הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 ביוני24
1334
ב' בתמוז התש"ף
עמוד
הצעת חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
374 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהחדש (הוראת שעה), התש"ף
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו374
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי
2020-לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף
פרק א': הגדרות
הגדרות 1.- בחוק זה
;)1(א5 מי שהוסמך לפי סעיף- ""גורם מוסמך במשרד הבריאות
מצב החירום השורר בישראל בשל התפשטות
כללי
Novel המחלה הנגרמת כתוצאה מנגיף
,) נגיף הקורונה החדש- (להלןCoronavirus 2019-nCoV
הביא את הממשלה להתקין שורה ארוכה של תקנות שעת
חירום לשם התמודדות עם הנסיבות הקיצוניות שנוצרו
במדינה בשל המחלה כאמור המחייבות שימוש יוצא דופן
באמצעים חריגים. במסגרת זאת, הוסמך שירות הביטחון
השירות) לסייע במאמץ הלאומי לצמצום- הכללי (להלן
,התפשטות נגיף הקורונה החדש. ההסמכה כאמור נעשתה
בתחילה, בתקנות שעת חירום שהותקנו על ידי הממשלה
), ובהמשך בהחלטת2020 1 במרס7( ביום כ"א באדר התש"ף
)2020 במרס31( מיום ו' בניסן התש"ף4950 'ממשלה מס
), אשר התקבלה מכוח הוראת סעיף4950 החלטה- (להלן
(להלן2002-6) לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב()(ב7
חוק השב"כ), ובאישור ועדת הכנסת לענייני השירות.-
במסגרת הסמכה זו, הוסמך השירות לסייע למשרד
הבריאות באמצעות זיהוי נתוני מיקום ונתיבי תנועות
1 ימים שקדמו לאבחונו כחולה4 של חולה בתקופה של
וזיהוי של מי שבאו עמו במגע לאורך תקופת הדגירה של
,המחלה. זאת, לטובת איתור מי שהיה עלול להידבק ממנו
,והעברת פרטי המידע הדרושים בעניין למשרד הבריאות
כדי שיוכל לתת הנחיות לחולים, לאנשים שבאו במגע
קרוב עמם ולציבור הרחב. כנגד הסמכה זו הוגשו כמה
עו"ד שחר בן מאיר נ' ראש2109/20 עתירות לבג"ץ: בג"ץ
האגודה לזכויות האזרח בישראל2135/20 הממשלה; בג"ץ
עדאלה המרכז המשפטי214/120 נ' ראש הממשלה; בג"ץ
לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' ראש הממשלה; בג"ץ
ארגון העיתונאים בישראל נ' ראש הממשלה. ביום2187/20
) ניתן פסק דינו של בית2020 באפריל26( ב' באייר התש"ף
,))2.64.2020( המשפט העליון בעתירות אלה (פורסם בנבו
ושם קבע בית המשפט העליון, בין השאר, כי בנסיבות
החריגות והייחודיות שנוצרו, ובמיוחד בהינתן סד הזמנים
שהוכתב נוכח התפשטותו המהירה של נגיף הקורונה
6) לחוק()(ב7 החדש, ההחלטה לפעול באמצעות סעיף
השב"כ נעשתה בסמכות. עם זאת, בשל ממד הזמן המהווה
כאמור רכיב משמעותי במסגרת האפשרות להרחיב את
6), ובשל היותו של()(ב7 תפקידי השירות באמצעות סעיף
,ההסדר הקבוע בהחלטת ההסמכה הסדר ראשוני במהותו
נקבע בפסק הדין כי ככל שנדרש המשך של מעורבות
השירות, על הממשלה לפעול לעיגון הבסיס למעורבות
כזו בחקיקה ראשית, כדי לאפשר את השתתפותם של
חברי הכנסת מכלל סיעות הבית בהכרעות הנוגעות לסוגיה
חשובה זו. עוד ציין בית המשפט, כי חקיקה כזו, מן הראוי
,כי תהיה זמנית במהותה ותיחקק כהוראת שעה. בהתאם
נקבע בפסק הדין כי ככל שהמדינה מבקשת להמשיך
ולהסתייע באמצעים המצויים בידי השירות, עליה לפעול
לעיגון ההסמכה לכך בחקיקה ראשית. עוד נקבע, כי ככל
שיותנע הליך חקיקה כאמור, אשר ראוי כי יהיה מזורז אך
לא חפוז, וכי במסגרתו יתקבלו הערות הציבור ויתקיימו
דיונים מתאימים, ניתן יהיה להאריך את תוקפה של
החלטת הממשלה על ההסמכה לפרק זמן קצר נוסף, שלא
יעלה על שבועות ספורים, כדי לאפשר את השלמתו של
הליך החקיקה.
,בהמשך לקביעות פסק הדין ולאחר בחינה ושקילה
הגיעה הממשלה למסקנה כי אכן נדרש המשך הסתייעות
בשירות וכי יש לפעול להסמכת השירות במסגרת הליך
חקיקה ראשית, ונקבע כי במקביל תמשיך להיבחן האפשרות
להסתייע בחלופות אחרות. בהתאם לכך האריכה הממשלה
, באישור ועדת4950 את הסמכת השירות מכוח החלטה
,הכנסת לענייני השירות, למשך שלושה שבועות נוספים
ולאחר מכן אישרה ועדת הכנסת לענייני השירות את
המשך הארכת ההסמכה, בצמצום היקף הסיוע שניתן על
,)2020 61 ביוני( ידי השירות, עד יום כ"ד בסיוון התש"ף
ובלבד שהצעת החוק בעניין הסמכת השירות כאמור
') (ר2020 ביוני8( תוגש לכנסת עד יום ט"ז בסיוון התש"ף
במאי5( מיום י"א באייר התש"ף5051 'החלטת ממשלה מס
26( מיום ג' בסיוון התש"ף23 ') והחלטת ממשלה מס2020
על23 )). בהמשך להחלטה23 החלטה- ) (להלן2020 במאי
צמצום היקף ההסמכה לסיוע השירות, נשלחו לבדיקה
בשירות רק מקרים פרטניים וייחודיים, לאחר הפעלת שיקול
דעת ובאישור הגורמים הבכירים ביותר במשרד הבריאות
ובשירות.
ההחלטה להמשיך ולהסתייע בשירות ולעגן את
הסמכות לכך בחקיקה, התקבלה לאחר שנקבע כי יש לכך
הצדקה. זאת, בין השאר, על יסוד המלצת צוות שרים
, אשר נדרש לבחון את היעילות4950 שהוקם מכוח החלטה
של הסתייעות בשירות לפי החלטה זו ובמידת הצורך
,להציע חלופות והמלצות לשינויים בהחלטה האמורה
ומצא כי לעת הזו לא קיימת חלופה אחרת. זאת, בשים
ד ב ר י ה ס ב ר
375
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
לב לצורך בהמשך צמצום התפשטות המגפה והאטת
קצב התפשטותה מחדש, ככל הניתן, באמצעות איתור
במהירות של כל מי שנחשפו לחולה, ובפרט בשל הצורך
במניעת התפשטות מחדש של המחלה לאחר הסרת מגבלות
התנועה הגורפות, פתיחתו של המשק באופן הדרגתי וחזרת
מיליוני אזרחים לחיי שגרה.
עוד הסתמכה הקביעה כי יש צורך בהמשך
ההסתייעות בשירות, על חוות הדעת האפידמיולוגית של
'ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות מיום א
), שממנה עלה כי הסיוע2020 באפריל25( באייר התש"ף
שניתן על ידי השירות בביצוע חקירה אפידמיולוגית
באמצעות איתור אנשים שבאו במגע קרוב עם חולים, נחוץ
והכרחי גם בעת הנוכחית, וזאת כדי להמשיך ולצמצם, ככל
האפשר, את התפשטות המחלה. הקביעה כאמור הסתמכה
,גם על סקירה מקיפה של חלופות אפשריות וזמינותן
שבוצעה על ידי צוות השרים האמור, בסיוע המטה לביטחון
לאומי, מרכז המידע והידע הלאומי למערכה בקורונה
,וגופים נוספים. בחוות הדעת ובסקירת החלופות הודגש
כי קיימת חשיבות בהמשך ההסתייעות בשירות גם כאשר
מוסרות באופן מדורג מגבלות הפעילות והתנועה שהוטלו
על הציבור, כל עוד יש חולים חדשים, באופן המחדד
את הצורך באיתור מהיר של האנשים שנחשפו לחולה.
למעשה, מספר הנחשפים לחולה צפוי להיות גדול יותר
,עתה ממספר הנחשפים במצב של הגבלת פעילות או סגר
והקושי לאתרם באמצעות החולה עצמו גובר.
למהירות התגובה במקרה של איתור חולה חדש יש
חשיבות מרכזית וקריטית לבלימת התפרצות של מחלה
מידבקת. כאשר אדם נדבק בנגיף הקורונה החדש חולפים
ימים עד שהוא מתחיל להיות מידבק, ורק4-3–בממוצע כ
6 ימים בממוצע האדם מתחיל לחוש בתסמינים-5לאחר כ־
הראשונים, וחלק מהחולים אינו חש בתסמינים כלל. גם
במצב זה עלול החולה להדביק אחרים, וזאת במשך תקופה
1 ימים. לכן, יש חשיבות עצומה לקיצור מרבי4 של עד
של הזמן המכונה "זמן סגירת מעגל": הזמן בין פנייה של
אדם להיבדק וקבלת תוצאה חיובית בבדיקה ועד מסירת
1 הימים4הודעה למרב האנשים שהיו עמו במגע קרוב ב־
האחרונים והנחייתם לכניסה מיידית לבידוד אישי. קיצור
הזמן מאפשר בידוד של האנשים כאמור בטרם החלו
להדביק את הסובבים אותם, ובכך מצומצם פוטנציאל
ההדבקה של כל אחד מהם, מכיוון שזמן היעד המיטבי
שעות, ולא24והריאלי ל"סגירת מעגל" יעילה, הוא כ־
שעות.48–יותר מ
תהליך החקירה האפידמיולוגית של חולה מתחיל
כאשר מתקבלת תוצאה חיובית לנגיף. במקביל למסירת
התוצאה לחולה מועבר המידע גם לשירותי בריאות
הציבור במשרד הבריאות, ומופנה לאחות לשם ביצוע
חקירה אפידמיולוגית אנושית מול החולה ומשפחתו.
