הצעת חוק לדיון מוקדם
2225758 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
יוזמים: חברי הכנסת
ששון ששי גואטה
יעקב אשר
ארז מלול
שלום דנינו
יצחק קרויזר
מישל בוסקילה
חוה אתי עטייה
אריאל קלנר
דוד ביטן
צגה מלקו
אוהד טל
משה פסל
צביקה פוגל
חנוך דב מלביצקי
ניסים ואטורי
______________________________________________
5556/25/ פ
2025–הצעת חוק הגנה על בתי תפילה ותיקים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה היא שמירה על אופיים ופעילותם של בתי תפילה ותיקים
כמקומות קדושים אשר יש לשמר את קיומם ופעילותם כפי שפעלו במשך
עשרות שנים, תוך שמירה על מנהגי המקום, חופש הדת והפולחן.
.1מטרה
: יבוא188 , אחרי סעיף1בפקודת העיריות.2
תיקון פקודת
העיריות
, עירייה לא188 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
תחליט על שינוי שימוש במקרקעין, לרבות הפסקת
.א188
"מקרקעין שבהם
בית תפילה ותיק
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
שימוש או שינוי בתנאי השימוש או אופי השימוש
במקרקעין שבהם בית תפילה ותיק המשמש כבית
תפילה עבור קהילת מתפללים ארבעים שנים
לפחות )להלן – בית תפילה ותיק( אלא באישורי
השר לשירותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית
לישראל.
התקיימו כל אלה בתום תקופת הסכם או
)ב(
הרשאת שימוש לבית תפילה ותיק, יחודשו ההסכם
או ההרשאה כאמור, לפי העניין, באותם התנאים
–
;במקום קיימת קהילת מתפללים
(1)
אותה
היא
המתפללים
קהילת
(2)
הקהילה שמולה בוצע ההסכם המקורי או
שלה ניתנה ההקצאה המקורית או הרשאת
השימוש המקורית;
הקהילה לא הפרה בהפרה יסודית
(3)
את תנאי ההסכם או הרשאת השימוש
המקוריים; לעניין זה לא יראו הפרה כאמור
שתוקנה תוך זמן סביר מעת שנשלחה
הודעה על ההפרה כהפרה יסודית של
ההסכם.
בית תפילה ותיק אשר לא קיים לגביו הסכם
)ג(
שימוש או שלא ניתנה לגביו הרשאת שימוש יראו
כאילו קיים לגביו הסכם או הרשאה כאמור
המאפשר שימוש למטרות תפילה או דת לקהילת
המתפללים הקיימת.
– בסעיף זה
)ד(
;"בית תפילה" – בית כנסת או בית מדרש
"שינוי שימוש במקרקעין" – לרבות שינוי
ממנהג המקום או אופי המקום."
3
.",א188" ," יבוא188" א, אחרי34 , בסעיף2בפקודת המועצות המקומיות.3
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
:ה יבוא2 , אחרי סעיף31960–בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך.4
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
הרשות לא תחליט על שינוי שימוש
)א(
במקרקעין, לרבות הפסקת שימוש או שינוי בתנאי
השימוש במקרקעין שבהם בית תפילה ותיק
המשמש כבית תפילה עבור קהילת מתפללים
ארבעים שנים לפחות )להלן – בית תפילה ותיק(
אלא באישורי השר לשירותי דת ונשיא מועצת
הרבנות הראשית לישראל.
.ו2
"מקרקעי ישראל
שבהם בית תפילה
ותיק
התקיימו כל אלה בתום תקופת הסכם או
)ב(
הרשאת השימוש לבית תפילה ותיק, יחודשו
ההסכם או ההרשאה כאמור, לפי העניין, באותם
התנאים –
;במקום קיימת קהילת מתפללים
(1)
אותה
היא
המתפללים
קהילת
(2)
הקהילה שמולה בוצע ההסכם המקורי או
שלה ניתנה ההקצאה המקורית או הרשאת
השימוש המקורית;
הקהילה לא הפרה בהפרה יסודית
(3)
את תנאי ההסכם או הרשאת השימוש
המקוריים; לעניין זה לא יראו הפרה כאמור
שתוקנה תוך זמן סביר מעת שנשלחה
הודעה על ההפרה כהפרה יסודית של
ההסכם.
