הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 בפברואר26 1101 כ"ח בשבט התשפ"ה עמוד 148 . . . . . . . . . . . . .2025–הנידמה למסהצעת חוק איסור שהייה וישיבה בישראל שלא כדין (תיקוני חקיקה), התשפ"ה 11:43 26/02/2025 148 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת *‏2025–הצעת חוק איסור שהייה וישיבה בישראל שלא כדין (תיקוני חקיקה), התשפ"ה תיקון חוק האזרחות והכניסה לישראל )(הוראת שעה 1 : יבוא11 , אחרי סעיף1‏2022–בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), התשפ״ב "איסור שהייה וישיבה בישראל .א11 שר הפנים לא ייתן היתר לשהייה בישראל או רישיון (א) 4 לישיבה בישראל, לתושב האזור או לבן משפחתו, לפי סעיפים , אם תושב האזור הורשע במעשה טרור או אם הוא15 או8 עד .פעיל טרור מפקד האזור לא ייתן היתר לשהייה בישראל לפי תחיקת (ב) הביטחון באזור או רישיון לישיבה בישראל לתושב האזור או לבן משפחתו או לכל מבקש שאינו תושב האזור, אם תושב האזור או .מבקש כאמור הורשע במעשה טרור או אם הוא פעיל טרור אין בהוראות בסעיפים קטנים (א) ו־(ב) כדי לצמצם את (ג) שיקול הדעת המוקנה בחוק לשר הפנים או למפקד האזור בכל הנוגע למתן היתרים לשהייה בישראל או רישיונות לישיבה בישראל, לפי העניין, למי שלא הורשעו במעשה טרור, למי שאינם פעילי טרור או למי שאינם בני משפחה של מורשעי .טרור או פעילי טרור – בסעיף זה (ד) :"בן משפחה" – כל אחד מאלה, לפי העניין )2022 במרץ15( ביום י"ב באדר ב' התשפ"ב ,)נחקק חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה (להלן – החוק), הקובע הסדרים הדומים2022–התשפ"ב לאלה שנקבעו בחוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת (להלן – החוק הקודם), שנחקק בימי2003–שעה), התשס"ג האינתיפאדה השנייה, והוארך מזמן לזמן עד לפקיעתו .)2021 ביוני16( ביום ו' בתמוז התשפ"א החוק קובע איסור כללי בדבר מתן אזרחות, רישיונות לישיבה בישראל והיתרים לשהייה בישראל בידי שר הפנים במקרים של איחוד משפחות בין אזרחי ישראל לתושבי יהודה והשומרון (להלן – האזור), ובשעתו גם לתושבי חבל עזה, ובין אזרחי ישראל לתושבים או אזרחים .של מדינות אויב – איראן, לבנון, סוריה ועיראק עם זאת, בחוק קבועים חריגים וסייגים לאיסור הכללי האמור אשר מכוחם אפשר בתנאים מסוימים לתת היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל לבני זוג שהם תושבי האזור, לקטינים תושבי האזור לצורך מניעת הפרדתם מהוריהם שהילדים נמצאים בחזקתם, במקרים הומניטריים מיוחדים ולמטרת טיפול רפואי, עבודה או .מטרה זמנית לפי החוק, היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל לא יינתן לתושב האזור אם יש מניעה ביטחונית לכך, על פי חוות דעת של גורמי הביטחון המוסמכים שלפיה המבקש או בן משפחתו עלולים להוות סיכון .ביטחוני למדינת ישראל לאורך השנים הוגשו כמה עתירות כנגד החוק הקודם והחוק, בין השאר בטענות לפגיעה בזכות לחיי משפחה ובזכות לשוויון. עתירות כנגד החוק הקודם נדחו (ר' למשל עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט 7052/03 בג"ץ ), בג"ץ2006( 202 ,)2(הערבי בישראל נ' שר הפנים, פ"ד סא ,)2( גלאון נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד סה466/07 ')), וכיום תלויות ועומדות עתירות כנגד החוק (ר2012( 44 'עדאלה, אבו טאלב ואח – 2741/22 ,1777/22 למשל בג"ץ .)'נ' הכנסת ואח בפרשת סווסאן עליאן, שפסיקה בעניינה ניתנה בבית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים 'סווסאן עליאן ואח' נ 9143–10–22 )מינהליים (עמ"נ (י־ם רשות האוכלוסין וההגירה, ניתן ביום כ"ב בניסן התשפ"ג )), דן בית המשפט בשאלה אם לשר הפנים2023 באפריל13( יש סמכות לשקול שיקולי הרתעה כלליים מכוח סעיף המניעה הביטחונית שבחוק. באותה פרשה נקבע כי אם .)2025 בפברואר19( ); הועברה לוועדה ביום כ"א בשבט התשפ"ה2228138 : (מספר פנימי5507/25/הצעת חוק מס' פ * 808 'ס"ח התשפ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 26/02/2025 149 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – לעניין מתן היתר לשהייה בישראל או רישיון )1( ,לישיבה בישראל – הורה, בן זוג, ילד, אח, אחות, דוד דודה, בן דוד, בת דוד, אחיין או אחיינית, לרבות בני ;משפחה כאמור שהם שלובים לעניין חידוש היתר לשהייה בישראל או רישיון )2( לישיבה בישראל – הורה, בן זוג, ילד, אח או אחות, לרבות ;בני משפחה כאמור שהם שלובים ;2‏2016–"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו "פעיל טרור" – כהגדרתו בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה ".3‏2018–מממשלת ישראל, התשע"ח תיקון חוק הכניסה לישראל 2 – 4‏1952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב – 12 בסעיף )1( ), אם3( ) או1( האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "ולעניין עבירה לפי פסקאות (א) נכנס לישראל מהאזור או דרך האזור, דינו – מאסר שנתיים ולא פחות מרבע העונש ;".המרבי שנקבע לעבירה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) ,הורשע אדם בעבירה כאמור בסעיף קטן (א) סיפה, יצווה בית המשפט "(ב) נוסף על כל עונש, על אחד או יותר מאלה, אלא אם כן סבר שלא לעשות כן :מטעמים מיוחדים שיירשמו שקלים חדשים ולא יעלה10,000הטלת קנס בסכום שלא יפחת מ־ ) 1( ; שקלים חדשים40,000 על לעניין מתן היתר לשהייה בישראל או רישיון )1( ,לישיבה בישראל – הורה, בן זוג, ילד, אח, אחות, דוד דודה, בן דוד, בת דוד, אחיין או אחיינית, לרבות בני ;משפחה כאמור שהם שלובים לעניין חידוש היתר לשהייה בישראל או רישיון )2( לישיבה בישראל – הורה, בן זוג, ילד, אח או אחות, לרבות ;בני משפחה כאמור שהם שלובים ;2‏2016–"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו "פעיל טרור" – כהגדרתו בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה ".3‏2018–מממשלת ישראל, התשע"ח 2 – 4‏1952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב תיקון חוק הכניסה לישראל – 12 בסעיף )1( ), אם3( ) או1( האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "ולעניין עבירה לפי פסקאות (א) נכנס לישראל מהאזור או דרך האזור, דינו – מאסר שנתיים ולא פחות מרבע העונש ;".