הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי2141255-36255
'נספח מס
מ-
1332
'/א
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (צווי סגירה
מינהליים) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(בידוד במקום לבידוד
מטעם המדינה וצווי סגירה ,)מינהליים) (הוראת שעה
התש"ף–
2020
( , נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ל' בסיוון התש"ף22
ביוני2020
.), והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט
( ביום ח' בתמוז התש"ף30
ביוני2020
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את פרק
.ב' שעניינו צווי סגירה מינהליים והחלק השני יכלול את יתר הסעיפים
הצעת החוק, הכוללת את החלק הראשון, מוגשת– ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום
ט' בתמוז התש"ף (1
ביולי2020
.)
להצע ת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2141255-36255
'נספח מס
מ-
1332
'/א
חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (צווי סגירה מ
י ,)נהליים) (הוראת שעה
התש"ף–
2020
הגדרות
1.בחוק
זה–
"
"הגורם האחראי על המקום–
מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל או גורם אחר
שיש לו יכולת שליטה על הפעלת מקום הפתוח לציבור;
""גורם מוסמך–
כל:אחד מאלה
(1)
;שוטר
(2)
מפקח שהוא עובד מדינה ונתונות לו סמכויות פיקוח
ל
פי כל דין
וכן פקח שמינה מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58
לחוק
גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–
1998
1;
(3)
עובד רשות
מקומית שהוסמך
( עד יום ט"ו בסיוון התש"ף7 ביוני
2020
)
לפי סעיף5(ב) לחוק העבירות המינהליות
, התשמ"ה–
1985
2;
(4)
פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמ
ך
לפי
חוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א–
2011
3;
(5)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי
סעיף28
()(א2
)
או()(ב1) לחוק
רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
4;
(6)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות
המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח–
2008
5;
""גורם מורשה–
:כל אחד מאלה
1 ס '"ח התשנ"ח, עמ202
.
2
'ס"מ התשמ"ה, עמ31
.
3 ס '"ח התשע"א, עמ1057
.
4 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
5 ס '"ח התשס"ח, עמ534
.
- 2 -
(1)
ראש הרשות המקומית
שבתחומה נמצא המקום;
(2)
קצין משטרה בדרגת סגן-
;ניצב ומעלה
(3)
רופא מחוזי;
""חוק הגבלת פעילות–
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
הגבלת
פעילות), התש"ף–
2020
,
כפי שהן
מובאות בתוספת
לחוק
לתיקון ולקיום
תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
,)הגבלת פעילות
התש"ף–
2020
6;
""מקום הפתוח לציבור", "מקום –
מקום תחום הפתוח
לציבור ש תקנות3א1
או5 לחוק הגבלת פעילות חלות עליו ;
""נגיף הקורונה–
נגיף הקורונה החדש2019
(
Novel Coronavirus 2019
–
nCoV
;)
""צו סגירה מינהלי–
צו כאמור בסעיף2.
""רופא מחוזי– כהגדרתו בפקודת
,בריאות העם1940
7
;, או סגנו
צו סגירה מינהלי
2.
)(א
ראה גורם מורשה, על יסוד דין וחשבון
שהגיש לו גורם מוסמך, כי
התקיים אחד
מהמפורטים להלן לגבי מקום הפתוח לציבור, רשאי הוא לצוות
בכתב על הגורם האחראי על המקום ועל כל מי שמועסק בשירותו, מנימוקים
שיירשמו בצו, להפסיק את העיסוק או את הפעילות במקום או חלק מהם או
:לסגור את החצרים או חלק מהם
(1)
המקום פתוח לציבור בניגוד להוראות שלפיהן חל איסור לפתוח
את ה
מקום
לפי
תקנה 5
)(א לחוק הגבלת פעילות;
(2)
מספר השוהים במקום חורג במידה ניכרת מההוראות בעניין זה
לפי תקנות 3א1
או5
)(ב לחוק הגבלת פעילות;
(3)
הגורם האחראי
על ה
מקום הפר במידה ניכרת את אחריותו לכך
שהעובדים במקום העבודה
יקיימו את החובה לעטות מסכה לפי
סעיף
20
,לפקודת בריאות העם1940
.
6
'ס"ח התש"ף, עמ128
.
7
ע"ר1940
', תוס1
), עמ' (ע191
), (א239
.