חקירה זו כוללת שיחה ממושכת עם החולה, תחקור
1 הימים שקדמו לאבחונו כחולה, תיעוד4פעולותיו ב־
,פרטי המקומות והאנשים המוכרים לו שאליהם נחשף
קביעה אילו מבין האנשים צריכים להיכנס לבידוד (והודעה
אישית לאותם אנשים), וקביעה אילו מבין המקומות שבהם
- שעות36 שהה יפורסמו לציבור. תהליך זה נמשך בממוצע
שהן זמן ארוך מדי במגפה מסוג זה. משרד הבריאות עושה
במקביל מאמצים לשיפור וטיוב תהליך הבדיקות והחקירות
האפידמיולוגיות, ואולם נוסף על כך, בין יום כ"ב באדר
במאי21( ) ליום כ"ה באדר התש"ף2020 1 במרס8( התש"ף
), העביר משרד הבריאות את פרטי החולים לבדיקה2020
בשירות, וקיבל חזרה, בתוך כמה שעות, רשימה של מי שבאו
במגע קרוב עם החולים, בהלימה, ככל האפשר, להגדרות
הקליניות של מגע העלול לגרום להדבקה, שנקבעו בידי
משרד הבריאות, ואת מועד החשיפה של כל אדם לחולה
שעמו בא במגע. בהמשך לכך שלח משרד הבריאות לאותם
)אנשים הודעה אוטומטית (במסרון או בהודעה מוקלטת
ובה דרישה להיכנס לבידוד ולדווח על כניסה לבידוד ועל
מקום הבידוד, למשרד הבריאות. התהליך, ממשלוח פרטי
החולה ועד השלמת משלוח ההודעות, ארך בממוצע בין
שעות, זמן קצר בהרבה מהזמן הנדרש להשלמת24-12
חקירה אפידמיולוגית אנושית. מניתוח הנתונים שבידי
,משרד הבריאות ושדווחו לוועדת הכנסת לענייני השירות
עולה באופן עקיב, כי הסיוע שניתן בידי השירות הועיל
באיתור מוקדם ומהיר של אנשים שבאו במגע עם חולים
באופן שעלול להביא להדבקה, ובאופן זה אותרו מראש
כשליש ממי שחלו בפועל, ובפרט כאלה שאינם בני משפחה
קרובה, ושלא עלו בחקירה האפידמיולוגית האנושית. בכך
צמחה תרומה של ממש לצמצום התפשטות המגפה, יחד
עם צעדי הגבלות התנועה והריחוק החברתי.
) התקיים דיון2020 ביוני8( ביום ט"ז בסיוון התש"ף
בוועדת השרים לעניין ההתמודדות עם משבר הקורונה
והשלכותיו, שעסק בין השאר בנושא הצעת חוק זו. בדיון
בוועדה נקבע כי הצעת החוק תובא לאישור ועדת השרים
,לענייני חקיקה ואולם לא תונח על שולחן הכנסת. משכך
) הסתיימה2020 ביוני9( החל ביום י"ז בסיוון התש"ף
ההסמכה להסתייעות של משרד הבריאות בשירות.
) אושרה הצעת2020 ביוני9( ביום י"ז בסיוון התש"ף
החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה אך הוחלט לאמץ את
הקביעה כאמור שלא להניחה על שולחן הכנסת.
) החליטה2020 1 ביוני4( ביום כ"ב בסיוון התש"ף
1 שהצעת החוק לא02 'הממשלה בהחלטת ממשלה מס
תונח על שולחן הכנסת.
כעת, נוכח תמונת המצב העדכנית של התחלואה
בישראל בנגיף הקורונה החדש, שבמסגרתה אנו עדים
לעלייה ניכרת בהיקף התחלואה מדי יום (נכון ליום זה
, חולים2666,1–מספר החולים המאומתים עומד על כ
ומספר החולים המאומתים המאובחנים מדי יום גדל באופן
משמעותי), יש צורך בחידוש ההסתייעות בשירות.
זאת, גם בשים לב לכך שהסרת המגבלות הגדילה
באופן משמעותי את מספר המגעים האפשריים של כל מי
שיאובחן כחולה בהמשך, ובמיוחד את מספר המגעים עם
מי שאינם בני משפחה קרובים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו376
;)1(ב3 מי שהוסמך לפי סעיף- ""גורם מוסמך בשירות
ועדת המשנה למודיעין ולשירותים חשאיים של ועדת- ""ועדת הכנסת לענייני השירות
;החוץ והביטחון של הכנסת
; חולה עם ממצא מעבדתי חיובי לנגיף הקורונה החדש- ""חולה
;12002- חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב- ""חוק שירות הביטחון הכללי
מגע עם חולה העלול להביא להדבקה במחלה, בהתייחס למרחק- ""מגע קרוב עם חולה
מהחולה ולזמן החשיפה אליו, בהלימה, ככל האפשר, להנחיות הקליניות של נציג
;משרד הבריאות, כפי שפורטו בנוהל משרד הבריאות
; המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה החדש- ""מחלה
נתוני זיהוי, נתוני מיקום ונתוני התקשרויות, למעט תוכן שיחה- ""מידע טכנולוגי
;21979-כהגדרתו בחוק האזנת סתר, התשל"ט
,) ציוד רדיו טלפון נייד כמשמעותו בחוק התקשורת (בזק ושידורים- ""מכשיר טלפון נייד
;31982-התשמ"ב
;Novel Coronavirus 2019-nCoV - ""נגיף הקורונה החדש
;9 הנוהל שנקבע לפי סעיף- ""נוהל משרד הבריאות
'בהתאם לאמור לעיל, החליטה הממשלה ביום ב
) להניח את הצעת החוק2020 ביוני24( בתמוז התש"ף
המוצעת בזה על שולחן הכנסת.
בהצעת החוק מוצע לעגן בחקיקה ראשית, כהוראת
שעה, את הסמכת השירות לסייע במאמץ הלאומי
לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש. מוצע לקבוע
בהצעת החוק את התנאים להפעלת סמכות השירות ואת
הפעולות המסוימות שהשירות יוסמך לבצע בהתקיימם.
בתוך כך, ייקבע כי תנאי להפעלת הסמכויות שיוקנו
לשירות מכוח החוק המוצע הוא הכרזה של הממשלה על
הצורך בהסתייעות בשירות, בהיקף שיהיה מותאם למצב
התחלואה באותה עת ולקיום חלופות מתאימות ביחס
לסיכון הנשקף לציבור מהמחלה.
מוצע לקבוע כי יראו ביום תחילתו של החוק כאילו
) לחוק המוצע, שלפיה קיים2()(א2 ניתנה הכרזה לפי סעיף
,צורך בהסתייעות בשירות במקרים פרטניים וייחודיים בלבד
כמפורט לעיל. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם תמצא הממשלה
שלא מתקיימות עוד הנסיבות שהביאו להכרזה על הסמכת
השירות, תבטל את ההכרזה, והסמכויות האמורות בחוק
זה לא יופעלו עוד. סמכות ביטול ההכרזה כאמור, תוקנה
גם לכנסת. לאחר ביטול ההכרזה תהיה הממשלה רשאית
לשוב ולחדשה, אם ישובו ויתקיימו הנסיבות המצדיקות
זאת, וזאת במהלך תקופת תוקפו של החוק המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע סייגים שונים לפעולות שיבצע
השירות לפי החוק המוצע וכן מגבלות מחמירות על עיבוד
המידע, שמירתו, העברתו והשימוש בו, והכול במטרה
לצמצם, ככל הניתן, את הפגיעה בזכות לפרטיות. נוכח
החשיבות הרבה לבחינה מתמדת של הצורך בהמשך
,הסתייעות בשירות אל מול חלופות מתאימות אחרות
מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה צוות שרים שיהיה אמון
על המשך בחינה זו.
עוד מוצע כי נוכח הרגישות והחריגות הכרוכות
בהסמכת השירות לצורך האמור, החוק יחוקק כהוראת
שעה למשך תקופה של שלושה חודשים, אשר יהיה ניתן
להאריכה לתקופה נוספת אחת בלבד שלא תעלה על
שלושה חודשים.
פרק א': הגדרות
1 את המונחים השונים מוצע להגדיר בסעיף
1 סעיף
הרלוונטיים להוראות החוק. הגדרת המונחים
ועל4950 נשענת על הפעילות שנעשתה מכוח החלטה
המונחים שנקבעו בה.
הגדרה זו - "להגדרה "ועדת הכנסת לענייני השירות
;מאמצת הגדרה מקבילה בחוק השב"כ
מוצע - "להגדרות "חולה", "מחלה" ו"נגיף הקורונה החדש
לקבוע כי רק פרטיו של אדם החולה במחלה הנגרמת על
ידי נגיף הקורונה החדש, המאובחן מעבדתית, ולכן היה
1 ימים לפני אבחונו4עלול להדביק אחרים בתקופה של כ־
;כחולה, יועברו ממשרד הבריאות לשירות
1.79 'ס"ח התשס"ב, עמ 1
11.8 'סח התשל"ט, עמ 2
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
377
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
;8 הנוהל שנקבע לפי סעיף- ""נוהל השירות
: כל אחד מאלה- ""נציג משרד הבריאות
;המנהל הכללי של משרד הבריאות
1) (
;ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות או סגנו
)2(
מספר הטלפון של המתקשר, מספר הטלפון של יעד ההתקשרות- ""נתוני התקשרויות
;ומועד ההתקשרות
; שם, מספר זהות, מספר טלפון ותאריך לידה- ""נתוני זיהוי
; נתוני איכון של מכשיר טלפון נייד- ""נתוני מיקום
: הפרטים כמפורט להלן, לגבי חולה שהבקשה נוגעת אליו- ""פרטי בקשה לקבלת סיוע
;שם החולה
1) (
;מספר הזהות של החולה
)2(
;מספר הטלפון של החולה
)3(
;המספר הסידורי של החולה ברשימת החולים שמנהל משרד הבריאות
)4(
;תאריך אבחונו כחולה
)5(
;1 ימים לפני תאריך אבחונו כחולה4 התאריך שחל
6) (
: שניים אלה- ""צווי הבידוד
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת
1) (
;42020-שעה), התש"ף
) (בידוד בבית חולים) (הוראת2019 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש
)2(
;52020-שעה), התש"ף
שירות הביטחון הכללי.- ""השירות
;8 הנוהל שנקבע לפי סעיף- ""נוהל השירות
: כל אחד מאלה- ""נציג משרד הבריאות
;המנהל הכללי של משרד הבריאות
1) (
;ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות או סגנו
)2(
מספר הטלפון של המתקשר, מספר הטלפון של יעד ההתקשרות- ""נתוני התקשרויות
;ומועד ההתקשרות
; שם, מספר זהות, מספר טלפון ותאריך לידה- ""נתוני זיהוי
; נתוני איכון של מכשיר טלפון נייד- ""נתוני מיקום
: הפרטים כמפורט להלן, לגבי חולה שהבקשה נוגעת אליו- ""פרטי בקשה לקבלת סיוע
;שם החולה
1) (
;מספר הזהות של החולה
)2(
;מספר הטלפון של החולה
)3(
;המספר הסידורי של החולה ברשימת החולים שמנהל משרד הבריאות
)4(
;תאריך אבחונו כחולה
)5(
;1 ימים לפני תאריך אבחונו כחולה4 התאריך שחל
6) (
: שניים אלה- ""צווי הבידוד
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת
1) (
;42020-שעה), התש"ף
) (בידוד בבית חולים) (הוראת2019 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש
)2(
;52020-שעה), התש"ף
שירות הביטחון הכללי.- ""השירות
ההגדרה מבהירה - "להגדרה "מגע קרוב עם חולה
את גבולות הבדיקה ששירות מבצע כדי לאתר אנשים
העלולים להידבק מהחולה, כך שיהיה מדובר במגע העלול
,להביא להדבקה (מרחק מהחולה ומשך המגע), בהלימה
,ככל האפשר, להנחיות הקליניות של משרד הבריאות
הרלוונטיות לאותה עת. ההנחיות בנושא זה יפורטו בנוהל
שיקבע משרד הבריאות לפי החוק.
להגדרות "מידע טכנולוגי", "מכשיר טלפון נייד", "נתוני
מוצע- "התקשרויות", "נתוני זיהוי" ו"נתוני מיקום
להגדיר באופן מפורש וממצה מהו המידע שבו עוסק
החוק, מכל היבטיו. המידע כולל את סוגי המידע שהשירות
יהיה מוסמך לעבד לצורך מילוי תפקידו לפי החוק, ובו
כמה רכיבים: נתוני זיהוי (שם, מספר זהות, מספר טלפון
ותאריך לידה), נתוני מיקום (שהם נתוני איכון של מכשיר
טלפון נייד), ונתוני התקשרויות, והכול למעט תוכן שיחה
1. מתוך נתוני979-כהגדרתו בחוק האזנת סתר, התשל"ט
הזיהוי, תאריך הלידה נדרש למשרד הבריאות לשתי
תכליות עיקריות: לשם מתן אפשרות להתייחס באופן
מיוחד לחולים ולאנשים שבאו במגע עם חולים, שהם
ילדים או קשישים, וכן כדי לאפשר, במקרה הצורך, השלמת
פרטים דרושה ממרשם האוכלוסין (כגון כתובת), בהתאם
להרשאות הקיימות.
כאמור לעיל, המידע הטכנולוגי, ובכלל זה נתוני
התקשרויות, אינו כולל תוכני שיחות, אלא רק את מספר
הטלפון של המתקשר, מספר הטלפון של יעד ההתקשרות
ומועד ההתקשרות.
להגדרות "גורם מוסמך בשירות", "גורם מוסמך במשרד
החוק - "הבריאות", "נציג משרד הבריאות", ו"השירות
המוצע מגדיר את כלל הגורמים המקבלים החלטות ומבצעים
בפועל את הפעולות השונות בשירות ובמשרד הבריאות.
בהגדרה זו נקבעה - "להגדרה "פרטי הבקשה לקבלת סיוע
רשימה סגורה וממצה של פרטי המידע שיעביר משרד
הבריאות לשירות לשם קבלת סיוע. פרטי המידע בהגדרה
זו כוללים את המידע המזערי החיוני לשם ביצוע פעולות
1.362 ' ועמ561 'ק"ת התש"ף, עמ 4
1.481 '6 ועמ20 'ק"ת התש"ף, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו378
פרק ב': הסמכת שירות הביטחון הכללי לביצוע פעולות סיוע
הכרזה על הסמכת
השירות .2
,4 הממשלה רשאית להכריז על הסמכת השירות לבצע פעולות כאמור בסעיף
(א)
לצורך סיוע למשרד הבריאות בביצוע חקירות אפידמיולוגיות שמטרתן זיהוי נתוני
1 ימים לפני תאריך אבחונם במחלה וזיהוי האנשים4 מיקומם של חולים בתקופה של
שבאו במגע קרוב עם החולים בתקופה האמורה, לשם איתור מי שהיו עלולים להידבק
:מן החולה, בהתקיים אחד מאלה
אם שוכנעה כי בשל חשש ממשי להתפשטות רחבת היקף של המחלה קיים
1) (
;צורך מיידי וממשי בהסתייעות בשירות
אם שוכנעה כי בשל חשש להתפשטות של המחלה קיים צורך בהסתייעות
)2(
בשירות במקרים פרטניים וייחודיים בלבד, שבהם לא ניתן להשלים את זיהוי
האנשים שבאו במגע קרוב עם חולה באמצעות חקירה אפידמיולוגית בשיטות
אחרות; אמות המידה למקרים הפרטניים והייחודיים לפי פסקה זו ייקבעו בנוהל
משרד הבריאות.
הכרזה) אלא אם כן- לא תכריז הממשלה כאמור בסעיף קטן (א) (בחוק זה
(ב)
שוכנעה כי לא קיימת חלופה מתאימה להסתייעות בשירות ביחס לסיכון הנשקף לציבור
11; הצעה להכרזה מהמחלה, ולאחר שהונחה לפניה המלצת צוות השרים כאמור בסעיף
תובא לממשלה על ידי ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי.
ההכרזה תונח על שולחן הכנסת וועדת החוץ והביטחון של הכנסת בסמוך, ככל
(ג)
האפשר, לאחר שהחליטה עליה הממשלה.
ההכרזה תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה.
(ד)
ההכרזה תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה בהתחשב בהתפשטות הצפויה של
(ה)
ימים, והממשלה רשאית להאריך את21 נגיף הקורונה החדש בישראל ושלא תעלה על
ימים כל אחת.21 תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על
הסיוע על ידי השירות. הרשימה ממצה, ולא יועבר כל
מידע שאינו מפורט בה.
ההגדרה מונה את שני הצווים - "להגדרה "צווי הבידוד
1, העוסקים בחובת הבידוד940 ,מכוח פקודת בריאות העם
בבית או בבית חולים.
פרק ב': הסמכת שירות הביטחון הכללי לביצוע
פעולות סיוע
המוצע קובע את המנגנון להכרזה של2 סעיף 2 סעיף
הממשלה על צורך בהסתייעות בשירות, וזאת
בשים לב למצב התחלואה ולרגישות הכרוכה בהסמכת
השירות לביצוע פעולות שאינן בליבת ייעודו ובגדר
תפקידיו הרגילים לפי חוק השב"כ, ובהסתייעות בו לצורך
צמצום התפשטות מחלה.
לפי המנגנון המוצע, הפעלת הסמכויות תהיה
כפופה להכרזת הממשלה כאמור, לאחר ששוכנעה כי
מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת. לעניין זה מוצע כי
)1( :הממשלה תהיה רשאית להכריז שתי הכרזות שונות
,בהתקיים חשש ממשי להתפשטות רחבת היקף של המחלה
וצורך מיידי וממשי לסייע למשרד הבריאות בביצוע
חקירה אפידמיולוגית, יהיה ניתן להסמיך את השירות
) בהתקיים2( ;לבצע פעולות סיוע ביחס לכלל החולים
חשש להתפשטות של המחלה שאינה רחבת היקף, תוכל
הממשלה להכריז על הסמכת השירות לבצע פעולות
סיוע לגבי מקרים פרטניים וייחודיים בלבד, שבהם לא
ניתן להשלים את איתור האנשים שבאו במגע קרוב עם
החולה באמצעות חקירה אפידמיולוגית בשיטות אחרות
העומדות לרשות משרד הבריאות, וזאת לפי אמות מידה
שיקבע משרד הבריאות בנוהל לפי החוק, על פי המלצת
ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות ובהסכמת
ראש השירות. בסעיף זה מוצע גם להגדיר את התכלית
שלשמה בלבד יהיה ניתן להסתייע בשירות, והיא זיהוי
1 ימים לפני תאריך4 נתוני המיקום של חולים בתקופה של
אבחונם במחלה, וזיהוי האנשים שבאו עמם במגע קרוב
באותה תקופה, לשם איתור מי שהיו עלולים להידבק מן
החולה.
עוד מוצע לקבוע, כי ההכרזה תעמוד בתוקפה
ימים, וכי הממשלה תהיה21 לתקופה שלא תעלה על
רשאית להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו
ימים כל אחת.21 על
ד ב ר י ה ס ב ר
379
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביטול ההכרזה .3
(א) ו–(ב) המצדיקות את ההכרזה, תבטל2 חדלו להתקיים הנסיבות כאמור בסעיף
(א)
הממשלה את ההכרזה.
הכנסת רשאית לבטל את ההכרזה.
(ב)
ביטול ההכרזה ייכנס לתוקף עם ההחלטה עליו, והודעה על הביטול תפורסם
(ג)
ברשומות בהקדם האפשרי.
סמכויות השירות
בתקופת ההכרזה
.4
בתקופת תוקפה של ההכרזה מוסמך השירות, על פי בקשה לקבלת סיוע כאמור
(א)
:) פעולות סיוע- , לבצע את הפעולות האלה (בחוק זה5 בסעיף
לעבד מידע טכנולוגי לגבי החולה שהבקשה נוגעת אליו ולגבי האנשים
1) (
1 ימים לפני תאריך אבחונו4 שבאו במגע קרוב עם החולה, בנוגע לתקופה של
;כחולה
,להעביר למשרד הבריאות את פרטי המידע כמפורט להלן, או חלק מהם
)2(
:) פרטי המידע הדרושים- ככל שהדבר דרוש ואפשרי (בחוק זה
1 ימים לפני תאריך אבחונו4 נתוני מיקום בתקופה של- לגבי החולה
(א)
;כחולה
נתוני זיהוי, התאריך- לגבי אנשים שבאו במגע קרוב עם החולה
(ב)
והשעה שבהם היו במגע קרוב אחרון עם החולה והמיקום שבו
התקיים אותו מגע.
), יתבצעו פעולות הסיוע רק לגבי מקרים2()(א2 הכריזה הממשלה כאמור בסעיף
(ב)
פרטניים וייחודיים כאמור באותו סעיף.
פעולות הסיוע יתבצעו על בסיס מידע טכנולוגי בלבד המוחזק בידי השירות לפי
(ג)
כל דין, ובכפוף להגבלות המפורטות בפרק ג'.
פעולות הסיוע יתבצעו באופן ממוכן ככל האפשר ובשמירה על פרטיותם וכבודם
(ד)
של החולה ושל האנשים שבאו במגע קרוב עם החולה.
.3
(א) ו–(ב) המצדיקות את ההכרזה, תבטל2 חדלו להתקיים הנסיבות כאמור בסעיף
(א)
הממשלה את ההכרזה.
ביטול ההכרזה
הכנסת רשאית לבטל את ההכרזה.
(ב)
ביטול ההכרזה ייכנס לתוקף עם ההחלטה עליו, והודעה על הביטול תפורסם
(ג)
ברשומות בהקדם האפשרי.
.4
בתקופת תוקפה של ההכרזה מוסמך השירות, על פי בקשה לקבלת סיוע כאמור
(א)
:) פעולות סיוע- , לבצע את הפעולות האלה (בחוק זה5 בסעיף
סמכויות השירות
בתקופת ההכרזה
לעבד מידע טכנולוגי לגבי החולה שהבקשה נוגעת אליו ולגבי האנשים
1) (
1 ימים לפני תאריך אבחונו4 שבאו במגע קרוב עם החולה, בנוגע לתקופה של
;כחולה
,להעביר למשרד הבריאות את פרטי המידע כמפורט להלן, או חלק מהם
)2(
:) פרטי המידע הדרושים- ככל שהדבר דרוש ואפשרי (בחוק זה
1 ימים לפני תאריך אבחונו4 נתוני מיקום בתקופה של- לגבי החולה
(א)
;כחולה
נתוני זיהוי, התאריך- לגבי אנשים שבאו במגע קרוב עם החולה
(ב)
והשעה שבהם היו במגע קרוב אחרון עם החולה והמיקום שבו
התקיים אותו מגע.
), יתבצעו פעולות הסיוע רק לגבי מקרים2()(א2 הכריזה הממשלה כאמור בסעיף
(ב)
פרטניים וייחודיים כאמור באותו סעיף.
פעולות הסיוע יתבצעו על בסיס מידע טכנולוגי בלבד המוחזק בידי השירות לפי
(ג)
כל דין, ובכפוף להגבלות המפורטות בפרק ג'.
פעולות הסיוע יתבצעו באופן ממוכן ככל האפשר ובשמירה על פרטיותם וכבודם
(ד)
של החולה ושל האנשים שבאו במגע קרוב עם החולה.
כמו כן מוצע לקבוע, כי הממשלה לא תכריז על
הסמכת השירות כאמור אלא אם כן שוכנעה כי אין
חלופה מתאימה אחרת להסתייעות בשירות ביחס לסיכון
הנשקף לציבור מהמחלה, ולאחר שהונחה לפניה המלצת
11 לחוק לבחינת הצורך צוות השרים שמונה לפי סעיף
) ההכרזה- (להלן2 בהסתייעות בשירות. הכרזה לפי סעיף
תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות, ותונח על שולחן
הכנסת וועדת החוץ והביטחון של הכנסת, בסמוך ככל
האפשר לאחר שהחליטה עליה הממשלה.
מוצע לקבוע כי אם תמצא הממשלה שהנסיבות
3 סעיף
אינן מתקיימות עוד, תבטל2 המפורטות בסעיף
את ההכרזה שניתנה, וביטול ההכרזה ייכנס לתוקף באופן
מיידי. סמכות ביטול הכרזה כאמור, תוקנה במקביל גם
,לכנסת. ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו עם ההחלטה עליו
והודעה על הביטול תיכנס לתוקפה באופן מיידי ותפורסם
ברשומות בהקדם האפשרי. לאחר ביטול ההכרזה, תהיה
הממשלה רשאית לשוב ולחדשה, אם ישובו ויתקיימו
הנסיבות המצדיקות זאת, וזאת כל עוד החוק המוצע עומד
בתוקפו.
במהלך תקופת תוקפה של ההכרזה, יוסמך
4 סעיף
השירות לסייע למשרד הבריאות בביצוע חקירה
, באמצעות ביצוע פעולות2 אפידמיולוגית כמפורט בסעיף
סיוע מסוימות.
לפי המוצע, במענה לבקשה לסיוע ממשרד הבריאות
1, יעבד השירות מידע טכנולוגי שפרטיה הוגדרו בסעיף
1, המצוי בידיו לפי כל דין, לגבי החולה כהגדרתו בסעיף
שהבקשה נוגעת אליו ולגבי האנשים שבאו עמו במגע
קרוב, וזאת לצורך איתור פרטי המידע הדרושים למשרד
). יובהר, כי רק את2()הבריאות, המוגדרים בסעיף קטן (א
המידע הטכנולוגי האמור מוסמך השירות לעבד במסגרת
פעולות הסיוע, וזאת בכפוף לכלל ההגבלות המפורטות
בפרק ג' לחוק לעניין השימוש במידע והעברתו. אין במוצע
כדי להסמיך את השירות לקבל או לאסוף כל מידע אחר
או נוסף על זה שכבר מתקבל או נאסף בידיו לפי כל דין.
השירות יעביר למשרד הבריאות רק את פרטי המידע
הדרושים שהם הפרטים המזעריים ההכרחיים למשרד
הבריאות. פרטי המידע הדרושים לגבי חולה הם נתוני
,1 ימים לפני יום אבחונו כחולה4 המיקום שלו בתקופה של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו380
בקשה לקבלת
סיוע והודעה
לחולה
.5
בקשה לקבלת סיוע תוגש בידי נציג משרד הבריאות באמצעות גורם מוסמך
(א)
בקשה לקבלת סיוע).- במשרד הבריאות, לגורם מוסמך בשירות (בחוק זה
בקשה לקבלת סיוע תכלול את כל פרטי הבקשה לקבלת סיוע לגבי החולה
(ב)
שהבקשה נוגעת אליו, המצויים בידי משרד הבריאות.
משרד הבריאות יודיע לחולה שהבקשה לקבלת סיוע נוגעת אליו, על כך שעקב
(ג)
אבחונו כחולה, הועברו פרטיו לבדיקה באמצעים טכנולוגיים בשירות; הודעה כאמור
תישלח בסמוך להעברת הבקשה לקבלת סיוע ותכלול גם מידע על מטרת הבדיקה ועל
הדרך שבה יוכל החולה לברר פרטים נוספים בעניין זה.
העברת פרטי
המידע הדרושים 6. ,הוגשה בקשה לקבלת סיוע, יעביר גורם מוסמך בשירות לגורם מוסמך במשרד הבריאות
את פרטי המידע הדרושים לגבי החולה שהבקשה נוגעת אליו ולגבי מי שבא במגע
קרוב עם החולה; גורם מוסמך בשירות לא יעביר כל מידע אחר.
הודעה לאדם שבא
במגע קרוב עם
חולה
.7
משרד הבריאות יודיע לאדם שנמצא כי היה במגע קרוב עם חולה במועד מסוים
(א)
על הממצא כאמור ועל החובה החלה עליו לפי דין בשל כך; הודעה כאמור תכלול גם
מידע על הדרך שבה יוכל אותו אדם לברר פרטים נוספים בעניין זה ולפנות בהשגה
לפי סעיף קטן (ג), ולא תכלול פרטים מזהים לגבי החולה.
,)משרד הבריאות רשאי לשלוח לאדם שנשלחה לו הודעה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
הודעות תזכורת לגבי החובה החלה עליו לפי דין כפי שנמסר לו בהודעה כאמור.
אדם שקיבל הודעה לפי סעיף קטן (א), רשאי לפנות למשרד הבריאות בבקשה
(ג)
השגה); פנה- לבחינה חוזרת של הנתונים שעל בסיסם התקבלה ההודעה (בחוק זה
אדם בהשגה, רשאי משרד הבריאות להעביר לשירות בקשה נוספת לביצוע פעולות
,הסיוע לגבי החולה שאותו אדם היה במגע קרוב עמו ואת פרטי ההשגה, ככל הנדרש
;והשירות יהיה רשאי לבצע פעולות סיוע לגבי אותו חולה, פעם נוספת, אם הדבר נדרש
משרד הבריאות ישיב להשגה בהקדם האפשרי בנסיבות העניין.
הפרטים כוללים- ולגבי אדם שבא במגע קרוב עם חולה
נתוני זיהוי, התאריך והשעה שבהם היה במגע קרוב אחרון
עם החולה והמיקום שבו התקיים אותו מגע קרוב, והכול
ככל שהדבר דרוש ואפשרי.
נוסף על כך, כדי לצמצם, ככל האפשר, את הפגיעה
בפרטיות, מוצע לקבוע כי פעולות הסיוע יבוצעו באופן
ממוכן (אוטומטי) ככל האפשר, הן במסגרת עיבוד המידע
המבוצע בשירות והן במסגרת העברת פרטי המידע
הדרושים במענה מהשירות למשרד הבריאות.
עקב הצורך של משרד הבריאות בהסתייעות
5 סעיף
בשירות והרגישות המלווה את פעולות הסיוע
המבוצעות על ידי השירות וכדי לצמצם את הפגיעה
בפרטיות הכרוכה בכך, מוצע לקבוע כי פעולות הסיוע
של השירות יתבצעו רק על פי בקשה לקבלת סיוע. בקשה
כאמור תוגש לגורם מוסמך בשירות, בידי נציג משרד
הבריאות באמצעות גורם שיוסמך לכך במשרד הבריאות.
,עוד מוצע לקבוע בסעיף זה, כי לצורך שקיפות מול החולה
משרד הבריאות יודיע לחולה שפרטיו הועברו לשירות
בבקשה לקבלת סיוע, על כך שעקב אבחונו כחולה במחלה
,הועברו פרטיו לבדיקה באמצעים טכנולוגיים בשירות
ויעשה זאת בסמוך להעברת פרטיו לבדיקה כאמור. כמו
כן בהודעה כאמור יידעו את החולה על מטרת הבדיקה
ומה הדרך לפנות למשרד הבריאות לבירור פרטים נוספים
בעניין. יובהר כי לא ניתן לשלוח את ההודעה מבעוד מועד
או לבקש לקבל את הסכמת החולה לפני העברת המידע
לשירות, בלי לפגוע באופן ממשי וקשה ביעילות פעולת
הסיוע, שכן כל עיכוב באיתור האנשים שבאו במגע עם
החולה עלול לגרום להמשך הפצה של המחלה ולחוסר
יעילות של הסיוע לשם עצירת שרשרת ההדבקה. כל
צמצום של המשך ההדבקה האפשרי ושל מספר האנשים
שימשיכו להפיץ את הנגיף, הוא הכרחי וחייב לקרות
בהקדם האפשרי.
נוכח הרגישות המלווה את פעולות הסיוע
6 סעיף
ובמטרה לצמצם, ככל הניתן, את הפגיעה
בפרטיות, מוצע לקבוע בסעיף זה, כי במענה לבקשת
הסיוע יעביר גורם מוסמך בשירות לגורם מוסמך במשרד
הבריאות, אך ורק את פרטי המידע הדרושים כפי שנקבעו
,), לגבי החולה ולגבי מי שבא עמו במגע קרוב2()(א4 בסעיף
ולא יועבר כל מידע אחר.
לאחר קבלת פרטי המידע הדרושים, משרד
7 סעיף
הבריאות ישתמש בפרטים אלה כדי להודיע
ד ב ר י ה ס ב ר
381הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
נוהל השירות .8
ראש השירות יקבע נוהל שיכלול הוראות לעניין דרכי הפעולה של השירות
(א)
במסגרת פעולות הסיוע, ויאושר על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
נוהל השירות הוא חסוי וגילויו או פרסומו אסור, ויחולו לעניין זה הוראות
(ב)
(א) ו–(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי.22 סעיף
נוהל משרד
הבריאות .9
,המנהל הכללי של משרד הבריאות יקבע נוהל שיכלול את כל המפורט להלן
(א)
:ויאושר על ידי היועץ המשפטי לממשלה
;הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת סיוע
1) (
;אופן השימוש בפרטי המידע הדרושים, החזקתם, שמירתם ומחיקתם
)2(
,ההנחיות הקליניות של נציג משרד הבריאות לעניין מגע קרוב עם חולה
)3(
;כפי שהן בתוקף מזמן לזמן
;)2()(א2 אמות מידה לקביעת מקרים פרטניים וייחודיים לפי סעיף
)4(
(ג).7 הוראות לעניין טיפול בהשגות לפי סעיף
)5(
) ייקבעו על פי המלצת ראש שירותי בריאות4()אמות המידה לפי סעיף קטן (א
(ב)
הציבור במשרד הבריאות ובהסכמת ראש השירות.
נוהל משרד הבריאות יפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות.
(ג)
.8
ראש השירות יקבע נוהל שיכלול הוראות לעניין דרכי הפעולה של השירות
(א)
במסגרת פעולות הסיוע, ויאושר על ידי היועץ המשפטי לממשלה.
נוהל השירות
נוהל השירות הוא חסוי וגילויו או פרסומו אסור, ויחולו לעניין זה הוראות
(ב)
(א) ו–(ב) לחוק שירות הביטחון הכללי.22 סעיף
.9
,המנהל הכללי של משרד הבריאות יקבע נוהל שיכלול את כל המפורט להלן
(א)
:ויאושר על ידי היועץ המשפטי לממשלה
נוהל משרד
הבריאות
;הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת סיוע
1) (
;אופן השימוש בפרטי המידע הדרושים, החזקתם, שמירתם ומחיקתם
)2(
,ההנחיות הקליניות של נציג משרד הבריאות לעניין מגע קרוב עם חולה
)3(
;כפי שהן בתוקף מזמן לזמן
;)2()(א2 אמות מידה לקביעת מקרים פרטניים וייחודיים לפי סעיף
)4(
(ג).7 הוראות לעניין טיפול בהשגות לפי סעיף
)5(
) ייקבעו על פי המלצת ראש שירותי בריאות4()אמות המידה לפי סעיף קטן (א
(ב)
הציבור במשרד הבריאות ובהסכמת ראש השירות.
נוהל משרד הבריאות יפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות.
(ג)
לאדם שהיה במגע קרוב עם חולה על כך. ההודעה תכלול
מידע על המגע שנמצא ותיידע את מקבל ההודעה מה
החובות החלות עליו עקב קבלת ההודעה, וכיצד הוא
יכול לפנות למשרד הבריאות לבירורים נוספים או להגשת
בקשה לבחינה חוזרת של הנתונים שעל בסיסם קיבל את
השגה).- ההודעה (להלן
כדי לשמור על פרטיות החולים, מוצע לקבוע כי
ההודעה לאדם על כך שהיה במגע קרוב עם חולה, לא
תכלול פרטים מזהים על החולה.
עוד מוצע לקבוע, כי משרד הבריאות יהיה רשאי
להזכיר לאדם שקיבל הודעה כאמור, את החובות החלות
עליו לפי הדין ביחס להודעה זו מכוח צווי הבידוד, דהיינו
את חובתו להיכנס לבידוד, לדווח למשרד הבריאות על
הכניסה לבידוד ולקיים את הוראות הבידוד לתקופה
הנדרשת. כאמור לעיל אדם שקיבל הודעה לפי סעיף זה
לבקש- יוכל לפנות אל משרד הבריאות בהשגה, קרי
בדיקה של הנתונים שעל בסיסם התקבלה ההודעה, ואם
עשה כן, יוכל משרד הבריאות, במקרה הצורך ואם לא ניתן
לבדוק את ההשגה בדרך אחרת, לפנות לשירות בבקשה
לבדוק שנית את הנתונים, והשירות יהיה מוסמך לעשות
זאת. משרד הבריאות ישיב להשגות בהקדם האפשרי.
,נוכח הרגישות הכרוכה בביצוע פעולות הסיוע
8 סעיף
מוצע לקבוע כי דרכי הפעולה של השירות
בעניין זה ייקבעו בנוהל שיאשר היועץ המשפטי לממשלה.
לצורך מניעת חשיפת שיטות פעולה ודרכי פעולה של
השירות, נוהל זה, בדומה לנהלים אחרים של השירות לפי
1 לחוק השב"כ, יהיה חסוי וגילויו או פרסומו אסור.9 סעיף
)(א) ו–(ב22 כמו כן מוצע להחיל לעניין נוהל זה את סעיף
לחוק השב"כ שלפיו הנוהל אינו טעון פרסום ברשומות או
פרסום פומבי אחר ואופן שמירתו, לרבות הגדרת סיווגו
והפצתו, ייקבעו בנוהל.
נוכח רגישות המידע הכלול במסגרת פעולות
9 סעיף
,הסיוע, מוצע לקבוע שמשרד הבריאות יקבע
בנוהל שיאשר היועץ המשפטי לממשלה, הוראות לעניין
מכלול הפעולות המבוצעות במשרד הבריאות לפי החוק
משלב הגשת הבקשה לקבלת סיוע, דרך אופן- המוצע
,השימוש בפרטי המידע המתקבלים מהשירות, החזקתם
שמירתם ומחיקתם, וכן כל ההוראות מכוח החוק שיש
לקבוע בנוהל. בכלל זה יפורטו בנוהל ההנחיות הקליניות
של משרד הבריאות הקובעות מהו מגע קרוב עם חולה
לעניין זה, אמות המידה לקביעת מקרים פרטניים וייחודיים
שיוכלו להיות מועברים לבדיקה בשירות בעת שחלה
)2()(א2 הכרזה על הפעלה מצומצמת של הסיוע מכוח סעיף
לחוק המוצע, שייקבעו לפי המלצת ראש שירותי בריאות
הציבור במשרד הבריאות ובהסכמת ראש השירות, וכן
הוראות לעניין אופן הטיפול בהשגות כפי שהוסבר בדברי
. נוהל משרד הבריאות יפורסם באתר7 ההסבר לסעיף
האינטרנט של משרד הבריאות.
בעניין זה יוער כי העברת פרטי החולים לבדיקה
אפידמיולוגיים.-בשירות נעשית משיקולים בריאותיים
עם זאת, בפסיקתו בעתירות שפורטו לעיל, התייחס בית
המשפט העליון, בין השאר, לסוגיית חופש העיתונות
והחשש לחשיפת מקורות ולאפקט מצנן על מקורות
עיתונאיים, במסגרת הכרעה בטענות שהועלו בבג"ץ
, המוזכר לעיל. לפי הכרעת בית המשפט העליון2187/20
משרד הבריאות יקבל רשימת עיתונאים המחזיקים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו382
סייגים בהפעלת
סמכויות השירות 1.0
בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, לא יעמוד השירות בקשר כלשהו עם חולה
(א)
או עם אנשים שבאו במגע קרוב עם חולה.
,השירות לא יעסוק בפעילות פיקוח ואכיפה על הפרת חובת בידוד לפי צווי הבידוד
(ב)
ולא יסייע לפעילות כאמור.
מינוי צוות שרים
לבחינת הצורך
בהסתייעות
בשירות
11. ,הממשלה תמנה צוות שרים שיכלול את ראש הממשלה, ראש הממשלה החלופי
(א)
- שר הבריאות, שר המשפטים, שר המודיעין ושרים נוספים כפי שתחליט (בחוק זה
צוות השרים), לבחינת הצורך בהמשך ההסתייעות בשירות לפי חוק זה, בהתחשב
במצב התחלואה בישראל בשל נגיף הקורונה החדש, בתרומת תוצאות פעולות הסיוע
,לצמצום התפשטות המחלה ובקיומן של חלופות להסתייעות כאמור, והכול בהתחשב
בין השאר, בפגיעה בזכות לפרטיות; לפני הצוות תונח חוות־דעתה של הרשות להגנת
הפרטיות במשרד המשפטים בעניין זה.
צוות השרים ידווח לממשלה על ממצאיו והמלצותיו לגבי הנושאים שבחן לפי
(ב)
סעיף קטן (א), כדי שהממשלה תבחן את הצורך בהמשך ההסתייעות בשירות כאמור
), לפי העניין.2( 1) או()(א2 בסעיף
פרק ג': שמירת מידע, שימוש בו, העברתו ומחיקתו
שמירת מידע
בשירות ומחיקתו 1.2
,השירות ישמור את פרטי הבקשה לקבלת סיוע ואת פרטי המידע הדרושים
(א)
במחשבי השירות בלבד, ובנפרד מכל מידע אחר המוחזק בידי השירות לפי כל דין.
בתעודת עיתונאי, ואם עיתונאי יאובחן כחולה בנגיף, הוא
יתבקש להסכים להעברת פרטיו לשירות, ואלה לא יועברו
,אוטומטית (כפי שנעשה ביחס לחולים אחרים). עוד נקבע
שעות לפנות24 כי אם העיתונאי יסרב, תינתן לו שהות בת
לבית המשפט ולקבל צו מניעה בנושא, ובד בבד תיערך
לו חקירה אפידמיולוגית אנושית, ובה יתבקש לחתום על
הצהרה ולפיה הוא מתחייב ליידע בעצמו את מקורותיו
1 הימים שקדמו4העיתונאיים שעמם הוא בא במגע קרוב ב־
לאבחונו כחולה. יוער, כי פסיקת בית המשפט העליון בעניין
זה מיושמת כבר עתה בכך שמשרד הבריאות קיבל לידיו
רשימת עיתונאים מלשכת העיתונות הממשלתית, ופרטיו
של עיתונאי שחלה לא נשלחים באופן אוטומטי לבדיקה
בשירות, ובמקביל מבוצעת לו חקירה אפידמיולוגית
אנושית, כמקובל. עקב פסיקת בית המשפט העליון, נשקל
הצורך לקבוע כללים בעניין זה באופן מפורש בחוק, בין
באימוץ ההסדר שבפסיקה (הסדר המצריך פירוט רב ביחס
,)למנגנון הפנייה לבית המשפט, הערכאה המוסמכת ועוד
ובין בקביעת הסדר חלופי. לאחר בחינה כאמור, ובהכרה
בחשיבות חופש העיתונות, ומכיוון שמדובר בחוק שהוא
הוראת שעה זמנית וחריגה, נמצא כי אין מקום לעגן בהצעת
,החוק הוראה מיוחדת בנושא העיתונאים דווקא. עם זאת
מובן כי אין בכך כדי לגרוע מהמשך היישום של פסק הדין
בעניין זה, כפי שמיושם כעת. ממילא, מתן הסמכות לשירות
לסייע למשרד הבריאות אינה שוללת ממשרד הבריאות
את האפשרות, בכפוף לכל כללי המשפט המינהלי ולפי
שיקול דעתו המקצועי, שלא להגיש בקשה לקבלת סיוע
ביחס לחולים מסוימים, וזאת מסיבות ענייניות ורלוונטיות
העשויות להיות אפידמיולוגיות או משפטיות.
השירות מוסמך מלכתחילה לבצע את פעולות10 סעיף
הסיוע בלבד. עם זאת, ולמען הסר ספק, מוצע
1) השירות לא( :לקבוע כמה סייגים והבהרות לעניין זה
יעמוד בקשר כלשהו עם חולה או עם אנשים שבאו עמו
) השירות לא יעסוק בפעילות פיקוח ואכיפה2( ;במגע קרוב
על הפרת חובת בידוד ולא יסייע בפעילות כזו. אין בחוק
המוצע כדי להסמיך את השירות לסייע בפעילות פרט
. יובהר, כי העברת המידע4 לזו שהוסמך לבצע לפי סעיף
למשרד הבריאות ומשלוח הודעה על ידי משרד הבריאות
לחולה ולאנשים שבאו עמו במגע, אינם מהווים עמידה
בקשר של השירות עם החולה או עם אותם אנשים.
נוכח הרגישות שבהסמכת השירות כאמור בחוק
11 סעיף
המוצע, מוצע לקבוע בחוק כי לצורך בחינת
הממשלה לגבי הצורך בהמשך ההסתייעות בשירות לפי
החוק המוצע, תמנה הממשלה צוות שרים אשר יבחן באופן
רציף את הצורך בהמשך הסתייעות בשירות, בשים לב
למצב התחלואה במדינה, לתרומת פעולות הסיוע לצמצום
התפשטות המחלה, לקיומן של חלופות להסתייעות כאמור
ולפגיעה בזכות לפרטיות. יובהר כי לא ניתן לאמוד את
הצורך בהסתייעות במספרים מוחלטים ויש להותיר מקום
לשיקול דעת של צוות השרים נוכח מאפייניה המשתנים
והנלמדים של המגפה.
להצעת החוק, הכרזת הממשלה כי2 בהתאם לסעיף
,נדרש חידוש של הפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה
מותנית בהגשת המלצה של צוות השרים בעניין לממשלה.
פרק ג': שמירת מידע, שימוש בו, העברתו ומחיקתו
כדי להגן ככל האפשר על פרטיות הציבור12 סעיף
ולמנוע חשיפה של מידע פרטי ואישי המתקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
383
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
1 ימים מיום העברת פרטי המידע4 מידע כאמור בסעיף קטן (א) יישמר לתקופה של
(ב)
יימחק; כל- 6, ובתום התקופה הדרושים לגורם מוסמך במשרד הבריאות לפי סעיף
יימחק מיד.- )1()(א4 מידע אחר שנוצר בעת עיבוד המידע הטכנולוגי כאמור בסעיף
הגבלות לעניין
שימוש במידע
בשירות, והסמכת
בעלי תפקידים
1.3
השירות יעשה שימוש בפרטי בקשה לקבלת סיוע ובפרטי המידע הדרושים לצורך
(א)
ביצוע פעולות הסיוע בלבד.
ראש השירות או מי שהוא הסמיכו לכך יסמיך בעלי תפקידים בשירות לצורך
(ב)
גורמים מוסמכים בשירות); הגורמים המוסמכים- ביצוע פעולות סיוע (בחוק זה
בשירות, והם בלבד, יהיו רשאים לבצע את פעולות הסיוע ויהיו מורשי גישה לפרטי
בקשות לקבלת סיוע ולפרטי המידע הדרושים.
בעל תפקיד יוסמך לפי סעיף קטן (ב) לאחר שחתם על טופס התחייבות לשמירה
(ג)
על סודיות שבו הובהרה לו המשמעות הפלילית של שימוש במידע בניגוד להוראות
חוק זה.
מידע לגבי פעולות שביצעו גורמים מוסמכים בשירות לפי הוראות חוק זה יתועד
(ד)
באופן ממוחשב בשירות.
שמירת מידע
במשרד הבריאות
ומחיקתו
1.4
פרטי המידע הדרושים יישמרו במשרד הבריאות בדרך שתבטיח את אבטחת
(א)
המידע, את סודיותו ואת חיסיון נתוני הזיהוי של החולים או של האנשים שבאו במגע
קרוב עם חולה.
בתום תקופת תוקפו של חוק זה ימחק משרד הבריאות את פרטי המידע הדרושים
(ב)
שהועברו אליו על פי בקשות לקבלת סיוע.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי משרד הבריאות לשמור פרטי מידע כאמור
(ג)
,6 ימים לאחר תום תקופת תוקפו של חוק זה0 באותו סעיף קטן, לתקופה שלא תעלה על
לצורך תחקיר פנימי של הפעולות שביצע משרד הבריאות לצמצום התפשטות המחלה.
נציג משרד הבריאות יוודא את ביצוע מחיקת פרטי המידע כאמור בסעיף זה.
(ד)
1 ימים מיום העברת פרטי המידע4 מידע כאמור בסעיף קטן (א) יישמר לתקופה של
(ב)
יימחק; כל- 6, ובתום התקופה הדרושים לגורם מוסמך במשרד הבריאות לפי סעיף
יימחק מיד.- )1()(א4 מידע אחר שנוצר בעת עיבוד המידע הטכנולוגי כאמור בסעיף
1.3
השירות יעשה שימוש בפרטי בקשה לקבלת סיוע ובפרטי המידע הדרושים לצורך
(א)
ביצוע פעולות הסיוע בלבד.
הגבלות לעניין
שימוש במידע
בשירות, והסמכת
בעלי תפקידים ראש השירות או מי שהוא הסמיכו לכך יסמיך בעלי תפקידים בשירות לצורך
(ב)
גורמים מוסמכים בשירות); הגורמים המוסמכים- ביצוע פעולות סיוע (בחוק זה
בשירות, והם בלבד, יהיו רשאים לבצע את פעולות הסיוע ויהיו מורשי גישה לפרטי
בקשות לקבלת סיוע ולפרטי המידע הדרושים.
בעל תפקיד יוסמך לפי סעיף קטן (ב) לאחר שחתם על טופס התחייבות לשמירה
(ג)
על סודיות שבו הובהרה לו המשמעות הפלילית של שימוש במידע בניגוד להוראות
חוק זה.
מידע לגבי פעולות שביצעו גורמים מוסמכים בשירות לפי הוראות חוק זה יתועד
(ד)
באופן ממוחשב בשירות.
1.4
פרטי המידע הדרושים יישמרו במשרד הבריאות בדרך שתבטיח את אבטחת
(א)
המידע, את סודיותו ואת חיסיון נתוני הזיהוי של החולים או של האנשים שבאו במגע
קרוב עם חולה.
שמירת מידע
במשרד הבריאות
ומחיקתו
בתום תקופת תוקפו של חוק זה ימחק משרד הבריאות את פרטי המידע הדרושים
(ב)
שהועברו אליו על פי בקשות לקבלת סיוע.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי משרד הבריאות לשמור פרטי מידע כאמור
(ג)
,6 ימים לאחר תום תקופת תוקפו של חוק זה0 באותו סעיף קטן, לתקופה שלא תעלה על
לצורך תחקיר פנימי של הפעולות שביצע משרד הבריאות לצמצום התפשטות המחלה.
נציג משרד הבריאות יוודא את ביצוע מחיקת פרטי המידע כאמור בסעיף זה.
(ד)
במסגרת פעולות הסיוע, בפני מי שאינו מורשה לכך
בשירות, מוצע לקבוע כי פרטי הבקשות לקבלת סיוע
ממשרד הבריאות לשירות ופרטי המידע הדרושים במענה
לבקשת הסיוע, יישמרו בשירות במחשבי השירות בלבד
ובנפרד מכל מידע אחר המצוי בידי השירות לפי כל דין.
כמו כן, מוצע לקבוע כי השירות ישמור את המידע
1 ימים בלבד מיום העברת4 האמור לתקופה קצובה של
14פרטי המידע הדרושים למשרד הבריאות. השמירה ל־
ימים כאמור דרושה כדי לאפשר ביצוע בדיקות חוזרות
ובירורים הנוגעים לפעולות הסיוע, אם אלה יידרשו על
ידי משרד הבריאות או בשל השגה, לאורך תקופת הבידוד
מידע זה יימחק.- המחויבת לפי דין. בתום התקופה כאמור
עוד מוצע לקבוע, כי השירות לא ישמור כל פרטי
מידע שאינם דרושים למשרד הבריאות, שייתכן שיעלו
מביצוע פעולות הסיוע.
מוצע לקבוע במפורש כי השירות יעשה שימוש 13 סעיף
בפרטי בקשה לקבלת סיוע המתקבלים ממשרד
הבריאות, ובפרטי המידע שהופקו מפעולות הסיוע ומועברים
למשרד הבריאות, לצורך ביצוע פעולות הסיוע בלבד.
כדי לצמצם, ככל האפשר, את מספר האנשים הנחשפים
למידע, מוצע לקבוע כי רק בעלי תפקידים בשירות
שיוסמכו לכך יהיו רשאים לבצע את פעולות הסיוע, ורק
הם יהיו מורשי גישה למידע. לפני הסמכתם יחתמו בעלי
התפקידים כאמור על התחייבות לשמירה על סודיות, שבה
תובהר להם המשמעות הפלילית של שימוש במידע בניגוד
לחוק זה.
כמו כן, לצורך בקרה פנימית של השירות על ביצוע
פעולות הסיוע על ידי בעלי התפקידים שהם גורמים
מוסמכים בשירות, מוצע לקבוע כי פעולות שייעשו על
ידי בעלי התפקידים כאמור לפי הוראות החוק, יתועדו
באופן ממוחשב במערכות השירות.
