הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2088488
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עידן רול
יאיר לפיד
ע'דיר כמאל מריח
______________________________________________
פ/1266/23
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – שיפור תנאי ביטוח אבטלה לצעירים) (הוראת שעה),
התש"ף–2020
דברי הסבר
בעקבות התפרצות נגיף הקורונה והצעדים שנדרשו על מנת למנוע את התפשטות הנגיף, עובדים רבים במשק יצאו לחופשה ללא תשלום או שצומצמה או הסתיימה העסקתם. עסקים רבים נאלצו לסגור את פעילותם או לצמצמה באופן משמעותי. נכון למועד הגשת הצעת החוק, ישנם למעלה ממיליון דורשי דמי אבטלה, וחלקם אינם עומדים בתנאי הזכאות לקבלתם. לכך יש להוסיף את חוסר הוודאות ביחס למועד סיום המשבר הכלכלי וחזרתו של המשק לנתוני התעסוקה שהיו עד חודש מרס 2020.
רשת הביטחון הסוציאלית הקיימת עבור שכירים אינה מתאימה למשק הצפוי להיות במחסור במקומות עבודה תקופה ממושכת. יתכן ועובדים רבים יתקשו לחזור למעגל התעסוקה והם עלולים למצוא עצמם בפני שוקת שבורה וללא מקורות הכנסה.
לנתונים הנזכרים לעיל יש להוסיף את כי מי שגילו פחות מ-28 שנים זכאי לדמי אבטלה מופחתים באופן משמעותי ולתקופה קצרה הרבה יותר. צעירים אלה, אשר חלקם בעלי משפחות וסטודנטים, נאלצים להמשיך ולשלם את הוצאות המחייה השוטפות, אך ללא כל יכולת לחזור למעגל העבודה בשל נתוני התעסוקה שנפגעו.
על פי נתוני התאחדות הסטודנטים שהוצגו בדיוני ועדת הכספים של הכנסת, כ-45% מהסטודנטים העובדים הוצאו לחל"ת או פוטרו במסגרת משבר הקורונה, וכמחציתם (50-70 אלף סטודנטים) אינם זכאים כלל לרשת ביטחון כלשהי.
הגירעונות של סטודנטים רבים עלולים להאמיר ולהביא לקריסתם ולנשירתם מהלימודים, זאת בניגוד לטובת המדינה, המשוועת להון אנושי מקצועי, מיומן ומשכיל (כמאה אלף סטודנטים העידו על עצמם כי מאז משבר הקורונה נקלעו למצוקה כלכלית). מהאמור עולה כי מדובר בקבוצת אוכלוסייה ייחודית שרשת הביטחון הסוציאלית הקיימת אינה נותנת מענה הולם בתקופה ייחודית זו.
לפיכך, מוצע להגדיל ולהשוות את דמי האבטלה בין מי שגילו מתחת לגיל 28 למי שחצה את גיל 28. וכן מוצע להאריך לצעירים את התקופה המרבית לזכאות לדמי אבטלה.
כמו כן מוצע לקבוע הוראות מיוחדות ומיטיבות לגבי מי שנפסקה העסקתו בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020) ולא השלים את תקופת האכשרה כנדרש לשם קבלת דמי אבטלה, כפי שנעשה בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף – 2020 לגבי מי שהעסקתו נפסקה בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) ועד ליום כ"ז בניסן התש"ף (19 באפריל 2020).
