הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2140967 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת אוסאמה סעדי אחמד טיבי סונדוס סאלח ______________________________________________ פ/1447/23 הצעת חוק דחיית מועד תשלום מסים בעת מצב מיוחד בעורף (תיקוני חקיקה), התש"ף–2020 דברי הסבר במהלך המבצעים של צה"ל והמתקפות על דרום הארץ הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 – הכרזה שהשפיעה על מרקם החיים באזור הדרום בעיקר בתחומי התעסוקה והחינוך, בין אם בהגבלות על יציאה לעבודה ובין אם בהגבלות על יציאת תלמידים לבתי הספר שגם ללא הגבלות על יציאה לעבודה השפיעה על הורים שעובדים להשגיח על ילדיהם. סמוך לאחר סיום המבצעים הצבאיים הביא שר האוצר לאישור ועדת הכספים של הכנסת תקנות לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 אשר קבעו את חישוב הפיצויים למעבידים, לעצמאים, לחקלאים ולעובדים שפרנסתם נפגעה עקב מתקפות הטרור בתקופת המבצע הצבאי. מי שהוגדר בתקנות כנפגע נדרש להוכיח את שיעור נזקו והפיצוי שהוא זכאי לו הוגבל בתקרה. כן נקבעו הסדרים לגבי משך הטיפול בתביעה וקבלת מקדמות ככל שהטיפול בתביעה מתעכב מעבר לזמנים הנקובים בתקנות. על אף ההסדר שקובע תשלום מקדמות, נוצר פער זמן שבמהלכו עשוי ניזוק לסבול ממחסור במזומן שנוצר עקב הירידה בהכנסות מחד גיסא ועקב חובתו של הנישום לשלם במועד את המיסים המוטלים עליו למדינה (מקדמות למס הכנסה ותשלום מע"מ) מאידך גיסא. המחסור במזומן הנובע מנסיבות שלא היו כלל בשליטת הניזוק וחובת תשלום המסים עלולים לגרום לניזוקים לסגור את עסקם ולמרבית הצער – לפטר עובדים. מצב זה, שבו אין לניזוק אפשרות לשלם את המיסים המוטלים עליו או על עסקו בנוסף לאיום המתמשך על קיום עסקו או על פרנסתו, אינו רצוי ומוסיף מתח מיותר לבעלי עסקים שבלאו הכי קיים עקב המצב הביטחוני. בהצעת חוק זו מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה ואת חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, ולקבוע שאם הוכרז מצב מיוחד באזור מסוים במדינה (ולא בכלל המדינה) ונקבעו תקנות לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, החלות על מי שגר באזור שבו הוכרז מצב מיוחד בעורף – יידחה המועד שבו על אותו ניזוק לפי התקנות לשלם מקדמות ותשלומי מע"מ לפי פקודת מס הכנסה ולפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, עד לתשלום הפיצויים לניזוק, ובהתאם לגובה הפיצויים ביחס לנזק. כן מוצע לקבוע שכשישולמו הפיצויים לניזוק, הם יקוזזו כנגד חובותיו של הניזוק לרשות המסים ומע"מ; כך יווצר גם תמריץ לרשות המסים לסיים את טיפולה בבקשות במהירות רבה יותר ויינתן מרווח נשימה כלכלי לבעלי עסקים שניזוקו מהמצב הביטחוני. בהצעת חוק זו מוצע בנוסף, לאפשר לעסקים ובעליהם להשתקם, מהנזקים הנגרמים בשל מצבים ביטחוניים ומצבי חירום. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר (פ/1053/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התש"ף – 6.7.20 תיקון פקודת מס הכנסה 1. בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: בפקודת מס הכנסה, אחרי סעיף 185 יבוא: "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות "סימן ב1: דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות דחיית המועדים לתשלום מס או מקדמות 185א. (א) על אף האמור בסימנים א' עד ב' לפרק זה, הוכרז מצב מיוחד בעורף בשטח מסוים, לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 – יידחה מועד תשלום המס או המקדמות, לפי העניין, לפי הסימנים האמורים עד ליום תשלום הפיצויים לנישום שחלות עליו הוראות שייקבעו לפי הפרק השמיני לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (בסעיף זה – ההוראות). (ב) מסכום הפיצויים המגיעים לנישום שהוא ניזוק לפי ההוראות ינוכה סכום המס שהנישום חייב בתשלומו עד יום תשלום הפיצויים בפועל.." תיקון חוק מס ערך מוסף 2. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 89 יבוא: "דחיית מועד התשלום "דחיית מועד התשלום "דחיית מועד התשלום 89א. (א) על אף האמור בסעיפים 88 ו-89, הוכרז מצב מיוחד בעורף בשטח מסוים, לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951 – יידחה מועד תשלום המס לפי הסעיפים האמורים עד ליום תשלום הפיצויים לחייב במס שחלות עליו הוראות שייקבעו לפי הפרק השמיני לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (בסעיף זה – ההוראות). (ב) מסכום הפיצויים המגיעים לחייב במס שהוא ניזוק לפי ההוראות ינוכה סכום המס שהחייב במס חייב בתשלומו עד יום תשלום הפיצויים בפועל."