הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 בפברואר25 1100 כ"ז בשבט התשפ"ה עמוד ) (איסור הסתה לטרור ופעילות בלתי חוקית במסגרת10 'הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון מס 144 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–הנידמה למספעילות ציבורית מאורגנת של סטודנטים), התשפ"ה 14:49 25/02/2025 144 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ) (איסור הסתה לטרור ופעילות בלתי חוקית10 'הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון מס *‏2025–במסגרת פעילות ציבורית מאורגנת של סטודנטים), התשפ"ה 1 תיקון סעיף 1 , לפני ההגדרה1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏2007–בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז :"השר" יבוא ""תא סטודנטים" – התארגנות סטודנטים לשם קידום מטרות ציבוריות, חברתיות או ;פוליטיות שנרשמה לפי תקנון הפעילות הציבורית של המוסד .";א17 "תקנון הפעילות הציבורית" – כמשמעותו בסעיף 6 תיקון סעיף 2 – לחוק העיקרי6 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ופעילות ציבורית מאורגנת )1( במקום "בתקנון המוסד" יבוא "בתקנון הפעילות הציבורית של המוסד, וכן להשתתף )2( ."בפעילות ציבורית מאורגנת במוסד, בין השאר באמצעות תא סטודנטים , לחוק זכויות הסטודנט6 ו־5 סעיפים כללי (להלן – החוק), מעגנים את חופש2007–התשס"ז הביטוי ואת חופש ההתארגנות של סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות נוספים שהחוק חל עליהם לחוק קובע כי לכל סטודנט החופש6 (להלן – מוסד). סעיף להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא לפי הכללים הקבועים בעניין זה בתקנון המוסד. חלק מהמוסדות קבעו תקנוני פעילות ציבורית שבהם מוסדרים תנאים לקיום ולאישור של פעילות ציבורית מאורגנת בתחומי המוסד ומגבלות על קיומה. אחת הדרכים למימוש חופש הביטוי וההתארגנות ,של סטודנטים במוסדות היא באמצעות תאי סטודנטים אולם על פי רוב אין בתקנונים אלה התייחסות לרישום .תאי סטודנטים ולפעילותם מטרת הצעת חוק זו היא לחייב הסדרה של פעילות ,ציבורית מאורגנת של סטודנטים, ובכלל זה תאי סטודנטים ולקבוע מנגנונים למניעת פעילות אסורה על פי דין בידי המוסדות, ובפרט התבטאויות העולות כדי הזדהות עם ארגוני טרור או הסתה לטרור; זאת, בייחוד על רקע הרגישות והמורכבות של השיח הציבורי והפוליטי בחברה בכלל ובמרחב האקדמי בפרט מאז אירועי כ"ב בתשרי .) ומלחמת חרבות ברזל2023 באוקטובר7( התשפ"ד מוצע להגדיר את המונחים שייעשה בהם 1 סעיף :שימוש בתיקון המוצע – מוצע להגדיר בהרחבה את"להגדרה "תא סטודנטים המטרות שלשם השגתן יכול לפעול תא סטודנטים, כך שיכללו מטרות ציבוריות, חברתיות או פוליטיות; הוראות אחרות בעניין תאי סטודנטים, ובכלל זה בעניין רישום תאי .סטודנטים, ייקבעו בתקנון הפעילות הציבורית של המוסד א המוצע17 – בסעיף "להגדרה "תקנון הפעילות הציבורית נקבעו הוראות בעניין קביעת תקנון פעילות ציבורית על .ידי מוסד, כמפורט בהמשך לחוק את הזכות6 מוצע לכלול במפורש בסעיף 2 סעיף להשתתף בפעילות ציבורית מאורגנת, ובכלל זה .באמצעות תאי סטודנטים לחוק מוסד חייב לקבוע ולפרסם17 לפי סעיף 3 סעיף .תקנון משמעת בנושאים המפורטים בסעיף ואולם, החוק אינו מתייחס במפורש לקביעת תקנון פעילות ציבורית. ככלל, הסדרת הפעילות הציבורית במוסדות להשכלה גבוהה היא חלק מחופש הפעולה האקדמי לחוק המועצה15 והמינהלי של מוסדות אלה לפי סעיף 1958–להשכלה גבוהה, התשי"ח ביוני10 בהחלטת המועצה להשכלה גבוהה מיום בנושא פעילות ציבורית בקמפוסים, הכירה המועצה2014 להשכלה גבוהה בחשיבות הפעילות הציבורית במוסדות ,האקדמיים והבטחת זכויות הסטודנטים לחופש ביטוי התארגנות והפגנה, וקבעה עקרונות שעל המוסדות להתחשב בהם בקביעת הוראות המסדירות זאת בתקנוניהם. לפי עקרונות אלה, מוסד לא ימנע או יגביל את הזכות לקיים פעילות ציבורית אלא אם כן הפעילות אסורה על פי דין, פוגעת מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד או נעשית למטרות מסחריות. עוד נקבע כי .)2023 ביולי19( ); הועברה לוועדה ביום א' באב התשפ"ג2198743 : (מספר פנימי2368/25/הצעת חוק מס' פ * 1128 '; התשפ"ד, עמ320 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14:49 25/02/2025 145 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – א17 הוספת סעיף 3 : לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף "תקנון הפעילות הציבורית .א17 בלי לגרוע מהוראות חוק זה, מוסד יקבע הוראות ותנאים (א) לעניין קיום פעילות ציבורית מאורגנת בתחומיו, ובכלל זה .במעונות הסטודנטים תקנון הפעילות הציבורית יכלול, בין השאר, איסור פעילות (ב) ציבורית מאורגנת שהיא פעילות אסורה על פי דין, ובכלל זה איסור גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור כמשמעותם 2‏2016– לחוק המאבק בטרור, התשע"ו24 בסעיף הפרת הוראות שנקבעו בתקנון הפעילות הציבורית היא (ג) ".עבירת משמעת 3 : לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף א17 הוספת סעיף "תקנון הפעילות הציבורית .א17 בלי לגרוע מהוראות חוק זה, מוסד יקבע הוראות ותנאים (א) לעניין קיום פעילות ציבורית מאורגנת בתחומיו, ובכלל זה .במעונות הסטודנטים תקנון הפעילות הציבורית יכלול, בין השאר, איסור פעילות (ב) ציבורית מאורגנת שהיא פעילות אסורה על פי דין, ובכלל זה איסור גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור כמשמעותם 2‏2016– לחוק המאבק בטרור, התשע"ו24 בסעיף הפרת הוראות שנקבעו בתקנון הפעילות הציבורית היא (ג) ".עבירת משמעת ,המוסדות רשאים לקבוע כללים לגבי הפעילות הציבורית .מבחינת מיקום, מועד ומתכונת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה מצאה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – ועדת ,החינוך), כי במוסדות רבים נקבעו תקנוני פעילות ציבורית ובהם הוראות ברוח עקרונות המועצה להשכלה גבוהה כאמור, ובכלל זה איסור קיום פעילות ציבורית שהיא ,אסורה על פי דין. עם זאת, אין אחידות בהוראות התקנונים בין השאר באופן ההסדרה של רישום תאי סטודנטים ופעילותם, בתוצאות הפרת הכללים ובהתייחסות לסוגים מסוימים של פעילות אסורה על פי דין. יצוין כי בבדיקה שנערכה לקראת דיוני ועדת החינוך לא נמצאה בתקנונים כאמור התייחסות מפורשת לקיום פעילות או להתבטאות .שהיא גילוי הזדהות עם ארגון טרור או הסתה לטרור לפיכך מוצע לחייב מוסד לקבוע תקנון פעילות ציבורית, שיכלול הוראות ותנאים לעניין קיום פעילות .ציבורית מאורגנת בתחומיו, ובכלל זה במעונות הסטודנטים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החינוך בין השאר אם להחיל תקנונים אלה על כלל מעונות הסטודנטים או רק על מעונות .סטודנטים הנמצאים בתחומי המוסד ובניהולו הישיר ככלל, קביעת התנאים וההוראות שייכללו בתקנון הפעילות הציבורית תהיה נתונה לשיקול דעתו של המוסד כחלק מחופש הפעולה הנתון לו. ואולם, כדי למנוע התבטאויות חמורות העולות כדי הזדהות עם ארגוני טרור או הסתה לטרור על ידי תאי סטודנטים או במסגרת פעילות ציבורית מאורגנת אחרת המתקיימת בתחומי המוסדות, מוצע לחייב את המוסדות לכלול הוראה בעניין זה בתקנון הפעילות הציבורית שלהם. הכללת הוראה זו תבטא מדיניות בלתי מתפשרת ביחס לגילויי תמיכה בטרור, העלולים להביא להקצנת השיח ולהפרת הסדר הציבורי, לסכן את ביטחונם של באי המוסדות ואף להוביל .לעשיית מעשי טרור בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה הוצע להרחיב את ההוראה המחייבת התייחסות מפורשת בתקנוני הפעילות הציבורית ולכלול בה גם התבטאויות חמורות אחרות שלהן אופי דומה המהוות הסתה לגזענות 1977–או לאלימות כמשמעותן בחוק העונשין, התשל"ז בהמשך הליכי החקיקה תבחן ועדת החינוך אם להרחיב את ההוראה כאמור, בין השאר בהתבסס על נתונים בדבר .היקף התבטאויות כאמור ואופן הטיפול בהן במוסדות לבסוף, וכדי לאפשר אכיפה יעילה של הוראות תקנון הפעילות הציבורית, מוצע לקבוע כי הפרת הוראותיו .תהיה עבירת משמעת יוזמת: חברת הכנסת לימור סון הר מלך 898 'ס"ח התשע"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14:49 25/02/2025 146 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 14:49 25/02/2025