הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087421
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אלי אבידר
עודד פורר
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי קונין
חמד עמאר
אלכס קושניר
אביגדור ליברמן
______________________________________________
פ/1221/23
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – בחירות מוקדמות באין ממשלה)
דברי הסבר
ההסדר המעוגן כיום בחוק-יסוד: הממשלה תוחם את התקופה בה ניתן להרכיב ממשלה. בשלב האחרון בתהליך (לפי סעיף 10 לחוק היסוד) יש לחברי הכנסת 21 ימים לבקש את הטלת הרכבת הממשלה על חבר כנסת שהסכים לכך. יחד עם זאת, המציאות הוכיחה כי גורמים פוליטיים מנצלים זאת לרעה, במטרה להוביל למערכות בחירות נוספות. קיום שלוש מערכות בחירות רצופות במדינה, מדגים את הצורך של האזרחים והמדינה בממשלה יציבה ומתפקדת, ולא בבחירות נוספות במצב בו לא ניתן מבחינה פוליטית להקים ממשלה. לכן הצעת החוק מבקשת לאפשר הקמה של ממשלה רזה, אשר תעביר תקציב ותיתן מענה לציבור הרחב, בתקופות קשות מעין אלו.
הצעת החוק מציעה כי במידה ולא תוקם ממשלה בתום תקופת 21 הימים לפי סעיף 10 לחוק-יסוד: הממשלה, הכנסת לא תתפזר ולא יצאו לבחירות מוקדמות באין ממשלה (כפי שמורה חוק היסוד כיום), אלא תכהן ממשלת מעבר למשך שישה חודשים, עם סמכויות ברורות ומוגבלות. במהלך כהונת ממשלת המעבר לא ניתן יהיה לפטר או למנות מינוי קבע שרים, סגני שרים, מנכ"לים וכל נושאי משרה בכירים ציבוריים. ממשלת המעבר תהיה רשאית לחוקק חוק תקציב.
בתום ששת החודשים בהם כיהנה ממשלת המעבר, במידה ולא הוקמה ממשלה, יהיה רשאי נשיא המדינה למנות ממשלת מומחים שתורכב מ-18 שרים בלבד, ללא סגני שרים, כאשר השרים אינם מקרב חברי הכנסת המכהנים, ולא היו חברים במפלגה בחמש שנים שקדמו ליום הקמת הממשלה. ממשלת המומחים תכהן למשך 24 חודשים, יהיו לה כל הסמכויות ויחולו עליה כל ההגבלות שחלו על ממשלת המעבר שקדמה לה. בתום תקופת ממשלת המומחים תצא הכנסת לבחירות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התש"ף – 15.6.20
תיקון סעיף 11 1. בחוק-יסוד הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 11 – בחוק-יסוד הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 11 – בחוק-יסוד הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 11 – בחוק-יסוד הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 11 –
(1) בסעיף קטן (ב) במקום הסיפה החל במילים "יראו את הכנסת" יבוא "תכהן הכנסת שישה חודשים נוספים במהלכם תמשיך הממשלה היוצאת במילוי תפקידיה (בסעיף זה – ממשלת מעבר) ויחולו עליה הוראות אלו: בסעיף קטן (ב) במקום הסיפה החל במילים "יראו את הכנסת" יבוא "תכהן הכנסת שישה חודשים נוספים במהלכם תמשיך הממשלה היוצאת במילוי תפקידיה (בסעיף זה – ממשלת מעבר) ויחולו עליה הוראות אלו: בסעיף קטן (ב) במקום הסיפה החל במילים "יראו את הכנסת" יבוא "תכהן הכנסת שישה חודשים נוספים במהלכם תמשיך הממשלה היוצאת במילוי תפקידיה (בסעיף זה – ממשלת מעבר) ויחולו עליה הוראות אלו:
(1) ממשלת מעבר אינה רשאית לפטר או למנות במינוי קבע שר, סגן שר, מנהל כללי וכל נושא משרה ציבורית בכירה; (1) ממשלת מעבר אינה רשאית לפטר או למנות במינוי קבע שר, סגן שר, מנהל כללי וכל נושא משרה ציבורית בכירה;
(2) ממשלת מעבר רשאית לקבל חוק תקציב." (2) ממשלת מעבר רשאית לקבל חוק תקציב."
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא – אחרי סעיף קטן (ב) יבוא – אחרי סעיף קטן (ב) יבוא –
"(ג) בתום ששת החודשים בהם כיהנה ממשלת המעבר כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי נשיא המדינה למנות ממשלת מומחים שתורכב מ-18 שרים בלבד, ללא סגני שרים (בסעיף זה – ממשלת המומחים) ויחולו עליה הוראות אלו: "(ג) בתום ששת החודשים בהם כיהנה ממשלת המעבר כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי נשיא המדינה למנות ממשלת מומחים שתורכב מ-18 שרים בלבד, ללא סגני שרים (בסעיף זה – ממשלת המומחים) ויחולו עליה הוראות אלו:
(1) לא יתמנה לשר בממשלת המומחים חבר הכנסת או מי שהיה חבר במפלגה בחמש השנים שקדמו למועד המינוי;
(2) ממשלת המומחים תכהן לתקופה של 24 חודשים;
(3) על ממשלת המומחים יחולו הסמכויות ויוטלו ההגבלות שחלות על ממשלת מעבר לפי סעיף קטן (ב);
(4) הבחירות לכנסת לאחר כהונת ממשלת מומחים יהיו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מהיום שבו הסתיימה תקופת כהונתה של הממשלה האמורה."