הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2141328
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אוסאמה סעדי
אחמד טיבי
סונדוס סאלח
______________________________________________
פ/1449/23
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הטבות מס ליישובים), התש"ף–2020
דברי הסבר
עיר במדרג חברתי-כלכלי נמוך, המשויכת לאשכול 4 או לאשכול יותר נמוך, אשר אינה נהנית משיעור "זיכוי ממס" כפי שחל על עיר השכנה לה בצמידות, נמצאת בסכנת נטישת תושבים מסיבית לעיר הצמודה לה.
תושב שיכול לשמור על רמת חיים ולהביא לשיפור כלכלי שיכול להגיע לאלפי שקלים בחודש יבחר, ללא ספק, לעבור לעיר הצמודה המעניקה לו הטבות מס גבוהות יותר.
עיר הננטשת לטובת שכנתה הצמודה בעקבות חוסר שיוון בהטבות המס, מאבדת אוכלוסייה חזקה המכניסה מעל הממוצע במשק ויכולה לשפר את מצבה החברתי-כלכלי. עיר מעורבת שצמודה לעיר בעלת הטבות מס עומדת בסכנה זו באופן מיוחד.
דוגמה למצב הזה היא בין הערים עכו ונהריה הצמודות, כאשר תושבי עכו מקבלים 7% זיכוי ממס וסכום של עד לתקרת הכנסה של 132,000 שקלים חדשים. בעוד תושבי נהריה זוכים ל-12% זיכוי ממס וסכום של עד לתקרת הכנסה של 204,000 שקלים חדשים.
כך, עכו שהיא עיר מעורבת, אשר לתושביה היהודים יש חלופה מטיבה, סובלת מהגירה שלילית חמורה לטובת נהריה הצמודה.
בהצעת חוק זו מוצע להעניק ליישובים מעורבים, המדורגים במדרג חברתי נמוך, ושיעור התושבים היהודים בהם אינו עולה על 80%, הקלה בשיעור של 5% זיכוי במס נוספים, ותוספת לתקרת ההכנסה בגובה של 72,000 שקלים חדשים.
כל זאת על מנת לעצור הגירה שלילית של אזרחים יציבים כלכלית לערים צמודות הזוכות להטבות מס גבוהות יותר.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/545/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התש"ף – 6.7.20
תיקון סעיף 11 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 11 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "יישוב מוטב", יבוא:
""יישוב מעורב" – יישוב שנקבע בהחלטת ממשלה והוא עירייה או מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית, המשויכת לאשכול 4 או לאשכול נמוך יותר במדרג החברתי-כלכלי, ושיעור תושביה היהודים אינו עולה על 80% מכלל תושביה, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;"
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקת משנה (3א)(ג) יבוא:
"(ד) מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב מעורב, ייווסף לזיכוי ממס שהוא זכאי לו לפי פסקאות (1) עד (3), לפי העניין, שיעור של 5% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית ולתקרת ההכנסה ייווסף סכום נוסף על הסכום הקבוע בפסקאות (1) עד (3), לפי העניין, של 72,000 שקלים חדשים;".