הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מספר פנימי2141704-36315
'נספח מס
מ-
1335
'/א
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
דיונים בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים) (תיקון), התש"ף–
2020
הצעת חוק ניהול דיוני ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש (הוראת
שעה– נגיף הקורונה החדש), התש"ף–
2020
,
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה
ביום
ז' בתמוז התש"ף (
29
ביוני2020), והועברה ל
וועדת החוקה חוק ומשפט.
ביום( ח' בתמוז התש"ף30
ביוני2020
)
החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את
התקופה שנדרשת לקיום תוקפן של תקנות שעת החירום בנושא הדיונים
בוועדות שחרורים והוועדה לעיון בעונש, וחלק אחר מההצעה יכלול את יתר
.התקופה של הוראת השעה
הצעת החוק,, הכוללת את החלק הראשון
מוגשת– ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום( ח' בתמוז התש"ף30
ביוני2020
).
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2141704-36315
'נספח מס
מ-
1335
'/א
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
דיונים בהשתתפות
,)עצורים, אסירים וכלואים) (תיקון
התש"ף–
2020
תיקון סעיף1
1.
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום נגיף הקורונה החדש–
דיונים בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
1
(להלן– החוק
העיקרי), בסעיף1
)(א , אחרי פסקה(5) יבוא:
("
6)
תקנות שעת חירום (דיוני ועדות שחרורים), התש"ף–
2020
2 –
כנוסחן
;בתוספת השישית
(7)
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (דיוני הוועדה ל
עיון
,)בעונש
התש"ף–
2020
3 –
".כנוסחן בתוספת השביעית
תיקון סעיף2
2.
בסעיף2 לחוק העיקר י–
(1)
( בפסקה1
,)
במקום "מנהל בתי המשפט–
" יבוא "מנהל בתי המשפט–
(א)", ו בסופה
יבוא:
)"(ב
,מספר הדיונים שקיימו ועדות השחרורים ומתוכם–
מספר
הדיונים
שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי המעביר תמונה וקול
בזמן אמת
ו
הדיונים שהתקיימו באמצעות מכשיר טכנולוגי המעביר קול
בלבד, ומספר האסירים שהובאו לדיונים כאמור ; דיווח כאמור
יימסר
;גם לשר המשפטים וליועץ המשפטי לממשלה"
;
(1)
( בפסקה4), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
1
'ס"ח התש"ף, עמ52
.
2
'ק"ת התש"ף, עמ
3
'ק"ת התש"ף, עמ
- 2 -
"
)(ג מספר הדיונים בוועדה לעיון בעונש שהתקיימו באמצעות אמצעי
טכנולוגי המעביר תמונה וקול בזמן אמת, מספר הדיונים כאמור
שהתקיימו באמצעות אמצעי טכנולוגי המעביר קול בלבד, ומספר
האסירים שהובאו לדיונים
כאמור
; דיווח כאמור יימסר גם לשר
הביטחון ולפרקליט
.הצבאי הראשי"
תוספת שישית
ו תוספת
שביעית
3.
אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי
יבוא:
"תוספת
שישית
(סעיף1
()(א6
))
תקנות ,)שעת חירום (דיוני ועדות שחרורים
התש"ף–
2020
סמכות יושב ראש
ועדת שחרורים
1.
)(א ב לי לגרוע מהוראות סעיפים7
,)(ד16
,)(ד19
א(ב) או23
)(ד לחוק שחרור
על-תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
4
(להלן– חוק שחרור על-
,)תנאי
יושב ראש
ועדת שחרורים
יהיה רשאי לדון בדן יחיד גם
בעניינים המנויים בתוספת;
בתקנות שעת חירום
אלה, "ועדת שחרורים "
– כהגדרתה בחוק שחרור על-תנאי
וכן ועדת שחרורים מיוחדת כהגדרתה בחוק האמור, לעניין דיונים לפי סעיפים
4 ו-5
;לחוק האמור
)(ב
החלטה שיושב ראש ועדת שחרורים מוסמך לתיתה
בדן יחיד כאמור
ב)תקנת משנה (א או
לפי הוראות סעיפים7
,)(ד16
,)(ד19
א(ב) או23
)(ד
,לחוק
יכול שתינתן על יסוד הכתב וללא קיום דיון בעל פה, ובלבד שהחלטה בעניין
בקשה של אחד הצדדים תתקבל רק לאחר שניתנה לצד השני הזדמנות להגיב
.לבקשה בכתב
)(ג על אף האמור בתקנת משנה (א), כל עוד לא מונה מותב לוועדה, או אם
נבצר מיושב הראש לקבל החלטה באחד מן העניינים המפורטים
בתקנת משנה
,)(ב רשאי יושב
.ראש ועדת שחרורים אחרת, לקבל החלטה בעניין
דחיית דיוני ועדת
שחרורים במצב
חירום מיוחד
2.
