הצעת חוק לדיון מוקדם
2228758 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5532/25/ פ
(יסוד: שכר נושאי משרה ברשויות השלטון )תיקוני חקיקה-הצעת חוק
יסוד-פרק א': תיקון חוקי
.", אחרי "שנקבע בחוק" יבוא "או לפי חוק39 , בסעיף1יסוד: הכנסת-בחוק.1
:יסוד-תיקון חוק
הכנסת
.", אחרי "ייקבעו בחוק" יבוא "או לפי חוק36 , בסעיף2יסוד: הממשלה-בחוק.2
:יסוד-תיקון חוק
הממשלה
, במקום "על ידי החלטת הכנסת" יבוא16 , בסעיף3יסוד: נשיא המדינה-בחוק
"בחוק או לפי חוק או בהחלטה של הכנסת".
.3
:יסוד-תיקון חוק
נשיא המדינה
– 10 , בסעיף4יסוד: השפיטה-בחוק.4
:יסוד-תיקון חוק
השפיטה
;"בסעיף קטן )א(, אחרי "ייקבעו בחוק" יבוא "או לפי חוק
(1)
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
פרק ב': חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון
."2025–פרק זה יהיה "חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה.5השם
:2025–ואלה סעיפי חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה.6סעיפי החוק
– בחוק זה.1"הגדרות
"הוועדה הציבורית" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף
;6
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ2
.118 ' ס"ח התשכ"ד, עמ3
.78 ' ס"ח התשמ"ד, עמ4
2
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"נושא משרה" – נשיא המדינה, שר, סגן שר, חבר
הכנסת, שופט, רב ראשי, דיין, קאדי, קאדי
מד'הב;
"שכר" – תגמול שלו זכאי נושא משרה בעד
כהונתו;
"השכר הממוצע" – כהגדרתו בחוק הביטוח
.51995–הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
לנושא משרה ישולם מאוצר המדינה שכר
)א(
כפי שתקבע הוועדה הציבורית לפי חוק זה, וחובה
עליו לקבלו; לא ישולם לנושא משרה שכר ולא
תינתן לו הטבה כספית שלא נקבעו בידי הוועדה
הציבורית לפי חוק זה.
.2
שכר ותשלומים
נוסף לשכר לפי סעיף קטן )א(, רשאית
)ב(
הוועדה הציבורית לקבוע כי לנושאי המשרה
ישולמו תשלומים אלה, והם ישולמו באופן אחיד
לכל נושאי המשרה:
הפרשות לקופת גמל לקצבה ולקרן
(1)
השתלמות, כהגדרתן בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה–
;62005
דמי הבראה וקצובת ביגוד או
(2)
תשלומים אחרים הדומים להם במהותם
אף אם כינוים שונה;
תשלומים בקשר לימי מחלה וימי
(3)
;חופשה
החזר הוצאות וגילום מס בקשר
(4)
;לכך
תוספת ותק בשיעור שלא יעלה על
(5)
; מהשכר15%
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ5
.889 ' ס"ח התשס"ה, עמ6
3
.תשלומים בשל סיום הכהונה
(6)
החלטת הוועדה הציבורית בענייני שכר
)ג(
בחודש שלאחר1-ותשלומים תיכנס לתוקף ב
פרסומה ברשומות או במועד אחר שתקבע הוועדה
הציבורית.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע קביעה לפי חוק
של תנאי עבודה הנגזרים מאופי עבודתו של נושא
המשרה ודרושים לו לצורך מילוי תפקידו ואשר
אינם ניתנים לו בכסף, ובכלל זה כוח אדם, לשכה,
רכב וכיוצא באלה.
.3תנאי עבודה
הוועדה הציבורית תקבע את שכרו של נשיא
)א(
המדינה.
.4
קביעת השכר
ואחידותו
'שכר נושאי המשרה המפורטים בטור א
)ב(
להלן יהיה באחוזים משכרו של נשיא המדינה
כמצוין בטור ב' לצידם:
'טור ב'טור א
100%ראש הממשלה, יושב
(1)
בית
נשיא
הכנסת,
ראש
המשפט העליון;
94% ראש
מקום
ממלא
(2)
,הממשלה, ראש האופוזיציה
משנה לנשיא בית המשפט
העליון;
88%שר, שופט בית המשפט
(3)
,העליון, רב ראשי לישראל
השרעי
הדין
בית
נשיא
לערעורים, נשיא בית הדין
הדתי הדרוזי לערעורים, נשיא
בית הדין הארצי לעבודה;
4
82%סגן שר, סגן ליושב ראש
(4)
הכנסת, יושב ראש ועדה
קבועה של הכנסת, סגן נשיא
בית הדין הארצי לעבודה,
שופט בכיר ושופט של בית
הדין הארצי לעבודה, נשיא
בית משפט מחוזי, ראש אבות
בתי דין שאינו מכהן כרב של
עיר;
76%חבר הכנסת, חבר בית
(5)
הדין הרבני הגדול, קאדי חבר
בית הדין לערעורים, קאדי
הדין
בית
חבר
מד'הב
לערעורים; סגן נשיא, שופט
בכיר ושופט בית משפט מחוזי,
נשיא בית משפט שלום, נשיא
בית דין אזורי לעבודה, ראש
אבות בתי דין המכהן כרב של
עיר, דיין אב בית דין אזורי;
70%סגן נשיא בית משפט
(6)
שלום, שופט בכיר בבית משפט
שלום, סגן נשיא בית דין אזורי
לעבודה, שופט בכיר בבית דין
אזורי לעבודה, דיין בכיר;
64% משפט
בית
שופט
(7)
השלום, שופט בית דין אזורי
לעבודה, שופט תעבורה, דיין
חבר בית דין רבני אזורי,
קאדי, קאדי מד'הב חבר בית
דין.
בינואר לפי1 שכר נשיא המדינה יתעדכן מדי
ממוצע בין שיעור עליית המדד והשכר הממוצע
בשנה שחלפה; הוועדה הציבורית רשאית לקבוע כי
בשנה מסוימת או בחלק ממנה לא יתעדכן השכר.
.5עדכון השכר
5
תוקם ועדה ציבורית לעניין קביעת שכר
)א(
.2 ותשלומים לפי סעיף
.6 הוועדה הציבורית
בוועדה הציבורית יהיו שלושה חברים שלא
)ב(
היו פעילים בחיים הפוליטיים בשנה שקדמה
למועד מינוים, ואלה הם:
חבר הסגל האקדמי של מוסד
(1)
להשכלה גבוהה, בעל ניסיון בתחום
המדיניות הציבורית, שימנה נשיא המדינה,
והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
שופט לשעבר של בית המשפט העליון
(2)
או בית המשפט המחוזי, שכיהן ביותר
מערכאה שיפוטית אחת, שימנה נשיא בית
המשפט העליון;
דיין לשעבר אשר כיהן ביותר
(3)
מערכאה אחת של בתי הדין, שימנו הרבנים
הראשיים לישראל.
לא ימונה כחבר הוועדה הציבורית מי
)ג(
שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה, או
שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור.
תקופת כהונתה של הוועדה הציבורית תהיה
)ד(
חמש שנים מיום מינויה; מזכיר הממשלה יפרסם
ברשומות את הרכב הוועדה הציבורית ואת מועד
מינויה וכל שינוי בהרכבה.
ימים לפני תום תקופת60-לא יאוחר מ
)ה(
כהונתה תקבע ועדת הכנסת האם כהונת הוועדה
הציבורית תסתיים במועדה, או שכהונתה תוארך
לתקופת כהונה אחת נוספת.
חבר הוועדה הציבורית יחדל לכהן לפני תום
)ו(
תקופת כהונתו באחת מאלה, וימונה בהקדם
האפשרי חבר אחר במקומו ליתרת תקופת כהונתה
של הוועדה:
התפטר במסירת כתב התפטרות למי
(1)
;שמינה אותו
6
מי שמינה אותו סבר שנבצר ממנו
(2)
;דרך קבע למלא את תפקידו
הוא הורשע בעבירה פלילית שמפאת
(3)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לכהן כחבר הוועדה.
חבר הוועדה הציבורית זכאי לקבל מאוצר
)ז(
המדינה גמול בעד השתתפות בישיבות הוועדה כפי
שיקבע מזכיר הממשלה.
מזכירות הממשלה תעמיד לרשות הוועדה
)ח(
הציבורית סיוע מקצועי ומינהלי; חשב הכנסת,
החשב הכללי במשרד האוצר, מנהל בתי המשפט
ומנהלי בתי הדין הדתיים ימסרו לוועדה הציבורית
כל מידע שתדרוש לשם מילוי תפקידה.
