הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2088307 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי קונין עודד פורר יבגני סובה אלי אבידר חמד עמאר אלכס קושניר ______________________________________________ פ/1263/23 הצעת חוק העמותות (תיקון – דין אגודה שלא נרשמה), התש"ף–2020 דברי הסבר עד לחקיקת חוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – חוק העמותות), שימש החוק העות'מאני על האגודות משנת 1909 הבסיס המשפטי להקמתם ולהסדרתם של מוסדות שפעלו ללא כוונה לחלוקת רווחים בין חבריהם. חוק העמותות הסדיר רישומם של מוסדות וארגונים כאלה כעמותות. כמו כן, חוק העמותות ולאחר מכן גם חוק החברות, התשנ"ט–1999 הסדירו את ניהולם וענייניהם הכספיים, ומכוחם קיימים מנגנוני פיקוח וחובות דיווח על גופים אלה. בית המשפט העליון קבע שלפי החוק העות'מאני העניינים הפנימיים באגודות רבות "מתנהלים בעצלתיים, ללא כל סדר ומשטר ואיש הישר בעיניו יעשה" (ע"א 150/56 בית אולפנא רבתא עיטור רבנים ירושלים נ' יעקב אשלג ואח' פ"ד יא 804, 810). אך למרות העובדה שהחוק העות'מאני לוקה בליקויים חמורים הן מבחינת מבנהו והן מבחינת הוראותיו, וכן שאינו מסדיר את ניהול האגודה והעניינים הכספיים, ואף אינו מאפשר פיקוח מסודר, קבע חוק העמותות שהחוק העות'מאני ימשיך לחול על ארגוני עובדים וארגוני מעבידים שנרשמו לפי החוק העות'מאני ועל אגודות אחרות שנוסדו עד שנת 1984. על ארגונים אלה לא יחול חוק העמותות והן אף לא יירשמו כעמותות. הוראה דומה חלה גם לגבי מפלגות שנרשמו לפי החוק העות'מאני, אלא שהכנסת בחוק המפלגות התשנ"ב–1992 החילה עליהן את חוק המפלגות המאפשר פיקוח על ניהול ענייניהן הכספיים. נוסף על ארגונים אלה התברר שאגודות רבות אחרות שנרשמו לפי החוק העות'מאני לא נרשמו כעמותות ואף לא נמחקו, וממשיכות להתנהל ללא כל פיקוח ציבורי. עם האגודות שלא נרשמו כעמותות, וביחוד אלה שהחוק הותיר אותם במפורש מחוץ לפיקוח המוטל על עמותות, נמנים תאגידים דוגמת ההסתדרות החדשה והסתדרות המורים, הזוכים בתרומות ונהנים מהקצבות ותמיכות ממשלתיות בהיקפים משמעותיים, המגיעים למיליוני שקלים מדי שנה, וזאת ללא כל חובת דיווח ופיקוח. כדי לתקן מצב זה מוגשת הצעת חוק זו שנועדה לחייב אגודות אלה להירשם כעמותות, בתוך פרק זמן מוגבל, כך שהוראות חוק העמותות יחולו גם עליהן. אגודות שלא יירשמו כעמותות או כחברות לתועלת הציבור, יימחקו ונכסיהן יועברו לעמותות שמטרותיהן קרובות למטרות אותן אגודות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/143/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1036/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בסיוון התש"ף – 15.6.20 החלפת סעיף 62 בחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 62 יבוא: בחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 62 יבוא: בחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 62 יבוא: "אגודה שלא נרשמה 62. אגודה שלא ביקשה להירשם כעמותה לפי הוראות סעיף 60(א) בתוך שנה מיום פרסומו של חוק העמותות (תיקון – דין אגודה שלא נרשמה), התש"ף–2020, ימחק אותה הרשם; נכסיה יועברו, לאחר שנפרעו כל חובותיה במלואם, לעמותה או לעמותות שקבע האפוטרופוס הכללי שמונה לפי חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, ואשר מטרותיהן קרובות, לדעתו, למטרות האגודה." ביטול סעיף 67 סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 68 בסעיף 68 לחוק העיקרי, המילים "ועל אגודות שחוק זה אינו חל עליהן לפי סעיף 67" – יימחקו. בסעיף 68 לחוק העיקרי, המילים "ועל אגודות שחוק זה אינו חל עליהן לפי סעיף 67" – יימחקו. בסעיף 68 לחוק העיקרי, המילים "ועל אגודות שחוק זה אינו חל עליהן לפי סעיף 67" – יימחקו.