הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2088297 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת משה גפני יעקב אשר ______________________________________________ פ/1236/23 הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 30) (תיקון – הוראות לעניין מענק ליתום משני הוריו), התש"ף–2020 דברי הסבר חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – החוק) קובע הוראות לעניין תגמולים והטבות לבני משפחה של אדם שנפטר כתוצאה מפגיעת איבה. במרוצת השנים התברר כי בפגיעות איבה שונות, שאירעו הן לפני חקיקת החוק והן לפני יום ב' בתשרי התשס"א (1 באוקטובר 2000), או כתוצאה מהן, נרצחו שני הורים ונותרו יתומים משני הוריהם, שלא קיבלו מענה טיפולי או תגמולים עקב האסון הכבד שנחת עליהם. רק במרוצת השנים, ועקב גלי הטרור השונים, הגיעה מדינת ישראל להכרה באותה קבוצה ייחודית של יתומים משני הוריהם. בתחילה נקבע שהתגמולים וההטבות לפי החוק יינתנו למי שהתייתמו משני הוריהם בפגיעת איבה שאירעה ביום ב' בתשרי התשס"א (1 באוקטובר 2001) ואילך, ורק בשנת 2011 במסגרת תיקון מס' 30 לחוק נקבע שיינתן מענק חד פעמי למי שהתייתמו משני הוריהם בפגיעת איבה לפני יום ב' בתשרי התשס"א (1 באוקטובר 2001), בסכום של 550,000 שקלים חדשים; מדובר בקבוצה המונה כ-49 יתומים. כמו כן, נקבעה זכאותם למענק נישואין בסך 260,000 שקלים חדשים, מענק התארגנות בסך 86,000 שקלים חדשים, ומענק ניידות בסך 26,000 שקלים חדשים. באותו תיקון נקבעה גם זכאותם של כלל היתומים משני הוריהם כתוצאה מפגיעת איבה שהתייתמו בטרם מלאו להם 37 שנים, ושמלאו להם 18 שנים, לתגמול חודשי בגובה התגמול הניתן לאלמנת צה"ל שאין עמה ילדים למשך כל ימי חייהם (סכומו עומד כיום על כ-8,645 שקלים חדשים לחודש) וכן להטבות הניתנות לאלמנה כאמור, למעט ההטבות המפורטות בחוק. כבר בעת חקיקתו של תיקון מס' 30 לחוק טענו היתומים שהמענק החד פעמי אינו משקף את הכאב, הסבל וההוצאות שנגרמו להם במהלך השנים, ואכן – במהלך דיוני התקציב לשנים 2015 ו-2016 הוסיפה ועדת הכספים סעיף בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ו–2015, לפיו יינתן ליתומים שהתייתמו לפני יום 1.8.11 מענק נוסף בסך 200,000 שקלים חדשים. עוד באותו דיון היה ברור שגם המענק הזה אינו משקף את מלוא הפיצוי בגין הכאב, הסבל וההוצאות ובמסגרת תיקון מס' 2 לתיקון מס' 30 העניקה המדינה ליתומים שהתייתמו לפני 1.10.00 מענק נוסף בסך 200,000 שקלים חדשים. בעת שהוועדה דנה בתיקון מס' 2 לתיקון מס' 30 היה ברור שהגיע הזמן לעשות צדק עם קבוצת היתומים משני הוריהם שהתייתמו לפני יום ב' בתשרי התשס"א (1 באוקטובר 2001) וכי לא די במענק הנוסף – השלישי במספר. בהצעת חוק זו מוצע להסמיך את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע הוראות בדבר מענקים שישולמו בשיעורים ושיבטאו את התגמול שמי שהתייתם משני הוריו לפני יום ב' בתשרי התשס"א (1 באוקטובר 2000) היה זכאי לו, אלמלא הוראות החוק שחלו בעניינו, זאת בהתחשב בזמן שחלף מפגיעת האיבה, בגילו של היתום בעת קרות פגיעת האיבה, הסיוע שקיבל היתום מהמדינה עד לחקיקת תיקון מס' 30, וכן המענקים ששולמו ליתום במסגרת החוק ובמסגרת תיקון מס' 30 לחוק ותיקוניו השונים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בסיוון התש"ף – 15.6.20 תיקון סעיף 4 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 30), התשע"א–2011 (להלן – תיקון מס' 30), בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ד2) יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 30), התשע"א–2011 (להלן – תיקון מס' 30), בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ד2) יבוא: "(ד3) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין מתן מענקים ושיעוריהם ליתום משני הוריו שנפטרו כתוצאה מפגיעת איבה ושמתקיים בהם האמור בסעיפים קטנים (ג), (ד)או (ה), נוסף על המענקים לפי סעיפים קטנים (ג), (ד1) ו-(ד2). (2) בהוראות כאמור בפסקה (1) יובאו בחשבון פרק הזמן שחלף בין פגיעת האיבה ובין מועד תשלום המענק שניתן לפי סעיף קטן (ג), הגיל שבו התייתם היתום משני הוריו, הסיוע שקיבל היתום מהמדינה עד לחקיקת חוק זה, התגמול לו היה זכאי אותו יתום אילו היה זכאי לתגמול מיום פגיעת האיבה ואילך, וכן התגמולים, המענקים וההטבות שניתנו ליתום כאמור לפי החוק העיקרי ולפי סעיפים קטנים (ב) עד (ה)." תקנות ראשונות 2. תקנות ראשונות לפי סעיף 4(ד3) לתיקון מס' 30, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 4(ד3) לתיקון מס' 30, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.