הצעת חוק לדיון מוקדם - נוסח מתוקן

נוסח מתוקן מספר פנימי: 2087454 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת היבה יזבק אנטאנס שחאדה סמי אבו שחאדה ______________________________________________ פ/932/23 הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הכשרת חוקרי וחוקרות עבירות מין ואלימות במשפחה), התש"ף–2020 דברי הסבר מטרת הצעת החוק לעגן בחקיקה ראשית את הכשרתם הייחודית של חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה, בשל המאפיינים הייחודיים לעבירות אלה ובשל הצורך ברגישות מוגברת כלפי נפגעות עבירות אלה המחליטות לפנות למשטרה בצל איומים ותחושות חרדה ופחד מפגיעה אפשרית בהן, על ידי בן המשפחה הפוגע. נוסף על כך הצעת החוק חותרת להתאמת הכשרה זו למאפיינים תרבותיים ולאומיים של קבוצות הנמצאות בסיכון מיוחד כגון נשים ערביות, רוסיות ואתיופיות אשר לגביהן אחוזי האלימות הם גבוהים במיוחד. מדוח ביקורת פנים במשרד לביטחון הפנים בעניין "אופן טיפול המשטרה בתיקי אלימות במשפחה", עולה כי גם כאשר יש הנחיות ברורות לגבי מערך הכשרות החוקרים, אילוצים כאלה ואחרים גוררים מינויים של חוקרים שלא עברו הכשרה, בניגוד להנחיות. נוסף על כך עולה מהדוח כי בתחנות אשר בהן חוקר אחד בלבד, ניתן לקורבנות טיפול לקוי ואיטי או שלא ניתן טיפול בכלל והקורבנות נאלצים לטרוח טרחה מיותרת בחיפוש תחנה בה יושב חוקר מוסמך, דבר אשר מרתיע אותם מלהגיש תלונות. מהדוח עולה גם כי 20% מתלונות האלימות במשפחה הן של עולות חדשות. ב-88.9% ממקרי רצח הנשים בשנת 2010 דובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או קורבנות שאינן ילידות המדינה וב-88.3% ממקרי הרצח בשנת 2010 שקדם להם טיפול משטרתי, דובר בקורבנות מקרב האוכלוסייה הערבית או שאינן ילידות המדינה. לפי עדויות אחרות משיחות עם נשות מקצוע באלסיוואר - תנועה פמיניסטית ערבית לתמיכה בנפגעות תקיפה מינית - נשים מאוכלוסיות בעלות סיכון גבוה כאמור אינן מקבלות טיפול הולם או שאינן מקבלות טיפול בכלל בשל היעדר חוקרות או חוקרים דוברי השפה הרלוונטית בעלות ובעלי רגישות מיוחדת למאפיינים תרבותיים ייחודיים של אוכלוסיות אלה. מצב זה מביא להימנעות הנשים מהגשת תלונה למשטרה ומנציח את המצב הקים. לפיכך, מוצע להוסיף את סעיף 13א לחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, ולקבוע שחקירת נפגעי עבירות מין ואלימות במשפחה תיעשה רק על ידי חוקרות וחוקרים שעברו הכשרה ובחינת הסמכה בנושא עבירות מין ואלימות במשפחה. מוצע כי מערך ההכשרה יהיה בליווי ארגוני זכויות נשים, מאחר שארגונים אלה בעלי רגישות מוגברת לסוגיות המטופלות ומוצע כי ארגונים אלה ייבחרו בהתאם לצרכים התרבותיים או הלאומיים של אוכלוסיית היעד לטיפול. כמו כן מוצע להבטיח נוכחות של חוקרת או חוקר דוברי השפות הרלוונטיות, שעברו הכשרה ובחינת הסמכה כאמור, בכל שעות היום והלילה, בתחנות המשטרה ביישובים בהם מתגוררות אוכלוסיות בעלות רמת סיכון גבוהה. כמו כן, בשל רגישות הסוגיות המטופלות והיות שרובם המוחלט של הקורבנות הן נשים, מוצע כי העדיפות במינוי לתפקיד תינתן לחוקרת אישה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת חנין זועבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2882/19; פ/1333/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון התש"ף – 25.5.20 הוספת סעיף 13א 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 , אחרי סעיף 13 יבוא: "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה "חוקרי עבירות מין ואלימות במשפחה 13א. (א) חקירת תלונה בגוף החוקר בדבר עבירת מין או אלימות, שנגרמה על ידי בן משפחה, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, לא תיעשה אלא על ידי חוקר שהשלים הכשרה, כאמור בסעיף קטן (ב); העדיפות לתפקיד זה תינתן לאישה. (ב) הכשרת עומק בנושא פגיעות מיניות ואלימות במשפחה תושלם בבחינת הסמכה ותיעשה בשיתוף ארגון זכויות נשים הפועל בתחום האלימות במשפחה, אשר ייבחר לפי התאמה תרבותית או לאומית של האוכלוסייה שבה הוא מטפל לאוכלוסיית היעד שבה עתידים החוקרים לטפל. (ג) בתחנות משטרה ביישובים שבהם שיעור האוכלוסייה הערבית, הרוסית או האתיופית גבוה מ-10%, יהיה בכל משמרת חוקר שהשלים הכשרה כאמור בסעיף קטן (ב), דובר השפה הערבית, הרוסית או האמהרית, בהתאמה."