המרבי שנקבע לעבירה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) ,הורשע אדם בעבירה כאמור בסעיף קטן (א) סיפה, יצווה בית המשפט "(ב) נוסף על כל עונש, על אחד או יותר מאלה, אלא אם כן סבר שלא לעשות כן :מטעמים מיוחדים שיירשמו שקלים חדשים ולא יעלה10,000הטלת קנס בסכום שלא יפחת מ־ ) 1( ; שקלים חדשים40,000 על המדינה סבורה שבמסגרת שיקולי המניעה הביטחונית יש לאפשר גם מתן משקל לשיקולי הרתעה כלליים, עליה לפעול לתיקון סעיף המניעה הביטחונית הקבוע בחוק .ולעגן שיקולים אלו במפורש באותה פרשה צוין כי שיקולי הרתעה כלליים אינם נוגעים בהכרח למערערים. זאת, הן משום שלא נשקף מהם או מבני משפחתם סיכון ביטחוני ישיר או עקיף, והן משום שספק אם ניתן לשקול שיקולים אלו כלפי מי שאינו נכלל בהגדרה "בן משפחה" של מפגע, שבה נכללים רק בן זוג, הורה, ילד, אח ואחות ובני זוגם. לפיכך, לגבי חלק מהמערערים נדרשת הרחבה של הגדרת הקרבה המשפחתית .כדי שאפשר יהיה לשקול לגביהם שיקולים אלו מוצע אפוא לקבוע כי שר הפנים או מפקד כוחות צבא ,הגנה לישראל באזור (להלן – מפקד האזור), לפי העניין לא ייתן היתר לשהייה בישראל ולא יחדש רישיון לישיבה בישראל למבקש שהוא בן משפחה של פעיל טרור או של מי שהורשע במעשה טרור. לעמדת המציע, יש באמור כדי לתת ביטוי ולעגן את שיקולי ההרתעה הכלליים בחוק, ולא תידרש בחינה פרטנית לגבי קרוב משפחה של מי שהורשע במעשה טרור או שהוא פעיל טרור. לעניין זה מוצע להבהיר כי יישמר שיקול הדעת המוקנה בחוק לשר הפנים או למפקד האזור בכל הנוגע למתן היתרים לשהייה בישראל או רישיונות לישיבה בישראל למי שלא הורשעו בביצוע מעשה טרור או למי שאינם פעילי טרור, וכן למי שאינם בני .משפחה של מי מאלה כמו כן, כדי לצמצם את הפגיעה במי ששוהה בישראל תקופה ממושכת, מוצע לקבוע כי המונח "בן משפחה" יוגדר לפי שלב הגשת הבקשה להיתר או לרישיון כאמור. לעניין בקשה ראשונה, המוגשת ככלל טרם הכניסה ,לישראל, ההגדרה תהיה רחבה ותכלול מעגלים נוספים על בסיס התפיסה כי מדובר בבקשה של מי שעדיין לא קנה לעצמו מעמד בישראל או נמצא כבר בהליך של הסדרת מעמדו, ומשכך, הפגיעה בזכות לחיי משפחה תהיה מצומצמת יותר; לעניין חידוש אשרה של אדם ,שכבר שוהה בישראל ונמצא בהליך להסדרת מעמדו ההגדרה תהיה מצומצמת ותכלול רק את בני המשפחה .)1 הקרובים ביותר (סעיף 898 'ס"ח התשע"ו, עמ 2 732 'ס"ח התשע"ח, עמ 3 314 '; התשפ"ה, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 26/02/2025 150 הצעות חוקהצ1 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – לפקודת32 חילוט רכוש של הנידון שנתפס בהתאם להוראות סעיף ) 2( האמור – יראו32 סדר הדין הפלילי; לעניין סמכות התפיסה לפי סעיף כסף מזומן שנמצא על חשוד בעבירה כאמור ברישה, בנסיבות המפורטות בו, כשכר שניתן בעד ביצוע העבירה או כאמצעי לביצועה, אלא אם כן .הוכח אחרת מי שנכנס לישראל מהאזור או דרך האזור בניגוד לחוק, או מפר תנאי (ג) מהתנאים שנקבעו באשרתו או ברישיון לישיבה שניתנו לו לפי חוק זה, לא יקבל היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל לפי חוק זה או לפי ,תחיקת הביטחון במשך עשר שנים, אלא אם כן סבר שר הפנים או מפקד האזור ;".