חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
כ"ג בסיוון התש"ף
15
ביוני2020
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
,נכבדי
הנדון:
'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס4 –
הוראת
שעה) (תיקון), התש"ף–
2020
רקע
1.
חוק חומרי נפץ, התשי"ד-
1954
מסדיר את הפיקוח על חומרי נפץ בישראל. כ כלל, מסורה
סמכות הפיקוח לפי החוק למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בצד זאת, נקבע
בסעיף22
לחוק פטור מתחולת הוראות החוק לגופים ביטחוניים וכן למפעלי מערכת
.הביטחון כלומר, בפועל, הפיקוח שמקיים משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
מקיים הוא רק על גופים אזרחיים העוסקים בחומרי נפץ, כגון מפעלי זיקוקים, מכרות
.וכיוצא באלה
2.
בעקבות התאונה במפעל התעשייה הצ
באית בנוף ים ב-
1992, נקבע הסדר לפי ו מפעלי מערכת
הביטחון
ימשי
כו
אמנם
להיות פטורים מתחולת הוראות החוק , אך מפעלים אלה יחויבו
לפעול בהתאם ל
מדריך בטיחות ש.ל משרד הביטחון
3.
בשנת2018, לקראת הפרטת תע"ש, יזמה הממשלה הצעת חוק שנועדה להבהיר כי הה סדרים
החלים על מפעלי מערכת הביטחון יחולו גם על מפעלים שהופרטו. במקביל, ביקשה
הממשלה להסדיר בהצעת ה
חוק את מעמדו של משרד הביטחון ו מדריך הבטיחות ,שהוציא
וכן לשלב גורמים נוספ
ים ב
קביעת הוראות הבטיחות: משרד הפנים שבסמכותו
רישיונות
העסק של המפעלים הביטחוניים, והמשרד להג נת הסביבה שבסמכותו הסדרת הטיפול
.בחומרים מסוכנים
4.
במהלך דיוני
ה , סברה הוועדה כי יש לבחון לעומק את
אופי הפיקוח על חומרי נפץ
במפעלים
הביטחוניים
ואת היחסים בין הרגולטורים השונים הפועלים בנושא . מאחר שהיה צורך דחוף
בקביעת הסדר לגבי מפעלים ביטחוניים שהופרטו, נוכח הפרטת תע"ש, החליטה הוועדה
לפצל את הצעת החוק: בשלב ראשון אישרה את ההוראות לגבי מפעלי ם ביטחוניים
,שהופרטו
כהוראת שעה לשנה ,
.ואת הדיון ביתר הסוגיות הותירה להמשך
5.
.הכנסת העשרים התפזרה בטרם הספיקה הוועדה להשלים את דיוניה בהסדר המקיף
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
6.
תוקפה של הוראת השעה הקובעת כי ה
הסדר החל על מפעלי מ
ערכת הביטחון
יחול גם על
( מפעלים שהופרטו נקבע עד יום כ"ח בתמוז התשע"ט31
ביולי2019
). בשל מערכות הבחירות
האחרונות, הוארך תוקפה של הוראת השעה באופן אוטומטי, בהתאם להוראות סעיף38
,לחוק יסוד: הכנסת ,העוסק בהוראות שעה שתוקפן פוקע במהלך תקופת בחירות עד ליום
( כ"ד בסיוון התש"ף16
ביוני2020
.)
7.
בהצעת החוק מבקשת הממשלה להאריך את תוקפה של הוראת השעה המסדירה את
ההוראות לגבי מפעלים ביטחוניים שהופרטו בשישה חודשים נוספים, עד ליום ט"ז בטבת
( התשפ"א31
בדצמבר2020
)
. תקופה זו נועדה לאפשר להשלים את הליכי החקיקה הרחבים
יותר, בהם
יידונו אופי הפיקוח על חומרי נפץ והיחסים בין הרגולטורים השונים . זאת, מבלי
להותיר חלל ריק בכל הנוגע ל
פיקוח על חומרי נפץ ב
מפעלים ביטחוניים ש
ה
ופרטו
נוכח
פקיעת הוראת השעה ב-
16
.ביוני
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון