חומר רקע
י
' תמוז, תש"פ
2
,יולי2020
לכבוד
חה"כ
מיקי חיימוביץ, יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
הערות המועצה לשלום הילד ל הצעת
חוק
מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין למקומות
,)מעצר, תחנות משטרה, בתי הסוהר, חדרי משמר ובתי הסוהר הצבאיים (הוראת שעה
התש"ף-
2020
משבר הקורונה
הוביל להט
לת
.מגבלות על כלל אזרחי ישראל בתוך
כך
הוטלו גם מגבלות על
או
כלוסיית האסירים והעצורים . אמנם
בעת הנוכחית
ישנה הקלה במגבלות שהוטלו בעיצומו של
המשבר, אך, ברור לכל,
כי נגיף הקורונה טרם מוגר וכי עוד תתכן התפשטות רחבת היקף של הנגיף
אשר ת וביל לא רק
ל
חידוש ה
מגבלות הנוקשות שהוטלו בעיצומו של המשבר
, אלא גם להתמשכותן.
ל
פיכך, אנו סבורות,
,כי יש להסדיר בהצעת החוק באופן מפורט את האמצעים שינקטו על מנת
להבטיח הגנה מירבית על זכויותיהם של קטינים במ עצר
ובמאסר , במקרה של חזרה למגבלות
,הנוקשות
וזאת
באופן ה
מתחייב מאמנת האו"ם בדבר זכויות הילד
עליה חתומה מדינת ישראל וכפי
שמחייבות הוראות
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-
1971
:(להלן""חוק הנוער) ,
והכל כך
שלא תהיה פגיעה אנושה בזכותם של קטינים להתפתחות, לחינוך, לשיקום , לקשר עם
משפחתם ולהל.יך הוגן
נוכח חומרת הפגיעה ה אפשרית בזכויותיהם של קטינים (בין אם
כעצורים או אסירים
ובין אם כבני
משפחה של אסירים), הערה עקרונית ומרכזית נסבה
על ניסוחו העמום והרחב ה של סעיף בדבר
נסיבות הכרזתו
של
השר לביטחון פנים "בדבר מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר
"ובתי סוהר ומקום בו נמצא עצור בתחנת המשטרה .
על התנאי המסמיך את השר להיות ברור, צר
ובקשר ישיר לאופי המגבלות שיוטלו על כלל אזרחי ישראל, לאופי התחלואה והיקפה ו
ל אופן
השלכותיה על הציבור הכללי
, ואין להסתפק,
,לעמדתנו ב-"חשש ממשי להדבקה" כפי ש קובעת
הצעת החוק
.בנוסחה הנוכחי
ולה
לן הערותינו:
•
זכות ההיוועצות:
אנו סבורות, כי יש ל
עגן ב סעיף6
)(ב להצ"ח
את זכותו של קטין להיוועצות עם עורך
דינו באופן משמעותי ומהותי,
,כך ש קטינים יוכלו
להיפגש עם עורכי דינם באופן פ
יזי
ותוך נקיטת האמצעים המותאמים לשמירה על בריאותם. באם הצעתינו זאת ל א
תתקבל, א זי
כי יש ,לכל הפחות, להבטיח כי "האמצעי הטכנולוגי"
המוצע בהצעת
החו
ק
יהיה
"אמצעי
"טכנולוגי הכולל היוועדות חזותית.
זכות ההיווע צות הוכרה
בפסיק
ה כזכות יסוד ו
בי כ
טוי מ .ובהק להליך הוגן הזכות הבסיסית
ה
עומדת לכל חשוד מקבלת משנה תוקף כאשר ע
סקינן ב
קטינים חשודים,
וזאת
נוכח
המאפיינים הייחודיים של קטינים והצורך לתת להם מענה ייחודי בהליכי חק ,ירה ומשפט
צורך אשר ניתן לו משקל רב בפסיקה ואף הוכר זה מכבר
על ידי המחוקק.
"השלב ההתפתחותי בו נמצאים קטינים מסכן ומעמיד אותם בפגיעות
יתר בעת
חקירה משטרתית. קטגוריאלית, קטינים סוגסטיביים,
נתונים להשפעות
ורגישים יותר ללחצים חיצוניים מאשר בגירים.