מוצע לקבוע בסעיף זה כי פרטי המידע הדרושים14 סעיף
יישמרו במשרד הבריאות בדרך שתבטיח את
אבטחת המידע, את סודיותו ואת חיסיון נתוני הזיהוי
של החולים ושל האנשים שבאו איתם במגע קרוב. מוצע
לקבוע הגבלות על תקופת השמירה של פרטי המידע
הדרושים המתקבלים מהשירות, ומחיקתם בתום תקופת
תוקפו של החוק המוצע. זאת, במתן אפשרות למשרד
6 ימים0 הבריאות לשמור פרטי מידע אלה לפרק זמן של
נוספים לצורך תחקיר פנימי שיבצע משרד הבריאות ביחס
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו384
הגבלות לעניין
גישה למידע
במשרד הבריאות
ועיון בו, והסמכת
בעלי תפקידים
1.5
המנהל הכללי של משרד הבריאות יסמיך בעלי תפקידים במשרד הבריאות
(א)
גורמים מוסמכים במשרד- לעיין בפרטי המידע הדרושים, כולם או חלקם (בחוק זה
:הבריאות), בהתאם לנדרש לצורך מילוי תפקידיהם לפי חוק זה, כמפורט להלן
;טיפול בבקשות לקבלת סיוע
1) (
;קבלת פרטי המידע הדרושים
)2(
(ג) או5 ביצוע הפעולות הדרושות לשם משלוח הודעות לחולים לפי סעיף
)3(
;)(א) או (ב7 משלוח הודעות לאנשים שבאו במגע קרוב עם חולים לפי סעיף
;)(ג7 טיפול בהשגות לפי סעיף
)4(
;)1(א4 אבטחת המידע כאמור בסעיף
)5(
בקרה, פיקוח או דיווח על ביצוע הוראות חוק זה.
6) (
בעל תפקיד יוסמך לפי סעיף קטן (א) לאחר שחתם על טופס התחייבות לשמירה
(ב)
על סודיות שבו הובהרה לו המשמעות הפלילית של שימוש במידע בניגוד להוראות
חוק זה.
לנציג משרד הבריאות ולגורמים המוסמכים במשרד הבריאות, ולהם בלבד, תהיה
(ג)
גישה לפרטי המידע הדרושים.
הגבלות לעניין
העברת מידע
מהשירות וממשרד
הבריאות
61. השירות לא יעביר כל מידע שהתקבל או שנוצר לפי חוק זה, למעט העברת פרטי
(א)
6. המידע הדרושים למשרד הבריאות לפי סעיף
משרד הבריאות לא יעביר מידע שקיבל מהשירות לפי חוק זה, למעט העברת מידע
(ב)
1(ג).7 לפי כל דין על כך שאדם נכלל ברשימת החייבים בבידוד כאמור בסעיף
סודיות, הגבלת
שימוש וחיסיון 1.7
אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, למעט מידע על כך שאדם נכלל ברשימת
(א)
החייבים בבידוד, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא
לצורך ביצוע הוראות חוק זה.
לפעולות שביצע לצמצום התפשטות המחלה, לרבות
, והחוק המוצע4950 הפעולות שבוצעו מכוח החלטה
ופעולות אחרות שנעשו במסגרת המאבק במגפה. אף כי
ייתכן שחלק מפעולות התחקיר יכולות להיעשות במידע
שעבר התממה (אנונימיזציה), יש הכרח לשמור את המידע
לצורכי התחקיר הפנימי, כדי להבטיח כי לא תיפגע היכולת
להפיק לקחים מהאירוע, לתועלת הציבור בכללותו ולקראת
אירועים דומים בעתיד. יובהר כי שמירת המידע אינה
למטרות מחקר, אלא לצורך תחקיר פנימי בלבד. בתום
התקופה שנקבעה לפי סעיף זה, המידע יימחק, ונציג בכיר
של משרד הבריאות אחראי לוודא את המחיקה.
נוכח רגישות המידע ובמטרה לצמצם, ככל15 סעיף
הניתן, את הפגיעה בפרטיות ואת מספר האנשים
הנחשפים למידע, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של
משרד הבריאות יסמיך בעלי תפקידים במשרד, שרק הם
יהיו רשאים לעיין בפרטי המידע הדרושים המתקבלים
מן השירות, וזאת לשם ביצוע מגוון הפעולות הנדרשות
,לשם טיפול בבקשות לקבלת סיוע: קבלת המידע מהשירות
,משלוח ההודעות לחולים ולאנשים שבאו איתם במגע קרוב
טיפול בהשגות, פעולות לאבטחת מידע, ולבקרה, פיקוח
ודיווח על הפעילות, כמתחייב מהחוק. גם בעלי תפקידים
אלה יחתמו, טרם הסמכתם, על התחייבות לשמירה על
סודיות, שבה תובהר להם המשמעות הפלילית של שימוש
במידע בניגוד לחוק זה.
בסעיף זה מוצע לקבוע כי השירות לא יעביר כל16 סעיף
מידע שהתקבל או נוצר לפי חוק זה, למעט
העברת פרטי המידע הדרושים למשרד הבריאות לפי סעיף
, ומשרד הבריאות לא יעביר מידע שקיבל מהשירות לגורם5
כלשהו. עם זאת, מובהר כי משרד הבריאות רשאי לכלול
פרטי אדם שהיה במגע קרוב עם חולה ברשימת חייבי
,1940 ,הבידוד המתנהלת לפי הוראות פקודת בריאות העם
וצווי הבידוד, והאיסור על העברת המידע אינו חל ביחס
להכללת פרטי אדם ברשימה זו, וכן אינו חל ביחס להעברת
הרשימה לפי הוראות הדין.
מוצע לקבוע חובת סודיות מחמירה והגבלה17 סעיף
על שימוש במידע, החלות על כל אדם שהגיע
,אליו מידע לפי חוק זה. הפרה של החובות לפי סעיף זה
המוצע.22 מהווה עבירה פלילית כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
385
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
מידע כאמור בסעיף קטן (א) יהיה חסוי בפני כל אדם, לא ייעשה בו שימוש לצורך
(ב)
הליך משפטי, לרבות חקירה על פי דין, ולא יתקבל כראיה במשפט.
רשימה שמנהל משרד הבריאות, הכוללת- "בסעיף זה, "רשימת החייבים בבידוד
(ג)
את פרטיהם של אנשים החבים בבידוד מכוח צווי הבידוד.
פרק ד': דיווחים
דיווח שירות
הביטחון הכללי 1.8ראש השירות ידווח בכתב לוועדת הכנסת לענייני השירות, אחת לשבועיים, על כל
:אלה
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
1) (
;לקבלת סיוע
מספר האנשים שאת פרטי המידע הדרושים לגביהם העביר השירות למשרד
)2(
;הבריאות בשל הימצאם במגע קרוב עם חולה, על פי בקשה לקבלת סיוע
אירועים מיוחדים ותקלות בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
)3(
;בהם
1(ב).2 סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף
)4(
דיווח משרד
הבריאות 1.9
נציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווח בכתב לוועדת הכנסת לענייני השירות, אחת
:לשבועיים, על כל אלה
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
1) (
לקבלת סיוע, ואם הבקשה לקבלת סיוע הוגשה בתקופה שבה חלה הכרזה לפי
פירוט המקרים הפרטניים והייחודיים שלגביהם הוגשה כל בקשה- )2()(א2 סעיף
;לקבלת סיוע
מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לפי
)2(
;7 הוראות סעיף
), שנמצא על בסיס פעולות הסיוע2( מספר האנשים מתוך האנשים כאמור בפסקה
)3(
;בלבד, כי היו במגע קרוב עם חולה
), אשר אובחנו2( מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כאמור בפסקה
)4(
;כחולים, ומספר האנשים מתוכם שאותרו על בסיס פעולות הסיוע בלבד
מידע כאמור בסעיף קטן (א) יהיה חסוי בפני כל אדם, לא ייעשה בו שימוש לצורך
(ב)
הליך משפטי, לרבות חקירה על פי דין, ולא יתקבל כראיה במשפט.
רשימה שמנהל משרד הבריאות, הכוללת- "בסעיף זה, "רשימת החייבים בבידוד
(ג)
את פרטיהם של אנשים החבים בבידוד מכוח צווי הבידוד.
פרק ד': דיווחים
1.8ראש השירות ידווח בכתב לוועדת הכנסת לענייני השירות, אחת לשבועיים, על כל
:אלה
דיווח שירות
הביטחון הכללי
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
1) (
;לקבלת סיוע
מספר האנשים שאת פרטי המידע הדרושים לגביהם העביר השירות למשרד
)2(
;הבריאות בשל הימצאם במגע קרוב עם חולה, על פי בקשה לקבלת סיוע
אירועים מיוחדים ותקלות בהפעלת סמכויות השירות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
)3(
;בהם
1(ב).2 סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף
)4(
1.9
נציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווח בכתב לוועדת הכנסת לענייני השירות, אחת
:לשבועיים, על כל אלה
דיווח משרד
הבריאות
מספר החולים שלגביהם התבקש השירות לעבד מידע טכנולוגי על פי בקשה
1) (
לקבלת סיוע, ואם הבקשה לקבלת סיוע הוגשה בתקופה שבה חלה הכרזה לפי
פירוט המקרים הפרטניים והייחודיים שלגביהם הוגשה כל בקשה- )2()(א2 סעיף
;לקבלת סיוע
מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כי היו במגע קרוב עם חולה לפי
)2(
;7 הוראות סעיף
), שנמצא על בסיס פעולות הסיוע2( מספר האנשים מתוך האנשים כאמור בפסקה
)3(
;בלבד, כי היו במגע קרוב עם חולה
), אשר אובחנו2( מספר האנשים שלהם הודיע משרד הבריאות כאמור בפסקה
)4(
;כחולים, ומספר האנשים מתוכם שאותרו על בסיס פעולות הסיוע בלבד
כמו כן, מוצע לקבוע שמידע כאמור יהיה חסוי בפני
כל אדם, לרבות בהליך משפטי, ובכלל זה חקירה על פי
דין, ולא יתקבל כראיה במשפט. כאמור לעיל, רשימת
החייבים בבידוד מוחרגת מכלל זה, שכן היא מנוהלת
מכוח דין אחר ומכילה מידע ממקורות שונים ולא רק
מידע שהגיע מהשירות. משרד הבריאות עושה ברשימה
כאמור שימוש לתכליות מותרות ובהתאם לדין בלבד, ולא
לפי חוק זה. משכך, לא נמצא מקום להחיל את הוראות
החיסיון והסודיות המחמירות מכוח חוק זה, על מידע
שעניינו עצם הכללתו של אדם ברשימת החייבים בבידוד.
