הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביולי6 1337 י"ד בתמוז התש"ף עמוד הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (הוראת שעה 406 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף-סמל המדינה הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו406 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון 2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- ובנייה (הוראת שעה הגדרות 1. - בחוק זה תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן- ""היוועדות חזותית ;אמת במסגרת המאמץ לצמצום התפשטות מגפת כללי הקורונה בישראל צומצמה בחודשים האחרונים ,פעילות המשק, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי לרבות פעילות מוסדות התכנון וגופים נוספים הנוגעים לענייני תכנון ובנייה. מגבלות אלה, יכול שיחזרו בהתאם להתפרצות מחודשת של המגפה, עד דעיכתה וחוזר חלילה. המצב המתואר פוגע פגיעה קשה בהליכי התכנון והרישוי של הבנייה, המצויים בשלבים שונים בתהליך. מכיוון שכך יש צורך להמשיך, ככל הניתן, את פעילות מוסדות התכנון ומתן היתרי בנייה, כדי למנוע נזק מתמשך ,לשוק התכנון והבנייה, גם לאחר תום מצב החירום ולאפשר את המשך הליכי התכנון והרישוי שניתן לקיים בנסיבות העניין. לפיכך מוצע בחוק זה לתת לשר הפנים סמכות ,להכריז על תקופת חירום לעניין חוק התכנון והבנייה ,) חוק התכנון והבנייה או החוק- 1 (להלן965-התשכ"ה שלא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם, ובתקופת החירום יחולו הוראות מיוחדות בנוגע לקיום ישיבות במוסדות התכנון ובנוגע לשמיעת התנגדויות ועררים. נוסף ,על כך, במהלך תקופת החירום, רשאי השר לקבוע, בצו הוראות לעניין הארכת תקופות שנקבעו בחוק או בהחלטת ,מוסד תכנון, או השהייתן, הכול כמפורט בהצעת החוק 3 שנים. שתוקפה מוצע לתקופה של קיימת חשיבות רבה במתן הסמכויות המוצעות ובכללן הסמכות להארכת תקופות או השהייתן. המשך ספירת התקופות כקבוע בחוק צפוי לפגוע ביזמים רבים אשר בשל המגבלות החלות על כוח העבודה אינם יכולים להשלים הליכי תכנון ורישוי בזמן. הליכי התכנון והרישוי קצובים בזמן, וכאשר תוקפו של שלב אחד בהליך פוקע יש לחזור לתחילת ההליך. כך, בלא מתן הסמכויות הנזכרות צפויים עיכובים נוספים מעבר לאלה שכבר נוצרו בעקבות מגפת הקורונה והמשבר במשק, דבר שעתיד להביא לצמצום ניכר של היצע הדיור, לפגיעה ביזמים ולהכניס למיתון את שוק הנדל"ן. הוראות החוק המוצע נדרשות כדי להימנע מהקפאת הליכי התכנון והרישוי כדי לאפשר המשכיות בהליכים אלה. יודגש כי החוק המוצע אינו מונע ממוסד תכנון או מגורם כלשהו לבצע פעולה שהוא רשאי ויכול לעשותה, כגון הליכים שבהם הבשילו התנאים לקבלת ,ה לחוק התכנון והבנייה266 החלטה או הליכים לפי סעיף אלא משהה תקופות ומועדים לגבי סמכויות ופעולות שלא ניתן לבצען בעת הזו או שעשויות לפגוע באינטרס לגיטימי או בזכות של גורם אחר שלא ניתן להביאם לידי מימוש בעת הזו. במרס25( בהקשר זה יצוין כי ביום כ"ט באדר התש"ף ) הותקנו תקנות שעת חירום (דחיית מועדים בענייני2020 2020-תכנון ובנייה ותנאים למתן תעודת גמר), התש"ף התקנות). בתקנות נקבעו הוראות לעניין השהיית- (להלן תקופות ודחיית מועדים שנקבעו בחוק התכנון והבנייה ובתקנות שהותקנו לפיו או בהחלטות מוסד תכנון, למעט תקופות שהוחרגו בתקנות האמורות. התקנות נתנו מענה נקודתי שהיה נדרש באותה עת, לנוכח המגבלות שהוטלו ימים, ביום א' בסיוון60 על המשק, ותוקפן פקע לאחר ).2020 במאי24( התש"ף ,החוק המוצע, בדומה לתקנות, מסדיר, בין השאר את האפשרות להארכת תקופות או להשהיית תקופות שנקבעו בחוק או בהחלטות מוסד תכנון, זאת לצד הוראות נוספות, שלא נכללו בתקנות, העוסקות בקיום ישיבות מוסד תכנון ובשמיעת התנגדויות או עררים באמצעות היוועדות חזותית. מוצע להגדיר מונחים המשמשים בהצעת החוק. 1 סעיף כך מוצע להגדיר "היוועדות חזותית" כתקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת. כמו כן מוצע להגדיר "מוסד תכנון" על דרך הפניה - 1 (להלן965-להגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה כל רשות שיש לה סמכות בעניין- )חוק התכנון והבנייה תכניות או היתרים, וכן ועדת ערר לפיצויים ולהיטל 1ו לחוק האמור.2 השבחה כמשמעותה בסעיף עוד מוצע להגדיר את "תקופת החירום" כתקופה . בתקופה זו יחולו שינויים2 שקבע שר הפנים לפי סעיף לעניין הליכים ופעולות לפי חוק התכנון והבנייה ולעניין התנהלות מוסדות התכנון, כפי שיפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר 407הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו ;1‏1966- חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו- ")"חוק הדרכים (שילוט ;2‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ;3‏2002- חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- ""חוק משק הגז הטבעי כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, לרבות ועדת ערר לפיצויים ולהיטל- ""מוסד תכנון ;1ו לחוק האמור2 השבחה כמשמעותה בסעיף רשות הרישוי למיתקני גז טבעי כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי למיתקני גז טבעי ;11ו לחוק התכנון והבנייה9 ; שר הפנים- ""השר .2 תקופה שקבע השר, בצו, לפי סעיף- ""תקופת החירום קביעה או קיצור של תקופת חירום .2 השר רשאי לקבוע, בצו, תקופת חירום לעניין הליכים ופעולות לפי חוק התכנון (א) והבנייה, שלא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם, אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. קבע השר תקופת חירום כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לקצר בצו, את תקופת (ב) החירום אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל הסרת מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. הסמכה להארכת תקופות 3. השר רשאי לקבוע בצו, לגבי תקופה לפי חיקוק כמפורט להלן, שחלה, כולה או (א) :חלקה, בתקופת החירום או בחלק ממנה, כי יקראו את אותו חיקוק כמפורט להלן :בחוק התכנון והבנייה 1) ( ;" ימים25" (ג), במקום "חמישה עשר ימים" יקראו62 (א)  בסעיף ;"7 ימים5" ), במקום "שישים ימים" יקראו8(7ג6 (ב)  בסעיף ;1‏1966- חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו- ")"חוק הדרכים (שילוט ;2‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ;3‏2002- חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- ""חוק משק הגז הטבעי כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, לרבות ועדת ערר לפיצויים ולהיטל- ""מוסד תכנון ;1ו לחוק האמור2 השבחה כמשמעותה בסעיף רשות הרישוי למיתקני גז טבעי כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי למיתקני גז טבעי ;11ו לחוק התכנון והבנייה9 ; שר הפנים- ""השר .2 תקופה שקבע השר, בצו, לפי סעיף- ""תקופת החירום .2 השר רשאי לקבוע, בצו, תקופת חירום לעניין הליכים ופעולות לפי חוק התכנון (א) והבנייה, שלא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם, אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. קביעה או קיצור של תקופת חירום קבע השר תקופת חירום כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לקצר בצו, את תקופת (ב) החירום אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל הסרת מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. 3. השר רשאי לקבוע בצו, לגבי תקופה לפי חיקוק כמפורט להלן, שחלה, כולה או (א) :חלקה, בתקופת החירום או בחלק ממנה, כי יקראו את אותו חיקוק כמפורט להלן הסמכה להארכת תקופות :בחוק התכנון והבנייה 1) ( ;" ימים25" (ג), במקום "חמישה עשר ימים" יקראו62 (א)  בסעיף ;"7 ימים5" ), במקום "שישים ימים" יקראו8(7ג6 (ב)  בסעיף מוצע לקבוע את סמכות שר הפנים לקבוע 2 סעיף בצו את תקופת החירום לעניין חוק זה, אם נוכח שקיימת הצדקה לכך בשל חקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם נגיף הקורונה החדש, הכוללת הטלת מגבלות על הציבור. קביעת תקופת החירום לפי סעיף זה תאפשר לשר לקבוע במהלכה צווים שונים לפי החוק המוצע, כגון צו להארכת תקופות הקבועות בחוק התכנון 3 המוצע), צו להשהיית תקופות הקבועות הבנייה (סעיף המוצע), וכמו כן תאפשר את קיומם4 בחוק האמור (סעיף של ישיבות ודיונים במוסדות התכנון באמצעות היוועדות 7 המוצעים). עד5 חזותית (סעיפים תקופת חירום שקבע השר לפי סעיף זה לא תעלה על שלושה חודשים, בכל פעם. ,כמו כן מוצע לקבוע את סמכות השר לקצר, בצו את תקופת החירום, אם נוכח כי הסרת מגבלות שנחקקו ,בחקיקת חירום לשם התמודדות עם נגיף הקורונה החדש מצדיקה לקצרה כאמור. מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בצו, כי 3 סעיף במהלך תקופת החירום תקופות מסוימות הקבועות בחוק התכנון והבנייה, בחוק משק הגז הטבעי ובחוק הדרכים (שילוט) יוארכו כמפורט בסעיף זה. התקופות שהשר מוסמך להאריכן הן תקופות שהוקצבו לפעולות המבוצעות על ידי הציבור הרחב, מתוך הבנה שבתקופת החירום יכול שיוטלו מגבלות