חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 6 אישור חלוקת ה דיבידנדים בחברות הממשלתיות התייחסות למנגנון המוצע ב סעיף18 ל הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 ) , התשפ"ה- 2025 התנועה למען איכות השלטון בישראל אגף כלכלה פברואר2025 )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 6 " :בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל (להלן התנועה "), אנו מתכבדים לפנות אליכם :בדברים הבאים רקע– חלוקת דיבידנדים בחברות הממשלתיות כיום 1. בישראל פועלות כ- 70 חברות ממשלתיות שונות (ובנוסף כ- 20 חברות בנות ממשלתיות ו כ- 15 )חברות מעורבות ,המעסיקות כ- 50,000 עו בדים ו .מכניסות עשרות מיליארדי שקלים בשנה החברות הממשלתיות , בהן כמה מהחברות הגדולות והמשמעותיות במשק הישראלי, פועלות לספק שירותים ומוצרים לאזרח ולמשק ולהשיא את רווחיהן לטובת בעל המניות המרכזי בהן – מדינת .ישראל 2. ,כך, ככל חברה מסחרית1 חברה ממשלתית רווחית ,רשאית, ואכן מצופה ממנה לחלק דיבידנד מעודפיה או רווחיה לטובת .קופת המדינה בהתאם לחוק הח ברות, תשנ"ט- 1999 " :[להלן חוק החברות]" . ,ואכן בין השנים2021-2023 חולקו לקופת המדינה דיבידנדים בגובה של כ- 2.1 מיליארד שקלים . בנוסף , כ- 1.6 מיליארד שקלים ,הוכרזו לחלוקה על ידי החברות הממשלתיות א ך למיטב ידיעתנו טרם חולקו. 3. לא יכול להיות חולק, ,אם כן על חשיבות תפקודן התקין של החברות הממשלתיות לרווחת הציבור ולטובת קופת המדינה , ועל הצורך ב מנגנון מ תאים ל חלוקת הדיבידנדים מהחברות .הממשלתיות 4. כיום , ,בהתאם לחוק החברות חברה ממשלתית הנהנית מרווחים רשאית להכריז על חלוקת דיבידנד לקופת המדינה לפי החלטת הד ירקטוריון ,מקום בו יש לחברה עודפי ם ראויי ם לחלוקה (מבחן הרווח) וכי לחברה תיוותר יכולת לע מוד בהתחייבויות יה גם לאחר חלוקת דיבידנד (מבחן .)יכולת הפירעון עוד נקבע בחו ק החברות כי בע וד שברירת המחדל היא כי החלטה על חלוקת דיבידנד תתקבל בדירקטוריון , החברה רשאית לקבוע בתקנון כי ההחלטה תתקבל באסיפה .הכללית 5. ואולם, שלא כמו חברה מס,חרית חלות על ח ל וקת הדיבידנד בחברות הממשלתיות גם הוראות חוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 " :[להלן חוק החברות הממשלתיות .]" בהתאם להוראות סעיף33 )(ג ,לחוק החברות הממשלתיות ה חלטת דירקטוריון החברה בדבר חלוקת .דיבידנד טעונה את אישור רשות החברות הממשלתיות 1 בהתאם לסעיף4(א) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , חברה ממשלתית תפעל לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא-ממשלתית, זולת אם קבעה לה הממשלה שיקולי פעולה אחרים . )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 6 6. ,כלומר חלוקת דיבידנ ד מהחברות הממש לתיות לקופת המדינה טעונה את אישור דירקטורי ון החברה, ורשות ה חברות הממשלתיות , ובחלק מן החברות נדרש גם אישור הא .סיפה הכללית 7. ,ואכן מבין כ- 70 חברות ממשלתיות , פחות מ- 15 חברות יכולות לחלק דיבידנדים ומח לק ת אות ם בפועל. מתוך ח ברות ,אלו כמה מ החברות הגדולות והרווחיות ביותר, חלוקת דיבידנד דורשת על פי תקנון החברה את איש ור האסיפה הכללית בנוס ף לאישור הדירקטוריון . בין חברות אלו נמנות ,התעשייה האווירית רפאל , ענבל, תשתיות אנרגיה בע"מ, ערים והחברה .לשירותי איכות סביבה 8. ,כלומר משיכת דיבידנד מרווחי החברות הממשלתיות הגדו לות והרווחי ות ביותר טעונה את אישור דירקטוריון החברה, רשות החברות הממשלתיות והאסיפה הכללית . באי כוח הממשלה באסיפה ה כללית נקבעים על ידי השרים האחראים על החברה הממשלתית – השר הממונה על .החברות הממשלתיות והשר האמון על תחום פעילותה של החברה הקשיים במנ גנון הקיים 9. משמעות הדבר היא כי ,כיום אישור משיכת דיבידנד מהחברות הרווחיות ביותר במשק כרוך במנגנון מסורבל ו מורכב, ה דורש את הסכמתם של גורמים רבים, ו תלוי בין הי תר בשיקוליהם של השרים הממ ני ו ב ם, ו.הסכמה ביניהם 10 . ,בעבר תפקיד השר ה ממונה על החברות הממשלתיות היה שמור לשר האוצר , כמי שמחזיק בתמונה מפורטת של מצב ה הכלכלי של ישראל, ומסו גל לשקול שיקולים משקיים רחבים בדבר הצורך במשיכת די בידנד. מאז שנת2020 ,, עת כיהן ח"כ דוד אמסלם כשר הדיגיטל הלאומי הועבר תחום פעילות זה מידי שר האוצר לידי ו, ו כיום מוטל הת פקיד בשל אילוצים פוליטיים על השר לשיתוף פעולה .אזורי 11 . המצב בו חלוקת דיבידנד מהחברות הממשלתיות דורשת לא רק את אישור הדירקטוריון ורשות החברות הממשלתיות, כי אם גם את הסכמתם של השר לשיתוף פעולה אזורי ושר נ ,וסף (לרוב )שר הביטחון , אשר מונעים על ידי אינטרסים פוליטיים מובהקים , מובילה למ צב בו משיכת הדיבידנד נעשית קרדום לחפור בו במאב.קי כוח פוליטיים 12 . רק בתקופה האחרונה נחשפנו להשלכ ותיו של מצב חמור זה ,. כך בקיץ2023 פנתה מנהלת רשות החברות הממשלתיות דאז, עו"ד מיכל רוזנבוים, לשר הממונה על החברות הממשלתיות, ח"כ דוד אמסלם, בבקשה כי יאשר את משיכתם של כ-2 .מיליארד שקלים כדיבידנד לקופת המדינה ,השר אמסלם בתגובה, השיב כי הוא אינו מתכוון לאשר דבר הנוגע בעניין– זאת כחלק ממאבקי כוחות שניהל בזמנו למול מנהלת הרשות. ואכן, כ -2 מיליארד שקלים שיועדו ל תמוך ב קופת המדינה עם תחילת ה מלחמ ה , לא חולקו במשך חודשים ארוכים בשל כיפופי הידיים .הפוליטיים )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 6 13 . רק בימים האחרונים נחשפנו לסכסוך חריף בין השר אמסלם לבין שר הביטחון ישראל כ ,"ץ ביחס לשאלת מינויו של יו"ר לחברת התע שייה האווירית , וטען כי "אנחנו רוצים למנות אנשים "משלנו . 2 14 . ,כך למרבה הצער, נראה כי החברות הממשלתיות וניהולן משמשות ככלי בידי השרים , במסגרת מאב .קי כוח שאינם נוגעים בהכרח לטובת החברות הממשלתיות או קופת המדינה הותרת מנגנון אישור הדיבידנד בידי השרים מעלה חשש כי גם סוגיה כלכלית חשובה זו תשמש כאמצעי במאבק .פוליטי 15 . יתר על כן ,בעוד ש בעבר השאלה אם לאשר את חלוקת הרווחים מהחברות הממשלתיות הדורשות את אישור האסיפה הכללית הייתה נתונה בין היתר בידי שר האוצר – שחז קה עליו שיש קול שיקולים כלכליים כלל משקיים – כיום אין באסיפה הכללית ייצוג לאינטרס הכלכלי .של קופת המדינה במשיכת הדיבידנד 16 . כך, בעוד ש ייתכן ש השר ה אמון על תחום פעילותה של החברה הממשלתית שוקל שיקולים הנוגעים לתחום פעילות זה (למשל, שר האנרגיה עשוי לשקול שיקולי תעדוף בין הרצון לנתב את רווחי ה חברה לחלוקת דיבידנד לבין הצ ורך להשקיע את הרווחים ב)בניית תשתיות , והשר הממונה על החברות הממשלתיות עשוי לשקול שיקולים משלו – הדי ון באסיפה הכללית לוקה ב חסר ביחס לייצ ה וג אינטרס .של תקציב המדינה והקופה הציבורית 17 . סיכומו של דבר, מנגנון החלוקה הנוכחי כורך את חלוק הדיבידנד ,ים במנגנון מסורבל ומסועף הנתון ללח צים ופתוח לסחטנות ממניעים פוליטיים ובלתי ,ענייניים ואינו מייחס די מ שקל לאינטרס המשקי בדבר הצורך במשיכ.ת הדיבידנד הצעת התיקון במסגרת חוק ההסדרי ם 18 . בחודש אוקטובר2024 פרסם משרד האוצר את טיוטת התכנית ה כלכלית– שינויים מבניי ,ם לשנת2025 . במסגרת התכנית, הוצע כי תהלי ך חלוק ה ת דיבידנדי ם בחברו ה ת ממשלתיו ת יתוקן, כך ש כך שהחלט ת חברה ממשלתית בדבר ייעוד רווחיה או בדבר חלוקה, כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט- 1999, תתקב ל בדירקטוריון החברה הממשלתית בלבד, על אף האמור במסמכי היסוד של החברה, ותהיה טעונה אישו ר רשות החברות הממשלתיות. 19 . זאת, על רקע המצב בו למרות ,שחברות ממשלתיות הכריזו על חלוקת דיבידנדים רובם לא חולקו בפועל. זאת בשל כך שהשרים האחראים לא פעלו לכינוס האסיפות הכלליות הנדרשות לצורך חלוקת הדיבידנדים שהוכרזו , בעקבות הנחיות שר האוצר והשר האחראי על רשות החברות להשהות את החלוקה עד לגיבוש מדיניות .בנושא 2 " סיון חילאי אמסלם דרש מינויים פוליטיים ותקף את כ"ץ בחריפות במליאה: "בושה וחרפה" " Ynet ( 24.2.2025 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 6 20 . לומ כ ר ,הצעת ה תכנית הכלכל ית של משרד האוצר מחודש אוקטובר הציע ה לפ שט את תהליך חלוקת הדיבידנ ,דים תוך שלילת האפשרות לשימוש ב מנגנון החלוקה ככלי פוליטי בידי .השרים בכך ,המנגנון שהוצע פתר חלק מן הקשיים ה ניצבים העולים מן המנגנון הקיי ם כיום ( אף שהותיר את הקושי בדבר ייצוג חסר לאינטרס הכלכלי במשיכת הדיבידנד.) 21 . ואולם, מנגנון זה לא תורגם בהמשך .לחוק ההסדרים 22 . ,כך במסגרת טיוטת הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 ), מקודם סעיף18 , שעניינו תיקון סעיף33 לחוק החברות הממשלתיות , תוך הוספת סעיף קטן (ג1) הקובע כי : " על אף האמור במסמכי היסוד של החברה, החלטת הדירקטוריון בדבר ייעוד הרווחים של החברה או בדבר חלוקה כהגדרתה בחוק החברות, שאושרה בהתאם להוראות סעיף קטן(ג) , לא תהיה טעונה אישור האספה הכללית של החברה, אם אישר אותה השר הממונה על ביצוע חוק זה ." 23 . כלומר, הצעת חוק התכנית הכלכלית מבקשת ל פתור את הסרבול האמור, באמצעות ביטול הצ ורך באישור האסיפה הכללית לצורך חלוקת רווחים, אם החלוקה אושרה בידי השר הממונה .על החברות הממשלתיות 24 . הה צעה מעלה קשיים משמעותיים, .ויש להתנגד לה 25 . אכן, הצעת החוק מצמצמ ת את הקושי העולה מהמצב כיום בו חלוקת הדיבידנד דורשת את אישורם של שני שרים ,ומצמצמ .ת את "החיכוך" ביניהם ,ואולם נזקו של המנגנון המוצע עולה .על תועלתו 26 . ,כך ההצעה אינה סוגרת את הפתח לשימוש בחברות הממשלתיות ככלי במאבקי כוח פוליטיים, ואינה פותרת את בעיית הייצו.ג החסר לאינטרס הכלכלי בחלוקת הדיבידנדים 27 . ,כך ההצעה מותיר ה את הסמכות לאיש ור ה חלוקה בידיו של גורם פוליטי, ששיקוליו חורגים בהרבה משיקולי תועלת החברה או קופת המדינה, ונ וגעת במקרים רבים למיצוב פוליטי- .אישי 28 . ,יתר על כן בעוד שבעבר ההחלטה בנושא החלוקה דרשה ייצוג הן של האינטרס המשקי הכללי (בידי שר האוצר , שהיה השר הממונה על החברות הממשלתיות) והן של התחום בו פועלת החברה (למשל, שר הביטחון), הרי שההצעה במתכונתה הנוכ חית מותירה את שיקול הדעת בידי שר שמערך שיקוליו אינו ברור, ואינו מוסמך ל ייצג אף לא אחד מן האינטרסים החשובים האמורים. 29 . כך , העברת הסמכות ל משיכת דיבידנד לידי השר הממונה על החברות הממשלתיות מותירה את הכוח בידי גורמים פוליטיים, ומעבירה אותו ל .גורם הפוליטי הלא נכון )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים9438303 .* מען למכתבים: ת.ד31348 ירושלים, 9131301 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 9438303  العنوان للرسائل :ص . ب . 31348 ، القدس 9131301  هاتف : 02-5000073  فاكس: 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B 31348 Jerusalem 9131301 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 6 מתוך 6 30 . זאת ועוד, קשה להלום מדוע נסוגה ה צעת החוק מהמתכונת שהוצעה במסגרת טיוטת התכנית הכלכלית שפורסמה באוקטובר אשתקד. כך, מתעורר חשש כי השינוי נועד להעצים את כוחו .של השר הממונה על החברות הממשלתיות, ללא הצדקה עניינית 31 . על כן, התנועה לאיכות השלטון קוראת לחברי הוועדה להתנגד ל אישור ה תיקון למנגנון חלוקת הדיבידנדים בחברות הממשלתיות, המ עוגן ב סעיף18 ל הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025 ) , ולפעול לת יקון המנגנון הקיים במנג נ ון חלופי מועיל . 32 . נבקש להביע את התנגדותנו בפני הוועדה, ונשמח לעמוד לשירותכם ב סיוע ל גיבוש .מנגנון חלופי בכבוד רב , אורי הס , עו"ד טלילה דב,יר עו"ד ראש האגף הכלכלי התנועה לאיכות השלטון האגף הכלכלי התנועה לאיכות השלטון