הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2139998
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת קארין אלהרר
______________________________________________
פ/1422/23
הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – זכויות בהליך בפני שופט מגשר), התש"ף–2020
דברי הסבר
חוק זכויות נפגעי עבירה, התשנ"א–2001, נועד להגדיר ולעגן בחקיקה את זכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך הפלילי, ביניהן הזכות לקבל מידע על ההליך הפלילי, הזכות להיות נוכח בדיונים והזכות להביע עמדה בצמתי החלטה שונים בתיק. ההכרה במעמד ובזכויות נפגע העבירה נגזרת מערך כבוד האדם המעוגן בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. יצוין כי שיתוף פעולה של קורבנות העבירה עם רשויות אכיפת החוק הוא אינטרס חיוני של המדינה בחיזוק מלחמתה בעבריינות (דוח בנושא "קרבנות עבירה", המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, הגב' יהודית קרפ, 27.01.1987). בחלוף השנים, הורחבו זכויות נפגע העבירה בהליך הפלילי, וניתנה לו אף הזכות להביע עמדתו על הסדר טיעון.
בד בבד, בשנים האחרונות הולכת ומתרחבת התופעה של העברת תיקים פליליים, ובכלל זה תיקי עבירות אלימות ועבירות מין, להליכי גישור פלילי. הגישור הפלילי שאב עקרונותיו מרעיון הצדק המאחה Restorative Justice)) אשר ביקש לאפשר לצדדים המושפעים מן המעשה הפלילי, נפגע העבירה, מבצע העבירה ונציגי המדינה, לקיים דיאלוג המונחה על ידי גורם מקצועי וניטראלי. בין השאר, נועד הרעיון של צדק מאחה לאפשר לנפגע העבירה לקבל הכרה בפגיעה, להשמיע את קולו, לבטא רגשותיו, לבקש תשובות לשאלות שמטרידות אותו ועוד.
הליכי גישור פליליים אינם מוסדרים בחקיקה בישראל, וכתוצאה מכך אין כל התייחסות או הסדרה של מעמדם וזכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך זה. מצב דברים זה מביא לא פעם לתוצאה שזכויותיו של נפגע העבירה, אשר המחוקק הכיר בהם זה מכבר, נדחקות, נשמטות ואינן מקבלות ביטוי הולם. דברים אלו אמורים ביתר שאת בהתחשב בכך שעקרונות הליך הגישור נועדו מלכתחילה לתת משקל משמעותי לנפגע העבירה.
הצעת חוק נועדה להסדיר ולעגן את מעמדם של נפגעי עבירות מין ואלימות ואת זכותם להיות חלק מן ההליך ולהשמיע קולם, בהליכי גישור בפלילים, בפני שופט מגשר, באופן דומה לזה הנהוג בהליכים פליליים רגילים.
הצעת החוק נוסחה בסיוע ארגון נעמת והקליניקה לייצוג בני נוער וצעירים במרכז הבינתחומי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת רויטל סויד (פ/4754/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בתמוז התש"ף – 29.6.20
תיקון סעיף 15 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15(א), אחרי "הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984" יבוא "לרבות בדיונים בפני שופט שנתמנה לגשר בין הצדדים".
תיקון סעיף 17 2. בסעיף 17 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שקיבל הודעה לפי סעיף 8(ג)(2) על הכוונה להעביר את התיק לגישור בפני שופט, זכאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו לפני שופט כאמור, בטרם גיבוש הצעה להסדר טיעון."
תיקון התוספת השלישית 3. בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בפרט 4, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) הודעה לנפגע עבירת מין או אלימות חמורה על הכוונה להעביר את התיק לגישור, ועל זכותו להביע את עמדתו בפני השופט שנתמנה לגשר בין הצדדים, בטרם גיבוש הצעה להסדר טיעון."