הצעת חוק לדיון מוקדם
2228194 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דוד ביטן
יוזמים: חברי הכנסת
אלי דלל
רון כץ
חנוך דב מלביצקי
אליהו ברוכי
שלום דנינו
______________________________________________
5545/25/פ
2025–הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון – איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום(, התשפ"ה
– א3 , בסעיף1( )להלן – החוק העיקרי1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.1א3 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )ג
(1)
(, במקום "יקבעו הממונה והממונה על התקציבים1) בפסקה
)א(
במשרד האוצר, בהודעה שתפורסם ברשומות," יבוא "יקבע השר בצו
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת", והסיפה החל במילים ")בסעיף זה –
ההודעה(" – תימחק;
;( – תימחק2) פסקה
)ב(
(, במקום "סברו השרים" יבוא "סבר השר", במקום3) בפסקה
)ג(
"רשאים הם" יבוא "רשאי הוא", במקום "להורות לממונה ולממונה על
התקציבים" יבוא "ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" ובכל מקום,
במקום "בהודעה" יבוא "בצו";
– (בסעיף קטן )ד
(2)
;"(, במקום "בהודעה" יבוא "בצו1) בפסקה
)א(
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
(, המילים "בהתייעצות עם ועדת המחירים6) בפסקה
)ב(
לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,3 כמשמעותה בסעיף
," והמילים "ועדת המחירים כאמור, שבה שני חברים1996-התשנ"ו
שהם עובדי" – יימחקו;
(, במקום "בהודעה" יבוא "בצו", במקום "יקבעו7) בפסקה
)ג(
השרים" יבוא "יקבע השר", במקום "שנכללו בהודעה" יבוא "כאמור"
ובסופה יבוא "לא נמסרה עמדת שר החקלאות וביטחון המזון בתוך
שבעה ימים מהיום שבו השר פנה אליו בעניין, יראו, בתום אותה
תקופה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות לפי פסקה זו."
א לחוק3 לעניין הכרזה של שר הכלכלה והתעשייה בהתאם להוראות סעיף
(, בדבר2024 באוקטובר7) העיקרי, שפורסמה לאחר יום ה' בתשרי התשפ"ה
איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, בשל ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
(, יובאו בחשבון, לעניין חישוב2023 באוקטובר7) מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
א)ד( לחוק העיקרי, שלושת החודשים שקדמו3 המחיר הממוצע כאמור בסעיף
ליום ההכרזה על מצב חירום כאמור בסעיף זה.
.2
הוראת שעה
ד ב ר י ה ס ב ר
2024–(, התשפ"ד70 '( פורסם חוק הגנת הצרכן )תיקון מס2024 ביולי4) ביום כ"ח בסיוון התשפ"ד
(, שנחקק לשם התמודדות עם העלאת מחירים באופן חריג ומשמעותי לאחר הכרזה 70 ')להלן – תיקון מס
על מצב חירום.
במצבי חירום עשויה להידרש התערבות רגולטורית שמטרתה למנוע ניצול לרעה של המצב כדי
להעלות מחירים של מוצרים או שירותים בצורה ניכרת וחריגה ביחס למחיר המקובל, ולהבטיח שמוצרים
ושירותים חיוניים יישארו זמינים לכלל האוכלוסייה גם בתקופת מצב החירום.
קובע כי אם הוכרז על אחד ממצבי חירום אלה: מצב מיוחד בעורף, אירוע חירום אזרחי70 'תיקון מס
או מצב חירום שנקבע לפי חוק לשם התמודדות עם מחלה מידבקת מסוכנת, ושר הכלכלה והתעשייה
שוכנע כי יש חשש ממשי שעוסקים ינצלו את מצב החירום כדי להעלות מחירים של טובין ושירותים
חיוניים, הוא רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר, להכריז הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב
חירום. משמעות ההכרזה היא שבתקופת ההכרזה יחולו הוראות התיקון, המאפשרות נקיטת סנקציות
שונות שעיקרן עיצומים כספיים בסכומים גבוהים על עוסקים שהעלו מחיר של שירות או טובין מסוימים
בצורה ניכרת וחריגה ביחס למחיר הממוצע בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום.