)(א פרסם שר המשפטים הודעה בשל מצב חירום מיוחד לגבי דיונים בבתי
המשפט לפי תקנה2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין
במצב חירום מיוחד), התשנ"א–
1991
5 (
להלן–
ההודעה), בשל התפשטות של
,נגיף הקורונה
לא יתקיימו בתקופת תוקפה של ההודעה דיונים בוועד
ות
.השחרורים
4
'ס"ח התשס"א, עמ410
.
5
'ק"ת התשנ"א, עמ446
.
- 3 -
)(ב על אף האמור בתקנת משנה (א), הדיונים המפורטים להלן יתקיימו
כסדרם בתק
ו
פת תוקפה של ההודעה
, אלא אם כן הורה יושב ראש ועדת
שחרורים שמנהל בתי המשפט הסמיכו לעניין זה (להלן–
יושב הראש
:המוסמך), על דחיית הדיון מטעמים שיירשמו
(1)
דיון לפי סעיף7 לחוק שחרור על-תנאי;
(2)
דיון שדחייתו תביא לכך שלא ניתן יהיה לקיימו במועד שלפני
;תום שני שלישים מתקופת המאסר שעל האסיר לשאת
(3)
דיון לפי סעיפים20
עד21ב לחוק שחרור על-תנאי .
)(ג על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי יושב הראש המוסמך להורות
מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, כי
בנסיבות העניין יש לקיים דיון בתקופת תוקפה של ההודעה, בשל דחיפות
.העניין; יושב ראש ועדת השחרורים ינמק את החלטתו בעניין זה
)(ד על דיוני ועדת השחרורים לפי תקנות משנה (ב) ו-(ג) יחולו הוראות תקנ
ה
3.
קיום דיון שלא
בנוכחות האסיר
3.
)(א
על אף האמור בסעיף16(א) לחוק שחרור על-תנאי
, דיון בוועדת
השחרורים שלא ניתן לקיימו בנוכחות
האסיר, בשל האמור בתקנה 2 לתקנות
)שעת חירום (נגיף הקורונה החדש (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי
המשפט וב
ב
תי הדין), התש"ף–
2020
,
כפי
שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק,
יתקיים בהשתתפות
האסיר באמצעות
אמצעי טכנולוגי.
)(ב על דיון המתקיים ללא נוכחות האסיר לפי תקנת משנה (א), יחולו
:הוראות אלה
(1)
הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של האסיר,
ואם אינו מיוצג–
;ימנה לו יושב ראש ועדת השחרורים סניגור
(2)
תתאפשר שיחה חסויה בין האסיר לסניגורו
ב,סמוך לפני הדיון
במהלכו ,ומיד לאחריו וזאת ;לשם ייעוץ משפטי בלבד
השיחה תתקי
ים
באופן שיבטיח את
סודיותה ו הוראות סעיף13
()(א2
,) לחוק האזנת סתר
התשל"ט–
1979
, לא יחולו
לגביה;
- 4 -
(3)
האמצעי הטכנולוגי האמור ב תקנת משנה
(א) יאפשר העברת קול
ותמונה בזמן אמת, ואם לא ניתן לקיים את הדיון באופן שמאפשר
העברת תמונה של האסיר בזמן אמת
והאסיר הסכים לכך–
באמצעי
המאפשר את
העברת קולו בלבד, והכול באופן שימזער ככל האפשר את
הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו;
(4)
הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי האסיר, הסניגור, בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה וחברי ועדת השחרורים ישמעו זה את זה, וככל
האפשר גם יראו זה את זה, במהלך
הדיון, והכ
ו ל בהתאם
לאמצעי
הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון;
(5)
היה האסיר אדם עם מוגבלות, יתקיים הדיון תוך עריכת
התאמות הנגישות הנדרשות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג–
2013, כנדרש בהתאם
לצורכי האסיר ,כאמור בשינויים
ת המ
חייבים.
דיון חוזר בנוכחות
האסיר
7.
על אף האמור בסעיף19
לחוק שחרור על-תנאי
, החליטה ועדת השחרורים שלא
לשחרר על-תנאי אסיר בדיון שהתקיים שלא בנוכחותו לפי תקנות שעת חירום
,אלה תשוב הוועדה
לדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד
מניעה לעשות כן, אם האסיר
ביקש זאת.
ת חליף טלפוני
לחובת התייצבות
במשטרה בשל
הגבלת היציאה
למרחב הציבורי
8.
על אף האמור בסעיף13
()(ד3) לחוק שחרור על-
תנאי, נקבעו בדין
הגבלות על
יציאה למרחב הציבורי וצמצום או ביטול של
שירותי תחבורה ציבורית, לשם
מניעת התפשטות של נגיף הקורונה, וכל עוד ההגבלות האמורות בתוקף, תקוים
חובתו של אסיר להתייצב לפני השוטר הממונה לפי הוראות הסעיף האמור
בתדירות הקבועה בו או בתדירות אחרת ש,קבעה ועדת השחרורים בהחלטתה
באמצעות שיחת טלפון לתחנת המשטרה שתתועד על ידי השוטר הממונה, אלא
.אם כן קבע יושב ראש הוועדה אחרת
תוספת
לתקנות שעת חירום (דיוני ועדות שחרורים), התש"ף–
2020
(תקנה1
)(א)
(1)
הוראה להגיש, להבהיר או להשלים בקשה או מסמך שהוגשו
.לוועדה
(2)
דחיית מועד הדיון, לרבות בשל חסרונן של חוות דעת שיש להגישן
.לוועדה, וכן שינוי מועד הגשת בקשה או מסמך לוועדה
(3)
החלטה בבקשה דחופה.שהוגשה בהסכמת הצדדים
- 5 -
(4)
החלטה בבקשת אסיר לקיים דיון חוזר בעניינו לפי סעיף19
(5
( ) או6
,)
לחוק שחרור על-
תנאי.שהוגשה בהסכמת הצדדים
(5)
הוראה בעניין סדרי הדין,
שאין לגביו
הורא
ות
לפי תקנות
שעת חירום
אלה או
הוראות לפי חוק שחרור על-תנאי,
שיש בה כדי לפשט או להקל
את
.הדיון בוועדה
תוספת
שביעית
(סעיף1
()(א7
))
ת קנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (דיוני הוועדה
לעיון
,)בעונש
התש"ף–
2020
סמכות יושב ראש
הוועדה לעיון בעונש
1.
)(א ב
לי לגרוע מהוראות סעי
ף
510
()(ד3) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
6
(להלן–
,)חוק השיפוט הצבאי יושב ראש הוועדה
,לעיון בעונש
כמשמעותה בסעיף509
בחוק השיפוט הצבאי , יהיה רשאי לדון בדן יחיד
גם
.בעניינים המנויים בתוספת
)(ב החלטה שיושב ראש הוועדה לעיון בעונש מוסמך לת
תה י לפי תקנת
משנה (א) או לפי הוראות סעיף23(ד) לחוק שחרור על-
,תנאי ממאסר
התשס"א–
2001
7,
כפי שהוחל בסעיף510
()(ד3) לחוק השיפוט הצבאי, יכול
שתינתן על יסוד הכתב וללא קיום דיון בעל פה, ובלבד שהחלטה בעניין בקשה
של אחד הצדדים תתקבל רק לאחר שניתנה לצד השני הזדמנות לה
גיב לבקשה
.בכתב
דחיית דיוני הוועדה
לעיון בעונש במצב
חירום מיוחד
2.
)(א פרסם שר המשפטים הודעה בשל מצב חירום מיוחד לגבי דיונים בבתי
המשפט לפי תקנה2 לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין
במצב חירום מיוחד), התשנ"א–
1991
, לא יתקיימו בתקופת תוקפה של ה
הודעה
.דיונים בוועדה לעיון בעונש
)(ב על אף האמור בתקנת משנה (א), הדיונים המפורטים להלן יתקיימו
כסדרם בתקופת תוקפה של ההודעה
, אלא אם כן הורה יושב ראש הוועדה לעיון
:בעונש על דחיית הדיון מטעמים שיירשמו
(1)
דיון לפי סעיף510(א1
;) לחוק השיפוט הצבאי
6
'ס"ח התשט"ו, עמ17
7
'ס"ח התשס"א, עמ410
.
- 6 -
(2)
דיון בפסק דין שהביא הפרקליט הצבאי הראשי לעיון הוועדה
בהתאם לסעיף512(א) לחוק השיפוט הצבאי, שדחייתו תביא לכך שלא
ניתן יהיה לקיימו במועד שלפני תום מחצית מתקופת המאסר שעל
;האסיר לשאת
(3)
דיון לפי סעיף510
()(ד2) ו-(3
;) לחוק השיפוט הצבאי
(4)
דיון
בפסק דין שמצא הפרקליט הצבאי הראשי שיש להביאו בפני
הוועדה לעיון בעונש בהתאם לסעיף512
.(ג) לחוק השיפוט הצבאי
)(ג על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי יושב ראש הוועדה לעיון בעונש
,להורות מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח הפרקליט הצבאי הראשי
כי בנסיבות
העניין יש לקיים דיון בתקופת תוקפה של ההודעה, בשל דחיפות
.העניין; יושב ראש הוועדה לעיון בעונש ינמק את החלטתו בעניין זה
)(ד על דיוני הוועדה לעיון בעונש לפי תקנות משנה (ב) ו-
(ג) יחולו הוראות
תקנ
ה 3.
