינה הממשלה תקנות לפי סעיף ,לקבוצות השונות באוכלוסייה; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת במרשתת (אינטרנט), במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך יעילה אחרת שתמצא הממשלה לנכון בנסיבות העניין. הבאת התקנות לידיעת הציבור סימן ב' : תקנות להגבלת פעילות .6 , להתקין תקנות להגבלת פעילות במרחב4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף :הפרטי בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלת פעילות במרחב הפרטי הגבלת כניסה של אדם למקום מגורים של אחר או התקהלות במקום כאמור של 1) ( מי שאינם מתגוררים בו, ובלבד שהגבלות שייקבעו כאמור לא ימנעו אספקה של מוצר חיוני או שירות חיוני, טיפול או סיוע הדרושים לאדם עם מוגבלות בשל מוגבלותו וכן מתן סיוע חיוני או טיפול רפואי חיוני, והכול לאדם הזקוק לכך במקום מגוריו או לבעל ;חיים ,תנאים לשימוש ברכב שאינו תחבורה יבשתית, לרבות לעניין מספר הנוסעים בו )2( מרחק הישיבה ביניהם ומטרת הנסיעה. .7 , להתקין תקנות להגבלת הפעילות במרחב4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף :הציבורי, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלת פעילות במרחב הציבורי להמתין להליך החקיקה, ייתכן שלא יהיה מנוס אלא להתקין תקנות שעת חירום למתן המענה הבהול. מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות 6 סעיף המוצע ובהתאם לתנאים4 המוקנית לה בסעיף הקבועים בו, תהיה רשאית להתקין תקנות שיגבילו את 1 המוצע. הפעילות במרחב הפרטי, כהגדרתו בסעיף ההגבלות המוצעות במרחב הפרטי, עניינן בהגבלת ,1 המוצע כניסה של אדם למקום מגורים, כהגדרתו בסעיף של אדם אחר, או התקהלות במקום כאמור של מי שאינם מתגוררים בו. יחד עם זאת מוצע לקבוע כי הממשלה לא תוכל לקבוע מכוח הסעיף המוצע הגבלות שימנעו אספקה של מוצר חיוני או שירות חיוני, טיפול או סיוע הדרושים לאדם עם מוגבלות בשל מוגבלותו וכן מתן סיוע חיוני או טיפול רפואי חיוני, והכול לאדם הזקוק לכך במקום מגוריו או לבעל חיים. עוד מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע בתקנות הגבלות הקשורות לשימוש ברכב שאינו תחבורה יבשתית שאינו תחבורה ציבורית- 1 המוצע (היינו כהגדרתה בסעיף או שירותי הסעות מיוחדים), ובין השאר, לעניין מספר הנוסעים ברכב, מרחק הישיבה ביניהם ומטרת הנסיעה. מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות 7 סעיף המוצע ובהתאם לתנאים4 המוקנית לה בסעיף הקבועים בו, תהיה רשאית להתקין תקנות שיגבילו את 1 המוצע. הפעילות במרחב הציבורי, כהגדרתו בסעיף ההגבלות האפשריות המוצעות מפורטות בפסקאות השונות שבסעיף המוצע, המקנות הסמכה מפורשת להגבלות משמעויות ביותר לכל פעילות ברחוב ובמקומות דומים לו, קרי בעיקר מקומות במרחב הציבורי שאינם מגודרים או שאין ביקורת בכניסה אליהם. הסעיף המוצע מאפשר לקבוע בתקנות הגבלות בעניין כל מקום שאינו המרחב 6 הפרטי (אשר ההגבלות הנוגעות אליו מוסדרות בסעיף ,10 ,8 המוצע) או מקום המוסדר בתקנות כאמור בסעיפים 1 לחוק המוצע.2 11 או בין השאר מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע בתקנות הגבלות לעניין היציאה מבית המגורים אל המרחב 1) המוצעת) וכמו כן( הציבורי או שהייה בו (ר' פסקה קביעת חריגים כדי לא למנוע יציאות לצרכים חיוניים המפורטים באותה פסקה. עוד מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע הגבלות לעניין שמירת מרחק בין אנשים השוהים במרחב הציבורי והתקהלויות במרחב הציבורי, ובכלל זה הפגנות, תפילה או ) המוצעת). לעניין הפגנה יודגש כי בשל2( טקס דתי (ר' פסקה הפגיעה בחופש הביטוי , לא יהיה ניתן לאסור על קיומה מכוח המוצע אלא רק לקבוע תנאים לעניין אופן קיומה אשר7 סעיף יימצאו חיוניים למניעת התפשטות נגיף הקורונה. עוד מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע הגבלות על פתיחה לציבור, פעילות או שהייה במרחבים שונים הנמצאים במרחב הציבורי, כגון מיתקני ספורט, גינות, גני 3) המוצעת).( שעשועים, חופים, פארקים ועוד (ר' פסקה כמו כן, מוצע להקנות לממשלה סמכות להטיל על הגורמים האחראים על מקומות אלה אחריות על קיום התקנות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו234 הגבלה על יציאה ממקום המגורים או על שהייה במרחב הציבורי, לרבות 1) ( הגבלה לעניין המרחק ממקום המגורים של אדם; להגבלה כאמור ייקבעו חריגים שיבטיחו הצטיידות במוצרים חיוניים, קבלת שירותים חיוניים, סיוע לאדם שיש לו קושי או מצוקה הדורשים סיוע, קבלת טיפול רפואי חיוני או טיפול סוציאלי חיוני, טיפול חיוני בבעל חיים, יציאה למקום עבודה חיוני לרבות של עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת, הגעה למשכן הכנסת, השתתפות בהפגנה או הגעה להליך משפטי שהיוצא ;למרחב הציבורי הוא צד לו או שנדרש להשתתף בו ,שמירת מרחק בין בני אדם שאינם מתגוררים באותו מקום מגורים, במרחב הציבורי )2( ,)1( והגבלה על התקהלות במרחב הציבורי, ובכלל זה, בלי לגרוע מהוראות פסקה תנאים לעניין אופן קיום הפגנה או תפילה או טקס דתי, החיוניים למניעת התפשטות ;נגיף הקורונה הגבלה על פתיחה לציבור של מיתקני ספורט, גינות, גני שעשועים, חופים, פארקים 3) ( וכיוצא באלה, שבמרחב הציבורי, וכן הגבלות לעניין הגישה אליהם ולעניין קיום ;פעילות, שהייה או שימוש בהם חובת יידוע הציבור בנוגע להוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות )4( 3) שתחול על הגורם( נגיף הקורונה, הנוגעות לשהיית הציבור במקום כאמור בפסקה ;האחראי על המקום מסירת דיווח או הצהרה על ביצוע ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה, לעניין מקום )5( ;3), מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע בתקנות( כאמור בפסקה ,)3( אחריות לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה, לעניין מקום כאמור בפסקה )6( שתחול על הגורם האחראי על המקום. הגבלת פעילות במקומות עבודה, בבתי עסק ובמקומות הפתוחים לציבור ופעילות של מתן שירותים .8 , רשאית להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) ) בתי עסק- בבתי עסק, במקומות עבודה ובמקומות הפתוחים לציבור (בסעיף זה ולהגבלת פעילות של מתן שירותים אף שלא במסגרת בתי עסק, בשים לב לחיוניות בתי העסק או השירותים, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן, ובלבד שייקבעו חריגים שיבטיחו ייצור, הובלה ואספקה של מוצרים חיוניים או :הצטיידות בהם וכן מתן שירותים חיוניים או קבלתם המוצע, וכן חובת יידוע של הציבור7 שיותקנו מכוח סעיף בקשר להגבלות השימוש שנקבעו בקשר אליהם, כמו גם חובה למסור דיווח או הצהרה לרשות המוסמכת, על ביצוע )).6( ) עד4( ההוראות שיינתנו (ר' פסקאות )לסעיף קטן (א 8 סעיף מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות המוקנית המוצע ובהתאם לתנאים הקבועים בו, תהיה4 לה בסעיף רשאית להתקין תקנות להגבלת הפעילות בבתי עסק וכן במקומות עבודה ובמקומות הפתוחים לציבור כהגדרתם בתי עסק), וכן להגבלת- 1 המוצע (להלן כולם יחד בסעיף פעילות של מתן שירותים אף שלא במסגרת בית עסק. כדי להבטיח את המשכיות האספקה של מצרכים חיוניים ומתן שירותים חיוניים, מוצע להגביל את סמכותה של הממשלה במסגרת הסעיף המוצע באופן הזה: ראשית, בבואה לקבוע הסדרים כאמור, על הממשלה יהיה לבחון את החיוניות של המקומות והשירותים שהיא שוקלת להגביל את פעילותם. שנית, יהיה צורך לקבוע חריגים שיבטיחו את היכולת להמשיך לייצר, להוביל ולספק מוצרים חיוניים ואת היכולת של הציבור לרכוש או להשיג אותם, וכן יבטיחו את האפשרות לתת שירותים חיוניים ולקבלם. ,במסגרת הסעיף המוצע תוכל הממשלה להתקין תקנות ,בין השאר, בעניין הגבלות על מספר השוהים בבתי עסק לרבות בנוגע לעובדים וללקוחות, לעניין התקהלות בבתי עסק ובכלל זה תנאים לעניין אופן קיום הפגנה או תפילה ,או טקס דתי, החיוניים למניעת התפשטות נגיף הקורונה וכן תנאים לשמירת מרחק בין האנשים שישהו בבתי העסק והגבלות על סוגי פעילות בבית העסק ועל אופן מתן השירות הנעשה בקרבה פיזית ועוד. כמו כן, מוצעות סמכויות שונות לעניין התקנת תקנות כדי להבטיח שמי שנכנס לבתי העסק לא יישא את הנגיף, בין השאר, באמצעות בדיקת תסמינים למחלה בבדיקה לא פולשנית, תשאול בקשר לסיכויי ההדבקה, וכן סמכות להגביל כניסה של אדם למקומות )).8( 3) עד( אלה (ר' פסקאות ד ב ר י ה ס ב ר 235 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו איסור על פתיחה של בתי עסק לקהל, בנסיבות שבהן אין די בהגבלות לפי 1) ( ;31) כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה( ) עד2( פסקאות ,סגירת בית עסק בנסיבות שבהן נדבק אדם בנגיף הקורונה בבית העסק )2( לתקופה הדרושה לשם מניעת הדבקה בנגיף בשל שהייה באותו בית עסק, ועריכת ;חקירה אפידמיולוגית ;הגבלות הנוגעות למשך הפתיחה של בתי עסק או למועד פתיחתם 3) ( הגבלות על מספר השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים ולקוחות, וכן הגבלות )4( על התקהלות בהם, ובכלל זה תנאים לעניין אופן קיום הפגנה או תפילה או טקס ;דתי, החיוניים למניעת התפשטות נגיף הקורונה ,תנאים לשמירת מרחק בין השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים ולקוחות )5( ,ובכלל זה לפריסת העובדים בבית העסק ולחלוקה למשמרות או לקבוצות נפרדות וכן תנאים לעניין שמירת מרחק בין נותני שירותים למקבלי שירותים אף שלא ;בבית עסק הגבלה על סוגי פעילות ועל אופן מתן שירות ללקוחות הנעשה בקרבה )6( ;פיזית, לרבות הגבלה על קבלת קהל חובת בדיקת תסמינים לנכנסים לבתי עסק, ובכלל זה לעובדים וללקוחות, או )7( ; לרבות מהאחראי על הקטין- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין הגבלה על כניסה של אדם לבית עסק, לרבות עובד או לקוח, בשל החשש )8( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ) או בשל כך שאינו מקיים את ההוראות שניתנו7( הצהרה שנערכו לו לפי פסקה ;לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר לשהותו בבית העסק תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )9( הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון בבתי עסק או במקום אחר שבו ;מתקיימת פעילות למתן שירותים אף שלא בבית עסק 1) מינוי ממונה בבית עסק שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו לפי0( ;דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה ,11) חובת יידוע של עובדים, לקוחות, מבקרים, ספקים וכל השוהים בבית עסק( בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר ;לשהותם בבית העסק, שתחול על הגורם האחראי על המקום 1) מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע2( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה 31) אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה.( איסור על פתיחה של בתי עסק לקהל, בנסיבות שבהן אין די בהגבלות לפי 1) ( ;31) כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה( ) עד2( פסקאות ,סגירת בית עסק בנסיבות שבהן נדבק אדם בנגיף הקורונה בבית העסק )2( לתקופה הדרושה לשם מניעת הדבקה בנגיף בשל שהייה באותו בית עסק, ועריכת ;חקירה אפידמיולוגית ;הגבלות הנוגעות למשך הפתיחה של בתי עסק או למועד פתיחתם 3) ( הגבלות על מספר השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים ולקוחות, וכן הגבלות )4( על התקהלות בהם, ובכלל זה תנאים לעניין אופן קיום הפגנה או תפילה או טקס ;דתי, החיוניים למניעת התפשטות נגיף הקורונה ,תנאים לשמירת מרחק בין השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים ולקוחות )5( ,ובכלל זה לפריסת העובדים בבית העסק ולחלוקה למשמרות או לקבוצות נפרדות וכן תנאים לעניין שמירת מרחק בין נותני שירותים למקבלי שירותים אף שלא ;בבית עסק הגבלה על סוגי פעילות ועל אופן מתן שירות ללקוחות הנעשה בקרבה )6( ;פיזית, לרבות הגבלה על קבלת קהל חובת בדיקת תסמינים לנכנסים לבתי עסק, ובכלל זה לעובדים וללקוחות, או )7( ; לרבות מהאחראי על הקטין- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין הגבלה על כניסה של אדם לבית עסק, לרבות עובד או לקוח, בשל החשש )8( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ) או בשל כך שאינו מקיים את ההוראות שניתנו7( הצהרה שנערכו לו לפי פסקה ;לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר לשהותו בבית העסק תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )9( הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון בבתי עסק או במקום אחר שבו ;מתקיימת פעילות למתן שירותים אף שלא בבית עסק 1) מינוי ממונה בבית עסק שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו לפי0( ;דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה ,11) חובת יידוע של עובדים, לקוחות, מבקרים, ספקים וכל השוהים בבית עסק( בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר ;לשהותם בבית העסק, שתחול על הגורם האחראי על המקום 1) מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע2( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה 31) אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה.( ,נוסף על כך, כדי להבטיח את קיום ההוראות שייקבעו מוצע להסמיך את הממשלה להטיל אחריות על הגורמים ,האחראים על בתי העסק בקיום ההוראות לפי החוק המוצע לחייבם במינוי ממונה על שמירת ההוראות שניתנו לפי דין להגנה מפני הדבקה בנגיף וכן לחייבם ליידע את הציבור בקשר להגבלות השימוש שנקבעו בהקשרים האמורים וכן למסור דיווח או הצהרה לרשות המוסמכת, על ביצוע 31)).