בתקופת תוקפה של הכרזה על איסור השפעה70 'לעניין המוצרים והשירותים שעליהם יחול תיקון מס
בלתי הוגנת במצב חירום, נקבע כי הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן והממונה על התקציבים במשרד
האוצר יהיו מוסמכים לקבוע רשימה של טובין ושירותים חיוניים, שתפורסם ברשומות. רשימה זו תיקבע
בהתחשב במאפייניו ובנסיבותיו של מצב החירום שעליו יוכרז. מחלוקת בין שני הגורמים הללו ביחס
להכללת טובין או שירות מסוים ברשימה, תובא להכרעתו של נציג ציבור שימונה על ידי שר האוצר ושר
הכלכלה והתעשייה, אך לא יהיה בכך כדי למנוע פרסום של רשימת הטובין והשירותים שיש לגביהם
הסכמה.
, על הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן, בהתייעצות עם ועדת70 'כמו כן, על פי הוראות תיקון מס
המחירים, לקבוע בנוהל אמות מידה שלפיהן תיבחן השאלה האם העלאת מחיר שביצע עוסק הינה אכן
3
.העלאת מחיר ניכרת וחריגה המצדיקה הטלת סנקציות על העוסק
נכנס לתוקף, פרסם שר הכלכלה והתעשייה את ההכרזה על איסור70 'כחצי שנה מאז שתיקון מס
הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום. עם זאת, יישום שאר הוראות החוק נתקל בקשיים, בעיקר בשל
חוסר הסכמה בין משרד הכלכלה והתעשייה למשרד האוצר ביחס לרשימת המוצרים והשירותים וכן
ביחס לגיבוש נוהל כאמור.
, וכדי לאפשר את מימוש תכליתו שהיא מתן מענה70 'לאור הקשיים ביישומו של תיקון מס
להתייקרות מוצרים ושירותים חיוניים במצב החירום, מוצע לפשט את התהליך שנקבע בו, כך הסמכות
בעניין תינתן לשר הכלכלה והתעשייה ולרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן, ללא מעורבות של ועדת
המחירים ומשרד האוצר.
לפיהן אם ההכרזה על70 'תיקון נוסף שמוצע לערוך במסגרת הצעת חוק זו נוגעת להוראות תיקון מס
איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום נעשתה לאחר שחלפה שנה מהיום שבו הוכרז מצב חירום, יובאו
בחשבון שלושת החודשים שקדמו למועד כניסתה לתוקף של ההכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת.
לפיכך, מכיוון ששר הכלכלה והתעשייה פרסם את ההכרזה לאחר שחלפה מעל שנה מיום כ"ב בתשרי
( שהוא היום שבו הוכרז מצב מיוחד בעורף, המחירים שאותם יש לקחת 2023 באוקטובר7) התשפ"ד
בחשבון לצורך הקביעה אם עליית המחיר היא ניכרת וחריגה הם המחירים בחודשים האחרונים ולא
70 'המחירים ששררו לפני פרוץ המלחמה. ביצוע ההשוואה באופן זה מוביל לעיקור מתוכן של תיקון מס
בהקשר של מלחמת חרבות ברזל כיוון שעליות המחירים המשמעותיות התרחשו בזמן שסמוך לפרוץ
המלחמה. משום כך מוצע לקבוע הוראת שעה לעניין מלחמת חרבות ברזל לפיה, הוראות אלו יהיו בטלות
ביחס לתקופה זו, והנתונים שיילקחו בחשבון לצורך קביעת האם עוסק העלה מחירים באופן ניכר וחריג
יהיו המחירים ששררו ערב פרוץ המלחמה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.02.2025) כ"ו בשבט התשפ"ה