הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני10 1321 י"ח בסיוון התש"ף עמוד 262 ¸ ¸2020- אכיפה), התש"ף- הנידמה למסהצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה - הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש 2020-אכיפה), התש"ף הארכת תוקף .1 , בנוסח1‏2020- אכיפה), התש"ף- (א)  תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש ימים.45המפורט בתוספת, מוארך בזה ב־ )(ב)  הממשלה רשאית לבקש מהכנסת להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א ימים; בקשת הממשלה תונח על שולחן ועדת45 לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על החוקה חוק ומשפט של הכנסת; ביקשה הממשלה כאמור, רשאית הכנסת, בהחלטה, על פי המלצת ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את התקופה האמורה בסעיף ימים.45 קטן (א) לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על העולם, וישראל כחלק ממנו, נמצא כעת כללי בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות הגורם למחלהSARS-CoV-2 והתפשטות הנגיף , המחלה, המגפה או הנגיף). נכון להיום- (להלןCOVID-19 אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה. יצוין כי קיימת אפשרות של העברת הנגיף מאדם עם תסמינים מזעריים או בלא תסמינים כלשהם לאנשים רבים, בלי ידיעתו. בישראל, נכון ליום זה, נדבקו עשרות 3 אנשים.00אלפי חולים ונפטרו קרוב ל־ לצורך התמודדות עם המגיפה נקבעו הסדרים שונים באמצעות צווים שהותקנו מכוח סמכותו של המנהל הכללי של משרד הבריאות לפי פקודת בריאות העם, ובעיקר צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות צו בידוד בית), ובאמצעות- (להלן2020-שונות), התש"ף תקנות שעת חירום שונות ובהן: תקנות שעת חירום ,2020- הגבלת פעילות), התש"ף- (נגיף הקורונה החדש ,)תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל ), ותקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש2020-התש"ף . מטרות2020-(בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה), התש"ף הסדרים אלה הן, בין השאר, בידוד נשאים פוטנציאליים של ,)הנגיף (חוזרים מחוץ לארץ או מי שהיו במגע עם חולים ,בידוד חולים, מגבלות על התקהלות, חובת עטיית מסכה הגבלות על פעילות המסחר, הבילוי והפנאי, איסור שהייה במקומות ציבוריים מסוימים, סמכות להכריז על אזורים שבהם קיים צבר תחלואה כאזורים מוגבלים, להורות על ,בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה לגבי חלק מהמבודדים ועוד. ,) אכיפה- תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש תקנות האכיפה) שהותקנו בידי- (להלן2020-התש"ף ), מסדירות2020 במרס15( הממשלה ביום י"ט באדר התש"ף את התשתית הנדרשת לצורך אכיפת הוראות אלה. תקנות האכיפה קובעות את סעיפי העונשין בנוגע להפרה של חובות מסוימות הקבועות בצו בידוד בית, כגון חובת בידוד בית וחובת עטיית מסכה וכן קובעות עבירה של סירוב להוראת שוטר לפיזור התקהלות, כמשמעותה בצו בידוד ,בית. נוסף על כך, תקנות האכיפה קובעות כי עבירות אלה וכן העבירות הקבועות בתקנות שעת חירום האמורות, הן עבירות מינהליות, ואת הקנס המינהלי הקצוב שניתן להטיל בשל עבירות אלה. כן נקבעו הגורמים המוסמכים לאכיפת הוראות אלה וסמכויות האכיפה של הגורמים המוסמכים. 3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע כי9 בהתאם לסעיף "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק", עתידות תקנות ).2020 ביוני15( האכיפה לפקוע ביום כ"ג בסיוון התש"ף כיוון שעדיין לא הסתיים המצב המיוחד שנוצר בישראל בעקבות התפשטות המגפה וכדי לאפשר את המשך אכיפת ,ההסדרים שנקבעו לצורך המאבק בהתפשטות המגיפה ימים, עם אפשרות45 יש להאריך את תוקפן לתקופה של ימים באישור ועדה של הכנסת.45 להארכה נוספת של לצורך המאבק בהתפשטות המגפה, יש להאריך את ימים. הארכה זו נדרשת הן לצורך45 תוקפן לתקופה של אכיפת העבירות הקבועות בתקנות שעת החירום, כל עוד הן בתוקף ועד שיושלם הליך חקיקתו וייכנס לתוקף חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש , אשר יחליף את תקנות שעת2020-(הוראת שעה), התש"ף החירום, והן לצורך אכיפת ההסדרים הקבועים בצו בידוד בית. בתקופת ההארכה האמורה תיבחן הדרך המשפטית המתאימה לקבוע את העבירות ואת דרכי האכיפה של ההוראות בצו בידוד בית שנדרש לאכוף