לפי העניין, כי יש לתת לו היתר או רישיון כאמור מטעמים מיוחדים .")1()(א12" )" יבוא1(12" , בכל מקום, במקום1א12 בסעיף )2( עוד מוצע להחמיר את הענישה על עבירות של ,שהייה שלא כדין הקבועה בחוק הכניסה לישראל – כניסה לישראל וישיבה בישראל שלא1952–התשי"ב כדין או הפרת תנאי מהתנאים שנקבעו באשרה או ברישיון לישיבה – אם ביצע אותם מי שנכנס לישראל מהאזור או דרך האזור. מוצע להחמיר את העונש המרבי על עבירות אלו משנת מאסר אחת לשנתיים, ולקבוע עונש מאסר מזערי של חצי שנה (רבע מהעונש המרבי). מלבד עונש המאסר, מוצע לקבוע חובת הטלת קנס על מי שהורשע בעבירות אלו, וכן הסדר חילוט המבוסס על חזקה שלפיה כסף מזומן שנמצא על חשוד בעבירות המבוצעות בנסיבות המפורטות לעיל ייחשב לשכר שניתן בעד ביצוע העבירה .או כאמצעי לביצועה, אלא אם כן יוכח אחרת לבסוף מוצע לקבוע כי מי שנכנס לישראל מהאזור או דרך האזור בניגוד לחוק, או מפר תנאי מהתנאים שנקבעו באשרתו או ברישיון הישיבה שניתנו לו לפי החוק האמור, לא יקבל היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל במשך עשר שנים, אלא אם כן יסבור שר הפנים או מפקד האזור, לפי העניין, כי יש לתת לו היתר .)2 או רישיון כאמור מטעמים מיוחדים (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן – הוועדה) את ההסדרים הנוגעים לאיסור שהייה וישיבה בישראל של בני משפחה של מי שהורשע במעשה טרור או שהוא פעיל טרור ותעמוד על היחס שבין עיגונם של שיקולי הרתעה כלליים בחוק והשלכתם על הבחינה הפרטנית הנעשית מכוחו, וכן תדון בבחינת ההסדרים המוצעים והשפעותיהם על הזכות לחיי משפחה וזכויות .אחרות, תוך עריכת איזונים מתאימים הנובעים מכך "כמו כן תבחן הוועדה את הגדרת המונח "כסף מזומן ותחולתו לעניין מטבע זר, וכן את ההסדר המוצע להגבלת התקופה לאי־מתן היתר לשהייה בישראל או רישיון .לישיבה בישראל לעשר שנים עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים326החוק היא עלות חד־פעמית של כ־ 151 חדשים (עבור בינוי ותשתית), וכן עלות שנתית של .)מיליון שקלים חדשים (עבור תחזוקה ושוטף השפעה על זכויות הילד ההרחבה המוצעת של ההגדרה "בן משפחה" עשויה להוביל לכך שיהיו ילדים שלא יוכלו לקבל היתר לשהייה .בישראל או רישיון לישיבה בישראל הצעת חוק בנוסח זהה פורסמה בהצעות חוק בינואר13( , מיום י"ג בטבת התשפ"ה1086 – הכנסת .), ולא אושרה ברוב הדרוש2025 , יוזמים: חברי הכנסת עמית הלוי, אושר שקלים, קטי קטרין שטרית, חוה אתי עטייה, יוסף טייב, אברהם בצלאל ,ינון אזולאי, מישל בוסקילה, סימון מושיאשוילי, יונתן מישרקי, שלום דנינו, ניסים ואטורי, אליהו רביבו ,גלית דיסטל אטבריאן, מיכל מרים וולדיגר, אופיר כץ, דוד ביטן, ששון ששי גואטה, עפיף עבד ,משה פסל, צגה מלקו, טלי גוטליב, משה סעדה, בועז ביסמוט, חנוך דב מלביצקי, אלי דלל ,יצחק פינדרוס, יולי יואל אדלשטיין, אביחי אברהם בוארון, דן אילוז, אריאל קלנר ,אליהו ברוכי, משה רוט, יצחק קרויזר, לימור סון הר מלך, אלמוג כהן ,משה סולומון, עודד פורר, איתמר בן גביר, יצחק שמעון וסרלאוף ,ארז מלול, אביגדור ליברמן, יבגני סובה, יוליה מלינובסקי ,שרון ניר, צביקה פוגל, אוהד טל, שמחה רוטמן עמיחי אליהו, עידן רול, מתן כהנא סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 11:43 26/02/2025