יובהר, למען הסר ספק, כי על המידע הכלול ברשימת חייבי
הבידוד חלות הוראות סודיות ופרטיות וכן הוראות לעניין
,הגבלת העברה, לפי כל דין ובפרט לפי חוק הגנת הפרטיות
1.981-התשמ"א
פרק ד': דיווחים
נוכח הנסיבות הייחודיות והחריגות הכרוכות
סעיפים
בהסמכת השירות כאמור בחוק זה, וכן נוכח
21 עד18
רגישות המידע ולצורך פיקוח ובקרה אפקטיביים
של הממשלה והכנסת על ביצועו של חוק זה, מוצע לקבוע
מנגנון דיווח עתי ובלוחות זמנים קצרים, הן של השירות והן
של משרד הבריאות. הדיווח יהיה לוועדת הכנסת לענייני
השירות אחת לשבועיים, וליועץ המשפטי לממשלה אחת
,לשבוע. דיווחים אלה יכללו מידע על אודות הפעילות
וכן נתונים שיאפשרו להצביע על מידת היעילות של
ההסתייעות בשירות ועל המשך הצורך בהסתייעות כאמור.
כמו כן מוצע לקבוע חובת דיווח של ראש השירות ושל
נציג משרד הבריאות על מחיקת המידע שהתקבל לפי חוק
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו386
הפעולות שביצע משרד הבריאות בהתבסס על פרטי המידע הדרושים שהועברו
)5(
;אליו מהשירות
אירועים מיוחדים ותקלות בפעולות משרד הבריאות לפי חוק זה, ודרך הטיפול
6) (
;בהם
(ג), אופן הטיפול בהשגות7 מספר ההשגות שהוגשו למשרד הבריאות לפי סעיף
)7(
כאמור, וכן מספר ההשגות שלאחר בחינה חוזרת של הנתונים נמצא כי מידע שנכלל
בבקשה לקבלת סיוע היה שגוי או לא מדויק.
דיווח ליועץ
המשפטי לממשלה .20
ראש אגף בשירות ונציג משרד הבריאות או מי מטעמו ידווחו בכתב, כאמור בסעיפים
1, גם ליועץ המשפטי לממשלה, אחת לשבוע.91 ו־8
דיווח על מחיקת
מידע במשרד
הבריאות
.21 נציג משרד הבריאות ידווח בכתב לוועדת הכנסת לענייני השירות וליועץ המשפטי
1(ב) ו–(ג), בתוך שבעה ימים מהמועד4 לממשלה על סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף
שנקבע בהם.
פרק ה': הוראות שונות
עונשין .22אדם שגילה מידע שהגיע אליו לפי חוק זה, או עשה בו שימוש, בניגוד להוראות
שלוש שנות מאסר.- 1(א), דינו7 סעיף
תחולת הוראות
חוק שירות
הביטחון הכללי
ושמירת סמכויות
.23
במילוי הוראות חוק זה יחולו על השירות ועל עובדיו הוראות חוק שירות הביטחון
(א)
הכללי.
אין בחוק זה כדי לגרוע מאחריותו או מסמכותו של כל גוף אחר לפי כל דין.
(ב)
ביצוע .24ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה.
הוראות מעבר .25
21 ) שתוקפה2()(א2 ביום תחילתו של חוק זה יראו כאילו ניתנה הכרזה לפי סעיף
(א)
ימים.
1(ב), השירות נדרש למחיקת המידע באופן2 זה. לפי סעיף
1 ימים מהעברת פרטי המידע הדרושים4 שוטף בחלוף
למשרד הבריאות, וידווח על כך במסגרת הדיווח השוטף
1 נדרש משרד4 1 ימים. לפי סעיף4 1 בחלוף8 לפי סעיף
,הבריאות למחיקת פרטי המידע הדרושים, לכל המאוחר
6 ימים לאחר תום תקופת תוקפו של החוק, וידווח על0
ימים ממועד7 בתוך21 סטטוס מחיקת המידע לפי סעיף
מחיקת המידע.
פרק ה': הוראות שונות
נוכח רגישות המידע המעובד והמועבר 22 סעיף
לפי חוק זה וכדי להגן על פרטיותם של החולים
והאנשים שבאו עמם במגע קרוב, יש צורך להבטיח כי
השימוש במידע האמור ייעשה אך ורק לפי הוראות החוק
ולתכליות שנועד להשיג. לפיכך מוצע לקבוע כי הפרת
חובת הסודיות תהווה עבירה פלילית עצמאית, שבצדה
שלוש שנות מאסר, וזאת בדומה להפרת חובות סודיות
דומות בחוקים אחרים העוסקים במידע רגיש.
החוק המוצע מסמיך את השירות לסייע למשרד 23 סעיף
הבריאות בביצוע חקירה אפידמיולוגית. כלל
,ההסדרים ביחס לפעילות השירות קבועים בחוק השירות
ולכן מוצע להבהיר במפורש שהוראות חוק השב"כ
ממשיכות לחול גם במסגרת מתן הסיוע למשרד הבריאות
לפי חוק זה.
כמו כן, מוצע להבהיר כי אין בחוק זה כדי לגרוע
,מאחריותו או מסמכותו של כל גוף אחר לפי כל דין, כך
למשל, בעניין פעולות אחרות שמבצע משרד הבריאות או
שמבצעים גורמי ממשלה אחרים במסגרת המאמץ הלאומי
לצמצום התפשטות המגפה.
מוצע לקבוע, כי ראש הממשלה, בהיותו השר24 סעיף
הממונה על השירות, יהיה השר הממונה על
ביצועו של חוק זה.
נוכח מצב התחלואה בעת הנוכחית, מוצע25 סעיף
לקבוע כי עם כניסתו לתוקף של חוק זה, יראו
ד ב ר י ה ס ב ר
387
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
1 לעניין שמירה ומחיקה של פרטי בקשה לקבלת סיוע41 ו־2 הוראות סעיפים
(ב)
ופרטי המידע הדרושים יחולו גם על פרטי בקשה לקבלת סיוע ופרטי המידע הדרושים
'שהתקבלו, נאספו, עובדו או נשמרו לפני תחילתו של חוק זה לפי החלטת ממשלה מס
5029 '), כפי שהוארכה בהחלטת ממשלה מס2020 במרס31( מיום ו' בניסן התש"ף4950
מיום י"א באייר5051 '), בהחלטת ממשלה מס2020 באפריל30( מיום ו' באייר התש"ף
).2020 במאי26( מיום ג' בסיוון התש"ף23 ') ובהחלטת ממשלה מס2020 במאי5( התש"ף
בעלי תפקידים בשירות או בעלי תפקידים במשרד הבריאות שהוסמכו לפי החלטת
(ג)
), והסמכתם לא בוטלה עד יום2020 במרס31( מיום ו' בניסן התש"ף4950 'ממשלה מס
תחילתו של חוק זה, יראו אותם כגורמים מוסמכים בשירות או כגורמים מוסמכים
במשרד הבריאות, לפי העניין.
תוקף .26 , יעמוד בתוקפו שלושה חודשים מיום23 ו־22 (א) חוק זה, למעט פרק ג' וסעיפים
פרסומו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית לבקש מהכנסת להאריך את
תוקפו של חוק זה, אם שוכנעה כי יש צורך בכך לנוכח התפשטות נגיף הקורונה החדש
ובהתחשב במצב התחלואה בישראל בשל הנגיף כאמור והעדר חלופות מתאימות
להסתייעות בשירות ביחס לסיכון הנשקף לציבור מהמחלה באותה עת; בקשת הממשלה
תונח על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
(ג) ביקשה הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאית הכנסת, בהחלטה, על פי המלצת
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה אחת נוספת
שלא תעלה על שלושה חודשים.
1 לעניין שמירה ומחיקה של פרטי בקשה לקבלת סיוע41 ו־2 הוראות סעיפים
(ב)
ופרטי המידע הדרושים יחולו גם על פרטי בקשה לקבלת סיוע ופרטי המידע הדרושים
'שהתקבלו, נאספו, עובדו או נשמרו לפני תחילתו של חוק זה לפי החלטת ממשלה מס
5029 '), כפי שהוארכה בהחלטת ממשלה מס2020 במרס31( מיום ו' בניסן התש"ף4950
מיום י"א באייר5051 '), בהחלטת ממשלה מס2020 באפריל30( מיום ו' באייר התש"ף
).2020 במאי26( מיום ג' בסיוון התש"ף23 ') ובהחלטת ממשלה מס2020 במאי5( התש"ף
בעלי תפקידים בשירות או בעלי תפקידים במשרד הבריאות שהוסמכו לפי החלטת
(ג)
), והסמכתם לא בוטלה עד יום2020 במרס31( מיום ו' בניסן התש"ף4950 'ממשלה מס
תחילתו של חוק זה, יראו אותם כגורמים מוסמכים בשירות או כגורמים מוסמכים
במשרד הבריאות, לפי העניין.
.26 , יעמוד בתוקפו שלושה חודשים מיום23 ו־22 (א) חוק זה, למעט פרק ג' וסעיפים
פרסומו.
תוקף
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית לבקש מהכנסת להאריך את
תוקפו של חוק זה, אם שוכנעה כי יש צורך בכך לנוכח התפשטות נגיף הקורונה החדש
ובהתחשב במצב התחלואה בישראל בשל הנגיף כאמור והעדר חלופות מתאימות
להסתייעות בשירות ביחס לסיכון הנשקף לציבור מהמחלה באותה עת; בקשת הממשלה
תונח על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
(ג) ביקשה הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאית הכנסת, בהחלטה, על פי המלצת
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה אחת נוספת
שלא תעלה על שלושה חודשים.
,)2()(א2 כאילו ניתנה הכרזה של הממשלה לפי סעיף
ימים.21 לתקופה של
כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה לעניין שמירה
,ומחיקה של מידע כאמור יחולו גם על מידע שהתקבל
, וכן לפי החלטות4950 נאסף, עובד או נשמר לפי החלטה
הממשלה שהאריכו את תוקפה של החלטה זו, ככל שהיה
ניתן להמשיך ולשמרו לפי ההחלטה כאמור.
עוד מוצע לקבוע, כי בעלי התפקידים בשירות
והסמכתם4950 ובמשרד הבריאות שהוסמכו לפי החלטה
לא בוטלה, יראו בהם כגורמים מוסמכים לפי חוק זה.
נוכח הרגישות הכרוכה בהסמכת השירות26 סעיף
לביצוע פעולות סיוע כאמור בחוק זה, מוצע
3 לקבוע את החוק כהוראת שעה לתקופה קצרה של
חודשים. ככל שהדבר יהיה נחוץ לנוכח רמת התחלואה
והעדרן של חלופות מתאימות, הממשלה תהיה רשאית
לבקש מהכנסת להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה
חודשים. הבקשה כאמור3 נוספת אחת שלא תעלה על
תונח על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, והחלטת
הכנסת בבקשה תתקבל על בסיס המלצת הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצה- הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014
.6 שקלים חדשים48 המחיר