אותן באמצעות הטלת סנקציה. אם תקופת ההארכה האמורה לא תספיק להשלמת הפעולות האמורות תוכל הממשלה לבקש מהכנסת להאריך ימים. הכנסת45 את תוקף התקנות בתקופה אחת נוספת של רשאית להחליט כאמור, לבקשת הממשלה ועל פי המלצת ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. מוצע לקבוע כי תוקפן של תקנות שעת חירום 1 סעיף ,2020- אכיפה), התש"ף- (נגיף הקורונה החדש .1461 ' ועמ756 'ק"ת התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 263הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת )1 (סעיף עבירות פליליות .1 3) לצו בריאות העם (נגיף הקורונה( ) עד1()13 ו־3ה(ג ,)(ד2 העובר על הוראות סעיפים צו בריאות- (להלן2‏2020-החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף -) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס לפי סעיף- העם), דינו חוק העונשין).- 3 (להלן‏1977 פיזור התקהלות או התכנסות .2 שוטר רשאי להורות על התפזרות של התקהלות או התכנסות בין־לאומית שנעשית (א) 3א לצו בריאות העם; סירב אדם להוראת שוטר על התפזרות כאמור, רשאי בניגוד לסעיף שוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור ההתקהלות. מאסר שישה חודשים- מי שסירב להוראות שוטר כאמור בתקנת משנה (א), דינו (ב) ) לחוק העונשין.1()(א61 או קנס לפי סעיף אי־עטיית מסכה א.2 3ה(א) לצו שוהה במקום שאינו מקום מגוריו בלי עטיית מסכה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין.1()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס, לפי סעיף- בריאות העם, דינו עבירות מינהליות 3. עבירה על הוראה מההוראות המפורטות בטור א' שבתוספת, היא עבירה מינהלית. קנס מינהלי קצוב .4 '3 יהיה קנס מינהלי קצוב, כקבוע לצדה בטור ב לעבירה מינהלית כאמור בתקנה בתוספת. עבירה מינהלית חוזרת .5 (ג) לחוק העבירות2 הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף חוק העבירות המינהליות), יהיה כפל הקנס- (להלן4‏1985-המינהליות, התשמ"ו , לפי העניין.2 המינהלי האמור בתקנה עבירה מינהלית נמשכת .6 הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע , לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה4 בתקנה ) לחוק העבירות המינהליות.1(ב8 כאמור בסעיף הגורם המוסמך להטלת קנס מינהלי .7 הגורם- (א)  הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות שעת חירום אלה (להלן :המוסמך), הוא כל אחד מאלה ;שוטר )1( תוספת )1 (סעיף .1 3) לצו בריאות העם (נגיף הקורונה( ) עד1()13 ו־3ה(ג ,)(ד2 העובר על הוראות סעיפים צו בריאות- (להלן2‏2020-החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף -) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס לפי סעיף- העם), דינו חוק העונשין).- 3 (להלן‏1977 עבירות פליליות .2 שוטר רשאי להורות על התפזרות של התקהלות או התכנסות בין־לאומית שנעשית (א) 3א לצו בריאות העם; סירב אדם להוראת שוטר על התפזרות כאמור, רשאי בניגוד לסעיף שוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור ההתקהלות. פיזור התקהלות או התכנסות מאסר שישה חודשים- מי שסירב להוראות שוטר כאמור בתקנת משנה (א), דינו (ב) ) לחוק העונשין.1()(א61 או קנס לפי סעיף א.2 3ה(א) לצו שוהה במקום שאינו מקום מגוריו בלי עטיית מסכה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין.1()(א61 מאסר שישה חודשים או קנס, לפי סעיף- בריאות העם, דינו אי־עטיית מסכה 3. עבירה על הוראה מההוראות המפורטות בטור א' שבתוספת, היא עבירה מינהלית. עבירות מינהליות .4 '3 יהיה קנס מינהלי קצוב, כקבוע לצדה בטור ב לעבירה מינהלית כאמור בתקנה בתוספת. קנס מינהלי קצוב .5 (ג) לחוק העבירות2 הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית חוזרת כמשמעותה בסעיף חוק העבירות המינהליות), יהיה כפל הקנס- (להלן4‏1985-המינהליות, התשמ"ו , לפי העניין.2 המינהלי האמור בתקנה עבירה מינהלית חוזרת .6 הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע , לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה4 בתקנה ) לחוק העבירות המינהליות.1(ב8 כאמור בסעיף עבירה מינהלית נמשכת .7 הגורם- (א)  הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי תקנות שעת חירום אלה (להלן :המוסמך), הוא כל אחד מאלה הגורם המוסמך להטלת קנס מינהלי ;שוטר )1( ימים, וכי הכנסת45בנוסחן המובא בתוספת, יוארך ב־ רשאית, לבקשת הממשלה ועל פי המלצת ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להאריך את תקופת תוקפן של ימים נוספים. וזאת כדי לאפשר את האכיפה45–התקנות ב המוסדרת בתקנות אלה, של ההסדרים הקבועים בצו בידוד בית ובתקנות שעת החירום השונות, להתמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, ולאפשר חקיקת הסדר חקיקתי שיחליף תקנות אלה. בתוספת מובאות כלשונן תקנות שעת חירום (נגיף . תקנות אלה2020- אכיפה), התש"ף- הקורונה החדש מסדירות את הוראות העונשין שבצו בידוד בית וכן קובעות כי עבירות אלה והעבירות המנויות בתקנות שעת החירום השונות מהוות עבירות מינהליות לפי חוק העבירות , ואת הקנסות שבצדן. נוסף1985-המינהליות, התשמ"ו על כך, תקנות אלה מסדירות את סמכויות האכיפה ואת הגורמים המוסמכים לאכוף את הוראות אלה. .516 'ק"ת התש"ף, עמ 2 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 3 3.1 'ס"ח התשמ"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 264 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מפקח שהוא עובד מדינה ונתונות לו סמכויות פיקוח על פי כל דין וכן )2( לחוק58 פקחים שמונו על ידי מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף ;5‏1998-גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח ;(ב) לחוק העבירות המינהליות5 עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף 3) ( פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמכו בהתאם לחוק לייעול האכיפה )4( .6‏2011-והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א ,)3( (ב)  על אף האמור בתקנת משנה (א), הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי פרט ) לתוספת הוא שוטר בלבד והגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי10(–) ו9( ,)7( ,)3א( ).2()) לתוספת הוא שוטר או מפקח שהוא עובד המדינה כאמור בתקנת משנה (א8( פרט א) לתוספת2( (ג)  נוסף על האמור בתקנת משנה (א), לעניין הטלת קנס מינהלי לפי פרט ) בתקנות הגבלת1א)(א) ו–(א2()(ב5 במקום שהוא חנות או עסק כמשמעותם בתקנה ,יא) לתוספת8( ח) עד8(–ד) ו8( א) עד8( פעילות, וכן לעניין הטלת קנס מינהלי לפי פרט :יהיה הגורם המוסמך כמשמעותו בתקנת משנה (א), גם אחד מאלה ,) לחוק רישוי עסקים1()) ו–(ב2()(א28 עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )1( ;7‏1968-התשכ"ח 3(א) לחוק הרשויות המקומיות עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף )2( .8‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- (אכיפה סביבתית סמכויות נלוות .8 לשם פיקוח על הוראות תקנות שעת חירום אלה, לרבות לצורך הטלת קנס מינהלי (א) - מכוחן, יהיה רשאי הגורם המוסמך לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודת רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( ;להבטיח או להקל את ביצוען של תקנות שעת חירום אלה להיכנס למקום, לרבות למקום המשמש למגורים. 3) ( ) את סמכויותיו לשם פיקוח ואכיפת2()(א7 )  לא יפעיל גורם מוסמך לפי תקנה1(א (ד) ו־3 לצו בריאות העם, אלא בהתאם למדיניות הפיקוח והאכיפה2 הוראות סעיפים הכללית של משטרת ישראל, וכן לפי הוראות פרטניות שנתנה משטרת ישראל. (ב)  אין בסמכויות הגורם המוסמך לפי תקנה זו כדי לגרוע מהסמכויות שניתנו לו לפי כל דין. תיקון חוק העבירות המינהליות .9 ,בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יראו כאילו בחוק העבירות המינהליות " נאמר "תקנות שעת חירום1940 ,בתוספת הראשונה, בטור ב', לצד "פקודת בריאות העם (אכיפת צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת ,) הגבלת פעילות- , ותקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש2020-שעה)), התש"ף ".9‏2020-התש"ף .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 5 .1057 'ס"ח התשע"א, עמ 6 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 7 .534 'ס"ח התשס"ח, עמ 8 .812 'ק"ת התש"ף, עמ 9 265 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק בתי המשפט ,][נוסח משולב 1984-התשמ"ד א.9 בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יראו כאילו בחוק בתי המשפט [נוסח :, בתוספת השלישית, בסופה בא10‏1984-משולב], התשמ"ד ;2020- הגבלת פעילות), התש"ף- .  תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש44" .  תקנות שעת חירום (אכיפת צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית45 ".2020-והוראות שונות) (הוראת שעה)), התש"ף המצאה של הודעת קנס בשל 4 עבירה לפי פרט לתוספת .10 לתקנות העבירות15 3 לחוק העבירות המינהליות ובתקנה5 על אף האמור בסעיף , המצאה של הודעה על הטלת קנס מינהלי בשל עבירה11‏1986-המינהליות, התשמ"ו ) לתוספת יכול שתהיה גם בדרך של מסירה לאחראי על המקום או העסק4( לפי פרט לתקנות שעת חירום (נגיף6 באותה עת כדי שימסור אותה למפעיל כהגדרתו בתקנה תקנות הגבלת פעילות), ובלבד- (להלן2020- הגבלת פעילות), התש"ף- הקורונה החדש שתישלח למפעיל גם הודעה כאמור בדואר רשום. תוספת )10(ב) ו־7 ,4 ,3 (תקנות 'טור א העבירות המינהליות 'טור ב קנס מינהלי קצוב בשקלים חדשים (ד) לצו בריאות העם2 לעניין סעיף1 תקנה )1( 5,000 3 לצו בריאות העם לעניין סעיף1 תקנה )2(,3000 3) לצו בריאות( ) עד1()13ה(ג לעניין סעיף1 תקנה )א2( העם 1,000 )(ב2 תקנה )3( 1,000 א2 תקנה )3א( 200 )2(3ב ) לתקנות הגבלת פעילות, תקנה1(6 תקנה )4( לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור 122020-מוגבל), התש"ף 5,000 )(נמחק )5( 3) לתקנות הגבלת פעילות(6 תקנה )6( 500 )(נמחק )7( ) לתקנות הגבלת פעילות5(6 תקנה )8( 5,000 ) לתקנות הגבלת פעילות6(6 תקנה )א8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות7(6 תקנה )ב8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות8(6 תקנה )ג8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות9(6 תקנה )ד8( 5,000 )(פקע )ה8( )(פקע )ו8( א.9 בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יראו כאילו בחוק בתי המשפט [נוסח :, בתוספת השלישית, בסופה בא10‏1984-משולב], התשמ"ד תיקון חוק בתי המשפט ,][נוסח משולב 1984-התשמ"ד;2020- הגבלת פעילות), התש"ף- .  תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש44" .  תקנות שעת חירום (אכיפת צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית45 ".2020-והוראות שונות) (הוראת שעה)), התש"ף .10 לתקנות העבירות15 3 לחוק העבירות המינהליות ובתקנה5 על אף האמור בסעיף , המצאה של הודעה על הטלת קנס מינהלי בשל עבירה11‏1986-המינהליות, התשמ"ו ) לתוספת יכול שתהיה גם בדרך של מסירה לאחראי על המקום או העסק4( לפי פרט לתקנות שעת חירום (נגיף6 באותה עת כדי שימסור אותה למפעיל כהגדרתו בתקנה תקנות הגבלת פעילות), ובלבד- (להלן2020- הגבלת פעילות), התש"ף- הקורונה החדש שתישלח למפעיל גם הודעה כאמור בדואר רשום. המצאה של הודעת קנס בשל 4 עבירה לפי פרט לתוספת תוספת )10(ב) ו־7 ,4 ,3 (תקנות 'טור א העבירות המינהליות 'טור ב קנס מינהלי קצוב בשקלים חדשים (ד) לצו בריאות העם2 לעניין סעיף1 תקנה )1( 5,000 3 לצו בריאות העם לעניין סעיף1 תקנה )2(,3000 3) לצו בריאות( ) עד1()13ה(ג לעניין סעיף1 תקנה )א2( העם 1,000 )(ב2 תקנה )3( 1,000 א2 תקנה )3א( 200 )2(3ב ) לתקנות הגבלת פעילות, תקנה1(6 תקנה )4( לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור 122020-מוגבל), התש"ף 5,000 )(נמחק )5( 3) לתקנות הגבלת פעילות(6 תקנה )6( 500 )(נמחק )7( ) לתקנות הגבלת פעילות5(6 תקנה )8( 5,000 ) לתקנות הגבלת פעילות6(6 תקנה )א8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות7(6 תקנה )ב8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות8(6 תקנה )ג8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות9(6 תקנה )ד8( 5,000 )(פקע )ה8( )(פקע )ו8( .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 10 .774 'ק"ת התשמ"ו, עמ 11 .1026 'ק"ת התש"ף, עמ 12 )(פקע )ז8( ) לתקנות הגבלת פעילות13(6 תקנה )ח8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות14(6 תקנה )ט8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות15(6 תקנה )י8( 2,000 ) לתקנות הגבלת פעילות16(6 תקנה )יא8( 5,000 לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה7 תקנה )9( ,)החדש) (בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה 132020-התש"ף 5,000 ) לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה1(3ב תקנה )10( 2020-החדש) (אזור מוגבל), התש"ף 500 .1022 'ק"ת התש"ף, עמ 13 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר