הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2140383
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת אורלי פרומן
______________________________________________
פ/1461/23
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – חינוך חינם לגיל הרך), התש״ף–2020
דברי הסבר
הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה על מימושה באמצעות קיום לימוד חובה וחינם עוגנה בחקיקה, ואף הורחבה במהלך השנים.
גם לחינוך בגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים פעוטות (מגילאי לידה עד גיל שלוש) משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול נאות וסביבה תומכת ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למרבה הצער, פעוטות רבים אינם זוכים לחינוך וטיפול ראויים, והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ-2,300 שקלים חדשים לחודש במעונות שמפוקחים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד 4,000 שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי מספר המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדת ברירה קשה: לרשום את ילדיהם למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחילופין לוותר על רישום הפעוט למעון ובכך למנוע ממנו את זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק.
המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים-כלכליים ויוצר אי שוויון בהזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך, שוויון אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אומנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי כניסת הורים שכיום נאלצים להישאר בבית עם ילדיהם, למעגל העבודה. כיוון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית ברובה, השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגדיל את השוויון המגדרי ותעצים את מעמד האישה. הכניסה למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, ובכך תוריד את תלותן בקצבאות הביטוח הלאומי, וכן תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים.
על כן, מוצע לקבוע כי חוק לימוד חובה יחול גם על פעוטות מגיל שלושה חודשים, באופן שיחייב את המדינה להעניק חינוך חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/561/23) ועל ידי חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח (פ/1175/23).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/680/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/506/20), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/507/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5581/20), על ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1617/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3386/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018)) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3585/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5616/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אבי ניסנקורן (פ/274/21), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/277/21), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/294/21) ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין (פ/299/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי פרומן וקבוצת חברי כנסת (פ/42/22), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/421/22), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/613/22), על ידי חברת הכנסת אורלי אבקסיס לוי וקבוצת חברי הכנסת (פ/781/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1364/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ (340/23), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/504/23) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/505/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התש"ף – 6.7.20
תיקון סעיף 1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים משלושה חודשים עד שלוש שנים;";
(2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;"; (2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
(3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,". (3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,".
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או". בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או".
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות". בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות".
תיקון סעיף 7א 4. בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי –
(1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער"; (1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער";
(2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער"; (2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער";
(3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים". (3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים".
תחילה 5. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"א. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"א.