הוועדה הציבורית תקבע את סדרי עבודתה
)א(
ונהלי דיוניה.
.7
סדרי עבודת
הוועדה הציבורית
הוועדה הציבורית תפרסם ברשומות את
)ב(
החלטותיה בעניין שכר ותשלומים.
, הדרוזיים
הדתיים
הדין
בתי
בחוק
, במקום "משכורתו של20 , בסעיף71962–התשכ"ג
מד'הב והתשלומים האחרים שישולמו לו-קאדי
בתקופת כהונתו" יבוא "תנאי עבודתו של
מד'הב שאינם נקבעים לפי חוק שכר נושאי-קאדי
".2025–משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה
.8
תיקון חוק בתי
הדין הדתיים
הדרוזיים
, במקום17 , בסעיף81955–בחוק הדיינים, התשט"ו
"משכורתו של דיין והתשלומים האחרים שישולמו
לו בתקופת כהונתו" יבוא "תנאי עבודתו של דיין
שאינם נקבעים לפי חוק שכר נושאי משרה
".2025–ברשויות השלטון, התשפ"ה
.9תיקון חוק הדיינים
.20 ' ס"ח התשכ"ג, עמ7
.68 ' ס"ח התשט"ו, עמ8
7
,14 , בסעיף91961–בחוק הקאדים, התשכ"א
במקום "משכורתו של קאדי והתשלומים האחרים
שישולמו לו בתקופת כהונתו" יבוא "תנאי עבודתו
של דיין שאינם נקבעים לפי חוק שכר נושאי משרה
".2025–ברשויות השלטון, התשפ"ה
.10
תיקון חוק
הקאדים
– 101994–בחוק הכנסת, התשנ"ד.11תיקון חוק הכנסת
בכותרת פרק ט', במקום "שכר" יבוא "תנאי
(1)
;"עבודת
, במקום "שכר ותשלומים אחרים49 בסעיף
(2)
לחברי הכנסת בלבד" יבוא "תנאי עבודה לחברי
הכנסת ולמועסקים על ידם" ובסופו יבוא "אין
בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות חוק שכר
.";2025–נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה
;, ההגדרה "שכר" – תימחק50 בסעיף
(3)
; – בטל51 סעיף
(4)
, במקום "שכר ותשלומים אחרים52 בסעיף
(5)
לחברי הכנסת" יבוא "תנאי עבודה לחברי הכנסת
ולמועסקים על ידם";
– 55 בסעיף
(6)
– (בסעיף קטן )א
)א(
(, המילים "בדבר1) בפסקה
(1)
שכר ותשלומים אחרים לחברי
הכנסת, ורשאית היא להמליץ על
דרכי הצמדתם ועדכונם" – יימחקו;
– ((, פסקת משנה )ב2) בפסקה
(2)
;תימחק
(, המילים "לעניין1)(בסעיף קטן )ד
)ב(
שכר ותשלומים אחרים שישולמו לחברי
הכנסת" – יימחקו.
.ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה.12ביצוע
.118 ' ס"ח התשכ"א, עמ9
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ10
8
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום
)א(
פרסומו; עד יום תחילתו של חוק זה תמונה
הוועדה הציבורית הראשונה.
.13
תחילה, תחולה
ושמירת תוקף
הוועדה הציבורית הראשונה תקבע בתוך
)ב(
שלושה חודשים מיום מינויה את שכר נשיא
המדינה לפי הוראות חוק זה.
החלטה לעניין שכר ותשלומים שהתקבלה
)ג(
לפני תחילתו של חוק זה תעמוד בתוקפה כל עוד
לא שונתה בהחלטה לפי חוק זה.
שכרו של נושא משרה לא ייפגע בשל
)ד(
החלטות הוועדה הציבורית לפי חוק זה, כל עוד
הוא מכהן באותו תפקיד שבו כיהן ביום תחילתו
של חוק זה; החל נושא משרה לכהן בתפקיד אחר
שחוק זה חל עליו, יהיה שכרו לפי חוק זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
,להצעת החוק שתי מטרות עיקריות: האחת, לקבוע כי שכרם של נושאי המשרה ברשות המבצעת
ברשות המחוקקת וברשות השופטת, יהיה שווה, בהתאם לדרגתם ומעמדם באותה רשות, וייקבע על ידי
גורם אחד ותוך ראיה כוללת; והשנייה, למנוע ממקבלי השכר לקבוע את גובהו ואופן עדכונו.
:כיום קובעים חוקי היסוד השונים דרכים שונות לקביעת שכר נושאי המשרה ברשויות השלטון
יסוד: נשיא המדינה, קובע כי שכר הנשיא ייקבע בהחלטה של הכנסת או של ועדת הכספים של-חוק
יסוד: הכנסת, קובע כי חברי הכנסת יקבלו שכר כפי שנקבע בחוק, בעוד שחוק הכנסת, -הכנסת. חוק
יסוד: הממשלה, -, מקים ועדה ציבורית הדנה וממליצה בעניין שכר חברי הכנסת. חוק1994–התשנ"ד
יסוד: השפיטה, קובעים כי שכר ראש הממשלה, השרים וסגני השרים וכן שכר השופטים ייקבעו -וחוק
בחוק או בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך, ואינם נוקבים בזהות
הוועדה.
מוצע לקבוע בכל סעיפי ההסמכה בארבעת חוקי היסוד כי יכול ששכר נושאי המשרה ייקבע בחוק או
". 2025–לפי חוק, כשהכוונה היא לחוק חדש שייקרא "חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה
כמו כן, לאור העובדה שהחוק החדש מסמיך כאמור ועדה ציבורית לקבוע את השכר, כך שלא תהיה יותר
יסוד: השפיטה, הקובע כי -)ב( לחוק10 קביעה פרטנית לגבי נושאי המשרה השונים, מוצע למחוק את סעיף
"לא תתקבל החלטה המכוונת להפחית ממשכורתם של שופטים בלבד".
", ייקבע2025–בחוק החדש המוצע אשר ייקרא "חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ה
כי תוקם ועדה ציבורית בת שלושה חברים, אשר תקבע את שכר נשיא המדינה, וממנו ייגזר באופן
אוטומטי השכר שישולם לנושאי המשרה המכהנים בכל רשויות השלטון, בשיעורים שייקבעו בחוק. עקרון
חשוב נוסף בהצעה נועד ליצור שוויון בין רשויות השלטון. למשל, שכר היסוד של נשיא המדינה, יושב ראש
9
הכנסת, ראש הממשלה ונשיא בית המשפט העליון יהיה שווה, וכך גם לגבי קטגוריות נוספות של נושאי
משרה ברשויות השונות.
נוכח העובדה שכיום קיימות החלטות שכר רבות, מוסיפה הצעת החוק כי החלטה לעניין שכר
ותשלומים אחרים שהתקבלה לפני תחילתו של החוק המוצע תעמוד בתוקפה עד שלא תבוטל בהחלטה של
הוועדה הציבורית. כמו כן, הוראות החוק יהיו בתוקף מיום תחילתו, שלושה חודשים מיום פרסומו
ברשומות, על מנת לאפשר זמן התארגנות. כמו כן, שכרו של נושא משרה לא יופחת בשל החלטות הוועדה
הציבורית לפי החוק המוצע, כל עוד הוא מכהן באותו תפקיד. אם נושא משרה יחל לכהן בתפקיד אחר
שחוק זה חל עליו, יהיה שכרו לפי חוק זה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו בעבר כשתי הצעות חוק נפרדות – אחת המתקנת את חוקי היסוד
והשנייה קובעת את החוק הרגיל, וכעת לדיון המוקדם בלבד הן אוחדו להצעה אחת. אלה הן הצעות החוק
(, 5370/20/פ- ו5369/20/שהונחו בעבר: על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
על שולחן הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע
; 286/23/פ- ו285/23/; פ1020/22/פ- ו1019/22/על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי וקבוצת 171/24/פ- ו169/24/פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת מכלוף 1204/23/פ- ו1203/23/חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת 2188/24/פ- ו2187/24/מיקי זוהר ויריב לוין )פ
1656/25/(, על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ158/25/פ- ו157/25/מכלוף מיקי זוהר )פ
(.2811/25- ו2810/25/( ועל ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר וקבוצת חברי הכנסת )פ1657/25/פ-ו
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.02.2025) כ"ו בשבט התשפ"ה