,קטינים נוטים לאימפולסיביות
מושפעים מלחצים חיצוניים ומונעים מהרצון ל סיים מצבים מלחיצים במהירות
האפשרית. זאת, מבלי
יכולת של ממש לשקול את ההשלכות ארוכות הטווח של
מעשיה"ם (נ'ת , פ (
2016
) ,"אם לא תאכל יבוא שוטר" או-
על פגיעותם הרבה של
קטינים בחק
ירה משטרתי.ת והצורך בהסדרת כלים ייחודיים הסנגו ,ר231
.)
•
כו ז
תם של קטינים לקשר עם בני משפחתם :
אנו
סבורות,
כי יש לאפשר לקטינים
במ
עצר או במאסר קשר קבוע עם בני משפחתם
וזאת
באופן
פיזי
ותוך
נקיטת אמצעים ל
שמירה על בריאות
ם של הקטינים. יש לעשות
זאת
ב
אמצעות יצירת
הסדר ספציפי
הנוגע ל עניינם של
קטינים. זכות ם של קטינים שנשללה
מהם חירותם לקשר עם בני משפחתם מעוגנת
באמנת האו"ם בדבר זכויות הילד בסעיף37
לאמנה
הקובע
כי"ילד שהחופש נשלל ממנו ינהגו בו ב אנושיות ותוך כיבוד אישיותו כבן
אדם ובאו
פ.ן המתחשב בצרכיהם של בני גילו
... ותינתן ל ו הזכות לשמור על קשר עם
"..משפחתו על ידי התכתבות וביקורים
כך, חשיבות מיוחדת
נ
תן המח וקק
ל קשר של קטין
עם בני משפחתו בהליך
המעצר כאשר קבע בסעיף
13
)ב(ב
לחוק הנוער , בשונה מהוראות
החוק ב
עניין זה ב ,יחס לבגירים
כי קטין עצור י
היה זכאי לקבל מבקרים שהם בני מש פחתו
מדרגה ראשונה וזאת
עוד טרם הגשת כת
ב אישום
.בעניינו מעבר לכך שלקשר של קטינים
עם בני משפחתם יש ערך העומד בפני עצמו, נודעת לכך גם חשיבות, לעיתים מכרעת, על
שיקומם וחזרתם התקינה לחיים נורמטיביי.ם בקהילה
יצוין, כי
זכותם זו של קטינים לקשר עם בני משפחתם עומדת להם גם כאשר
מדובר בקשר
שלהם עם בני משפחתם הבגירים השוהים במאסר
ועל כן יש לקחת בחשבון גם סוגי זו
בת .יקון הצ"ח
•
ז
כותם של קטינים לחינוך ולהתפתחות:
אנו סבורות,
ב כי סעיף6(ג) להצ"ח ה קובע מגבלות על
כניסת נותני שירות מקצועי
למקום
מעצר ולבתי הסוהר
, יש להסדיר באופן מפורש
את זכותם של קטינים לקבלת שירותי חינוך
ופנאי,
כך שבאם תמנע
כניסה של נותן שירות מסוג זה,
יינתן השירות באמצעי טכנולוגי
הכולל היוועדות חזותית .זכו
יה ת יו ם של קטינים לחינוך ולהתפתחות מעוגנות באמנת
האו"ם בדבר זכויות הילד ו
מטרתן להבטיח,
,כי גם במקרים בהם נשללה חירותו של קטין
יהיו הגורמים האמונים עליו, מחו יבים לדאוג להתפתחותו התקינה. על בסיס עקרונות אלו
קבע המחוקק (בתיקון14
,לחוק הנוער2009
), כי
קטינים במעצר ובמאסר יהיו זכאים
לשירותי חינוך ופנאי
(סעיף13
ב(א) וסעיף34
ג ,לחוק)בהתאמה .
בנוסחו,הנוכחי
הסעיף
האמור אינו מגלם
את ההתחייבות למימוש זכויות אלה
,ועל כן
חיוני כאמור להסדיר
את
.מימושן באופן מפורש
ב,כבוד רב
כרמית פולק כהן, עו"ד
היועצת המשפט
ית
:העתק
עו"ד אריאל סיזל, היועץ המשפטי, המשרד לביטחון פנים
,עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד
כאן