הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2088511 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת אנטאנס שחאדה היבה יזבק סמי אבו שחאדה תמר זנדברג סעיד אלחרומי מיכאל מלכיאלי סונדוס סאלח אלי אבידר איימן עודה יוסף ג'בארין עופר כסיף ______________________________________________ פ/1437/23 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - דמי אבטלה לעצמאיים), התש"ף-2020 דברי הסבר לאחרונה, כלל מדינות העולם וישראל בתוכן, נחשפו לפנדמיה, מגפה כלל-עולמית, כתוצאה מהתפרצות נגיף הקורונה. מצב שחשף את הצורך לתיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי),ושיעגן בתוכו נושא דמי אבטלה לעצמאיים. כיום, חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת, בתנאים המפורטים בחוק. הפלייתם של העצמאים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים עצמאים כשם שהם תקפים לגבי עובדים שכירים. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח המגמה הגלובלית ותנועת המשק בישראל להעדפה מובהקת של העסקת עצמאים (פרילנסרים) על העסקת עובדים שכירים. כשש מאות אלף עצמאים ועצמאיות, רובם בעלי ובעלות עסקים קטנים, משלמים דמי ביטוח הגבוהים משמעותית מהעובד השכיר למוסד לביטוח לאומי, כאשר מצבור כספים רב זה היה יכול להעניק לציבור העצמאים בישראל רשת ביטחון סוציאלית, אולם בפועל הוא מופנה לביטוח ענפים, הוראות וגורמים שאינם נחלתם של העובדים העצמאים. העסקים הקטנים, בהיותם מהווים 99.3% מהעסקים בישראל הם מנוע צמיחה משמעותי ומייצרים מקומות תעסוקה במהירות גבוהה יחסית. משכך על המדינה לעודד יזמים לפתוח עסקים קטנים ולתת להם רשת ביטחון בדמות דמי אבטלה במקרה של סגירתו. מוצע להקים קרן אבטלה מיועדת, כענף ביטוח נפרד אשר תהווה את המקור למימון דמי האבטלה לעצמאים. מאחר שהכנסתו של עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת, השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357/17) ועל ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1774/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1165/18; הוסרה מסדר היום ביום י"ז בתמוז התשס"ט (9 ביולי 2009)), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/75/19) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אלי כהן ורועי פולקמן (פ/666/20), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/670/20), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1221/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/865/22) ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/4635/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/537/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/675/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/678/23; פ/681/23), על ידי חברי כנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/680/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חבר הכנסת דסטה גדי יברקן (פ/682/23; הוסרה מסדר היום ביום י"א בסיון התש"ף (3 ביוני 2020)), על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלכס קושניר (פ/683/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חברי הכנסת גדעון סער וחוה אתי עטיה (פ/715/23), על ידי חבר הכנסת אופיר סופר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1233/23) ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1280/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התש"ף – 6.7.20 הוספת סעיף 28ג 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי 28ג. ביטוח אבטלה לעצמאי, כהגדרתו בסעיף 158, ינוהל כענף ביטוח נפרד." תיקון סעיף 158 2. בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף 2(1) או (8) לפקודת מס הכנסה;". תיקון סעיף 160 3. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על סגירת העוסק המורשה, או כי הוא חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על סגירת העוסק המורשה, או כי הוא חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על סגירת העוסק המורשה, או כי הוא חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א) אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על סגירת העוסק המורשה, או כי הוא חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עצמאי לדמי אבטלה." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עצמאי לדמי אבטלה." תיקון סעיף 170 4. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." הוספת סעיף 171ב 5. אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: "הגבלת מספר תקופות זכאות לדמי אבטלה לעובד עצמאי "הגבלת מספר תקופות זכאות לדמי אבטלה לעובד עצמאי 171ב. בלי לגרוע מהוראות סעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי, כמשמעותו בסעיף 160, יותר משלוש תקופות מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), במצטבר, כל חייו.". תיקון סעיף 337 6. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (1) בפסקה (1), אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: (3) אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיפים 335 ו-337 לעניין עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיפים 335 ו-337 לעניין עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיפים 335 ו-337 לעניין עצמאי." תחילה 7. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה.