הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביוני22 1333 ל' בסיוון התש"ף עמוד ,)4 'הצעת חוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי בתאי רבייה) (תיקון מס 370 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתש"ף הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו370 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי בתאי רבייה 2020-), התש"ף4 '(תיקון מס 8 החלפת סעיף 1. 1‏1999-בחוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי בתאי רבייה), התשנ"ט : יבוא8 החוק העיקרי), במקום סעיף- (להלן "תוקף .8 29( (א)  חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ב' בסיוון התשפ"ה ).2025 במאי חוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי 1, נחקק לתקופה קצובה, ותוקפו999-בתאי רבייה), התשנ"ט ,מוארך לכמה שנים בכל פעם. לאחר ההארכה האחרונה במאי23( החוק יעמוד בתוקף עד יום כ"ט באייר התש"ף לחוק יסוד הכנסת, מועד38 ). מכוח הוראות סעיף2020 61( הפקיעה הוארך עד לתאריך יום כ"ד בסיוון התש"ף ), עקב הבחירות לכנסת. מטרת החוק המוצע2020 ביוני היא להאריך את תוקפו של החוק בחמש שנים נוספות. תהיה זו הארכה רביעית, לאחר שהוארך בפעם הראשונה , בפעם השנייה בשבע2004-בחמש שנים בשנת התשס"ד , ובפעם השלישית בארבע שנים2009-שנים בשנת התש"ע .2061-בשנת התשע"ו הארכת התוקף היא לפי המלצת הוועדה המייעצת לחוק איסור התערבות גנטית (שיבוט אדם ושינוי גנטי ,)2019 באוגוסט21( בתאי רבייה) מיום כ' באב התשע"ט שניתנה לאחר פרסום קול קורא להערות הציבור, ודיון במליאת הוועדה המייעצת. הארכת תוקף החוק נדרשת גם הפעם, בשל העובדה שעל אף התפתחויות המדע בתחום הגנטיקה, עדיין קיימים חששות, וחסר ידע מספיק, בדבר ההשלכות של יישום טכנולוגיות שיבוט שונות על בני אדם. עדיין מתקיים דיון עולמי ער ומרובה דעות בהיבטים האתיים והמשפטיים של הנושא, הנמשך בלא הכרעה חד–משמעית, וכל התפתחות טכנולוגית מכוונת את הדיון למחוזות חדשים. כמו כן מוצע לאפשר הארכה זמנית של החוק בצו של שר הבריאות, לתקופה של שישה חודשים ובהמלצת הוועדה המייעצת, כדי לצמצם את הסיכון למצב שבו החוק לא מוארך במועד עקב אילוצים (כגון הבחירות- אלה שהשפיעו על הליכי החקיקה בפעם הזו לכנסת או מצב של מגפה או מלחמה חלילה), ונוצר מצב משפטי זמני שבו אין איסור על שיבוט אדם בישראל. גם עתה, האו"ם ומדינות העולם לא גיבשו אמנה ,בין־לאומית האוסרת על שיבוט אדם לצורכי הולדה אף שיש מספר הצהרות המתנגדות לו. במקביל, מחקר ,בתחום השיבוט, ובפרט לגבי שיבוט לצרכים תרפויטיים מותר כיום במספר מדינות בעולם, ואף חלו פריצות דרך מדעיות משמעותיות לגבי שיבוט 'עוברים' ממקור אנושי או יצירת תאים עובריים מתאים בוגרים. מדובר עדיין בבעלי חיים, שיבוט- בשלבי ניסוי מוקדמים. לשם המחשה יצור שלם מתא בוגר מצריך עשרות ואף מאות ניסיונות והריונות, בטרם נולד יצור תקין. לכן הליך זה נחשב עדיין לא בטיחותי, ולא אתי לביצוע בבני אדם, לצורכי הולדה. מכאן הצורך להותיר על כנו את האיסור על שימוש בשיבוט לצורכי הולדה ולצורך שינוי גנטי מכוון קבוע בתאי רבייה שינוי העובר בתורשה לצאצאים), ומנגד להותיר- (כלומר אפשרות לחקור בתחום ולבצע ניסויים שיוכלו לקדם את הרפואה והמדע, בלי לפגוע בכבוד האדם. הידע הקיים כיום כבר מאפשר השתלה בטוחה של תאים משובטים לצורכי טיפול רפואי, וסוגים נוספים של טיפולים הנמצאים בשלבי ניסוי במקומות שונים בעולם. הותרת החוק כחוק זמני לתקופות קצובות ייצרה עד כה תהליך מתמיד של מעקב אחר הנושא ובחינתו מחדש מדי תקופה. הוועדה המייעצת לפי חוק זה סבורה כי מנגנון זה הוא ראוי, ולקראת חלוף ארבע שנים מהארכת תוקפו של החוק המליצה