הצעת החוק מבקשת לבצע איזון בין צורכי השעה הייחודית והצורך של משפחות ויחידים לשרוד את תקופת המשבר לבין הצורך לשמור על הקופה הציבורית ועל עידוד התעסוקה והיציאה לעבודה. לכן, מוצע כי החוק יחול לזמן מוגבל בלבד, עד לסוף חודש מרס 2021.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התש"ף – 15.6.20
תיקון חוק הביטוח הלאומי – הוראת שעה 1. בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך – בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך – בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך – בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך – בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך – בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021) יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, כך –
(1) בסעיף 171(א) – (1) בסעיף 171(א) – (1) בסעיף 171(א) – (1) בסעיף 171(א) – (1) בסעיף 171(א) – (1) בסעיף 171(א) –
(א) בפסקה (1), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (א) בפסקה (1), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (א) בפסקה (1), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (א) בפסקה (1), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (א) בפסקה (1), במקום "שלושה" יבוא "שני";
(ב) בפסקה (1א), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (ב) בפסקה (1א), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (ב) בפסקה (1א), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (ב) בפסקה (1א), במקום "שלושה" יבוא "שני"; (ב) בפסקה (1א), במקום "שלושה" יבוא "שני";
(ג) בפסקה (2), במקום "70" יבוא "90"; (ג) בפסקה (2), במקום "70" יבוא "90"; (ג) בפסקה (2), במקום "70" יבוא "90"; (ג) בפסקה (2), במקום "70" יבוא "90"; (ג) בפסקה (2), במקום "70" יבוא "90";
(ד) בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "90"; (ד) בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "90"; (ד) בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "90"; (ד) בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "90"; (ד) בפסקה (2א), במקום "67" יבוא "90";
(ה) בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "80"; (ה) בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "80"; (ה) בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "80"; (ה) בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "80"; (ה) בפסקה (2ב), במקום "50" יבוא "80";
(2) אחרי סעיף 171א יבוא: (2) אחרי סעיף 171א יבוא: (2) אחרי סעיף 171א יבוא: (2) אחרי סעיף 171א יבוא: (2) אחרי סעיף 171א יבוא: (2) אחרי סעיף 171א יבוא:
"הוראות מיוחדות לעניין זכאות לדמי אבטלה "הוראות מיוחדות לעניין זכאות לדמי אבטלה "הוראות מיוחדות לעניין זכאות לדמי אבטלה 171ב. (א) על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהופסקה העסקתו בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020) והוא לא זכאי לדמי אבטלה לפי פרק זה רק בשל כך שלא השלים תקופת אכשרה בת 12 חודשים כאמור בסעיף 161, אך צבר תקופת אכשרה כאמור באותו סעיף בת שישה חודשים לפחות, יהיה זכאי לדמי אבטלה בעד מספר הימים כלהלן, לפי העניין, לכל היותר: (א) על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהופסקה העסקתו בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020) והוא לא זכאי לדמי אבטלה לפי פרק זה רק בשל כך שלא השלים תקופת אכשרה בת 12 חודשים כאמור בסעיף 161, אך צבר תקופת אכשרה כאמור באותו סעיף בת שישה חודשים לפחות, יהיה זכאי לדמי אבטלה בעד מספר הימים כלהלן, לפי העניין, לכל היותר:
(1) 87 ימים – אם מלאו לו 45 שנים, או שמלאו לו 35 שנים וישנם שני תלויים בו כמשמעותם בסעיף 247;
(2) 77 ימים – אם מלאו לו 35 שנים ולא מתקיים בו האמור בפסקה (1), או אם טרם מלאו לו 35 שנים וישנו תלוי אחד בו כמשמעותו בסעיף 247;
(3) 60 ימים – אם הוא מבוטח כאמור בפסקאות (2) או (3) להגדרה "מבוטח" שבסעיף 158, אף אם חלק מתקופת הזכאות לפי פסקה זו חל לאחר תום התקופה של שנה מתום השירות כאמור באותה הגדרה;
(4) 55 ימים – אם מלאו לו 25 שנים וטרם מלאו לו 28 שנים;
(5) 45 ימים – אם מלאו לו 20 וטרם מלאו לו 25 שנים;
(6) 50 ימים – בכל מקרה אחר."
(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תקופות נוספות על האמור בסעיף זה שבהן מבוטח יהיה זכאי לדמי אבטלה." (ב) השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תקופות נוספות על האמור בסעיף זה שבהן מבוטח יהיה זכאי לדמי אבטלה."
(3) בלוח ז', בטור ב' – (3) בלוח ז', בטור ב' – (3) בלוח ז', בטור ב' – (3) בלוח ז', בטור ב' – (3) בלוח ז', בטור ב' – (3) בלוח ז', בטור ב' –
(א) בפסקה 1, במקום "60" יבוא "80"; (א) בפסקה 1, במקום "60" יבוא "80"; (א) בפסקה 1, במקום "60" יבוא "80"; (א) בפסקה 1, במקום "60" יבוא "80"; (א) בפסקה 1, במקום "60" יבוא "80";
(2) בפסקה 2, במקום "40" יבוא "50"; (2) בפסקה 2, במקום "40" יבוא "50"; (2) בפסקה 2, במקום "40" יבוא "50"; (2) בפסקה 2, במקום "40" יבוא "50"; (2) בפסקה 2, במקום "40" יבוא "50";
(3) בפסקה 3, במקום "35" יבוא "45". (3) בפסקה 3, במקום "35" יבוא "45". (3) בפסקה 3, במקום "35" יבוא "45". (3) בפסקה 3, במקום "35" יבוא "45". (3) בפסקה 3, במקום "35" יבוא "45".
דיווח לוועדה 2. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ימסור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתונים ומידע בדבר יישום חוק עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2021.
ביטול תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה) 3. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק. בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף–2020, בתקנה 1(1), סעיף 179ג המובא בהן – ימחק.