קיום דיון שלא
בנוכחות האסיר
3.
)(א
על אף האמור בסעיף511
(א) לחוק
השיפוט הצבאי , דיון בוועדה לעיון
בעונש שלא ניתן לקיימו בנ ,וכחות האסיר בשל האמור בתקנה4 לתקנות שעת
חירום)(נגיף הקורונה החדש (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט
ובתי הדין), התש"ף–
2020
,
כפי
שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק ,
יתקיים
בהשתתפות האסיר באמצעי טכנולוגי.
)(ב על דיון המתקיים ללא נוכחות האסיר לפי תקנת משנה (א), יחולו
:הוראות אלה
(1)
,הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של האסיר ואם אינו מיוצג–
;ימנה לו יושב ראש הוועדה לעיון בעונש סניגור
(2)
תתאפשר שיחה חסויה בין האסיר לסניגורו
ב ,סמוך לפני הדיון
;במהלכו ומיד לאחריו, וזאת לשם ייעוץ משפטי בלבד
השיחה תתקיים
באופן שיבטיח את סודיותה ו הוראות סעיף13
()(א2
) לחוק האזנת
סתר, התשל"ט–
1979
, לא יחולו;לגביה
(3)
האמצעי הטכנולוגי האמור
בתקנת
משנה (א), יאפשר העברת
קול ותמונה בזמן אמת, ואם לא ניתן לקיים את הדיון באופן שמאפשר
העברת תמונה של האסיר בזמן אמת, והאסיר הסכים לכך–
באמצעי
המאפשר את
העברת קולו בלבד, והכ
ו
ל באופן שימזער ככל האפשר את
הפגיעה באסיר בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכ
חותו;
- 7 -
(4)
הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי האסיר, הסניגור, בא כוח
,הפרקליט הצבאי הראשי וחברי הוועדה לעיון בעונש ישמעו זה את זה
וככל האפשר גם יראו זה את זה, במהלך הדיון, והכ
ו ל בהתאם
לאמצעי
.הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון
(5)
ה יה האסיר אדם עם מוגבלות, יתקיים הדיון, תוך עריכת
התאמות הנגישות הנדרשות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג–
2013
, כנדרש בהתאם
ו לצ
רכי האסיר כאמור ,
בשינויים
ת המ
חייבים.
דיון חוזר בנוכחות
האסיר
7.
החליטה הוועדה לעיון בעונש שלא
להמתיק עונש או להחליפו בדיון שהתקיים
שלא בנוכחות האסיר
,לפי תקנות שעת חירום אלה תשוב הוועדה
לדון בעניינו
של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן, אם
האסיר
ביקש זאת.
תוספת
לתקנות שעת חירום )(נגיף הקורונה החדש (דיוני הוועדה לעיון
,)בעונש התש"ף–
2020
(תקנה1
)(א)
(1)
הוראה להגיש, להבהיר או להשלים בקשה או מסמך שהוגשו לוועדה
לעיון בעונש.
(2)
דחיית מועד הדיון, לרבות בשל חסרונן של חוות דעת שיש להגישן
לוועדה לעיון בעונש , וכן שינוי מועד הגשת בקשה או מסמך
לוועדה לעיון
בעונש.
(3)
החלטה בבקשה דחופה.שהוגשה בהסכמת הצדדים
(4)
הוראה בעניין סדרי הדין,
שאין לגביו
הורא
ות
לפי תקנות
שעת חירום
אלה
או
הוראות
לפי חוק השיפוט הצבאי,
שיש בה כדי לפשט או להקל
את
הדיון בוועדה."
***************************************************************************************
- 8 -
:מספר פנימי2141704
'נספח מס
מ-
1335
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק ניהול דיוני ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש (הוראת שעה–
נגיף הקורונה
החדש), התש"ף–
2020
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
א ,וסאמה סעדי איימן עודה, אנטאנס שחאדה, אחמד טיבי, מנסור עבאס, עאידה תומא
,סלימאן, ווליד טאהא,עופר כסיף
היבה יזבק, יוסף ג'בארין, סעיד אלחרומי, ג'אבר עסאקלה, סמי אבו
שחאדה, סונדוס סאלח ואימאן ח'טיב יאסין
***************************************************************************************