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ3
4
בית תפילה ותיק אשר לא קיים לגביו הסכם
)ג(
שימוש או שלא ניתנה לגביו הרשאת שימוש יראו
כאילו קיים לגביו הסכם או הרשאה כאמור
המאפשר שימוש למטרות תפילה או דת לקהילת
המתפללים הקיימת.
– בסעיף זה
)ד(
;"בית תפילה" – בית כנסת או בית מדרש
"שינוי שימוש במקרקעין" – לרבות שינוי
ממנהג המקום או אופי המקום."
– 41965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.5 תיקון חוק התכנון
והבנייה
: יבוא99 אחרי סעיף
(1)
שינוי ייעוד של קרקע שבה בנוי בית תפילה ותיק
א לפקודת העיריות188 שחלות עליו הוראות סעיף
או הוספת שימושים במגרש בו בנוי בית תפילה
כאמור, טעון הסכמת השר לשירותי דת ונשיא
מועצת הרבנות הראשית לישראל.
.א99
"שינוי ייעוד של
קרקע שבה בנוי בית
תפילה ותיק
היתר להריסת בית תפילה ותיק, בין אם הוא לבית
תפילה נפרד ובין אם הוא חלק מבנין או בניינים,
טעון הסכמת השר לשירותי דת ונשיא מועצת
הרבנות הראשית לישראל.";
.ב99 הריסת בית תפילה
ותיק
:ה יבוא145 אחרי סעיף
(2)
בעל זכות במקרקעין או מי שקיבל הסכמה לכך
מבעל זכות במקרקעין או מייצג של בית תפילה
א לפקודת העיריות,188 ותיק כהגדרתו בסעיף
רשאי להגיש בקשה להיתר."
ו145
"מגיש הבקשה
להיתר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את זכויות השימוש והקניין של בתי תפילה ולימודי דת שנבנו לפני עשרות
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ4
5
,שנים, חלקם לפני קום המדינה, על שטחים הרשומים כיום על שם רשויות ציבוריות )רשויות מקומיות
מדינת ישראל, רשות מקרקעי ישראל, קק"ל וכד'(, ושימשו את המתפללים במשך כל השנים, ללא הקצאה
מסודרת או תחת הרשאת שימוש או בהסכם.
בחלק מהמקרים מדובר בבתי תפילה שהוקמו ונבנו על ידי ציבור המתפללים ובחלק המקרים גם
השטחים נרכשו על ידי מתפללים, כאשר איש לא ייחס חשיבות לרישומים בעת ההיא. הנחת היסוד של כל
הגורמים הרלוונטיים הייתה שבתי התפילה ישמשו למטרתם לדורי דורות.
מטרת הצעת החוק היא שמירה על המצב הקיים בשטח ועל הזכויות של קהילות המתפללים במבנים
ובשטחים הנלווים להם, בהתאם לכוונות ההיסטוריות.
הצורך בחקיקה זו עלה בשנים האחרונות בנסיבות שונות. כך למשל קהילות מתפללים שביקשו לבצע
בבתי התפילה שינויים המצריכים הליכי תכנון, נתקלו בקשיים. כך גם ננקטו הליכים נגד מתפללים עקב
נהלי הקצאות חדשים שאינם מתיישבים עם זכויות הקניין והשימוש שהוסדרו תחת מערכות נורמטיביות
אחרות ועוד.
הצעת חוק זו באה להסדיר את יחסי הקהילות עם הרשויות ואת מעמדן בשימור פעילותן כך שתמשיך
להתקיים באותו אופן.
מוצע כי עירייה או רשות מקרקעי ישראל לא יוכלו להחליט על שינוי במקרקעין שבהם בית תפילה
ותיק אלא באישור השר לשירותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית. בנוסף מוצע שאם ישנו הסכם או
ניתנה הרשאת שימוש לבית תפילה ותיק, הם יחודשו תחת התנאים המנויים. לבית תפילה ותיק אשר לא
קיים לגביו הסכם שימוש או שלא ניתנה לגביו הרשאת שימוש כאמור, מוצע לראות כאילו יש לגביו הסכם
שמאפשר להגשים את המטרות הדתיות של הקהילה הקיימת. בנוסף מוצע ששינוי ייעוד והריסת בית
תפילה ותיק יהיו טעונים הסכמה של השר לשירותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.02.2025) כ"ו בשבט התשפ"ה