- 3 -
)(ב
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ראה גורם מורשה
שהוא רופא מחוזי
,או גורם מורשה שהוא ראש הרשות המקומית כי
הגורם האחראי על המקום
הפר
הפרה מהותית או
הפר כמה הפרות, לגבי מקום, של הוראה מההוראות
לפי חוק הגבלת פעילות או של הוראה לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940
,
וכי בשל כך קיים חשש משמעותי להדבקה בנגיף הקורונה, רשאי הוא לצוות
)כאמור בסעיף קטן (א; גורם מורשה שהוא ראש הרשות המקומית רשאי לצוות
כאמור רק בהמלצ ת רופא .מחוזי
)(ג לא יצווה הגורם המורשה על צו סגירה מינהלי כאמור בסעיפים קטנים
)(א או)(ב, אלא אם כן יש לו יסוד סביר להניח כי בנסיבות העניין שימוש
באמצעי שפגיעתו פחותה לא ימנע את המשך ההפרה האמורה בסעיפים
קטנים
אלה; אין באמור כדי לגרוע מהאפשרות להורות
על צו סגירה מינהלי גם אם
.לא ננקטו אמצעי אכיפה אחרים, בהתחשב בחומרת ההפרה
)(ד תקופת תוקפו של צו סגירה מינהלי תהיה כמפורט בו, ובלבד שלא תעלה
על
שבעה
ימים מיום נתינתו, אלא אם כן בוטל קודם לכן
ב החלטה
בעיון חוזר
,)לפי סעיף קטן (ו בהשגה לפי סעיף8
ב או
החלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף
9.
)(ה
נתן גורם מורשה צו סגירה מינהלי ומצא
כי לא תוקן ליקוי שבשלו ניתן
הצו עד תום תקופת תוקפו של הצו, רשאי הוא להאריך ולחזור ולהאריך את
תוקפו לתקופה כמפורט בו ,שלא תעלה על שבעה ימים
ובלבד ש
תקופת תוקפו
הכוללת של הצו לא תעלה על14
ימים מיום נתינתו; הוארך הצו, יעמוד בתוקפו
אלא אם כן בוטל קודם לכן בהחלטה ,)בעיון חוזר לפי סעיף קטן (ו
בהשגה לפי
סעיף8
או בהחלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף9.
)(ו
מי שנפגע מצו
סגירה מינהלי או מהחלטה על הארכת ות
קפו לפי סעיף
זה ,רשאי לפנות לגורם המורשה בבקשה לעיון חוזר בצו שנתן, אם נתגלו
.עובדות חדשות, נשתנו הנסיבות או תוקנו הליקויים שפורטו בצו
שיקול הדעת
בהחלטה על מתן צו
סגירה מינהלי
3.בבואו לתת צו סגירה מינהלי, ישקול הגורם המורשה
:בין השאר את אלה
(1)
מידת הסכנה או הנזק
לציבור או לאדם שעשויים להיגרם כתוצאה
;מהמשך הפעילות או העיסוק במקום
- 4 -
(2)
ביצוע עבירות או הפרות קודמות של הוראה מההוראות לפי
חוק הגבלת
פעילות או לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940, במקום
, לרבות עבירות או
הפרות שניתנה בשלהן התראה או אזהרה;
(3)
האפשרות
לתקן את הליקוי בתוך זמן סביר בלא צורך בהוצאת צו;
(4)
האפשרות לנקוט אמצעי אכיפה אחרים
מכוח חוק לתיקון ולקיום
תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה), התש"ף–
2020
8;
(5)
ידיעת הגורם האחראי על המקום על ביצוע עביר
ות או הפרות של הוראה
מההוראות לפי
חוק הגבלת פעילות
או לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם
1940
,במקום, או על הכוונה לבצע עבירה או הפרה כאמור;
(6)
;חיוניות המקום לציבור
(7)
לעניין היקף הצו ומשך תוקפו–
גם את מידת הפגיעה שתיגרם לגורם
.האחראי על המקום מהוצאת הצו
תוכנו של צו
סגירה
מינהלי
4.גורם מורשה הנותן צו סגירה מינהלי יפרט
:בצו את כל אלה
(1)
פרטים מזהים לעניין המקום, לרבות כתובתו או מיקום המקרקעין
;שבהם חל הצו
(2)
;משך תוקפו של הצו
(3)
;תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו
(4)
פרטים בדבר הזכות לבקש עיון חוזר לפי סעיף2
)(ו
מהגורם המורשה
שנתן אותו, לרבות פרטים בדבר אופן ההתקשרות עם הגורם המורשה נותן
;הצו
(5)
פרטים בדבר זכות ההשגה לפי סעיף8, לרבות פרטים בדבר אופן
ההתקשרות עם הגורם הדן בהשגה
, וכן פרטים בדבר בית המשפט שאליו ניתן
לעתור לפי סעיף9
.
