הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087240
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אילת שקד
אופיר סופר
מתן כהנא
______________________________________________
פ/1230/23
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הפסקת כהונת שר ורציפות הממשלה)
דברי הסבר
סעיף 1
בשנות התשעים קבע בית המשפט העליון כי הגשת כתב אישום נגד שר תוביל לפיטוריו; הלכת "דרעי-פנחסי" (בג"צ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל ואחרים ובג"צ 4287/93 אמיתי - אזרחים למען מינהל תקין וטוהר המידות נ' יצחק רבין, ראש ממשלת ישראל). בשנת 2001 תוקן חוק-יסוד: הממשלה ונקבע בו, בסעיף 23(ב), כי כהונת שר תיפסק רק ביום מתן פסק דין המרשיע אותו בעבירה שיש עמה קלון. אולם במספר פסקי דין מאז, הצהיר בית המשפט העליון כי הלכת "דרעי-פנחסי" עודנה רלוונטית. תיקון חוק-יסוד זה בא להבהיר את המצב הקיים ולקבוע כי הגשת כתב אישום לא תוביל להפסקת כהונת שר, וכי סעיף 23(ב) מהווה הסדר שלילי וממצה לפיטורי שר בעקבות הגשת כתב אישום.
סעיף 2
סעיף 30 לחוק-יסוד: הממשלה קובע כי "עם בחירת כנסת חדשה או התפטרות הממשלה...תמשיך הממשלה היוצאת במילוי תפקידיה עד שתיכון הממשלה החדשה." המחוקק קבע באופן ברור וחד משמעי שאין להגביל ממשלה מכהנת עד לכינון ממשלה חדשה, והאמור אף הודגש בהצמדת הכותרת "רציפות הממשלה" לסעיף הנדון. על אף האמור, פסקי דין שונים הטילו הגבלות שונות על הפעלת סמכויות הממשלה בהיותה "ממשלה יוצאת" וקבעו לגביה את המושג "ממשלת מעבר" שאינו מעוגן בחקיקה. בעקבות כך, הוקמה בשנות השבעים ועדה בראשות שופט בית המשפט העליון צבי ברנזון. מסקנתה של ועדת ברנזון הייתה חד משמעית: "הקטנת התחומים הפונקציונליים שממשלת מעבר תהיה רשאית לפעול בהם תגרום למפנה דרסטי מדי מממשלה סדירה לממשלת מעבר, תפגום בתפקודו התקין של הממשל והיא עלולה לפגוע בפעילות החיונית של מוסדות המדינה במקרה של משבר פתאומי. נוסחאות ערטילאיות כמו "עניינים שוטפים" אין בהם כדי להבטיח את מידת הוודאות הדרושה לפעילות קונסטיטוציונית תקינה. לאור נימוקים אלה לא ראתה הוועדה לנכון להמליץ אף על קביעת תקופה שלאחריה תהיה ממשלת מעבר מוגבלת בסמכויותיה או להמליץ על הבחנות לעניין הגבלת הסמכויות בין סוגי ממשלות מעבר שונות" (דו"ח הוועדה בעניין ממשלת מעבר, עמ' 6). תיקון זה בא לעגן מסקנה זו ולקבוע באופן ברור וחד משמעי: ממשלת מעבר היא ממשלה רגילה לכל דבר ועניין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התש"ף – 15.6.20
תיקון סעיף 23 1. בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 23, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא :
"(ב1) שום ערכאה שיפוטית, לרבות בית המשפט הגבוה לצדק, לא תיזקק לבקשת סעד הנוגע למינוי של שר, לצירוף שר לממשלה או להפסקת כהונתו של שר, אלא אם לא התקיימו תנאי הכשירות לפי חוק-יסוד זה."
תיקון סעיף 30 2. בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ללא שינוי או הגבלה בסמכויותיה של הממשלה היוצאת".