( ) עד9( ההוראות שיינתנו (ר' פסקאות ככל שלא יהיה די בקביעת הגבלות בנושאים ,האמורים כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה תהיה הממשלה רשאית להתקין תקנות בעניין איסור מלא על הפעילות בבתי העסק. לבסוף, מוצעת גם סמכות לקבוע תקנות לעניין סגירת המקומות האמורים במקרים שבהם נדבק אדם בנגיף בבית עסק, וזאת רק לתקופה הדרושה לשם מניעת ההדבקה )).2(–1) ו( במקום ועריכת חקירה אפידמיולוגית (ר' פסקאות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו236 הגבלות הנוגעות לעובדים לפי סעיף זה ייקבעו בהתחשב, ככל האפשר, ברווחת (ב) העובדים ובקיומם של תנאי עבודה הולמים. ההוראות לפי סעיף זה לא יחולו לעניין מוסדות המקיימים פעילות חינוך ולעניין (ג) העובדים והשוהים בהם. הגבלת אירועים .9 ,, להתקין תקנות להגבלת מסיבה, כנס4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף טקס לרבות טקס דתי, פסטיבל, טיול מאורגן, אירוע ספורט, מופע בידור או מופע אמנות או אירועים אחרים אשר בשל טיבם מתאפיינים בריבוי משתתפים או בקרבה בין בני אדם, ובלבד ששוכנעה כי מתקיימות נסיבות שבהן ההגבלות לפי חוק זה או דין אחר על התקהלות ועל שמירת מרחק בין בני אדם, או הסמכויות לאכיפתן, אינן מספיקות. הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך 1.0 חצרים של מוסד המקיים פעילות חינוך או מקום- "בסעיף זה, "מקום הפעילות (א) אחר שבו מתבצעת פעילות של מוסד כאמור. , להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (ב) של מוסדות המקיימים פעילות חינוך בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים :המפורטים בהן ) המוסד- איסור על פתיחה של מוסד המקיים פעילות חינוך (בסעיף זה 1) ( ללומדים, למטופלים או לעובדים בו או לכל אדם אחר, בנסיבות שבהן אין די ;11) כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה( ) עד2( בהגבלות לפי פסקאות )לסעיף קטן (ב בשל ההשפעה האפשרית של המגבלות שמוסמכת , המוצע על מקומות עבודה8 הממשלה להטיל לפי סעיף ,מוצע לקבוע כי המגבלות האמורות ייקבעו בהתחשב ככל האפשר, ברווחת העובדים ובקיומם של תנאי עבודה הולמים, למשל מתן חלופות לעטיית מסכה, לפחות בחלק משעות העבודה או בזמן הפסקה. )לסעיף קטן (ג בשים לב למאפיינים המיוחדים של מערכת החינוך והמוסדות השונים המקיימים פעילות חינוך, מוצע לקבוע המוצע לא יחול לגביהם, ואולם הממשלה תהיה8 שסעיף 1 המוצע.0 מוסכמת לקבוע תקנות בענייניהם לפי סעיף מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות 9 סעיף המוצע ובהתאם לתנאים4 המוקנית לה בסעיף הקבועים בו, תהיה רשאית להתקין תקנות להגבלת אירועים. הסעיף המוצע נדרש כדי לאפשר לממשלה לקבוע תנאים ,נוספים בעניין סוגי האירועים המפורטים בו: מסיבה, כנס ,טקס לרבות טקס דתי, פסטיבל, טיול מאורגן, אירוע ספורט מופע בידור, מופע אמנות או אירועים אחרים המתאפיינים בריבוי משתתפים או בקרבה בין המשתתפים בהם. אף על פי שהסמכות לקבוע תנאים והגבלות מכוח סעיפים אחרים בחוק המוצע, כגון איסור על התקהלות החל בלא קשר למטרת ההתקהלות, או תנאים בעניין שמירת מרחק בין אנשים, אמורה לכאורה להבטיח כי באירועים כאמור ינהגו אנשים בדרך שלא תביא להדבקה, הרי שבשל המאפיינים המיוחדים של אירועים מסוג זה ונסיבות התקיימותם ייתכן שיהיה צורך, בהתחשב בנתוני התפשטות הנגיף במדינה, בקביעת תנאים נוספים המכוונים לקיומו של האירוע עצמו. בין השאר, ייתכן כי לעניין אירועים מסוימים לא יהיה די בקיומן של מגבלות לעניין התקהלויות ושמירת מרחק בין אנשים, מכיוון שעצם קיומו של האירוע יביא בהכרח לקרבה אסורה בין בני אדם, מפני שמגבלות כאמור אינן ניתנות ליישום באותם אירועים או מפני שהסמכויות לאכיפתן אינן מספיקות להתמודדות עם אירועים מסוג זה. המוצע כדי להסמיך9 יובהר, למען הסר ספק, כי אין בסעיף את הממשלה להגביל או למנוע הפגנות. מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות10 סעיף המוצע ובהתאם לתנאים4 המוקנית לה בסעיף הקבועים בו, תהיה רשאית להתקין תקנות להגבלת הפעילות במוסדות המקיימים פעילות חינוך. לעניין זה 1 המוצע את המונח "מוסד המקיים מוצע להגדיר בסעיף פעילות חינוך" ולפרט את הגופים והמסגרות הנכללים במסגרת המונח האמור. )לסעיף קטן (א מוצע להגדיר "מקום פעילות" של מוסד המקיים פעילות חינוך כחצרים של אותו מוסד או כל מקום אחר ,שמתבצעת בו פעילות של מוסד כאמור, אף שלא בחצריו כדי שיהיה ניתן להחיל את ההגבלות לפי הסעיף המוצע על כל מקום כאמור. )לסעיף קטן (ב מוצע להקנות לממשלה סמכויות בנוגע להגבלת פעילותם של מוסדות המקיימים פעילות חינוך, בתחומים לחוק המוצע8 ובסוגיות דומים לאלה המוצעים בסעיף לעניין בתי עסק, מקומות עבודה ומקומות הפתוחים ד ב ר י ה ס ב ר 237 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו הגבלות על קיום לימודים, בחינות או כל פעילות אחרת של המוסד או )2( ;מטעמו ,חלוקת הצוות של המוסד והמשתתפים בפעילות בו לקבוצות פעילות 3) ( ,הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים לשמירת מרחק בין השוהים במקום הפעילות ,הגבלת כניסה למקום הפעילות, התקהלות או שהייה בו, לרבות של עובדים ;והגבלה על מועד או משך הפעילות ;הוראות בדבר הסעות לתלמידים ולעובדים )4( חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למקום הפעילות, ובכלל זה לעובדים, או )5( ; לרבות מהאחראי על הקטין- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין הגבלה על כניסה של אדם למקום פעילות, ובכלל זה עובד, בשל החשש )6( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ;)4( הצהרה לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )7( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון במקום הפעילות מינוי ממונה במוסד שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו לפי דין )8( ;לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במוסד וכן של )9( לרבות של האחראי על הקטין, בדבר- הלומדים או המטופלים בו, ולעניין קטין ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר ;לשהותם במקום הפעילות, שתחול על הגורם האחראי על המקום 1) מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע0( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה 11) אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה.( תקנות לפי סעיף זה יאפשרו, ככל הניתן, הפעלה של גופים או מוסדות או קיום (ג) :פעילויות, כמפורט להלן, מתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור ובריאות השוהים במקום הגבלות על קיום לימודים, בחינות או כל פעילות אחרת של המוסד או )2( ;מטעמו ,חלוקת הצוות של המוסד והמשתתפים בפעילות בו לקבוצות פעילות 3) ( ,הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים לשמירת מרחק בין השוהים במקום הפעילות ,הגבלת כניסה למקום הפעילות, התקהלות או שהייה בו, לרבות של עובדים ;והגבלה על מועד או משך הפעילות ;הוראות בדבר הסעות לתלמידים ולעובדים )4( חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למקום הפעילות, ובכלל זה לעובדים, או )5( ; לרבות מהאחראי על הקטין- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין הגבלה על כניסה של אדם למקום פעילות, ובכלל זה עובד, בשל החשש )6( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ;)4( הצהרה לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )7( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון במקום הפעילות מינוי ממונה במוסד שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו לפי דין )8( ;לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במוסד וכן של )9( לרבות של האחראי על הקטין, בדבר- הלומדים או המטופלים בו, ולעניין קטין ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר ;לשהותם במקום הפעילות, שתחול על הגורם האחראי על המקום 1) מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע0( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה 11) אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה.( תקנות לפי סעיף זה יאפשרו, ככל הניתן, הפעלה של גופים או מוסדות או קיום (ג) :פעילויות, כמפורט להלן, מתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור ובריאות השוהים במקום לציבור, בהתחשבות במאפיינים המיוחדים של תחום החינוך, מוסדותיו, דרכי הלימוד, ובין השאר, בקשר למסגרות לימוד של פעוטות, ילדים ונוער. לתחומים שניתן להסדיר מכוח הסעיף המוצע יש מאפיינים מיוחדים, הבאים לידי ביטוי באופי הפעילות, מגוון האוכלוסייה השוהה במוסדות אלה ובחשיבותם להקניית חינוך, לימוד וטיפול וכן להקניית השכלה או הכשרה מקצועית. ככל שלא יהיה די בקביעת הגבלות שונות כדי לאפשר התמודדות מספקת עם הסכנות הכרוכות בהתפשטות הנגיף, מוצע שהממשלה תהיה רשאית להתקין תקנות שיאסרו באופן מלא את פתיחתם של מוסדות המקיימים פעילות חינוך. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי הממשלה, בבואה להתקין תקנות לפי הסעיף המוצע, תפעל כדי לאפשר, ככל הניתן, לקיים פעילות טיפולי שהפעלתם-רפואי-במוסדות בעלי אופי רווחתי בעת משבר רפואי חיונית בשל הצרכים והאתגרים של התלמידים ומשפחותיהם, וזאת מתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור ובריאות השוהים במקום. המדובר בכמה :קבוצות של מוסדות 1.  מסגרות לילדים או לפעוטות שהם ילדים של עובדים חיוניים בעת תקופת משבר רפואי, שלולא הפעלת המסגרת ההורים שעובדים בעבודות חיוניות לא יוכלו להתפנות ;לעבודתם .  מסגרות חינוכיות לילדים חולים, מאושפזים, פעילות2 לטובת תלמידים עם צרכים מיוחדים הזקוקים לטיפולים פולשניים בביתם או שהם חולים בביתם ואינם יכולים ;ללמוד באופן עצמאי 3.  מסגרות חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים, שהעדרה של מסגרת חינוכית ופעולות פרא־רפואיות לאורך זמן עלולה לדרדר את מצבם, וזאת בהתאם לסוגי הלקויות ;ודרגתן כפי שיקבע בתקנות .  מוסדות לילדים ולנוער בסיכון, לרבות מסגרות לא4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו238 1 וכן מקומות2 מסגרות לחינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים עד גיל 1) ( המשמשים או שנועדו לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות שהם ;ילדי עובדים חיוניים ;מרכזי חירום לילדים ונוער בסיכון )2( ;מרכזי נוער יישובי לנוער בסיכון 3) ( ;פעילות בתי ספר שניתן בהם חינוך על־יסודי לנוער נושר ובסיכון )4( פנימיות לתלמידים בלא עורף משפחתי, לרבות תלמידים שהופנו על ידי )5( ;המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות או צווי בית משפט פעילויות לתלמיד עם צרכים מיוחדים כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, ובכלל )6( ;זה הסעות ,מסגרות חינוכיות בבתי חולים לפי חוק חינוך חינם לילדים חולים )7( ;15‏2001-התשס"א ;פעילות מתנדבים שבאה להבטיח מתן מענה חינוכי או רווחתי לתלמידים )8( ;שירותים פסיכולוגיים חינוכיים )9( 1) פעילות של ועדות זכאות ואפיון, ועדות השגה וצוותים רב־מקצועיים, לפי0( ;חוק החינוך המיוחד ;11) שירותים של מתי"א כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד( ,3) לחוק לימוד חובה()(ב4 1) פעולות של קצין ביקור סדיר כהגדרתו בסעיף2( ;16‏1949-התש"ט 31) פעולות של יחידות הנוער ברשויות המקומיות לפי חוק הרשויות המקומיות( 1, לרבות הפעלת7‏2011-(מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א ;מתנדבים 1) פעולות של יחידת קידום במחלקת החינוך כהגדרתה בחוק הרשויות4( 1, ובכלל זה פעילות במרכז8‏2001-המקומיות (מנהל מחלקת חינוך), התשס"א ;השכלה לנוער נושר ובסיכון 1) פעולות לצורך קידום למידה מהבית ומרחוק, לרבות באמצעות מבני5( מוסדות ומיתקני רשויות מקומיות. פורמליות ולרבות מרכזי חירום לילדים ונוער, וכן פנימיות הקולטות תלמידים בלא עורף משפחתי, בין שאין לצדם משפחה בישראל ובין שאינם יכולים להישאר בביתם בימים אלה בשל העדר משפחה תומכת או מתפקדת או בשל השתייכותם למשפחה במצב כלכלי קשה, או פנימיות הקולטות ילדים ונערים החייבים מסגרת חינוכית תומכת ;כדי לטפל בצרכים ובאתגרים שלהם .  גופים המאפשרים מעטפת חינוכית, פסיכולוגית, טיפולית5 ;ורווחתית לילדים ולנערים הלומדים במסגרות חינוך .  מסגרות המאפשרות השגחה על מספר מצומצם של6 פעוטות, לרבות משפחתונים. 