המ צאה של צו
סגירה מינהלי
5.גורם מורשה או מי מטעמו ימציא את צו הסגירה המינהלי בדרך של מסירה
למי שאחראי באותה
ה
עת על המקום, ועותק של צו הסגירה המינהלי יוצג
במקום שעליו הוא חל, ובלבד שהגורם המורשה או מי מטעמו ישלח
בתוך48
שעות
.גם לגורם האחראי על המקום הודעה בדואר רשום על מתן צו הסגירה
8
'ס"ח התש"ף עמ94
.
- 5 -
מועד הסגירה לפי
צו סגירה מינהלי
6.
)(א
ניתן צו סגירה מינהלי, ייסגר המקום לציבור כאמור בסעיף2
בתוך24
.שעות ממועד מתן הצו
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם המורשה נותן הצו רשאי להורות
בצ
ו על סגירת המקום לאלתר אם מצא כי הופרה לגבי המקום הפרה חמורה
של הוראה מההוראות לפי חוק הגבלת פעילות או לפי סעיף20
לפקודת בריאות
,העם1940
, וכי קיים בשל כך חשש משמעותי להדבקה בנגיף הקורונה; הוראה
על סגירת המקום לאלתר בצו לפי סעיף2(ב) של גורם מורשה שהוא רא
ש
הרשות המקומית הטעונה המלצת רופא מחוזי, לא תינתן אלא
לאחר קבלת
.המלצה כאמור
יידוע גורמים
מורשים אחרים
7.ניתן צו סגירה מינהלי לפי פרק זה, יודיע על כך הגורם המורשה נותן הצו
לגורמים המורשים האחרים מיד לאחר שניתן.
השגה
8.
(א)
מי שנפגע מצו סגירה מינהלי או
מהחלטה על הארכת תוקפו
לפי סעיף2,
:רשאי להגיש השגה כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא ראש הרשות המקומית
שניתנה לפי סעיף2
)(א–
;לרופא מחוזי
(2)
על החלטה של גורם מורשה שהוא ראש הרשות המקומית
שניתנה בהמלצת רופא מחוזי לפי סעיף2
)(ב–
לראש שירותי בריאות
;הציבור במשרד הבריאות או סגנו
(3)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא קצין משטרה בדרגת סגן-ניצב
ומעלה–
;למפקד משטרת המחוז
(4)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא רופא מחוזי – לראש שירותי
.בריאות הציבור במשרד הבריאות או סגנו
)(ב
החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן בתוך זמן סביר שלא יעלה על48
.שעות ממועד הגשתה
עתירה על החלטה
בהשגה
9.
על החלטה שניתנה בהשגה לפי סעיף8 ניתן לעתור לבית משפט השלום, הנמצא
באזור השיפוט שבו ניתנה ההחלטה בהשגה (בסעיף זה– בית המשפט); הוגשה
עתירה כאמור, יקיים בית המשפט ביקורת שיפוטית על ההחלטה שניתנה
.בהשגה
- 6 -
ביצוע של צו
סגירה מינהלי
10
.ניתן צו סגירה מינהלי והגורם האחראי על המקום הפר את האמו
ר בצו, רשאי
הגורם המוסמך לנקוט פעולות הדרושות באופן סביר לביצוע
ה
צו; משטר
ת
ישראל רשאית לסייע לגורם המוסמך, לפי בקשתו, ולעשות שימוש בכוח סביר
.לשם כך
הנחיות להפעלת
סמכויות הגורם
המורשה והגורם
המוסמך
11
.
לא יפעיל גורם מורשה את סמכותו ולא יגיש גורם מוסמך
די
ן וחשבון ,לפי סעיף
2,
אלא בהתאם למדיניות פיקוח ואכיפה כללית
בהתחשב, בין השאר, בצורך
באכיפה לפי אמות מידה שוויוניות, בשים לב לצורך בקביעת תנאים לאכיפה
כלפי אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה אנשים עם מוגבלויות וקטינים; מדיניות
כאמור תיקבע על ידי
משטרת ישראל בהתייע צות
עם
משרד הבריאות, או
על
ידי
גורם ממשלתי ייעודי שתקבע הממשלה.
ביצוע
12
.
.ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה
תוקף
13
.חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום תקופת תוקפ
ו
של
חוק הגבלת פעילות.
***************************************************************************