להאריך את תוקפו בחמש שנים נוספות. חוק איסור התערבות גנטית מגביל את חופש המחקר המדעי, ולכן יש המתנגדים לו. כיום ניכר שמגבלות מסוימות בתחום רגיש זה נחוצות, ובלבד שיהיו זמניות ויישקלו מחדש מעת לעת. המנגנון שנקבע בחוק, של צורך ,בדיון בו ובהחלטה על הארכתו או תיקונים בו מדי תקופה זוכה לשבחים בפורומים אקדמיים בעולם, ונחשב לרגולציה מתקדמת ומודרנית. לכן, מוצע להמשיך את תוקפו של האיסור לבצע שיבוט לצורכי הולדה או שינויים מכוונים קבועים בתאי רבייה למטרות הולדה, ולקיים פיקוח הדוק על ניסויים בפעולות אלה אם וככל שיתבקש לבצעם בישראל. בטרם המליצה על הארכת החוק, פרסמה הוועדה המייעצת קול קורא לציבור להביע את עמדותיו בנושא הארכת חוק השיבוט, וכמו כן קיימה דיון שבו נשמעו ,מומחים שהציגו את ההתפתחויות המדעיות בתחום והוצגו לפניה ההערות שהגיעו מהציבור ומגורמים נוספים. הוועדה דנה גם בהצעות לתיקונים נוספים בחוק, אך המליצה להאריכו בלבד, בלא תיקונים נוספים בסעיפים המהותיים. , לאחר דיון בוועדה המייעצת לפי חוק זה)(א1 סעיף , ובהתאם להמלצותיה, עקב כל האמור לעיל מוצע לשוב ולהאריך את תוקף החוק בחמש שנים נוספות. .882 '; התשע"ו, עמ47 'ס"ח התשנ"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 371הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ,(ב)  שר הבריאות, בהמלצת הוועדה המייעצת, רשאי, בצו להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה שלא תעלה על שישה "חודשים. תחילה .2 ), ואולם לא יועמד אדם2020 1 ביוני7( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בסיוון התש"ף לדין בשל מעשה שעשה בניגוד להוראות החוק העיקרי, בתקופה שבין יום התחילה לבין יום פרסומו של חוק זה. ,(ב)  שר הבריאות, בהמלצת הוועדה המייעצת, רשאי, בצו להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה שלא תעלה על שישה "חודשים. .2 ), ואולם לא יועמד אדם2020 1 ביוני7( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בסיוון התש"ף לדין בשל מעשה שעשה בניגוד להוראות החוק העיקרי, בתקופה שבין יום התחילה לבין יום פרסומו של חוק זה. תחילה בשל העובדה כי בפעמים הקודמות שבהן הוארך)(ב1 סעיף החוק לא הושלמה החקיקה המאריכה את החוק ,בעוד מועד, אף שלא הייתה מחלוקת על נחיצות ההארכה נוצרו בעבר פערים (קטנים) ברציפות החקיקתית שהצריכו חקיקה רטרואקטיבית וקביעת הוראות מעבר לתחולת סעיף העונשין שבחוק. גם הפעם, הנסיבות הפוליטיות וכן מגפת הקורונה, גרמו לעיכוב משמעותי בהבאת הצעת החוק לאישור הכנסת, לאחר שהתקבלו כבר המלצות הוועדה המייעצת. לפיכך, ובהמלצת מנהלת מאגר החקיקה הלאומי בכנסת ולפי הערתה לתזכיר החוק, מוצע לקבוע כי שר הבריאות רשאי להאריך את תוקף החוק בצו, וזאת לתקופה קצרה של שישה חודשים בלבד, וכן בתנאי שהתקבלה המלצת הוועדה המייעצת בעניין זה. כך, יהיה ניתן למנוע בעתיד היווצרות פערים ברציפות התחולה של החוק וחקיקה רטרואקטיבית. כאמור, תוקף החוק לפי הארכתו האחרונה 2 סעיף ,23ולאחר ההארכה עקב הבחירות לכנסת ה־ ), ולא עלה בידי2020 61 ביוני( פקע ביום כ"ד בסיוון התש"ף הממשלה והכנסת להשלים את חקיקת הארכתו לתקופה נוספת לפני פקיעתו. עקב האמור, נוצר צורך ממשי בהחלת הוראות החוק באופן רטרואקטיבי כדי לשמור על רציפות האיסור על שיבוט לאורך הזמן, וזאת מיום פקיעת תוקפו של החוק לאחרונה כאמור. עם זאת, בשל העובדה שהפרת הוראות החוק היא עבירה פלילית, ויש מניעה משפטית ליצור עבירה פלילית באופן רטרואקטיבי, מוצע לקבוע כהוראת מעבר שאדם לא יועמד לדין בתקופה שבה החוק לא היה בתוקף. דבר דומה נעשה בהארכות קודמות של החוק. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 6.1 שקלים חדשים2 המחיר