1.28 'ס"ח התשס"א, עמ 15 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 16 .799 'ס"ח התשע"א, עמ 17 .203 'ס"ח התשס"א, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 239 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו הגבלת פעילות מסגרות רווחה 11. , להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) :של מסגרות רווחה, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן - איסור על פתיחה של מסגרת רווחה למקבלי השירות בה (בסעיף קטן זה 1) ( מקבלי שירות), לעובדים בה או לכל אדם אחר, בנסיבות שבהן אין די בהגבלות ;1) כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה0( ) עד2( לפי פסקאות חלוקת הצוות של מסגרת הרווחה והמשתתפים בפעילות בה לקבוצות )2( ,פעילות, הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים לשמירת מרחק בין השוהים בה הגבלת כניסה אליה, התקהלות או שהייה בה, לרבות של עובדים, הגבלה על מועד או משך הפעילות, וקביעת מגבלות על קליטת מקבלי שירות חדשים ;למסגרת ;הוראות בדבר הסעות למקבלי שירות ולעובדים 3) ( חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למסגרת רווחה, ובכלל זה לעובדים, או )4( לרבות- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם או מאפוטרופסם, ולעניין קטין ;מהאחראי על הקטין הגבלה על כניסה של אדם למסגרת רווחה, ובכלל זה עובד, בשל החשש )5( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ;)4( הצהרה לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )6( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון במסגרת הרווחה מינוי ממונה במסגרת הרווחה שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו )7( ;לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במסגרת הרווחה )8( לרבות של- וכן של מקבלי שירות, לרבות האפוטרופסים עליהם, ולעניין קטין האחראי על הקטין, בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר לשהותם במקום הפעילות, שתחול על הגורם האחראי על ;המקום 11. , להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) :של מסגרות רווחה, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלת פעילות מסגרות רווחה - איסור על פתיחה של מסגרת רווחה למקבלי השירות בה (בסעיף קטן זה 1) ( מקבלי שירות), לעובדים בה או לכל אדם אחר, בנסיבות שבהן אין די בהגבלות ;1) כדי למנוע את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה0( ) עד2( לפי פסקאות חלוקת הצוות של מסגרת הרווחה והמשתתפים בפעילות בה לקבוצות )2( ,פעילות, הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים לשמירת מרחק בין השוהים בה הגבלת כניסה אליה, התקהלות או שהייה בה, לרבות של עובדים, הגבלה על מועד או משך הפעילות, וקביעת מגבלות על קליטת מקבלי שירות חדשים ;למסגרת ;הוראות בדבר הסעות למקבלי שירות ולעובדים 3) ( חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למסגרת רווחה, ובכלל זה לעובדים, או )4( לרבות- חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם או מאפוטרופסם, ולעניין קטין ;מהאחראי על הקטין הגבלה על כניסה של אדם למסגרת רווחה, ובכלל זה עובד, בשל החשש )5( שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או קבלת ;)4( הצהרה לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )6( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון במסגרת הרווחה מינוי ממונה במסגרת הרווחה שיהיה אחראי על שמירת ההוראות שניתנו )7( ;לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במסגרת הרווחה )8( לרבות של- וכן של מקבלי שירות, לרבות האפוטרופסים עליהם, ולעניין קטין האחראי על הקטין, בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר לשהותם במקום הפעילות, שתחול על הגורם האחראי על ;המקום )לסעיף קטן (א 11 סעיף מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות המוקנית המוצע ובהתאם לתנאים הקבועים בו, תהיה4 לה בסעיף רשאית להתקין תקנות להגבלת הפעילות במסגרות ,רווחה. מסגרות הרווחה כוללות מגוון רחב של מסגרות ובהן מסגרות לאזרחים ותיקים, לקטינים בסיכון, לאנשים ,עם מוגבלויות, לאנשים המתמודדים עם התמכרויות לאוכלוסיות בזנות ועוד. מהניסיון שהצטבר בתקופה האחרונה עלה כי ישנו חסר בהתייחסות ייחודית ומותאמת למסגרות הרווחה, בשים לב לאופיין השונה של המסגרות ולמגוון הייחודי של האוכלוסיות השונות המקבלות שירות במסגרות אלה, המחייבות לעתים הוראות ייחודיות 1 המותאמות לצורכיהן. לעניין זה מוצע להגדיר בסעיף המוצע את המונח "מסגרת רווחה" באופן רחב הכולל את מסגרות הרווחה המופעלות על ידי גורמים שונים: משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, הרשויות המקומיות, הרשות לשיקום האסיר או מי מטעמם של גופים אלה. והכול כדי שיהיו בידי הממשלה הכלים למנוע ולצמצם את התפשטות הנגיף בכל מוסדות הרווחה, ככל שהדבר יידרש. על פי הסעיף המוצע יוקנו לממשלה סמכויות בנוגע להגבלת פעילותם של מסגרות רווחה, בתחומים ובסוגיות לחוק המוצע לעניין בתי8 דומים לאלה המוצעים בסעיף עסק, מקומות עבודה ומקומות הפתוחים לציבור, ולאלה ,1 לעניין מוסדות המקיימים פעילות חינוך0 המוצעים בסעיף בהתחשבות במאפיינים הייחודיים של מסגרות הרווחה. כך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו240 מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע )9( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה 1) אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה.0( תקנות לפי סעיף זה יאפשרו, ככל הניתן, הפעלתם של גופים או מסגרות רווחה או (ב) קיום פעילויות כמפורט להלן, מתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור ובריאות השוהים :במקום ;מסגרות חוץ ביתיות 1) ( ;מרכזי יום טיפוליים וסיעודיים לבוגרים ולמזדקנים עם מוגבלות )2( ;שירותי תמיכה לאוכלוסיות עם צרכים מיוחדים ולמשפחות במצוקה 3) ( ;מועדוניות ופנימיות יום לילדים בסיכון )4( ;מרכזי יום ומועדונים לאזרחים ותיקים )5( גופים מפעילים המטפלים בהשמות ילדים במשפחות אומנה ובליווין לפי )6( ;19‏2016-חוק אומנה לילדים, התשע"ו מוקדים טלפוניים שמפעיל משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים )7( ;או שירות התעסוקה באמצעות מיקור חוץ ;מרכזי יום לשיקום מונע לעברייני מין )8( ;מרכזי יום לטיפול בגברים אלימים )9( ;1) מרכזי הגנה ומרכזי טיפול בנפגעי תקיפה מינית0( ;11) מרכזים לטיפול ולמניעה של אלימות במשפחה( ;1) דיור מוגן לאזרחים ותיקים2( ;31) בתי אבות( ;1) גופים המספקים שירותי הסעה לאוכלוסיות הזקוקות לסיוע4( ;1) מרכזי הכוון תעסוקתי והשמה5( ;1) ארגונים ותאגידים הפועלים למען אוכלוסיות הזקוקות לסיוע6( 1) תאגידי אפוטרופסות וכל אדם המבצע בעבורם את התפקידים שהם7( מחויבים בהם מכוח מינוים לאפוטרופסים, לפי חוק הכשרות המשפטית ;20‏1962-והאפוטרופסות, התשכ"ב לדוגמה, במסגרות המספקות קורת גג לקטינים חסרי עורף משפחתי המתאפיינות, מצד אחד, בקליטות חירום, ומצד אחר, בקושי לשמור על מרחק, נדרשות הוראות ייחודיות ומותאמות. ככל שלא יהיה די בקביעת הגבלות שונות כדי לאפשר התמודדות מספקת עם הסכנות הכרוכות בהתפשטות הנגיף, מוצע שהממשלה תהיה רשאית להתקין תקנות שיאסרו באופן מלא פתיחתן של מסגרות רווחה. 11 המוצע יחולו נוסף יובהר כי הסמכויות לפי סעיף המוצע, לכן, בהעדרן8 על סמכות המוקנית לממשלה בסעיף 11 המוצע, ביחס לכלל הנושאים של תקנות לפי סעיף או חלקם, עשויות לחול על מסגרות הרווחה ההוראות לגבי מקומות עבודה או לגבי8 שייקבעו בתקנות לפי סעיף מקומות הפתוחים לציבור, לפי העניין. )לסעיף קטן (ב 11 מוצע לקבוע כי בעת התקנת תקנות לפי סעיף המוצע, הממשלה תאפשר, ככל הניתן, הפעלתם של גופים .586 'ס"ח התשע"ו, עמ 19 1.20 'ס"ח התשכ"ב, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 241הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ,1) מסגרות המספקות קורת גג זמנית או ממושכת או המספקות הגנה, הזנה8( טיפול וסיוע, בעבור אנשים חסרי קורת גג, אנשים חסרי עורף משפחתי, אנשים המתמודדים עם התמכרויות או אוכלוסיות בזנות, ובלבד שהמסגרות מופעלות בידי משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום ;קהילתי או רשות מקומית, או בידי מי מטעמם ;1) מרכזים שיקומיים המופעלים בידי הרשות לשיקום האסיר או מי מטעמה9( ) מסגרות יומיות כוללניות, לנערים ונערות על קצה רצף הסיכון והניתוק.20( הגבלת פעילות בתחום התחבורה 1.2 , להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) :בתחום התחבורה, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלות על הפעלה של תחבורה יבשתית ותחנות תחבורה יבשתית, לרבות 1) ( מועדי הפעלתם ומספר השוהים ובכלל זה הנוסעים, ובלבד שהגבלות כאמור ,ייקבעו בשים לב לפריסה הגאוגרפית שבה ניתן שירות התחבורה היבשתית לצורכי האוכלוסייה ולנגישות למקומות שבהם מסופקים מוצרים או שירותים ;חיוניים תנאים לעניין שמירת מרחק והפרדה בין השוהים בתחבורה יבשתית או )2( בתחנות תחבורה יבשתית, לרבות התקהלות, ולעניין אופן מכירת כרטיסים ;והתשלום בעד הנסיעה בתחבורה יבשתית חובת בדיקת תסמינים של הנכנסים לתחבורה יבשתית או לתחנת תחבורה 3) ( יבשתית הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה העובדים, ותשאול או קבלת לרבות מהאחראי על הקטין, במועד הכניסה או- הצהרה מהם, ולעניין קטין ;במועד מוקדם יותר הגבלה על כניסה של אדם לתחבורה יבשתית או לתחנת תחבורה יבשתית )4( הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה עובד, בשל החשש שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או הצהרה שנערכו ;)3( לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )5( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון בתחנות תחבורה יבשתית חובת יידוע של הנוסעים בתחבורה יבשתית בדבר ההוראות שניתנו לפי )6( דין לשם הגנה מפני נגיף הקורונה, הנוגעות לשהותם בתחבורה היבשתית או ;בתחנת תחבורה יבשתית, שתחול על הגורם אחראי על המקום ,1) מסגרות המספקות קורת גג זמנית או ממושכת או המספקות הגנה, הזנה8( טיפול וסיוע, בעבור אנשים חסרי קורת גג, אנשים חסרי עורף משפחתי, אנשים המתמודדים עם התמכרויות או אוכלוסיות בזנות, ובלבד שהמסגרות מופעלות בידי משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום ;קהילתי או רשות מקומית, או בידי מי מטעמם ;1) מרכזים שיקומיים המופעלים בידי הרשות לשיקום האסיר או מי מטעמה9( ) מסגרות יומיות כוללניות, לנערים ונערות על קצה רצף הסיכון והניתוק.20( 1.2 , להתקין תקנות להגבלת הפעילות4 הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) :בתחום התחבורה, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהלן ובתנאים המפורטים בהן הגבלת פעילות בתחום התחבורה הגבלות על הפעלה של תחבורה יבשתית ותחנות תחבורה יבשתית, לרבות 1) ( מועדי הפעלתם ומספר השוהים ובכלל זה הנוסעים, ובלבד שהגבלות כאמור ,ייקבעו בשים לב לפריסה הגאוגרפית שבה ניתן שירות התחבורה היבשתית לצורכי האוכלוסייה ולנגישות למקומות שבהם מסופקים מוצרים או שירותים ;חיוניים תנאים לעניין שמירת מרחק והפרדה בין השוהים בתחבורה יבשתית או )2( בתחנות תחבורה יבשתית, לרבות התקהלות, ולעניין אופן מכירת כרטיסים ;והתשלום בעד הנסיעה בתחבורה יבשתית חובת בדיקת תסמינים של הנכנסים לתחבורה יבשתית או לתחנת תחבורה 3) ( יבשתית הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה העובדים, ותשאול או קבלת לרבות מהאחראי על הקטין, במועד הכניסה או- הצהרה מהם, ולעניין קטין ;במועד מוקדם יותר הגבלה על כניסה של אדם לתחבורה יבשתית או לתחנת תחבורה יבשתית )4( הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה עובד, בשל החשש שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או תשאול או הצהרה שנערכו ;)3( לפי פסקה תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה, לרבות )5( ;הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מזון בתחנות תחבורה יבשתית חובת יידוע של הנוסעים בתחבורה יבשתית בדבר ההוראות שניתנו לפי )6( דין לשם הגנה מפני נגיף הקורונה, הנוגעות לשהותם בתחבורה היבשתית או ;בתחנת תחבורה יבשתית, שתחול על הגורם אחראי על המקום או מסגרות רווחה או קיום פעילויות שהפעלתן בעת משבר רפואי חיונית ונדרשת, בשים לב לצרכים של מקבלי השירות השונים ומתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור ובריאות השוהים במקום, כמפורט בסעיף קטן (ב) המוצע. מוצע לקבוע כי הממשלה, מכוח הסמכות 12 סעיף המוצע ובהתאם לתנאים4 המוקנית לה בסעיף הקבועים בו, תהיה רשאית להתקין תקנות להגבלת , התחבורה היבשתית- הפעילות בתחום התחבורה התחבורה האווירית והתחבורה הימית. יובהר כי הסמכות לקבוע הגבלות בנוגע לשימוש ברכב שאינו תחבורה לחוק המוצע.6 יבשתית מוקנית לממשלה בסעיף 1 המוצע רשאית הממשלה להטיל הגבלות על2 בסעיף הפעלת התחבורה היבשתית, ובכלל זה הגבלות על הפעלת תחנות תחבורה יבשתית והגבלות לעניין הנוסעים בתחבורה ,1 באופן רחב יבשתית. תחבורה יבשתית מוגדרת בסעיף כך שהיא כוללת תחבורה ציבורית ובכלל זה אוטובוסים ציבוריים הפועלים בקווי שירות, רכבות ומוניות וכן כוללת הסעות מיוחדות, למשל הסעות עובדים או הסעות ילדים לבתי הספר או למוסדות אחרים. הסמכות לפי הסעיף המוצע ,כוללת הטלת הגבלות, בין השאר, לעניין מספר הנוסעים מועדי ההפעלה של קווי תחבורה ציבורית, שמירת מרחק והפרדה בין השוהים בתחבורה היבשתית, לרבות הגבלות על התקהלות, הגבלות לעניין אופן מכירת הכרטיסים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו242 מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע )7( ;בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה ;אחריות הגורם האחראי על המקום לקיום ההוראות שנקבעו לפי סעיף זה )8( )9( הגבלות על הפעלת כלי טיס, שדות תעופה ומנחתים, לעניין השוהים (א) בהם, לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי טיס זרים לשטח ), בשינויים8( ) עד2( ישראל, לרבות לגבי העניינים האמורים בפסקאות :המחויבים, וכן בעניינים כמפורט להלן הגבלה על חלוקה או מכירה של מזון או של מוצרים לא 1) ( ;חיוניים בכלי טיס חובת נוסע למסור מידע שיאפשר יצירת קשר עמו במקרה )2( ;שמתעורר חשש להדבקה בנגיף הקורונה חובת יידוע של הנוסעים בטיסה בין־לאומית בדבר אמצעים 3) ( להבטחת בריאות הציבור החלים במדינת היעד ומסירת מידע הנוגע לפעולות הנדרשות מנוסע או המומלצות לו לשם צמצום הסיכון להידבקות בנגיף הקורונה. כהגדרתם בחוק- "בפסקה זו, "איש צוות", "כלי טיס" ו"שדה תעופה (ב) ;21‏2011-הטיס, התשע"א ,1) הגבלות לעניין הפעלת כלי שיט, נמלים ומעגנות, לעניין השוהים בהם0( לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי שיט לשטח ישראל, לרבות לגבי - ), בשינויים המחויבים; לעניין זה8( ) עד2( העניינים האמורים בפסקאות ;22‏1960- כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך- ""כלי שיט ;23‏1971- כהגדרתם לפי פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א- ""נמל" ו"מעגנה .24‏1973- כהגדרתו בחוק הספנות (ימאים), התשל"ג- ""צוות 1) ייקבעו בהתחשב בזכותו של אזרח ישראלי0(–) ו9()תקנות לפי סעיף קטן (א (ב) להיכנס לישראל. והתשלום בעד הנסיעה וכן קביעת תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הדבקה בנגיף הקורונה. נוסף על הסמכויות כאמור לעיל, מקנה הסעיף המוצע לממשלה סמכות להתקין תקנות בנושא בדיקת תסמינים למחלה, בבדיקה לא פולשנית, וכן תשאול בקשר לסיכויי ההדבקה או מתן הצהרת בריאות, וסמכות להגביל כניסה של אדם לתחבורה יבשתית ולתחנות תחבורה יבשתית הנמצאות במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה נוסעים ועובדים, על סמך בדיקה, תשאול או קבלת הצהרה כאמור. נוסף על כך, מוצע לאפשר לממשלה, בתקנות לפי הסעיף המוצע, להטיל על הגורמים האחראים על הפעלת התחבורה היבשתית או תחנות התחבורה היבשתית חובה ליידע את הציבור בקשר להגבלות השימוש שנקבעו בתחום התחבורה היבשתית, וכן במסירת דיווח או הצהרה לרשות המוסמכת, על ביצוע התקנות שנקבעו. כמו כן יהיה ניתן להטיל אחריות על גורמים אלה לקיום התקנות שנקבעו לפי הסעיף המוצע, לרבות באמצעות קביעת נהלים ליישום התקנות והדרכת המועסקים מטעמם לגבי תפקידיהם ואחריותם לפי התקנות. עוד מוצע לקבוע כי הסמכויות המנויות בסעיף המוצע לגבי תחבורה יבשתית, יחולו לגבי תחבורה אווירית וימית בשינויים המחויבים, ונוסף על כך תהיה נתונה סמכות לקבוע הגבלות לעניין כניסת כלי טיס זרים או כלי שיט. ,בשל זכות היסוד של כל אזרח ישראלי להיכנס לישראל מודגש בסעיף כי הגבלות לעניין תחבורה אווירית וימית ייקבעו בהתחשב בזכות זו. לעניין הפעלת כלי טיס, מוצע .830 'ס"ח התשע"א, עמ 21 .70 'ס"ח התש"ך, עמ 22 .443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23 3.29 'ס"ח התשל"ג, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 243הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': אזור מוגבל הכרזה על אזור מוגבל 31. שוכנעה ועדת השרים, בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף (א) הקורונה, כי בשל התפשטות נגיף הקורונה בהיקף נרחב באזור מסוים בישראל יש הכרח להגביל את הכניסה אליו או את היציאה ממנו, להגביל את היציאה ממקום המגורים של המתגוררים דרך קבע באזור כאמור או להגביל פעילות או התקהלות בתוך אותו ,אזור, כדי למנוע את המשך התפשטות הנגיף בתוך האזור או מחוצה לו, רשאית היא לאחר שהתייעצה, ככל האפשר, בנסיבות העניין, עם ראשי הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל, להכריז על האזור כאזור מוגבל. בהכרזה על אזור מוגבל תקבע ועדת השרים את ההגבלות מבין ההגבלות המנויות (ב) 1 או מבין ההגבלות שקבעה הממשלה לעניין אזור מוגבל בתקנות9 1 עד5 בסעיפים ,, שיחולו באזור המוגבל, ורשאית היא לקבוע הקלות לאותן הגבלות20 כאמור בסעיף והכול אם שוכנעה כאמור בסעיף קטן (א) כי יש הכרח בהגבלות האמורות, ובלבד שלא 1 אלא אם כן הונחה דעתה של ועדת השרים כי בתקופת5 יוחלו ההגבלות שבסעיף תוקפה של ההכרזה תתקיים אספקה נאותה של מוצרים ושירותים חיוניים בתוך האזור; קביעת ההגבלות שיחולו וההקלות להן תיעשה בהתחשב, בין השאר, בנסיבות הייחודיות החלות באזור המוגבל, במאפייני התחלואה בו, ביכולת האכיפה, ובמאפייני האוכלוסייה והרשות המקומית באזור זה. הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל, תודיע על כך מיד לממשלה ולראשי (ג) הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל; ההכרזה תונח על שולחן הוועדה בסמוך ככל האפשר לאחר נתינתה. סימן ג': אזור מוגבל 31. שוכנעה ועדת השרים, בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף (א) הקורונה, כי בשל התפשטות נגיף הקורונה בהיקף נרחב באזור מסוים בישראל יש הכרח להגביל את הכניסה אליו או את היציאה ממנו, להגביל את היציאה ממקום המגורים של המתגוררים דרך קבע באזור כאמור או להגביל פעילות או התקהלות בתוך אותו ,אזור, כדי למנוע את המשך התפשטות הנגיף בתוך האזור או מחוצה לו, רשאית היא לאחר שהתייעצה, ככל האפשר, בנסיבות העניין, עם ראשי הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל, להכריז על האזור כאזור מוגבל. הכרזה על אזור מוגבל בהכרזה על אזור מוגבל תקבע ועדת השרים את ההגבלות מבין ההגבלות המנויות (ב) 1 או מבין ההגבלות שקבעה הממשלה לעניין אזור מוגבל בתקנות9 1 עד5 בסעיפים ,, שיחולו באזור המוגבל, ורשאית היא לקבוע הקלות לאותן הגבלות20 כאמור בסעיף והכול אם שוכנעה כאמור בסעיף קטן (א) כי יש הכרח בהגבלות האמורות, ובלבד שלא 1 אלא אם כן הונחה דעתה של ועדת השרים כי בתקופת5 יוחלו ההגבלות שבסעיף תוקפה של ההכרזה תתקיים אספקה נאותה של מוצרים ושירותים חיוניים בתוך האזור; קביעת ההגבלות שיחולו וההקלות להן תיעשה בהתחשב, בין השאר, בנסיבות הייחודיות החלות באזור המוגבל, במאפייני התחלואה בו, ביכולת האכיפה, ובמאפייני האוכלוסייה והרשות המקומית באזור זה. הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל, תודיע על כך מיד לממשלה ולראשי (ג) הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל; ההכרזה תונח על שולחן הוועדה בסמוך ככל האפשר לאחר נתינתה. כי יהיה ניתן לקבוע בתקנות הגבלות נוספות, ובין השאר הגבלות על מכירה או חלוקה של מוצרים לא חיוניים בכלי הטיס, אופן הטיפול במקרה שבו נוסע בכלי הטיס מפתח תסמינים של נגיף הקורונה, חובת יידוע הנוסעים בדבר כללי בריאות הציבור החלים בכניסה למדינת היעד, וחובת הנוסע למסור מידע שיאפשר ליצור עמו קשר במדינת היעד. זאת, על רקע השיח הבין–לאומי המתקיים בימים אלה לקביעת תנאים להחזרת התיירות הבין–לאומית והפעלה ,סדירה של טיסות. הטלת מגבלות מסוימות על הטיסות הנוסעים ושדות התעופה, יאפשרו, ככל הנראה, כניסה של תיירים ממדינות שונות וכן טיסה של ישראלים בלא צורך בקיום חובת בידוד עם חזרתם ארצה. יובהר, כי נוסף על הסמכויות המוקנות לממשלה 1 המוצע, עשויות לחול בתחום2 בתחום התחבורה בסעיף ,זה גם הגבלות שנקבעו מכוח סעיפים אחרים בחוק המוצע ,למשל לעניין מקומות עבודה או מקומות פתוחים לציבור ככל שהדבר מתאים בנסיבות העניין. מוצע לעגן בחקיקה ראשית את עיקרי ההסדר סעיפים המעוגן כיום בתקנות אזור מוגבל. ההסדר המוצע22 עד13 מסמיך ועדת שרים שתמונה על ידי הממשלה להכריז על אזור בישראל כ"אזור מוגבל", כלומר אזור שבו ,יחולו מגבלות מחמירות יותר מאשר בשאר חלקי המדינה בשל רמת התחלואה הגבוהה בו וסכנת ההתפשטות של המחלה מעבר לאזור זה, אם לא יחולו אותן הגבלות. ההגבלות העשויות לחול לעניין אזור מוגבל 1, שכן9 1 עד5 מעוגנות בחוק המוצע עצמו, בסעיפים מדובר בהגבלות קבועות וידועות מראש, על יסוד ניסיון החודשיים האחרונים. בסעיפים האמורים כלולות הגבלות על יציאה מהאזור המוגבל וכניסה אליו, כאשר הכניסה אל האזור או היציאה ממנו יותרו רק לרשימה של מטרות הקבועות בסעיף, וכן הגבלות על המטרות שבשלהן ניתן לצאת מהבית ולנוע במרחב הציבורי בתוך האזור המוגבל. כמו כן מעוגנות בסעיפים אלה הגבלות על פעילות של מסחר, בילוי או פנאי ושל מוסדות המקיימים פעילות חינוך וכן איסור התקהלות. בשים לב לפגיעה הקשה בזכויות של המתגוררים באזור המוגבל, מוצעים הסדרים שונים להבטחת מידתיות ההפעלה של כלי חריג זה. ראשית, על ועדת השרים להתייעץ, ככל האפשר בנסיבות העניין, עם ראשי הרשויות המקומיות הרלוונטיים כתנאי להכרזה. שנית, על ועדת השרים לקבוע, במסגרת ההכרזה, מהן ההגבלות מבין , שיחולו על אותו אזור20 1 עד5 ההגבלות כאמור בסעיפים ספציפי, בתנאי ששוכנעה שיש הכרח בכל אחת מהן. כמו ,15 כן, ועדת השרים תוכל להטיל מגבלות כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו244 הכרזה על אזור מוגבל תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה או במועד (ד) מאוחר יותר שייקבע בהכרזה, ואולם רשאית ועדת השרים, בהתקיים נסיבות דחופות ומיוחדות המצדיקות זאת, להורות כי ההכרזה תיכנס לתקופה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר לאחר נתינתה. 7 הכרזה על אזור מוגבל תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא תעלה על (ה) - ימים, ורשאית ועדת השרים ימים כל אחת, ובלבד5 להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על 1) ( ; ימים21 שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על 14 להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על- באישור הוועדה )2( ;ימים כל אחת והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה. ביטול הכרזה על אזור מוגבל 1.4הממשלה, ועדת השרים או הוועדה, רשאיות לבטל את ההכרזה על אזור מוגבל. (א) חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על אזור מוגבל, תבטל ועדת (ב) השרים את ההכרזה. ביטול ההכרזה על אזור מוגבל יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרסומו. (ג) הגבלות לעניין כניסה לאזור מוגבל ויציאה ממנו 1.5 31(ב), כי אדם המתגורר ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) דרך קבע באזור מוגבל לא יצא מהאזור המוגבל, ובלבד שלא תוגבל היציאה לפעולות :או למטרות כמפורט להלן ;קבלת טיפול רפואי חיוני שלא ניתן לקבלו באזור המוגבל 1) ( ;הליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו או חייב להיות נוכח בו )2( יציאה במסגרת תפקיד של שוטר, חייל, סוהר, עובד הרשות הארצית לכבאות 3) ( , רופא, אח, כוח עזר- "והצלה או איש צוות רפואי; לעניין זה, "איש צוות רפואי ;פלבוטומיסט, פרמדיק או חובש ;הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה )4( העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד אל ההורה המתגורר מחוץ לאזור )5( ;המוגבל צורך חיוני אחר, לרבות יציאה של עובד חיוני לצורכי עבודתו, באישור גורם )6( ;ממשלתי שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן לפי נוהל שפורסם לציבור פעולה או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתקנות. )7( 31(ב), כי אדם לא ייכנס ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף (ב) לאזור מוגבל, ובלבד שלא תוגבל הכניסה של מי מהמפורטים להלן או למטרות כמפורט :להלן ;אדם המתגורר דרך קבע באזור המוגבל 1) ( גוף הצלה הפועל במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי כל דין, וכן משטרת )2( ,ישראל, שירות בתי הסוהר, צבא–הגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית ובלבד שכניסת צבא–הגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית תהיה רק לצורך מתן סיוע אזרחי, פעילות מבצעית או התגוננות אזרחית בשעת התקפה ובעת מצב ;25‏1951-מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א .78 'ס"ח התשי"א, עמ 25 245 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו ;3) וכן וטרינר, לצורך ביצוע תפקידם()1(א5 איש צוות רפואי כהגדרתו בסעיף 3) ( ;עובד סוציאלי, לצורך ביצוע תפקידו )4( עובד רווחה במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית הנוגעת לעניין )5( שהוגדר כחיוני על ידה או עובד רווחה שקיבל אישור ממשרד העבודה הרווחה ;והשירותים החברתיים, לצורך ביצוע תפקידם ;עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת, לצורך ביצוע תפקידם )6( אספקה של מוצרים ושירותים חיוניים, לרבות שירותי חשמל, מים, תקשורת )7( ;ואיסוף פסולת העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו לביתו של ההורה )8( ;השני צורך חיוני אחר, לרבות כניסה של עובד חיוני לצורכי עבודתו, באישור גורם )9( ;ממשלתי שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן לפי נוהל שפורסם לציבור 1) גורם או מטרה אחרים שקבעה הממשלה בתקנות.0( הגבלות לעניין יציאה למרחב הציבורי באזור מוגבל 1.6 31(ב), כי אדם המתגורר דרך ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) ,קבע באזור מוגבל לא יצא ממקום מגוריו באזור המוגבל, למקום אחר באזור המוגבל :ובלבד שלא תוגבל היציאה לפעולות או למטרות המפורטות להלן הגעה של עובד למקום עבודתו וחזרה ממנו, ובלבד שאין מניעה לעובד 1) ( ;לעבוד באותו מקום עבודה לפי כל דין ;הצטיידות במזון, בתרופות ובמוצרים חיוניים וקבלת שירותים חיוניים )2( ;קבלת טיפול רפואי 3) ( ;תרומת דם )4( ;השתתפות בהפגנה )5( ;הגעה להליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו או שנדרש להשתתף בו )6( ;הגעה למשכן הכנסת )7( ;טיפול במסגרת רווחה )8( ,פעילות ספורט של יחיד או עם אנשים הגרים עמו באותו מקום מגורים )9( ; מטרים ממקום המגורים500 למרחק של עד ,1) יציאה ממקום מגורים, של יחיד או של אנשים הגרים באותו מקום מגורים0( ;1 מטרים ממקום המגורים00 לזמן קצר ולמרחק של עד ;11) טבילת אישה במקווה טהרה( ;1) השתתפות בהלוויה או בברית מילה2( 31) סיוע רפואי לאדם אחר או סיוע לאדם שיש לו קושי או מצוקה הדורשים( ;סיוע 1) העברה של קטין, שהוריו חיים בנפרד, על ידי אחד מהוריו, לביתו של ההורה4( ;השני ;3) וכן וטרינר, לצורך ביצוע תפקידם()1(א5 איש צוות רפואי כהגדרתו בסעיף 3) ( ;עובד סוציאלי, לצורך ביצוע תפקידו )4( עובד רווחה במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית הנוגעת לעניין )5( שהוגדר כחיוני על ידה או עובד רווחה שקיבל אישור ממשרד העבודה הרווחה ;והשירותים החברתיים, לצורך ביצוע תפקידם ;עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת, לצורך ביצוע תפקידם )6( אספקה של מוצרים ושירותים חיוניים, לרבות שירותי חשמל, מים, תקשורת )7( ;ואיסוף פסולת העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו לביתו של ההורה )8( ;השני צורך חיוני אחר, לרבות כניסה של עובד חיוני לצורכי עבודתו, באישור גורם )9( ;ממשלתי שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן לפי נוהל שפורסם לציבור 1) גורם או מטרה אחרים שקבעה הממשלה בתקנות.0( 1.6 31(ב), כי אדם המתגורר דרך ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף (א) ,קבע באזור מוגבל לא יצא ממקום מגוריו באזור המוגבל, למקום אחר באזור המוגבל :ובלבד שלא תוגבל היציאה לפעולות או למטרות המפורטות להלן הגבלות לעניין יציאה למרחב הציבורי באזור מוגבל הגעה של עובד למקום עבודתו וחזרה ממנו, ובלבד שאין מניעה לעובד 1) ( ;לעבוד באותו מקום עבודה לפי כל דין ;הצטיידות במזון, בתרופות ובמוצרים חיוניים וקבלת שירותים חיוניים )2( ;קבלת טיפול רפואי 3) ( ;תרומת דם )4( ;השתתפות בהפגנה )5( ;הגעה להליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו או שנדרש להשתתף בו )6( ;הגעה למשכן הכנסת )7( ;טיפול במסגרת רווחה )8( ,פעילות ספורט של יחיד או עם אנשים הגרים עמו באותו מקום מגורים )9( ; מטרים ממקום המגורים500 למרחק של עד ,1) יציאה ממקום מגורים, של יחיד או של אנשים הגרים באותו מקום מגורים0( ;1 מטרים ממקום המגורים00 לזמן קצר ולמרחק של עד ;11) טבילת אישה במקווה טהרה( ;1) השתתפות בהלוויה או בברית מילה2( 31) סיוע רפואי לאדם אחר או סיוע לאדם שיש לו קושי או מצוקה הדורשים( ;סיוע 1) העברה של קטין, שהוריו חיים בנפרד, על ידי אחד מהוריו, לביתו של ההורה4( ;השני הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו246 1) העברה של קטין שההורה האחראי עליו נדרש לצאת לצורך חיוני שקבעה5( הממשלה בתקנות, ואין במקום המגורים אחראי שניתן להשאיר את הקטין ;בהשגחתו 1) יציאה ממקום המגורים לצורך יציאה מהאזור המוגבל המותרת לפי6( ;)1(א5 סעיף 1) פעילות או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתקנות.7( הגבלת פעילות מסחר, בילוי או פנאי 1.7 31(ב), כי אדם לא יפתח באזור ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף המוגבל מקום כמפורט בתוספת, לציבור, לרבות בבית מגורים; אין בהוראות סעיף זה כדי לאסור על שירות משלוחים, ובלבד שבשירות משלוחים למקום מגורים, יונח המשלוח בסמוך לפתח בית המגורים, מחוצה לו. הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך 1.8 31(ב), כי לא תתקיים פעילות של ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף מוסדות המקיימים פעילות חינוך, באזור מוגבל. איסור התקהלות 1.9 31(ב), כי אין לקיים התקהלות ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף שהייה בסמיכות של- "במבנה או בשטח פתוח שבאזור מוגבל; לעניין זה, "התקהלות שני אנשים או יותר, למעט אנשים הגרים באותו מקום. קביעת הגבלות בידי הממשלה שיחולו על אזור מוגבל .20 , להתקין בתקנות כאמור4 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות הממשלה לפי סעיף 1 הוראות ייחודיות לאזור מוגבל בכפוף להוראות סימן זה; ועדת השרים2 עד6 בסעיפים 31(ב) אילו מההגבלות שנקבעו כאמור יחולו רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף באזור המוגבל שעליו הכריזה. הבאת ההכרזה וההגבלות לידיעת הציבור .21 הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל, תפרסם את עיקרי ההכרזה וההגבלות שיחולו לגבי האזור המוגבל לידיעת השוהים באותו אזור, באופן בהיר ונגיש לקבוצות השונות ,באוכלוסייה באותו אזור; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתונים, בערוצי תקשורת במרשתת (אינטרנט), במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך יעילה אחרת שתמצא לנכון בנסיבות העניין. השגה .22על החלטה פרטנית לפי סימן זה ניתן להגיש השגה בהתאם לתקנות שתקבע הממשלה. בעניין מניעת יציאה מהאזור, רק אחרי שתבדוק שתתקיים אספקה מספקת של מצרכים ושירותים חיוניים בתוך האזור. זאת, מפני שתושבי האזור יהיו מנועים מלצאת ממנו כדי לרכוש את אותם מוצרים ולקבל שירותים חיוניים. נוסף על כך, מוצע לקבוע שתקופת תוקפה של הכרזה על אזור ימים, וכל הארכה שלה תהיה7 מוגבל לא תעלה על ימים בסך2 ימים נוספים, עד ל־15 לתקופה שלא תעלה על ימים, תוכל2הכול. אם תידרש הארכה נוספת מעבר ל־1 ועדת השרים לעשות זאת רק באישור הוועדה, לתקופות 1 ימים כל אחת. עוד מוצע לאפשר לוועדת4 שלא יעלו על ,השרים לקבוע הקלות להגבלות שהחילה באזור המוגבל זאת, נוסף על סמכותה של הממשלה לקבוע בתקנות הקלות, למשל לעניין מטרות נוספות ליציאה או לכניסה המותרות באזור, אליו וממנו, ולאפשרות לקבל אישור פרטני ליציאה מהאזור המוגבל או לכניסה אליו, לצורך חיוני. מוצע להבהיר כי סמכותה של הממשלה20 בסעיף לקבוע תקנות המגבילות פעילות בהקשרים שונים בהתאם 1 לחוק המוצע, מאפשרת לה גם לקבוע2 עד6 לסעיפים הגבלות ייחודיות שיחולו על אזורים מוגבלים, אך סמכות זו כפופה להוראות המופיעות בחוק המוצע לעניין אזור מוגבל. קרי, הממשלה לא תוכל להתגבר על ההוראות 1, למשל בצמצום9 1 עד5 הקבועות כבר במפורש בסעיפים העילות המאפשרות יציאה מהאזור המוגבל. ועדת השרים 31(ב) המוצע, להחליט אילו תהיה מוסמכת, מכוח סעיף מההגבלות שנקבעו בידי הממשלה בתקנות כאמור יחולו באזור המוכרז שעליו הכריזה, ותהיה רשאית לקבוע ההכרזה הקלות לאותן הגבלות. , גם תוקפה4 בדומה לתוקף התקנות בהתאם לסעיף של ההכרזה על אזור מוגבל יפקע עם פקיעת ההכרזה על לחוק המוצע.2 מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי סעיף כמו כן, על ועדת השרים לבטל את ההכרזה אם חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות אותה. נוסף על כך, לוועדת השרים, לממשלה ולוועדה בכנסת נתונה הסמכות לבטל בכל עת את ההכרזה. ההכרזה תפורסם ברשומות וכן במגוון אמצעי תקשורת כדי להבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי בנסיבות העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 247 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ד': עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה סימן א': עונשין, פיקוח ואכיפה על תקנות הממשלה עונשין .23- לחוק העונשין2 על אף הוראות סעיף 1, רשאית היא2 עד6 על עבירות שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים 1) ( ;1) לחוק העונשין, בלבד()(א61 לקבוע עונש קנס לפי סעיף ,12 עד6 אישור לעבירות ועונשים שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים )2( (ד); לא אושרו התקנות בידי הוועדה או4 יינתן בידי הוועדה בהתאם לאמור בסעיף (ד), תתבטל האחריות הפלילית לעשיית4 הכנסת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף לחוק העונשין, אלא אם כן החליטה הוועדה4 העבירות בתקנות האמורות, לפי סעיף לחוק העונשין, בתקופה שמיום פרסום התקנות6 כי העבירות יעמדו בתוקפן, לפי סעיף (ד), כולה או חלקה.4 עד לפרסום הודעה ברשומות על פקיעת תוקפן לפי סעיף עבירות מינהליות .24 - 1 לחוק העבירות המינהליות על אף הוראות סעיף (א) 1 היא2 עד6 קבעה הממשלה כי הפרת הוראה בתקנות כאמור בסעיפים 1) ( עבירה, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי העבירה היא עבירה מינהלית ;כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות 1) יינתן בידי הוועדה או( אישור לקביעת עבירה מינהלית כאמור בפסקה )2( (ד).4 הכנסת, לפי העניין, בהתאם לאמור בסעיף הוראות חוק העבירות המינהליות יחולו על עבירה מינהלית שנקבעה לפי סעיף (ב) :קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה 5000 לעבירה מינהלית כאמור ייקבע קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על 1) ( 7 שקלים חדשים, ולעניין עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיפים ; שקלים חדשים500 קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על- 8–ו פרק ד': עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה סימן א': עונשין, פיקוח ואכיפה על תקנות הממשלה .23- לחוק העונשין2 על אף הוראות סעיף עונשין 1, רשאית היא2 עד6 על עבירות שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים 1) ( ;1) לחוק העונשין, בלבד()(א61 לקבוע עונש קנס לפי סעיף ,12 עד6 אישור לעבירות ועונשים שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים )2( (ד); לא אושרו התקנות בידי הוועדה או4 יינתן בידי הוועדה בהתאם לאמור בסעיף (ד), תתבטל האחריות הפלילית לעשיית4 הכנסת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף לחוק העונשין, אלא אם כן החליטה הוועדה4 העבירות בתקנות האמורות, לפי סעיף לחוק העונשין, בתקופה שמיום פרסום התקנות6 כי העבירות יעמדו בתוקפן, לפי סעיף (ד), כולה או חלקה.4 עד לפרסום הודעה ברשומות על פקיעת תוקפן לפי סעיף .24 - 1 לחוק העבירות המינהליות על אף הוראות סעיף (א) עבירות מינהליות 1 היא2 עד6 קבעה הממשלה כי הפרת הוראה בתקנות כאמור בסעיפים 1) ( עבירה, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי העבירה היא עבירה מינהלית ;כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות 1) יינתן בידי הוועדה או( אישור לקביעת עבירה מינהלית כאמור בפסקה )2( (ד).4 הכנסת, לפי העניין, בהתאם לאמור בסעיף הוראות חוק העבירות המינהליות יחולו על עבירה מינהלית שנקבעה לפי סעיף (ב) :קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה 5000 לעבירה מינהלית כאמור ייקבע קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על 1) ( 7 שקלים חדשים, ולעניין עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיפים ; שקלים חדשים500 קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על- 8–ו מוצע לקבוע כי הממשלה תתקין תקנות22 בסעיף לעניין דרכי ההשגה על החלטה פרטנית שתינתן לפי סימן זה. החלטה פרטנית כאמור תוכל להינתן למשל לצורך אישור לצאת מאזור שהוכרז עליו כאזור מוגבל לצורך ) המוצע, או לצורך אישור6()1(א5 חיוני, בהתאם לסעיף ) המוצע.8()1(ב5 כניסה לאזור מוגבל לצורך חיוני, לפי סעיף מוצע כי ההסמכה לקביעת הגבלות שונות סעיפים בתקנות תאפשר גם קביעת עבירות פליליות 24 ו־23 1) לחוק()(א61 שעונשן קנס, כקבוע בסעיף חוק העונשין). נוסף- 1 (להלן977-העונשין, התשל"ז על כך, מוצע לאפשר לקבוע בתקנות כי העבירה תהווה ,עבירה מינהלית, כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות חוק העבירות המינהליות), קרי- 1 (להלן985-התשמ"ו עבירה שקנס קצוב בצדה. בשל הנסיבות המיוחדות של מצב החירום והצורך הנובע ממנו לקבוע הגבלות שייכנסו לתוקף באופן מיידי ,לשם הגנה על בריאות הציבור ומניעת התפשטות המחלה מוצע באופן חריג לאפשר קביעת עבירות בתקנות בלא אישור מראש של ועדה של הכנסת, בניגוד לאמור בסעיף (ב) לחוק העונשין. על פי המוצע, האישור יינתן בידי2 , בידי הכנסת- הוועדה, ואם לא תתקבל החלטה בוועדה (ד) לחוק המוצע, קרי התקנות יונחו4 בהתאם לאמור בסעיף ,על שולחנה של הוועדה בהקדם האפשרי לאחר פרסומן הוועדה תדון בהן בתוך פרקי הזמן המפורטים בסעיף האמור ותחליט אם לאשרן, כולן או חלקן, ואם הוועדה יובאו התקנות לאישור מליאת- לא תקבל החלטה בעניין הכנסת. ככל שהוועדה או הכנסת לא יראו לנכון לאשר את התקנות או במקרה שבו הכנסת לא תקבל החלטה בעניין בתקופה הקבועה בסעיף, יפקע תוקפן של התקנות. מוצע לקבוע כי עם פקיעת התקנות כאמור תתבטל האחריות הפלילית בגין העבירות שנקבעו בתקנות אלה, בהתאם לחוק העונשין קובע4 לחוק העונשין. סעיף4 לאמור בסעיף עקרון יסוד בדיני עונשין שלפיו ביטול עבירה בחיקוק מפקיע את הפליליות שלה גם במבט לאחור: האחריות הפלילית בגין עבירה זו מתבטלת, יופסקו הליכים שהוחל בהם בגין עבירה זו ולא יהיו בעתיד עוד תוצאות הנובעות מההרשעה באותה עבירה. יחד עם זאת, שמורה לוועדה ,הסמכות להחליט כי על אף פקיעת תוקפן של התקנות משמעויותיהן הפליליות יעמדו בתוקף מיום התקנתן עד ליום פרסום הודעה ברשומות על פקיעת תוקפן לפי סעיף 6 (ד), או לחלק מתקופה זו, זאת בהתאם לאמור בסעיף4 לחוק העונשין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו248 3(א) עד (ד) לחוק העבירות המינהליות, המצאה5 על אף ההוראות לפי סעיף )2( )של הודעה על הטלת קנס מינהלי בשל עבירה מינהלית שנקבעה לפי סעיף קטן (א , יכול שתהיה גם בדרך של מסירה8 לגבי עבירה שנקבעה בתקנות כאמור בסעיף למי שאחראי על הפעילות באותו מקום ובאותה עת כדי שימסור אותה למפעיל מי שמפעיל את המקום, ואם המקום הוא- "המקום; לעניין זה, "מפעיל המקום , שנדרש לגביו26‏1968-1 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח עסק טעון רישוי לפי סעיף בעל הרישיון או בעל ההיתר.- לאותו חוק4 רישיון או היתר כמשמעותם בסעיף הגורם המוסמך לעניין קנס מינהלי .25 5 1, רשאית הממשלה לקבוע, על אף הוראות סעיף2 עד6 בתקנות כאמור בסעיפים (א) לחוק העבירות המינהליות, כי הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי שנקבע באותן תקנות ולפקח על ביצוע ההוראות שבשלהן ניתן להטיל קנס כאמור, יהיה אחד או יותר מאלה :) הגורם המוסמך- (בפרק זה ;שוטר 1) ( (ב) לחוק העונשין נועד לאפשר ביקורת2 סעיף ,פרלמנטרית על קביעת עבירות ועונשים בחקיקת משנה נוכח פוטנציאל הפגיעה המשמעותי שלהם בזכויות יסוד של אדם, כגון הזכות לחירות וזכות הקניין. אישור ועדה מוועדות הכנסת מאפשר דיון ציבורי בצורך בקביעת העבירות, בין השאר בשל שיוריות הדין הפלילי וכן במדרג הראוי שלהן, וזאת ביחס לפגיעה בערכים המוגנים כתוצאה מההתנהגות שאותה מבקשים לאסור. עם זאת, במצב החירום שנוצר בישראל עקב התפשטות נגיף הקורונה, נוצר צורך מיוחד לקבוע מגבלות מיידיות כמענה להתפשטות המחלה, לעתים בן–לילה. מצב דברים זה אינו מאפשר לקיים דיון בוועדה מוועדות הכנסת כמקובל לפני אישור התקנות. אשר על כן מוצע איזון מסוים בין הצורך הדחוף והמיידי בהטלת מגבלות אכיפות לבין הדרישה בחקיקה להעבירן בכור ההיתוך של הדיון הפרלמנטרי. איזון זה בא לידי ביטוי בשני תנאים מרכזיים להתקנת התקנות לפי החוק המוצע: ראשית, העונש בצד העבירות מוגבל לעונש קנס בלבד ולא כולל רכיב של עונש מאסר; שנית, הביקורת הפרלמנטרית מושעית לתקופה קצרה ומוגבלת, עקב האמור (ד). תנאים אלה מבטיחים דיון ציבורי בעבירות4 בסעיף שייקבעו וביקורת הרשות המחוקקת. גם לעניין אישור קביעה של עבירה כעבירה מינהלית 1 לחוק העבירות מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף המינהליות, האישור יינתן בידי הוועדה או הכנסת בהתאם (ד).4 לאמור בסעיף נוסף על כך, מוצע להגביל את סכום הקנס הקצוב שאותו ניתן להטיל במסגרת אכיפת עבירה כעבירה מינהלית. מוצע כי קנס קצוב בנוגע למגבלות החלות על הציבור בכללותו, כגון הגבלה על התנהגות במרחב הפרטי או , שקלים חדשים500 הציבורי, יהיה מוגבל לסכום מרבי של ,ואילו קנס קצוב בנוגע למגבלות הקשורות לתחומים אחרים ,החלות במרבית המקרים על גופים שאינם אנשים פרטיים כגון בתי עסק או מקומות עבודה, הסכום המרבי יעמוד על שקלים חדשים. יודגש כי סכומים אלה הם הסכומים5,000 המרביים וניתן, כמובן, לקבוע סכום נמוך מהמצוין בהם. סכומים אלה מוצעים נוכח ניסיון העבר בקביעת קנסות בתקנות שעת חירום בענייני הקורונה. כמו כן, מוצע לאפשר דרך המצאה ייחודית להודעת ,הקנס, בהטלת קנס מינהלי בעבירות מינהליות מסוימות ,השונה מהדרך הקבועה בחוק העבירות המינהליות שנועדה לאפשר אכיפה אפקטיבית ומהירה של העבירות בכל הנוגע למקומות עבודה ולבתי עסק; זאת, מעבר 3 לחוק העבירות5 לדרכי ההמצאות הקיימות לפי סעיף המינהליות. מוצע כי לעניין עבירה מינהלית שנקבעה בכל הנוגע להגבלת פעילות בבתי8 בתקנות לפי סעיף עסק, במקומות עבודה או במקומות הפתוחים לציבור או להגבלת פעילות של מתן שירותים, המצאת הודעה על הטלת קנס תוכל להיות גם בדרך של מסירה לאחראי על המקום באותה עת כדי שימסור אותה למפעיל המקום ,או לבעל הרישיון או ההיתר לפי חוק רישוי עסקים 1, לפי העניין. הוראה זו נועדה להקל על968-התשכ"ח האכיפה בשטח של העבירות המינהליות על ידי הגורם המוסמך ולאפשר אכיפה יעילה ומהירה. יודגש כי אין בכך כדי לייתר את החובה לשלוח הודעת קנס גם בדואר רשום. 3 המוצע, לעניין0 הוראה דומה נקבעה גם בסעיף ,עבירה מינהלית של פתיחת מקום באזור מוגבל, לציבור 1 המוצע, כפי שהוחלו בהכרזה על7 בניגוד להוראות סעיף 31(ב). האזור המוגבל לפי סעיף ) לסעיף קטן (א25 סעיף דרך המלך לעיגון סמכויות פיקוח ואכיפה בחקיקה היא להתאים את הסמכות המוענקת להוראה או לסעיף עונשין מסוים. עם זאת, נוכח הצורך בגמישות ומתן מענה למציאות המשתנה במהירות, כדי להתמודדות בצורה יעילה עם סכנת ההתפשטות של נגיף הקורונה, החוק המוצע מגדיר את המסגרת לקביעת הוראות שונות, אשר ייקבעו בתקנות. גם מרבית סעיפי העונשין ייקבעו בתקנות. לפיכך, מוצע לעגן בחקיקה ראשית "ערכה" של סמכויות למטרות פיקוח על הוראות התקנות השונות שייקבעו .204 'ק"ת התשכ"ח, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 249 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין, וכן )2( לחוק גנים58 פקח שמונה על ידי מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף ;27‏1998-לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ) לפי2020 ביוני7( עובד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון התש"ף 3) ( ;(ב) לחוק העבירות המינהליות5 סעיף פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמכו לפי חוק לייעול האכיפה והפיקוח )4( ;28‏2011-העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א 1) לחוק רישוי()) או (ב2()(א28 עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )5( ;29‏1968-עסקים, התשכ"ח 3(א) לחוק הרשויות המקומיות עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )6( 3.0‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- (אכיפה סביבתית ,)) של סעיף קטן (א6( ) עד2( לא תקבע הממשלה גורם מוסמך כאמור בפסקאות (ב) אלא לאחר שהשתכנעה, לגבי כל גורם שתקבע כאמור, כי יש צורך בהסמכתו לשם מניעת התפשטות נגיף הקורונה, בשים לב למאפייני העבירות המינהליות שאותו גורם ,יהיה מוסמך לאכוף ולמאפייני הגורם המוסמך; קבעה הממשלה כמה גורמים מוסמכים תקבע גם את גורם הפיקוח העיקרי. מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין, וכן )2( לחוק גנים58 פקח שמונה על ידי מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף ;27‏1998-לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ) לפי2020 ביוני7( עובד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון התש"ף 3) ( ;(ב) לחוק העבירות המינהליות5 סעיף פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמכו לפי חוק לייעול האכיפה והפיקוח )4( ;28‏2011-העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א 1) לחוק רישוי()) או (ב2()(א28 עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )5( ;29‏1968-עסקים, התשכ"ח 3(א) לחוק הרשויות המקומיות עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )6( 3.0‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- (אכיפה סביבתית ,)) של סעיף קטן (א6( ) עד2( לא תקבע הממשלה גורם מוסמך כאמור בפסקאות (ב) אלא לאחר שהשתכנעה, לגבי כל גורם שתקבע כאמור, כי יש צורך בהסמכתו לשם מניעת התפשטות נגיף הקורונה, בשים לב למאפייני העבירות המינהליות שאותו גורם ,יהיה מוסמך לאכוף ולמאפייני הגורם המוסמך; קבעה הממשלה כמה גורמים מוסמכים תקבע גם את גורם הפיקוח העיקרי. , המוצע26 כעבירות מינהליות ועל אכיפתן, כמפורט בסעיף ולאפשר לקבוע בתקנות מי יהיה הגורם המוסמך שיפקח על יישומן ויאכוף אותן. מוצע לקבוע מי יהיו הגורמים שניתן להסמיך25 בסעיף אותם לאכוף את המגבלות שיוטלו בתקנות הממשלה לפי סימן ב' לפרק ג' המוצע. הגורמים המוצעים בסעיף זה הוסמכו לפקח על יישום ההוראות שנקבעו כעבירות מינהליות בתקנות שעת החירום בעניין נגיף הקורונה שהחוק המוצע בא להחליפן ולהטיל קנסות מינהליים על המפרים אותן. יובהר כי מוצע להגביל את הסמכתם של הפקחים שהוסמכו לפי חוק העבירות המינהליות, לאלה ).2020 ביוני7( שהוסמכו כאמור עד יום ט"ו בסיוון התש"ף זאת, מאחר שהתברר כי הכשרת פקחים אלה אינה מספקת לעניין הפעלת הסמכויות שניתנו להם לפי החוק המוצע. בצד זאת, נוכח הצורך של הרשויות המקומיות במספר רב של פקחים והעובדה כי כבר הוכשרו פקחים חדשים לפי חוק העבירות המינהליות במטרה לאכוף עבירות מינהליות לפי תקנות שעת החירום שהותקנו לצורך התמודדות עם נגיף הקורונה, לא נמצא לנכון לבטל את הסמכתם לאכיפת החוק המוצע ותקנותיו. )לסעיף קטן (ב נוכח תפקידה של המשטרה בגילוי עבירות ומניעתן ובהיותה גוף האכיפה הלאומי של מדינת ישראל, מוצע לקבוע כי ברירת המחדל לפיקוח על יישום הוראות החוק המוצע והתקנות שלפיו ולאכיפתן היא בידי שוטר. עם זאת, וכפי שהתברר במהלך תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום השונות, נוכח ריבוי המשימות הקשורות למצב החירום בשל נגיף הקורונה, פיקוח ואכיפה באופן בלעדי על ידי משטרת ישראל אינו ישים ואף עלול לפגוע ביכולתה של המשטרה לתת מענה למשימות השוטפות שתחת אחריותה. לפיכך, מוצע כי בטרם תקבע הממשלה גורם מוסמך שאינו שוטר, עליה להשתכנע כי יש צורך בהסמכתו לשם מניעת התפשטות נגיף הקורונה, בשים לב למאפייני העבירה המינהלית ולמאפייני הגורם המוסמך שאינו שוטר. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם יוסמכו כמה גורמים לגבי עבירה כלשהי, תקבע הממשלה מי מהגורמים הוא גורם הפיקוח והאכיפה העיקרי. .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 27 1.057 'ס"ח התשע"א, עמ 28 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 29 .534 'ס"ח התשס"ח, עמ 30 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו250 ) של סעיף קטן (א), תקבע6( ) עד2( קבעה הממשלה גורם מוסמך כאמור בפסקאות (ג) כי גורם ממשלתי יהיה אחראי על הנחיית הגורם שהוסמך; הנחיות של גורם ממשלתי שעות ממועד פרסום קביעה כאמור בתקנות או ממועד פרסום72 כאמור ייקבעו בתוך תיקון לתקנות שבו קביעה כאמור, בהתחשב, בין השאר, בצורך באכיפה ארצית לפי אמות מידה שוויוניות וכן בהתחשב בצורך לקבוע תנאים לאכיפה כלפי אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה אנשים עם מוגבלויות וקטינים. סמכויות הגורם המוסמך .26 ,, יהיו נתונות לו הסמכויות כמפורט להלן25 קבעה הממשלה גורם מוסמך לפי סעיף :לצורך הטלת קנס מינהלי ופיקוח על ביצוע ההוראות שבשלהן ניתן להטיל קנס כאמור לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה 1) ( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( ;או להקל את ביצוען של ההוראות שבתחום סמכותו של הגורם המוסמך להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה שהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום 3) ( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. סמכויות שוטר .27 1, למעט לעניין מקומות עבודה שאינם בית עסק2 ו־9 עד6 בתקנות כאמור בסעיפים או מקום הפתוח לציבור, רשאית הממשלה לקבוע כי יהיו נתונות לשוטר, לשם אכיפת :ההוראות הקבועות בהן, סמכויות אלה ;להורות לכל אדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות בניגוד להן 1) ( ;למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכך הפרה של התקנות )2( , הנעשים בניגוד9 להורות על התפזרות של התקהלות או של אירוע כאמור בסעיף 3) ( לאמור בתקנות; סירב אדם להוראת שוטר על התפזרות כאמור, רשאי שוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור ההתקהלות או האירוע. )לסעיף קטן (ג נוכח השונות הקיימת בין הגורמים המוסמכים ובהעדר זיקה של הגורמים לגורם אכיפה מרכזי אחד, מוצע לקבוע כי אם הפיקוח והאכיפה יבוצעו על ידי גורם מוסמך שאינו שוטר, תקבע הממשלה גורם ממשלתי שיהיה אחראי על הנחיית הגורם שהוסמך. תכליתן של הנחיות אלה היא ,להבטיח אכיפה כלל ארצית על פי אמות מידה שוויוניות סבירות ומידתיות. ההנחיות מכוח הסעיף הקטן המוצע ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בצורך לקבוע תנאים לאכיפה כלפי אוכלוסיות מיוחדות כגון אנשים עם מוגבלויות שעות72 וקטינים. הנחיות כאמור ייכנסו לתוקפן בתוך ממועד פרסום תקנות שיקבעו כי גורם מוסמך שאינו שוטר יפקח על יישום הוראה מסוימת ויהיה מוסמך להטיל קנס מינהלי על הפרתה, או ממועד פרסום תיקון לתקנות שבו קביעה כאמור. מוצע לקבוע את הסמכויות הנתונות לגורם 26 סעיף המוסמך לצורך פיקוח על יישום הוראות שהן עבירות מינהליות ולצורך הטלת קנס מינהלי מכוחן, שיהיו כמפורט להלן: סמכות לדרוש הזדהות; סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים; סמכות להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה שהוא נייח, ולמעט למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. סמכויות אלה ניתן להעניק )(א25 לכל אחד מהגורמים המוסמכים המפורטים בסעיף המוצע. מוצע לקבוע כי כל אימת שתקבע הממשלה 27 סעיף 1 לחוק המוצע2 ו־9 עד6 תקנות לפי סעיפים היא תהיה רשאית לקבוע כי יינתנו לשוטר הסמכויות הנדרשות לצורך אכיפת הוראות בעניינים שרשאית הממשלה להסדיר בסעיפים האמורים, פרט למקומות עבודה שאינם בית עסק או מקום הפתוח לציבור, כמפורט להלן: להורות לכל אדם לפעול בהתאם להוראות שבתקנות ;וכן להורות על הפסקת פעילות המנוגדת לאמור בתקנות למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכניסתו של האדם כדי להפר את האמור בתקנות; להורות על התפזרות של , הנעשים בניגוד9 התקהלות או של אירוע כאמור בסעיף להוראות התקנות וכן להשתמש לשם כך בכוח סביר אם סירב אדם להיענות להוראה. ד ב ר י ה ס ב ר 251הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו סמכויות נוספות לשוטר בנסיבות מיוחדות .28 הגבלות שלצורך אכיפתן אין די7 או6 קבעה הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים , ויש צורך חיוני4 בסמכויות האכיפה לפי סימן זה לשם השגת המטרות הקבועות בסעיף בהקניית סמכויות אכיפה נוספות כמפורט להלן, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי יהיו נתונות לשוטר גם הסמכויות כמפורט להלן, כולן או חלקן, כפי שתקבע, והכול רק :4 לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות הקבועות בסעיף למנוע כניסה של אדם או כלי תחבורה למקום מסוים שייקבע בתקנות (בסעיף 1) ( ; מקום מוגדר), אם שהייתו בהם היא בניגוד לתקנות- זה ,להוציא ממקום מוגדר אדם, כלי תחבורה או חפץ המשמש לשהייה באותו מקום )2( ;הנמצא בו בניגוד לתקנות ;למנוע יציאה של אדם או כלי תחבורה ממקום מוגדר 3) ( לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך וכן לעכב אדם )4( ;או כלי תחבורה לשם כך ;להורות לאדם לבצע פעולה אחרת הנדרשת לצורך עמידה בהוראות התקנות )5( להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה או הוראה שנתן השוטר לפי פסקאות )6( ;), אם סירב אדם לאותה דרישה או הוראה5( 1) עד( להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין הסדרי )7( תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה. סימן ב': עונשין, פיקוח ואכיפה באזור המוגבל עונשין .29 :1) לחוק העונשין()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו 1 כפי שהוחלו6 יצא ממקום מגוריו באזור מוגבל בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף 1) ( ;)31(ב בהכרזה על האזור המוגבל לפי סעיף .28 הגבלות שלצורך אכיפתן אין די7 או6 קבעה הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים , ויש צורך חיוני4 בסמכויות האכיפה לפי סימן זה לשם השגת המטרות הקבועות בסעיף בהקניית סמכויות אכיפה נוספות כמפורט להלן, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי יהיו נתונות לשוטר גם הסמכויות כמפורט להלן, כולן או חלקן, כפי שתקבע, והכול רק :4 לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות הקבועות בסעיף סמכויות נוספות לשוטר בנסיבות מיוחדות למנוע כניסה של אדם או כלי תחבורה למקום מסוים שייקבע בתקנות (בסעיף 1) ( ; מקום מוגדר), אם שהייתו בהם היא בניגוד לתקנות- זה ,להוציא ממקום מוגדר אדם, כלי תחבורה או חפץ המשמש לשהייה באותו מקום )2( ;הנמצא בו בניגוד לתקנות ;למנוע יציאה של אדם או כלי תחבורה ממקום מוגדר 3) ( לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך וכן לעכב אדם )4( ;או כלי תחבורה לשם כך ;להורות לאדם לבצע פעולה אחרת הנדרשת לצורך עמידה בהוראות התקנות )5( להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה או הוראה שנתן השוטר לפי פסקאות )6( ;), אם סירב אדם לאותה דרישה או הוראה5( 1) עד( להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין הסדרי )7( תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה. סימן ב': עונשין, פיקוח ואכיפה באזור המוגבל .29 :1) לחוק העונשין()(א61 קנס כאמור בסעיף- מי שעשה אחד מאלה, דינו עונשין 1 כפי שהוחלו6 יצא ממקום מגוריו באזור מוגבל בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף 1) ( ;)31(ב בהכרזה על האזור המוגבל לפי סעיף מגפת הקורונה ומאפייניה הייחודיים מחייבת 28 סעיף להקנות לממשלה כלים גמישים שיאפשרו לה להתמודד עם המציאות המשתנה תדירות. לפיכך, מוצע לאפשר לממשלה להעניק לשוטר בלבד סמכויות נוספות לצורך אכיפת הוראות להגבלת פעילות במרחב הפרטי ובמרחב הציבורי בנסיבות מיוחדות שבהן אין די בסמכויות האכיפה שניתנו לפי סימן א' לפרק ד' המוצע, ויש צורך חיוני בהקניית סמכויות אכיפה נוספות לשם השגת המוצע. מודגש שסמכויות4 המטרות הקבועות בסעיף אלה יוענקו רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות של ההסדר הייחודי שייקבע באותן תקנות. לשם המחשה ניתן למנות מועדים המאופיינים בהתקהלות מרובת משתתפים או במפגשים עם קבוצות אוכלוסייה בסיכון גבוה, כפי שנעשה לעניין ליל הסדר ואירועי ל"ג בעומר. למותר לציין כי המגבלות שיוטלו בנסיבות אלה והסמכויות המיוחדות שיוענקו לצורך אכיפתן ייעשו בהתבסס על היקפי התחלואה ומאפייניה. בשים לב לפגיעה העודפת בזכויות יסוד, מוצע להגביל את הסמכויות שניתן להעניק בנסיבות אלה שיהיו כמפורט להלן: למנוע כניסה של אדם או כלי רכב למקום מוגדר שייקבע בתקנות אם שהייתו בו היא בניגוד לתקנות; להוציא ממקום מוגדר ,אדם, כלי תחבורה או חפץ המשמש לשהייה באותו מקום הנמצא בו בניגוד לתקנות; למנוע יציאה של אדם או כלי תחבורה ממקום מוגדר; לדרוש הזדהות ומסירת ידיעות ומסמכים, לרבות האפשרות לעכב אדם או רכב למטרה זו. מאחר שיש קושי לצפות מראש את מלוא המגבלות שיהיה צורך להטיל ואת הסמכויות שיידרשו לשם אכיפתן, מוצע לעגן סעיף סל שיאפשר להסמיך שוטר להורות לאדם לבצע פעולה אחרת הנדרשת לצורך עמידה בהוראות התקנות. אפשרות רחבה זו מאוזנת באמצעות (ד).4 הביקורת הפרלמנטרית על התקנות, הקבועה בסעיף נוסף על האמור, מוצע לאפשר בנסיבות המתאימות גם הסמכת שוטר לעשות שימוש בכוח סביר אם אדם מסרב ,לציית לדרישה או להוראת שוטר כמפורט לעיל. זאת בשל הנסיבות החריגות שיחייבו לנקוט אמצעים מרחיקי ,לכת במטרה למנוע את המשך התפשטות המגפה. לסיום מוצע לעגן את האפשרות להסמיך שוטר להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין הסדרי תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה. 3 נוגע לאזור0– ו29 ההסדר המוצע בסעיפים סעיפים 'מוגבל שההוראות בעניינו קבועות בסימן ג 30 ו־29 . במסגרת22 31 עד לפרק ג' המוצע, קרי בסעיפים הסדר זה הוסמכה ועדת השרים, בין השאר, לקבוע כי אדם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו252 1 כפי שהוחלו7 פתח מקום לציבור באזור מוגבל בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף )2( ;)31(ב בהכרזה על האזור המוגבל לפי סעיף 3), כפי שהוחל(27 סירב להוראת שוטר לפיזור ההתקהלות שניתנה לפי סעיף 3) ( ).2(32 בסעיף עבירות מינהליות 3.0 היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות29 עבירה כאמור בסעיף (א) המינהליות והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים ובשינוי האמור ).2(29 ) שיחול לעניין עבירה לפי סעיף2()(ב24 בסעיף ,לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה קנס מינהלי קצוב כמפורט להלן (ב) :לפי העניין ; שקלים חדשים500 - )1(29 לעבירה לפי סעיף 1) ( ; שקלים חדשים5,000 -)2(29 לעבירה לפי סעיף )2( ,1 שקלים חדשים.000 - )3(29 לעבירה לפי סעיף 3) ( הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא עבירה (ג) (ג) לחוק העבירות המינהליות, יהיה כפל הקנס2 מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף המינהלי האמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין. הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא עבירה (ד) ,מינהלית נמשכת, יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע בסעיף קטן (ב), לפי העניין (ב1) לחוק8 לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה כאמור בסעיף העבירות המינהליות. הגורם המוסמך לעניין קנס מינהלי וסמכויותיו 13. 3 הוא כמפורט0 הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי על עבירות מינהליות לפי סעיף (א) :להלן, לפי העניין ; שוטר- )3( 1) או(29 לעניין עבירה לפי סעיף 1) ( ).6( 1) עד()(א25 גורם מוסמך כמפורט בסעיף- )2(29 לעניין עבירה לפי סעיף )2( .26 לגורם מוסמך כאמור בסעיף קטן (א) יהיו נתונות הסמכויות שבסעיף (ב) המתגורר דרך קבע באזור מוגבל לא יצא ממקום מגוריו באזור המוגבל, למטרה שאינה אחת מהמטרות הקבועות 1; כי אדם לא יפתח באזור המוגבל מקום כמפורט6 בסעיף בתוספת, לציבור; וכי אין לקיים התקהלות במבנה או בשטח פתוח שבאזור מוגבל. מוצע לקבוע כי אם קבעה ועדת השרים29 בסעיף מגבלות כאמור באזור המוגבל, הפרתן תהווה עבירה 1) לחוק העונשין.()(א61 פלילית שעונשה קנס, כקבוע בסעיף מוצע לקבוע עבירה זו כעבירה מינהלית, כמשמעותה בחוק :העבירות המינהליות, שקנס קצוב בצדה לפי הפירוט הזה הקנס בגין יציאה ממקום מגורים של אדם באזור מוגבל שקלים500 1 יעמוד על6 בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף חדשים; הקנס בגין פתיחת מקום לציבור באזור מוגבל שקלים5,000 1 יעמוד על7 בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף חדשים; הקנס בגין סירוב להוראת שוטר לפיזור ההתקהלות ,1 שקלים חדשים. יודגש כי התקהלות בפני000 יעמוד על 3), כפי(27 עצמה אינה מהווה עבירה, ואולם לפי סעיף ), מוקנית לשוטר סמכות להורות על2(32 שהוחלה בסעיף התפזרות של התקהלות. אם סירב אדם להוראת שוטר על התפזרות התקהלות, מוקנית לשוטר סמכות לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור ההתקהלות והדבר אף מהווה עבירה שניתן להטיל בגינה קנס קצוב כאמור לעיל. סכומי הקנסות נקבעו בהתאם לקנסות הקצובים בשל עבירות מינהליות דומות שנחקקו בתקנות שעת החירום בתקופת הקורונה. נוסף על כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת ולעבירה ,) המוצע2()(ב24 מינהלית, וכן להחיל את הוראות סעיף שעניינו דרך המצאה ייחודית להודעת הקנס, לעניין עבירה ) המוצע של פתיחת מקום באזור2(29 מינהלית לפי סעיף 1 המוצע, כפי7 מוגבל, לציבור, בניגוד להוראות סעיף 31(ב). שהוחלו בהכרזה על האזור המוגבל לפי סעיף מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך להטלת קנס31 סעיף מינהלי על יציאה ממקום מגורים באזור המוגבל בניגוד להגבלות ועל סירוב להוראת שוטר לפיזור התקהלות באזור המוגבל, יהיה שוטר. עוד מוצע כי כלל הגורמים ד ב ר י ה ס ב ר 253הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו סמכויות שוטר 3.2 - 31, רשאי שוטר הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל כאמור בסעיף 1 באזור המוגבל ובסביבתו הקרובה, אם5 לשם אכיפת ההוראות כאמור בסעיף 1) ( - )31(ב הוחלו בהכרזה לפי סעיף ;למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור המוגבל, או יציאה ממנו (א) לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך, וכן לעכב (ב) ;אדם או כלי רכב לשם כך להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין הסדרי (ג) ;תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה שנתן השוטר לפי פסקאות (ד) ;משנה (א) או (ב), אם סירב אדם לאותה דרישה 1 וכן תקנות הקובעות הוראות ייחודיות9 1 עד6 לשם אכיפת ההוראות לפי סעיפים )2( להפעיל את- )31(ב , אם הוחלו בהכרזה לפי סעיף20 לאזור המוגבל כאמור בסעיף 3).( 1) עד(27 הסמכויות המנויות בסעיף סימן ג': הוראות כלליות חובת הזדהות 33. הגורם המוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי :תפקידו ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ואם הוא שוטר הוא לובש 1) ( ;מדי משטרה 3.2 - 31, רשאי שוטר הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל כאמור בסעיף סמכויות שוטר 1 באזור המוגבל ובסביבתו הקרובה, אם5 לשם אכיפת ההוראות כאמור בסעיף 1) ( - )31(ב הוחלו בהכרזה לפי סעיף ;למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור המוגבל, או יציאה ממנו (א) לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך, וכן לעכב (ב) ;אדם או כלי רכב לשם כך להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין הסדרי (ג) ;תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה שנתן השוטר לפי פסקאות (ד) ;משנה (א) או (ב), אם סירב אדם לאותה דרישה 1 וכן תקנות הקובעות הוראות ייחודיות9 1 עד6 לשם אכיפת ההוראות לפי סעיפים )2( להפעיל את- )31(ב , אם הוחלו בהכרזה לפי סעיף20 לאזור המוגבל כאמור בסעיף 3).( 1) עד(27 הסמכויות המנויות בסעיף סימן ג': הוראות כלליות 33. הגורם המוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי :תפקידו ובהתקיים שניים אלה חובת הזדהות הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ואם הוא שוטר הוא לובש 1) ( ;מדי משטרה (א) יהיו מוסמכים להטיל קנס25 המוסמכים לפי סעיף מינהלי על עבירה של פתיחת מקום לציבור באזור המוגבל בניגוד להגבלות. לסיום, מוצע להקנות לגורמים 26 המוסמכים כאמור את הסמכויות הקבועות בסעיף המוצע. מוצע לעגן את סמכויות השוטר לאכיפת 32 סעיף הוראות שקבעה ועדת השרים במסגרת הכרזה 31. על אזור מוגבל לפי סעיף לשם אכיפת איסור הכניסה לאזור המוגבל והיציאה :ממנו, מוצע כי יוענקו לשוטר הסמכויות המפורטות להלן למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור המוגבל, או יציאה ממנו כדי למנוע כניסה ויציאה של בלתי מורשים; לדרוש הזדהות ומסירת ידיעות ומסמכים כדי לאפשר לשוטר לבחון אם האדם העומד לפניו מורשה לצאת מהאזור המוגבל או להיכנס אליו ולצורך כך רשאי שוטר לעכב אדם או כלי רכב. יובהר כי סמכות עיכוב רכב נתונה ,) לחוק סדר הדין הפלילי (מעצרים69 לשוטר גם מכוח סעיף 1, במקרה שבו החוק מעניק סמכות דרישת996-התשנ"ו מסמכים. עם זאת, נוכח העובדה כי המאטריה של חוק זה אינה פלילית ונוכח הפגיעה הגלומה בהפעלת סמכות עיכוב כאמור, יש מקום להסמכה מפורשת לעניין זה. נוסף על הסמכויות שפורטו לעיל, מוצע להעניק לשוטר סמכות שימוש בכוח במקרה שבו אדם מסרב להיענות לדרישות האמורות, לרבות סירוב לדרישת הזדהות. זאת, מאחר שהפרת המגבלות בכניסה לאזור המוגבל וביציאה ממנו עלולה להוביל להתפשטות המחלה ולהפצתה לאזורים שאינם נגועים, ולפיכך יש להקנות לשוטר כלים יעילים כדי למנוע את הכניסה והיציאה של בלתי מורשים. סמכויות דומות לשימוש בכוח בסירוב לדרישת הזדהות והוראות אחרות נתונות לשוטרים ומאבטחים לצורך מניעת אלימות ופעילות חבלנית עוינת מכוח חוק סמכויות לשם שמירה . הצורך להעניק סמכות2005-על ביטחון הציבור, התשס"ה שימוש בכוח בסירוב להזדהות מחייב לעגן את סמכות דרישת ההזדהות בחוק המוצע. מעבר לכך, מוצע להסמיך שוטר להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה ,וסמכויותיה לעניין הסדרי תנועה ברשות המקומית ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה. זאת, במטרה לאפשר למשטרה להסתייע ברשויות המקומיות במקרים המתאימים. לשם אכיפת הגבלות על יציאה למרחב הציבורי, על פעילות מסחר, בילוי או פנאי או פעילות אחרת באזור המוגבל, מוצע להסמיך שוטר באותן הסמכויות שהוקנו המוצע.27 לצורך אכיפת הגבלת פעילות כמפורט בסעיף מוצע לסייג את השימוש בסמכויות הגורם 33 סעיף המוסמך לפי פרק ד' המוצע, רק לעת מילוי תפקידו של הגורם המוסמך וכשהוא עונד בגלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה המעידה על תפקידו במצב החירום, שאותה יציג על פי דרישה. גורם מוסמך שהוא שוטר ילבש מדי משטרה, זאת כדי לאפשר לאזרח לזהות ולוודא שהאדם הדורש ממנו ציות הוא בעל סמכות כדין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו254 יש בידו תעודת שוטר או תעודה אחרת המעידה על תפקידו בהתאם לתקנות )2( שבהן הוא נקבע כגורם מוסמך, שאותה יציג על פי דרישה. סייג להפעלת הסמכות 3.4 ) לא יפעיל סמכויות שהוענקו לו6( ) עד2()(א25 הגורם המוסמך כאמור בסעיף (א) ו־13(ב) במיתקן המוחזק על ידי מערכת הביטחון; בסעיף זה, "מערכת26 לפי סעיפים : כל אחד מאלה- "הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון 1) ( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום )2( ;37 ביטחון המדינה, שאינן מנויות בסעיף לחוק להסדרת הביטחון20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 3) ( ;)3( 13, שאינם יחידות כאמור בפסקה‏1998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח הרשות להגנה על עדים. )4( ,ראש גוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" שבסעיף קטן (א), ימנה עובד מטעמו (ב) אחד או יותר, לשם פיקוח על ההוראות לפי חוק זה במיתקני הגוף האמור. שמירת סמכויות 3.5 אין בהוראות לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות לשוטר או לגורם מוסמך שאינו שוטר, שניתנו לו לפי כל דין. פרק ה': שונות תחולה על המדינה 3.6חוק זה יחול על המדינה. סייג לתחולה 3.7חוק זה לא יחול על נשיא המדינה. (א) מוצע לסייג את האפשרות להפעיל את 34 סעיף ) ו־13(ב26 הסמכויות המנויות בסעיפים , במיתקנים של25 שיימסרו לגורם המוסמך לפי סעיף מערכת הביטחון מכמה סיבות: ראשית, הפיקוח והאכיפה מבוצעים על ידי מגוון רחב מאוד של בעלי סמכות שלא ניתן לוודא את עמידתם בתנאי ההתאמה הביטחונית ,הנדרשים לצורך כניסה למיתקני מערכת הביטחון. שנית חוקים רגולטוריים המקימים מנגנון פיקוח ואכיפה קובעים אכיפה ייעודית כלפי מערכת הביטחון במטרה להשיג פיקוח ואכיפה יעילים בלי לפגוע בביטחון המדינה ובשלום הציבור וביטחונו כתוצאה מאכיפה במיתקנים של מערכת הביטחון. החוק המוצע, שאינו קובע באופן מפורט את המגבלות וההוראות שיחולו מכוחו, אלא מסמיך את הממשלה לקבוע את ההוראות החיוניות לשם התמודדות עם סכנת התפשטות הנגיף, אינו מאפשר התאמה מראש של מנגנון הפיקוח והאכיפה שיופעל כלפי מערכת הביטחון. לבסוף, ההיקפים הגדולים של הפיקוח והאכיפה הנדרשים בכלל הארץ עולים לאין ערוך על מספר הגורמים המוסמכים העומדים למימוש מטרה זאת. בצד זאת, האחריות המוגברת של מערכת הביטחון לעמידה בהוראות התקנות לשם שמירה על הרציפות התפקודית שלהם מביאה לכך שלא ייגרם נזק ניכר אם תוגבל כניסת הגורמים המוסמכים. לפיכך, מוצע כי גופי מערכת הביטחון יחויבו למנות עובד או עובדים בגוף לשם פיקוח על הוראות החוק המוצע ותקנותיו במיתקני גוף הכלול במערכת הביטחון. מוצע לקבוע כי הסמכויות המוקנות לשוטרים35 סעיף ולגורמים מוסמכים לפי פרק ד' המוצע לא יגרעו מסמכויות אחרות הנתונות להם לפי כל דין, כך למשל על אף הסייג הנוגע להפעלת הסמכויות לפי הפרק האמור במיתקנים של מערכת הביטחון, במקרה של חשד לביצוע עבירה תוכל המשטרה להפעיל את הסמכויות הנתונות לה לפי כל דין. מוצע לקבוע כי החוק המוצע יחול על36 סעיף לחוק42 המדינה. זאת, כדי להתגבר על סעיף 1, שלפיו "אין חיקוק בא לגרוע981-הפרשנות, התשמ"א מכל זכות של המדינה, או להטיל עליה חובה, אלא אם נאמר בו במפורש". קיימת חשיבות לכך שההגבלות שייקבעו מכוח הוראות החוק המוצע יחולו גם על רשויות המדינה השונות, כמקומות עבודה, וכמקומות שאליהם ,מגיעים לא רק עובדים אלא גם קהל, לקוחות או ספקים וזאת כדי למנוע את הסכנה להתפשטות הנגיף גם במקומות אלה. כדי לא לפגוע במעמדו של נשיא המדינה 37 סעיף וביכולתו למלא את תפקידו באופן עצמאי גם בעת ההכרזה על מצב חירום להתמודדות עם נגיף הקורונה, מוצע כי ההגבלות לפי החוק המוצע לא יחולו 3.48 'ס"ח התשנ"ח, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו חוק זה לא יחול על משכן הכנסת, בתי המשפט, בתי הדין לעבודה ובתי הדין (ב) הדתיים. חוק זה לא יחול על פעילות צבא–הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי (ג) הסוהר, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות הארצית לכבאות והצלה או במיתקניהם, ואולם העומד בראש כל גוף כאמור ייתן הנחיות שמטרתן למנוע או לצמצם את התפשטות נגיף הקורונה ואת היקף התחלואה באותו , בשינויים המתחייבים מאופיו של4 גוף, בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף הגוף ומפעילותו. 1 לא יחולו על6 1 או5 או לפי סעיפים7 הגבלות שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף (ד) ,חברי הכנסת, שופטים בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה, דיינים בבתי הדין הדתיים מבקר המדינה ועובדיו ויושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ועובדיה, בקשר למילוי תפקידיהם. ביצוע ותקנות 3.8 ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ואולם תקנות לביצוע סימן ג' לפרק ג' יותקנו בידי הממשלה; תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור הוועדה. ביטול תקנות שעת חירום 3.9 :בטלות בזה תקנות שעת חירום אלה ;32‏2020- הגבלת פעילות), התש"ף- תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש 1) ( תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות )2( ;33‏2020-נגיף הקורונה החדש), התש"ף ;34‏2020-תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף 3) ( 3.5‏2020- אכיפה), התש"ף- תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש )4( חוק זה לא יחול על משכן הכנסת, בתי המשפט, בתי הדין לעבודה ובתי הדין (ב) הדתיים. חוק זה לא יחול על פעילות צבא–הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי (ג) הסוהר, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות הארצית לכבאות והצלה או במיתקניהם, ואולם העומד בראש כל גוף כאמור ייתן הנחיות שמטרתן למנוע או לצמצם את התפשטות נגיף הקורונה ואת היקף התחלואה באותו , בשינויים המתחייבים מאופיו של4 גוף, בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף הגוף ומפעילותו. 1 לא יחולו על6 1 או5 או לפי סעיפים7 הגבלות שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף (ד) ,חברי הכנסת, שופטים בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה, דיינים בבתי הדין הדתיים מבקר המדינה ועובדיו ויושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ועובדיה, בקשר למילוי תפקידיהם. 3.8 ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ואולם תקנות לביצוע סימן ג' לפרק ג' יותקנו בידי הממשלה; תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור הוועדה. ביצוע ותקנות 3.9 :בטלות בזה תקנות שעת חירום אלה ביטול תקנות שעת חירום ;32‏2020- הגבלת פעילות), התש"ף- תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש 1) ( תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות )2( ;33‏2020-נגיף הקורונה החדש), התש"ף ;34‏2020-תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף 3) ( 3.5‏2020- אכיפה), התש"ף- תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש )4( לגביו. כך גם מוצע שההגבלות לפי החוק המוצע לא יחולו על בתי המשפט, בתי הדין לעבודה ובתי הדין הדתיים, וכן על משכן הכנסת, זאת כדי שלא לפגוע בפעולות השיפוט ובתפקודה של הכנסת גם בתקופת החירום, באופן עצמאי ובלא תלות בתקנות שיותקנו בידי הרשות המבצעת. עוד מוצע לקבוע כי החוק המוצע לא יחול על פעילות צבא–הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות הארצית לכבאות והצלה או במיתקניהם, ואולם העומד בראש כל גוף כאמור ייתן הנחיות שמטרתן למנוע או לצמצם את התפשטות נגיף הקורונה ואת היקף התחלואה 4 באותו גוף, בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף המוצע, בשינויים המתחייבים מאופיו של הגוף ומפעילותו. לבסוף, כדי לאפשר את ביצוע תפקידיהם של הגופים הנהנים מעצמאות אל מול הרשות המבצעת ואשר בחלקם ,מפעילים כלפיה סמכויות של פיקוח, ביקורת ובקרה מוצע כי חברי הכנסת, השופטים, הדיינים, מבקר המדינה ועובדיו ויושב ראש ועדת הבחירות המרכזית ועובדיה ייהנו מתנועה חופשית למרות מגבלות שאולי יחולו על תנועה במרחב הציבורי, והכול במסגרת ביצוע תפקידיהם. מוצע לקבוע כי השר הממונה על החוק יהיה 38 סעיף ראש הממשלה, זאת בשל הפריסה הרחבה של הסמכויות המוצעות, השפעתן על תחומי אחריות של משרדי ממשלה רבים, ובשים לב להקניית הסמכות להתקין את התקנות מכוח החוק לממשלה. כתוצאה מכך, ראש הממשלה יהיה מוסמך להתקין תקנות לביצוע החוק, ככל שיידרשו כאלה. לעומת זאת, מובהר כי בעניין סימן ג' לפרק ,ג' לחוק המוצע, העוסק בהסדרים לגבי האזור המוגבל מוצע שהממשלה היא זו שתהיה מוסמכת להתקין תקנות ביצוע, בדומה לסמכות להתקין תקנות אחרות בקשר לסימן האמור. תקנות הביצוע יהיו טעונות אישור מראש של ועדה בכנסת, לעומת התקנות שמתקינה הממשלה מכוח סעיף לחוק המוצע, שכן נראה שהדחיפות של כניסתן לתוקף4 תהיה פחות משמעותית. כאמור, ההסדר בחוק המוצע מחליף את עיקר 39 סעיף ,)ההסדר הקבוע בתקנות שעת חירום (אכיפה .812 'ק"ת התש"ף, עמ 32 .812 'ק"ת התש"ף, עמ 32 .820 'ק"ת התש"ף, עמ 33 1.026 'ק"ת התש"ף, עמ 34 .756 'ק"ת התש"ף, עמ 35 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו256 שמירת דינים וסמכויות .40 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות הנתונה לפי כל דין לעובד של גוף ציבורי (א) להיכנס למקום. , לחוק חסינות חברי הכנסת9 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ב) 3.6‏1951-זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א לפקודת בריאות20 אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מההוראות לפי סעיף (ג) העם, ובלבד שההוראות לפי הפקודה האמורה לא יסתרו את ההוראות לפי חוק זה. הוראת מעבר .41 ,ביום תחילתו של חוק זה יראו כאילו ניתנה הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה 3 ימים.0 שתוקפה חוק בתי משפט לעניינים מינהליים הוראת שעה- .42 בתקופת תוקפו של חוק זה יקראו את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים : יבוא61 3, כך שאחרי פרט7‏2000-מינהליים, התש"ס לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף22 . החלטה בהשגה לפי סעיף62" ".2020-הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף תוקף .43 ).2021 13 במרס( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום י״ח בניסן התשפ״א ואת תקנות הגבלת הפעילות, תקנות הגבלת מספר העובדים במקום עבודה ותקנות אזור מוגבל, ומוצע על כן לבטלן. תוקפן של תקנות שעת חירום אלה עתידות לפקוע בשבועות הקרובים, לפיכך אם תהליך החקיקה של החוק המוצע יימשך מעבר למועדי פקיעת תקנות שעת החירום האמורות, יהיה מקום לשקול חקיקת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה לזמן הנדרש עד להשלמת החקיקה, כדי שלא ייווצר מצב שבו לא יהיו בתוקף ההסדרים החיוניים לשם מניעת התפשטות נגיף הקורונה. , מוצע לקבוע הוראות שונות של שמירת דינים 40 סעיף לעניין סמכויות לפי דין של עובד של גוף ציבורי לפקודת20 להיכנס למקום, חסינות חברי הכנסת, וסעיף האמור, הוציא עד20 בריאות העם. יוזכר כי מכוח סעיף כה המנהל הכללי של משרד הבריאות מגוון של צווים והוראות כחלק ממכלול ההסדרים שנקבעו להתמודדות עם נגיף הקורונה, כך שיובהר שאין בהסדר המוצע בחוק זה כדי לגרוע מאותן הוראות, על הסמכויות, החובות והזכויות שעוגנו בהן ובלבד שאלה לא יסתרו את ההוראות לפי החוק המוצע. בשים לב לכך שנתוני התחלואה והסכנה 41 סעיף להתפרצות נרחבת של נגיף הקורונה מצריכים להטיל עדיין מגבלות ותנאים על פעילויות שונות, וכדי למנוע מצב שבו יהיה חסר חקיקתי בין מועד כניסת החוק לתוקף וביטול תקנות שעת החירום לבין הכרזת הממשלה לחוק המוצע, הנדרשת לקביעת כל מגבלה2 כאמור בסעיף להתמודדות עם הנגיף, מוצע שלא יהיה צורך בהכרזה ראשונה עם תחילתו של החוק המוצע, אלא שיראו ביום לחוק המוצע, לתקופה2 זה כאילו ניתנה הכרזה לפי סעיף 3 ימים.0 של מוצע לקבוע שעתירה על השגה בעניין החלטה42 סעיף 'פרטנית במסגרת ההוראות המוסדרות בסימן ג לפרק ג' להצעת החוק, העוסק באזור מוגבל, תהיה בדרך של ,עתירה מינהלית לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,. החלטה פרטנית כאמור תוכל להינתן, למשל2000-התש"ס לצורך אישור לצאת מאזור שהוכרז עליו כאזור מוגבל ) לחוק המוצע, או6()1(א5 לצורך חיוני, בהתאם לסעיף לצורך אישור כניסה לאזור מוגבל לצורך חיוני, לפי סעיף ) לחוק המוצע.8()1(ב5 מוצע כי החוק המוצע יעמוד בתוקף לתקופה 43 סעיף 13 במרס( מוגבלת עד יום י"ח בניסן התשפ"א ), כדי להקנות לממשלה את הכלים להגן על בריאות2021 הציבור באופן שוטף, לרבות לנוכח ההתפשטות הרחבה של הנגיף הצפויה לקראת החורף הבא ובמהלכו. .228 'ס"ח התשי"א, עמ 36 1.90 'ס"ח התש"ס, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר 257 הצעות חוהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת )17 (סעיף בית- חנות או דוכן, לרבות בית אוכל, ובכלל זה בית אוכל בבית מלון (בתוספת זו 1) ( חנות- "אוכל), או מעבדת תיקונים, שאינם בית עסק נדרש; בתוספת זו, "בית עסק נדרש למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה ;מכירת מוצרי היגיינה וכן מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים קניון, למעט חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או )2( ;חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה המצויים בקניון ,דיסקוטק, בר, פאב, אולם אירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק מים, גן חיות 3) ( ,ספארי, פינת חי, בית מרחץ, בית קולנוע, תיאטרון, ספרייה, מוזאון ומוסד תרבות אחר פארק שעשועים, לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני שעשועים, עסק לטיפול לא־רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה אלטרנטיבית, מקום לעריכת מופעים וירידים, כלי שיט ;ציבורי, רכבל, שמורת טבע, גן לאומי, אתר מורשת, ומקום שיש בו אטרקציה תיירותית שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זה דוכן למכירת )4( מזון, למעט שוק סיטונאי ולמעט בית עסק נדרש. תוספת )17 (סעיף בית- חנות או דוכן, לרבות בית אוכל, ובכלל זה בית אוכל בבית מלון (בתוספת זו 1) ( חנות- "אוכל), או מעבדת תיקונים, שאינם בית עסק נדרש; בתוספת זו, "בית עסק נדרש למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה ;מכירת מוצרי היגיינה וכן מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים קניון, למעט חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או )2( ;חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה המצויים בקניון ,דיסקוטק, בר, פאב, אולם אירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק מים, גן חיות 3) ( ,ספארי, פינת חי, בית מרחץ, בית קולנוע, תיאטרון, ספרייה, מוזאון ומוסד תרבות אחר פארק שעשועים, לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני שעשועים, עסק לטיפול לא־רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה אלטרנטיבית, מקום לעריכת מופעים וירידים, כלי שיט ;ציבורי, רכבל, שמורת טבע, גן לאומי, אתר מורשת, ומקום שיש בו אטרקציה תיירותית שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זה דוכן למכירת )4( מזון, למעט שוק סיטונאי ולמעט בית עסק נדרש. תוספת )17 (סעיף בית- חנות או דוכן, לרבות בית אוכל, ובכלל זה בית אוכל בבית מלון (בתוספת זו 1) ( חנות- "אוכל), או מעבדת תיקונים, שאינם בית עסק נדרש; בתוספת זו, "בית עסק נדרש למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה ;מכירת מוצרי היגיינה וכן מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים קניון, למעט חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או )2( ;חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה המצויים בקניון ,דיסקוטק, בר, פאב, אולם אירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק מים, גן חיות 3) ( ,ספארי, פינת חי, בית מרחץ, בית קולנוע, תיאטרון, ספרייה, מוזאון ומוסד תרבות אחר פארק שעשועים, לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני שעשועים, עסק לטיפול לא־רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה אלטרנטיבית, מקום לעריכת מופעים וירידים, כלי שיט ;ציבורי, רכבל, שמורת טבע, גן לאומי, אתר מורשת, ומקום שיש בו אטרקציה תיירותית שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זה דוכן למכירת )4( מזון, למעט שוק סיטונאי ולמעט בית עסק נדרש. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 1 שקלים חדשים4.58 המחיר