שונות על הציבור העשויות לעכב את ביצוע אותן פעולות, ומוצדק להאריך את התקופה שהוקצבה להן בחוק. משך ההארכה נקבע בהתאמה למשך התקופה ,1 ימים0המקורי הקבוע בחוק, כך ששבעה ימים הוארכו ל־ , ימים251 ימים הוארכו ל־5 , ימים201 ימים הוארכו ל־0 ימים60 ימים הוארכו ל־45 , ימים453 ימים הוארכו ל־0 7 ימים. יצוין כי התקופות הקבועות5 ימים הוארכו ל־60ו־ בחוק התכנון והבנייה לעניין אכיפה לא כלולות ברשימת התקופות שניתן להאריך מכוח צו להארכת תקופות לפי סעיף זה. .6 'ס"ח התשכ"ו, עמ 1 3.07 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 .55 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו408 ;" ימים45" ), במקום "שלושים ימים" יקראו5()א(א86 בסעיף (ג) ;"7 ימים5" 1, במקום "חודשיים" יקראו02 בסעיף (ד) - 110 בסעיף (ה) 1)  בסעיף קטן (ב), לעניין הגשת בקשת רשות לערור, במקום( ;" ימים25" "חמישה עשר ימים" יקראו ;" ימים45" )  בסעיף קטן (ד), במקום "שלושים ימים" יקראו2( 111, בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), במקום "שבעה ימים" יקראו בסעיף (ו) ;""חמישה עשר ימים ;" ימים25" 11(ב), במקום "חמישה עשר ימים" יקראו2 בסעיף (ז) 30" 7 ימים" ובמקום5" ימים" יקראו60" )(ב), במקום9(11ב9 בסעיף (ח) ;" ימים45" ימים" יקראו ;" ימים45" 1, במקום "שלושים ימים" יקראו42 בסעיף (ט) ;" ימים25" 1 ימים" יקראו5" ), במקום2()1(ג145 בסעיף (י) 1ד, בסעיפים קטנים (ו) ו–(ז), במקום "שלושים ימים" יקראו45 (יא) בסעיף ;" ימים45" ;" ימים21" 1 ימים" יקראו5" 1ה(ד), במקום45 (יב) בסעיף ;" ימים25" 1 ימים" יקראו5" 1), במקום()1(א49 בסעיף (יג) - 152 (יד) בסעיף 1), במקום "שלושים ימים" יקראו()1) ו–(א1()1)  בסעיפים קטנים (א( ;" ימים45" ;" ימים25" 1 ימים" יקראו5" )  בסעיף קטן (א3), במקום2( ;" ימים25" 1א(ז), במקום "חמישה עשר ימים" יקראו57 (טו) בסעיף ;" ימים25" 1(א), במקום "חמישה עשר יום" יקראו66 (טז) בסעיף ;" ימים20" 71(ה), במקום "עשרה ימים" יקראו5 בסעיף (יז) ;" ימים45" 1(ב), במקום "שלושים ימים" יקראו84 (יח) בסעיף מוצע לקבוע כי סמכות השר להאריך בצו את התקופות האמורות, מתייחסת לכלל התקופות שפורטו בסעיף זה, ואין אפשרות בצו לפי סעיף זה להאריך רק חלק מהתקופות. יובהר כי הסמכות להארכת כלל התקופות מתייחסת אף למצבים שבהם רק חלק מהתקופה שנקבעה בחוק נכללת במהלך תקופת החירום, כך שגם אם רק תחילת התקופה שנקבעה בסעיפי החוק שפורטו בסעיף זה, אמצעה או סופה של התקופה, נכללים בתקופת החירום, השר רשאי להאריך את אותה תקופה בצו לפי סעיף זה. נוסף על כך, מוצע לתת לשר להאריך, בצו, לפי סעיף זה, תקופות שנקבעו בהחלטת מוסד תכנון או בהחלטת ,1 ימים0יושב ראש מוסד תכנון לתקופה שלא תפחת מ־ או לקבוע כי מועד שנקבע בהחלטת מוסד תכנון כמועד נקוב שחל בתקופת החירום, יידחה עד תום תקופת החירום או לתקופה קצרה יותר כפי שתיקבע בצו. כמו כן מוצע לקבוע לעניין זה כי השר יהיה רשאי לקבוע כי ההארכה או הדחייה של תקופה או מועד שנקבעה בהחלטה כאמור, לפי העניין, תחול אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון אחרת מטעמים שיירשמו בהחלטת יושב הראש ולפיהם בנסיבות אותו עניין אין הצדקה להארכה או לדחייה כפי שנקבעה. מוצע להבהיר כי צו לפי סעיף זה לעניין הארכת תקופות שקבעו רשות הרישוי למיתקני גז טבעי או יושב ראש הרשות האמורה, יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. ד ב ר י ה ס ב ר 409 הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו ;" ימים45" ), במקום "שלושים יום" יקראו2(195 (יט) בסעיף " ימים45" ), במקום4()1) ו–(ה()1, בסעיפים קטנים (ד), (ה98 בסעיף (כ) ;" ימים60" יקראו ;" ימים45" , במקום "שלושים ימים" יקראו8 (כא) בתוספת השנייה, בסעיף ), במקום4()1, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב4 (כב) בתוספת השלישית, בסעיף ;" ימים60" ימים" יקראו45" - בחוק משק הגז הטבעי )2( - 25 (א)  בסעיף ;"1 ימים5" 1)  בסעיף קטן (ו), במקום "עשרה ימים" יקראו( ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" )  בסעיף קטן (ט), במקום2( ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" א(א), במקום25 (ב)  בסעיף ;" ימים25" 1 ימים" יקראו5" (ג), במקום26 (ג)  בסעיף ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" 3), במקום()(ה28 (ד)  בסעיף ימים".45" 3), במקום "שלושים ימים" יקראו()3(ג בחוק הדרכים (שילוט), בסעיף 3) ( צו לפי סעיף קטן (א) ייקבע לגבי כל החיקוקים המפורטים בסעיף הקטן האמור. (ב) בצו לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע הוראות לעניין הארכת תקופות שנקבעו (ג) ,1 ימים0על ידי מוסד תכנון או על ידי יושב ראש מוסד תכנון לתקופה שלא תפחת מ־ או לקבוע כי מועד שנקבע בהחלטת מוסד תכנון כמועד נקוב, והוא חל במהלך תקופת החירום, יידחה עד תום תקופת החירום או לתקופה קצרה יותר כפי שיקבע, ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי ההארכה או הדחייה, לפי העניין, תחול אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון אחרת מטעמים שיירשמו בהחלטה. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ג), צו לפי סעיף זה לעניין הארכת תקופות שנקבעו (ד) ,על ידי רשות הרישוי למיתקני גז טבעי או על ידי יושב ראש רשות הרישוי האמורה יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. הסמכה להשהיית תקופות .4 השר רשאי לקבוע בצו, כי בחישוב תקופות שנקבעו בחוק התכנון והבנייה, בחוק (א) משק הגז הטבעי או בחוק הדרכים (שילוט), כולן או חלקן, לא תבוא במניין תקופת צו להשהיית התקופות) אם מצא שאין די בהארכת- החירום, כולה או חלקה (להלן 3 וכי ישנה הצדקה למתן צו להשהיית התקופות בשל מגבלות התקופות בצו לפי סעיף הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לאחר תחילתו של חוק זה, לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש; צו לפי סעיף זה לעניין חישוב תקופות שנקבעו בחוק משק הגז הטבעי יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. ;" ימים45" ), במקום "שלושים יום" יקראו2(195 (יט) בסעיף " ימים45" ), במקום4()1) ו–(ה()1, בסעיפים קטנים (ד), (ה98 בסעיף (כ) ;" ימים60" יקראו ;" ימים45" , במקום "שלושים ימים" יקראו8 (כא) בתוספת השנייה, בסעיף ), במקום4()1, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב4 (כב) בתוספת השלישית, בסעיף ;" ימים60" ימים" יקראו45" - בחוק משק הגז הטבעי )2( - 25 (א)  בסעיף ;"1 ימים5" 1)  בסעיף קטן (ו), במקום "עשרה ימים" יקראו( ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" )  בסעיף קטן (ט), במקום2( ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" א(א), במקום25 (ב)  בסעיף ;" ימים25" 1 ימים" יקראו5" (ג), במקום26 (ג)  בסעיף ;" ימים45" 3 ימים" יקראו0" 3), במקום()(ה28 (ד)  בסעיף ימים".45" 3), במקום "שלושים ימים" יקראו()3(ג בחוק הדרכים (שילוט), בסעיף 3) ( צו לפי סעיף קטן (א) ייקבע לגבי כל החיקוקים המפורטים בסעיף הקטן האמור. (ב) בצו לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע הוראות לעניין הארכת תקופות שנקבעו (ג) ,1 ימים0על ידי מוסד תכנון או על ידי יושב ראש מוסד תכנון לתקופה שלא תפחת מ־ או לקבוע כי מועד שנקבע בהחלטת מוסד תכנון כמועד נקוב, והוא חל במהלך תקופת החירום, יידחה עד תום תקופת החירום או לתקופה קצרה יותר כפי שיקבע, ורשאי הוא לקבוע בצו כאמור כי ההארכה או הדחייה, לפי העניין, תחול אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון אחרת מטעמים שיירשמו בהחלטה. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ג), צו לפי סעיף זה לעניין הארכת תקופות שנקבעו (ד) ,על ידי רשות הרישוי למיתקני גז טבעי או על ידי יושב ראש רשות הרישוי האמורה יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. .4 השר רשאי לקבוע בצו, כי בחישוב תקופות שנקבעו בחוק התכנון והבנייה, בחוק (א) משק הגז הטבעי או בחוק הדרכים (שילוט), כולן או חלקן, לא תבוא במניין תקופת צו להשהיית התקופות) אם מצא שאין די בהארכת- החירום, כולה או חלקה (להלן 3 וכי ישנה הצדקה למתן צו להשהיית התקופות בשל מגבלות התקופות בצו לפי סעיף הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לאחר תחילתו של חוק זה, לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש; צו לפי סעיף זה לעניין חישוב תקופות שנקבעו בחוק משק הגז הטבעי יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. הסמכה להשהיית תקופות מוצע להסמיך את השר לקבוע בצו, כי בתקופת 4 סעיף החירום תושהה ספירת הימים לגבי חישוב כלל התקופות שנקבעו בחוק התכנון והבנייה, בחוק משק הגז הטבעי או בחוק הדרכים (שילוט), או לגבי חלק מהתקופות כאמור, כפי שיפורט בצו לפו סעיף זה, אם מצא שהשהיה כזו נדרשת בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לאחר תחילתו של החוק המוצע, ואין די בהארכת התקופות 3. שנקבעה בצו לפי סעיף יובהר כי גם לעניין סעיף זה הסמכות להשהות את התקופות מתייחסת הן לנסיבות שבהן התקופה כולה נכללת בתקופת החירום והן לנסיבות שבהן רק חלק מהתקופה (תחילתה, אמצעה או סופה) נכלל בתקופת החירום. מוצע לקבוע כי צו לפי סעיף זה, לעניין חישוב תקופות שנקבעו בחוק משק הגז הטבעי, יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו410 בצו לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע הוראות לעניין השהיית תקופות שנקבעו (ב) על ידי מוסד תכנון או על ידי יושב ראש מוסד תכנון, במהלך תקופת החירום, כולה או חלקה, או לקבוע כי מועד שנקבע בהחלטת מוסד תכנון כמועד נקוב, והוא חל במהלך ,תקופת החירום, יידחה עד תום תקופת החירום או לתקופה קצרה יותר כפי שיקבע ורשאי הוא לקבוע, בצו, כי ההשהיה או הדחייה כאמור, תחול אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון אחרת מטעמים שיירשמו בהחלטה. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), צו לפי סעיף זה לעניין השהיית תקופות שנקבעו (ג) ,על ידי רשות הרישוי למיתקני גז טבעי או על ידי יושב ראש רשות הרישוי האמורה יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. נקבע צו להשהיית תקופות לפי סעיף קטן (א) וקוצרה תקופת החירום בצו כאמור (ד) (ב), לא תבוא במניין התקופות שהושהו בצו לפי סעיף קטן (א), תקופה נוספת2 בסעיף 1 ימים שתחילתה ביום תחילתו של הצו לקיצור תקופת החירום שניתן לפי0 של (ב).2 סעיף קיום ישיבות מוסד תכנון בהיוועדות חזותית .5 ביקש מוסד תכנון לקיים ישיבה בתקופת החירום ואין אפשרות מעשית לכנס את הישיבה בנוכחות המשתתפים בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש, ניתן לקיים את הישיבה באמצעות :היוועדות חזותית כמפורט להלן חבר מוסד התכנון ונציג בעל דעה מייעצת יוכלו להשתתף בדיון באמצעות 1) ( ,היוועדות חזותית ובכלל זה לראות את הדיון ואת כלל המשתתפים בו באמצעות מסך ;לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי מי שהזמנתו לישיבת מוסד תכנון נדרשת לפי כל )2( ;7 או6 דין, למעט מי שחלות עליו הוראות סעיפים נוסף על כך, גם לעניין צו לפי סעיף זה, מוצע לתת לשר סמכות להשהות, בצו, תקופות שנקבעו על ידי מוסד תכנון ,או על ידי יושב ראש מוסד תכנון, למשך תקופת החירום כולה או חלקה, או לקבוע כי מועד שנקבע בהחלטת מוסד תכנון כמועד נקוב, והוא חל בתקופת החירום, יידחה עד ,תום תקופת החירום או לתקופה קצרה יותר כפי שיקבע ,ורשאי הוא לקבוע בצו כי ההשהיה או הדחייה כאמור תחול אלא אם כן החליט יושב ראש מוסד התכנון אחרת מטעמים שיירשמו בהחלטת היושב ראש ולפיהם בנסיבות אותו עניין אין הצדקה להשהיה או לדחייה כפי שנקבעה בצו. מוצע להבהיר כי צו לפי סעיף זה לעניין השהיית תקופות שקבעה רשות הרישוי למיתקני גז טבעי או יושב ראש הרשות האמורה, יותקן בהתייעצות עם שר האנרגיה. עוד מוצע בסעיף זה לקבוע כי אם ניתן צו להשהיית תקופות לפי סעיף זה, ולאחר מכן תקופת החירום קוצרה 1 ימים, החל0 (ב), תינתן תקופה נוספת של2 בצו לפי סעיף מיום תחילתו של הצו לקיצור תקופת החירום, שלא תבוא במניין התקופות שהושהו. זאת כדי לאפשר היערכות מתאימה של הציבור לסיום תקופת החירום ולחזרה לשגרה. מוצע לקבוע כי בתקופת החירום ניתן לקיים 5 סעיף ישיבת מוסד תכנון בהיוועדות חזותית אם אין אפשרות לקיים ישיבה בנוכחות פיזית של משתתפי הישיבה בשל המגבלות שהוטלו בחקיקה לשם התמודדות עם נגיף הקורונה החדש. התנאי לקיום ישיבה כאמור הוא שלכל חברי מוסד התכנון ולנציגים בעלי דעה מייעצת וכן לכל מי שהזמנתו לישיבה נדרשת לפי דין, יתאפשר לצפות בדיון באמצעות מסך, לשמוע את כלל המשתתפים בזמן אמת ולהשמיע את עמדתם. באשר למי שהזמנתו לישיבה נדרשת לפי דין, למעט 7, מוצע שאם או6 מי שנקבעו לגביו הוראות בסעיפים הוא מסרב לקיום הישיבה באופן זה או שאין באפשרותו להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית, תינתן לו אפשרות להשתתף בדיון ולהשמיע את עמדתו באמצעות שיחה טלפונית. יובהר כי האפשרות של השתתפות בדיון באמצעות שיחה טלפונית אינה מתייחסת לחברי מוסד התכנון, שכן ישיבת מוסד תכנון אינה יכולה להתקיים באמצעות שיחה טלפונית. כך שאם חבר מוסד התכנון מסרב או שאין באפשרותו להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית, תינתן לו האפשרות להשתתף בדיון באמצעות שיחה טלפונית, אך הוא לא יוכל להצביע בדיון זה. ד ב ר י ה ס ב ר 411הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו סירב מי שנדרשת הזמנתו לישיבה לפי כל דין להשתתף בישיבה באמצעות 3) ( היוועדות חזותית או שאין לו אפשרות להישמע בדרך זו, יוכל להשתתף בישיבה באמצעות שיחה טלפונית כך שיוכל לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ;ולהשמיע את עמדתו ישיבת מוסד תכנון כאמור בסעיף זה, המתקיימת באמצעות היוועדות חזותית )4( תהיה פתוחה לציבור לצפייה ולהאזנה בזמן אמת, באמצעות קישור שיפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון; ואולם פעולה של מוסד תכנון לא תיפסל בשל אי–עמידה בקיום הוראות סעיף קטן זה. דיון בהתנגדויות .6 1 לחוק התכנון והבנייה ובהוראות אחרות שנקבעו לפי אותו07 על אף האמור בסעיף חוק, בתקופת החירום, שמיעת ההתנגדויות יכול שתתקיים באמצעות היוועדות חזותית ,3), אם אין אפשרות מעשית לזמן את כלל המתנגדים( 1) עד( כמפורט להלן בפסקאות בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף לרבות שמיעת הערות או השגות- "הקורונה החדש; בסעיף זה, "שמיעת התנגדויות :1(ב) לחוק האמור06 לפי חוק התכנון והבנייה או הליך לפי סעיף המתנגד יוכל להשמיע את התנגדותו באמצעות היוועדות חזותית ובכלל זה 1) ( ;לראות את הדיון באמצעות מסך ולשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ,)1( סירב המתנגד להשמיע את התנגדותו באמצעות היוועדות חזותית כאמור בפסקה )2( או שאין לו אפשרות להישמע בדרך זו, יוכל להשמיע את התנגדותו באמצעות שיחה ;טלפונית, ובכלל זה לשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ), או שאין לו2( 1) או( סירב המתנגד להשמיע את התנגדותו בדרך כאמור בפסקה 3) ( אפשרות להישמע בדרכים אלה, יודיע מזכיר מוסד התכנון למתנגד כי מוסד התכנון יכריע בהתנגדותו על בסיס כתב ההתנגדות שהגיש, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי בשל הנימוקים שפירט המתנגד בכתב, אם פירט, קיימת הצדקה של ממש לסירוב המתנגד כאמור; החלטת יושב הראש תינתן בהתחשב, בין השאר, בנימוקים ), ובכלל2( 1) או( שפירט המתנגד לאי–מתן הסכמתו לקיום הדיון באופן המפורט בפסקה זה גילו, מצב בריאותו, נסיבותיו האישיות והיותו מיוצג, ובחשיבות קידום הליכי התכנון או הרישוי ואי–דחיית הדיון. סירב מי שנדרשת הזמנתו לישיבה לפי כל דין להשתתף בישיבה באמצעות 3) ( היוועדות חזותית או שאין לו אפשרות להישמע בדרך זו, יוכל להשתתף בישיבה באמצעות שיחה טלפונית כך שיוכל לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ;ולהשמיע את עמדתו ישיבת מוסד תכנון כאמור בסעיף זה, המתקיימת באמצעות היוועדות חזותית )4( תהיה פתוחה לציבור לצפייה ולהאזנה בזמן אמת, באמצעות קישור שיפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון; ואולם פעולה של מוסד תכנון לא תיפסל בשל אי–עמידה בקיום הוראות סעיף קטן זה. .6 1 לחוק התכנון והבנייה ובהוראות אחרות שנקבעו לפי אותו07 על אף האמור בסעיף חוק, בתקופת החירום, שמיעת ההתנגדויות יכול שתתקיים באמצעות היוועדות חזותית ,3), אם אין אפשרות מעשית לזמן את כלל המתנגדים( 1) עד( כמפורט להלן בפסקאות בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף לרבות שמיעת הערות או השגות- "הקורונה החדש; בסעיף זה, "שמיעת התנגדויות :1(ב) לחוק האמור06 לפי חוק התכנון והבנייה או הליך לפי סעיף דיון בהתנגדויות המתנגד יוכל להשמיע את התנגדותו באמצעות היוועדות חזותית ובכלל זה 1) ( ;לראות את הדיון באמצעות מסך ולשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ,)1( סירב המתנגד להשמיע את התנגדותו באמצעות היוועדות חזותית כאמור בפסקה )2( או שאין לו אפשרות להישמע בדרך זו, יוכל להשמיע את התנגדותו באמצעות שיחה ;טלפונית, ובכלל זה לשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ), או שאין לו2( 1) או( סירב המתנגד להשמיע את התנגדותו בדרך כאמור בפסקה 3) ( אפשרות להישמע בדרכים אלה, יודיע מזכיר מוסד התכנון למתנגד כי מוסד התכנון יכריע בהתנגדותו על בסיס כתב ההתנגדות שהגיש, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי בשל הנימוקים שפירט המתנגד בכתב, אם פירט, קיימת הצדקה של ממש לסירוב המתנגד כאמור; החלטת יושב הראש תינתן בהתחשב, בין השאר, בנימוקים ), ובכלל2( 1) או( שפירט המתנגד לאי–מתן הסכמתו לקיום הדיון באופן המפורט בפסקה זה גילו, מצב בריאותו, נסיבותיו האישיות והיותו מיוצג, ובחשיבות קידום הליכי התכנון או הרישוי ואי–דחיית הדיון. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי ישיבת מוסד תכנון המתקיימת באמצעות היוועדות חזותית תהיה פתוחה לציבור לצפייה ולהאזנה בזמן אמת, באמצעות קישור שיפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון. יובהר כי חובה זו מתייחסת לדיון פומבי הפתוח לציבור ולא לשלב הפנימי של הדיון, שבו אף במצב דברים רגיל הציבור אינו רשאי להשתתף בו. מוצע להבהיר במפורש, כי פעולה של מוסד תכנון לא תיפסל בשל אי–עמידה בקיום הוראות סעיף קטן זה, זאת כדי למנוע טענות שיש לפסול ישיבה שלא היה ניתן לצפות בה כאמור, למשל בשל תקלה טכנית. 1 לחוק התכנון והבנייה קובע כי יש07 סעיף 6 סעיף לזמן את מי שהגיש התנגדות לתכנית, לדיון בהתנגדויות, והוא רשאי להשמיע את התנגדותו. בשל ,מגבלות על קיום התכנסויות שייתכנו בתקופת החירום מוצע בסעיף זה לאפשר למוסד התכנון לקיים בתקופת החירום את שמיעת ההתנגדויות באמצעות היוועדות חזותית, שלא בנוכחות המתנגד, אם אין אפשרות לזמן את כלל המתנגדים לדיון בשל מגבלות שהוטלו בחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. בדרך זו תינתן אפשרות למתנגד לצפות בדיון באמצעות מסך, לשמוע את המשתתפים בזמן אמת ולהשמיע את עמדתו. מתנגד המסרב לכך או שאין לו אפשרות להשתתף בדיון בדרך זו, תינתן לו אפשרות לשמוע את כלל המשתתפים בדיון ולהשמיע את עמדתו באמצעות שיחה טלפונית. במקרה של מתנגד המסרב לכך או שאין לו אפשרות להשתתפות גם באמצעות שיחה טלפונית, מוסד התכנון ידון ויכריע בהתנגדותו על בסיס כתב ההתנגדות, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי קיימת הצדקה של ממש לסירוב המתנגד. החלטת יושב ראש מוסד התכנון לעניין זה תינתן בשים לב, בין השאר, לנימוקים שפירט ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו412 דיון בעררים 7. 1 לחוק התכנון והבנייה ובהוראות אחרות שנקבעו לפי אותו53 על אף האמור בסעיף חוק, בתקופת החירום, שמיעת ערר יכול שתתקיים באמצעות היוועדות חזותית כמפורט ,3), אם אין אפשרות מעשית כי הצדדים לערר יתייצבו לדיון( 1) עד( להלן בפסקאות בשל מגבלות הנובעות מחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף :הקורונה החדש הצדדים לערר יוכלו לראות את הדיון באמצעות מסך, לשמוע את כלל המשתתפים 1) ( ;בדיון בזמן אמת ולטעון את טענותיהם 1), או שאין לו אפשרות( סירב מי מהצדדים לערר לטעון בדרך האמורה בפסקה )2( לטעון בדרך זו, הוא יוכל להשמיע את טענותיו באמצעות שיחה טלפונית, ובכלל זה ;לשמוע את כלל המשתתפים בדיון בזמן אמת ), או שאין לו אפשרות2( 1) או( סירב מי מהצדדים לטעון בדרך כאמור בפסקה 3) ( לטעון בדרכים אלה, יודיע מזכיר מוסד התכנון למי שסירב כאמור, כי מוסד התכנון יכריע בערר על בסיס כתב הערר או כתב התשובה שהוגש, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי בשל הנימוקים שפירט בכתב מי שסירב, אם פירט, קיימת הצדקה של ממש לסירוב כאמור; החלטת יושב הראש תינתן בהתחשב, בין השאר, בנימוקים שפירט ), ובכלל זה2( 1) או( הצד לערר לאי־מתן הסכמתו לקיום הדיון באופן המפורט בפסקה גילו, מצב בריאותו, נסיבותיו האישיות והיותו מיוצג, ובחשיבות קידום ההכרעה בערר ואי–דחיית הדיון. המתנגד בכתב, אם פירט, באשר לסירובו להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית או שיחה טלפונית, כגון היותו של המתנגד מיוצג, וחשיבות קידום הליכי התכנון או הרישוי במוסד התכנון. יובהר כי משהודיע מזכיר מוסד התכנון למתנגד כי התנגדותו תוכרע על בסיס כתב ההתנגדות, רשאי המתנגד לבקש להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית או שיחה טלפונית. עוד יובהר כי סעיף זה יחול על כל דיון מוסד תכנון שבו נשמעים מתנגדים או גורמים הזכאים להשמיע את עמדתם לפני מוסד התכנון (למעט צדדים לערר שעליהם 7), לרבות על דיון בשמיעת הערות והשגות חל סעיף 7ג לחוק, שמיעת6 לתכנית לתשתית לאומית לפי סעיף הערות או השגות לתכנית מיתאר ארצית מיתארית או מפורטת, שמיעת התנגדויות לבקשה להקלה או לשימוש 1 לחוק, שמיעת מי שעלול להיפגע לפי49 חורג לפי סעיף 1(ב) לחוק, או שמיעת הערות או משיגים לפי תקנות06 סעיף שהותקנו מכוח חוק התכנון והבנייה. 1 לחוק התכנון והבנייה קובע כי לדיון53 סעיף 7 סעיף ,בערר (לפי פרק ה' לחוק), יוזמנו מבקש ההיתר המתנגד ונציגי רשות הרישוי המקומית או נציג הוועדה המקומית, לפי העניין, ומשהתייצבו יתקיים הדיון בפניהם ורשאים הם להשמיע לפני ועדת הערר את טענותיהם. הוראות דומות לעניין דיונים בערר לפי חוק התכנון והבנייה הותקנו בתקנות מכוח החוק. המוצע לעניין דיון6 בדומה להסדר שנקבע בסעיף בהתנגדויות בתקופת החירום, מוצע בסעיף זה לאפשר למוסד התכנון לקיים בתקופת החירום שמיעת עררים באמצעות היוועדות חזותית, שלא בנוכחות הצדדים לערר, אם אין אפשרות לזמנם לדיון בשל מגבלות שהוטלו בחקיקת חירום שנחקקה לשם התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החדש. צד לערר המסרב לכך או שאין לו אפשרות להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית, תינתן לו אפשרות לשמוע את כלל המשתתפים בדיון ולהשמיע את עמדתו באמצעות שיחה טלפונית. אם צד לערר מסרב או שאין באפשרותו לטעון את טיעוניו גם באמצעות שיחה טלפונית, מוסד התכנון רשאי להכריע בערר על בסיס כתב הערר או כתב התשובה לערר שהוגשו לו, אלא אם כן מצא יושב ראש מוסד התכנון כי קיימת הצדקה של ממש לסירוב כאמור. החלטת יושב ,ראש מוסד התכנון לעניין זה תינתן בשים לב, בין השאר לשיקולים שפורטו בכתב, אם פורטו, באשר לסירובו להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית או שיחה טלפונית, כגון היותו של המתנגד מיוצג, וחשיבות קידום ההכרעה בערר ואי–דחיית הדיון. יובהר כי משהודיע מזכיר ד ב ר י ה ס ב ר 431הועצת חוהצועצה - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו קיום דיון בהשתתפות אדם עם מוגבלות .8 היה אחד המשתתפים בדיון אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות (א) , יורה יושב ראש מוסד התכנון או יושב ראש4‏1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח 7, רק אם ניתן לקיימו באופן או6 ,5 ועדת הערר, לפי העניין, על קיום דיון לפי סעיפים ,)נגיש בהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות .5‏2031-התשע"ג 7 באופן נגיש כאמור בסעיף קטן (א), יתקיים או6 ,5 לא ניתן לקיים דיון לפי סעיפים (ב) הדיון, ביחס לאותו אדם עם מוגבלות, באופן אחר שיאפשר את השתתפותו בדיון ובכלל זה בנוכחותו של אותו אדם. ביצוע .9שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה. תוקף 1.0 תוקפו של חוק זה לשנה מיום תחילתו. .8 היה אחד המשתתפים בדיון אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות (א) , יורה יושב ראש מוסד התכנון או יושב ראש4‏1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח 7, רק אם ניתן לקיימו באופן או6 ,5 ועדת הערר, לפי העניין, על קיום דיון לפי סעיפים ,)נגיש בהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות .5‏2031-התשע"ג קיום דיון בהשתתפות אדם עם מוגבלות 7 באופן נגיש כאמור בסעיף קטן (א), יתקיים או6 ,5 לא ניתן לקיים דיון לפי סעיפים (ב) הדיון, ביחס לאותו אדם עם מוגבלות, באופן אחר שיאפשר את השתתפותו בדיון ובכלל זה בנוכחותו של אותו אדם. .9שר הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה. ביצוע 1.0 תוקפו של חוק זה לשנה מיום תחילתו. תוקף מוסד התכנון למי מהצדדים לערר כי הערר יוכרע על בסיס כתב הערר או כתב התשובה שהגיש, רשאי אותו צד לבקש להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית או שיחה טלפונית. בנסיבות שבהן אחד או יותר ממשתתפי הישיבה 8 סעיף ,במוסד התכנון או הדיון בהתנגדויות או בערר הוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות 1, מוצע לקבוע הוראות998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח מיוחדות כדי לאפשר את השתתפותו המלאה ולא לגרוע מזכויותיו. מוצע לקבוע כי יושב ראש מוסד התכנון או יושב ראש ועדת הערר, לפי העניין, יורה על קיום ישיבה או דיון 7 המוצעים רק אם ניתן לקיימם באופן , או6 ,5 לפי סעיפים נגיש בהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות . אם לא ניתן2031-(התאמות נגישות לשירות), התשע"ג לקיימם בדרך האמורה, יש לקיים את הדיון ביחס לאותו אדם עם מוגבלות בדרך אחרת שתאפשר את השתתפותו בישיבה או בדיון, ובכלל זה בנוכחותו של אותו אדם. יובהר כי ביחס לשאר המשתתפים בישיבה או בדיון, ניתן לקיים 7, לפי העניין. או6 ,5 את הדיון באופן המפורט בסעיפים מוצע לקבוע כי שר הפנים הוא השר הממונה 9 סעיף על ביצועו של חוק זה. מוצע לקבוע כי חוק זה יחול לתקופה של10 סעיף שנה מיום תחילתו. היות שאין ודאות לעניין ,משך תקופת ההתמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה החוק המוצע נקבע כהוראת שעה שתאפשר לבחון את יעילותה ולהפעיל את הסמכויות הקבועות בה לפי הצורך. 1.52 'ס"ח התשנ"ח, עמ 4 .968 'ק"ת התשע"ג, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר