הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2141756
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת עוזי דיין
______________________________________________
פ/1531/23
הצעת חוק לפדיון שבויים, חטופים ונעדרים, התש"ף-2020
דברי הסבר
מדינת ישראל ידועה בהסכמתה לשלם מחירים גבוהים בעבור חייליה השבויים, כמו גם בעבור גופותיהם של חיילים שנפלו בקרב. דוגמאות בולטות לכך הן עסקת שחרור שבויי הנח"ל שבה שוחררו 4,765 מחבלים בתמורה לשישה חיילים, עסקת ג'יבריל במהלכה שוחררו 1,150 מחבלים בתמורה להחזרת שלושה חיילים שנפלו בשבי, עסקת שליט שבה שוחרר החייל החטוף גלעד שליט תמורת 1,027 מחבלים, ושחרור 450 מחבלים בתמורה לגופות שלושה חיילי צה"ל ואזרח אחד חי (אלחנן טננבאום) במסגרת עסקת חילופי שבויים עם החיזבאללה.
בסך הכל שוחררו במסגרת העסקאות השונות על ידי מדינת ישראל כ-7,500 מחבלים, בהם מחבלים עם דם על הידיים, תמורת 14 חיילים ואזרחים חיים, ו-6 גופות של חיילים.
בשנת 2008 מינה שר הביטחון דאז, אהוד ברק, ועדה בראשות נשיא בית המשפט העליון לשעבר, השופט מאיר שמגר, לקביעת עקרונות לניהול משא ומתן לפדיון שבויים ונעדרים. זו הגישה המלצותיה לשר הביטחון בתחילת שנת 2012, אך עד עתה לא פורסמו מסקנותיה.
מטרת הצעת חוק זו לבלום את ההידרדרות בשיחרור מחבלים ולשקם את ההרתעה בתחום פיגועי המיקוח. לשם כך נקבעו בהצעת החוק עקרונות ראויים לקראת עסקאות עתידיות לפדיון שבויים, חטופים ונעדרים. העקרונות מבוססים על ההכרה ששחרור של מחבלים רבים תמורת מספר מועט של חיילים או גופות חיילים מייצר תמריץ לחטיפת חיילים לצורכי מיקוח, ומחזיר מחבלים מסוכנים לשורות ארגוני הטרור. עסקה שלא בהתאם לעקרונות המוצעים בחוק זה פוגעת בהרתעה כלפי מפגעים פוטנציאליים, אשר מבינים שמשפחתם תזכה לסיוע כספי והם יזכו לתהילה ושחרור בעסקה הבאה. בנוסף, הצעת חוק זו תפחית את הלחץ שמפעילים המשפחות, החברים וחלק מן הציבור על הממשלה והעומד בראשה לשלם מחיר כבד ומזיק.
כמו כן, הצעת החוק נועדה להסדיר את סמכותה של המדינה להחזיק בגופות מחבלים ואף תהא רשאית להשיבן במסגרת עסקת חילופי שבויים.
ההסדר המוצע בסעיף 2 להצעת החוק מבוסס על ההשקפה כי אירוע של חטיפת ישראלי הוא אירוע טרור לכל דבר ועניין. הסעיף מסדיר את העקרונות שלפיהם צריכה לפעול הממשלה במסגרת משא ומתן לחתימה על עסקת חילופי שבויים עם ארגון טרור: מספר מחבלים אחד ישוחרר תמורת חייל אחד בלבד; לא יתבצע שחרור של מחבלים חיים תמורות גופות חיילים; וארגון הטרור יבחר את המחבלים שהוא מבקש לשחרר מתוך רשימה סגורה שתקבע הממשלה. כמו כן, מוצע מנגנון לפיו ניתן לשחרר עד עשרה מחבלים נוספים לפני שחרור החייל החטוף, אם הממשלה סבורה שהצעד יקדם את המשא ומתן עם ארגון הטרור.
בסעיף 3 להצעת החוק מוצע לקבוע שמדינת ישראל תהיה רשאית להחזיק בגופות המחבלים. כמו כן, אם יוחלט לבצע עסקת חילופיי שבויים, תהא רשאית המדינה להשיב את גופות המחבלים במסגרת העסקה.
בסעיף 4 להצעת החוק מוצע לקבוע שתנאיהם של אסירים המשויכים לארגון הטרור שביצע חטיפת חייל יופחתו למינימום המחויב על פי האמנות הבין-לאומיות עליהן חתומה ממשלת ישראל, בתוך 72 שעות מרגע החטיפה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1847/20) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2399/20; פ/5047/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/144/22; פ/424/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התש"ף – 13.7.20
הגדרות 1. בחוק זה –
"אמנות בין-לאומיות" – אמנות בין-לאומיות שישראל צד להן ושעניינן מעמדם של שבויי מלחמה או אסירים;
"אסיר" – כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971;
"ארגון טרור" – ארגון טרור או ארגון טרור מוכרז כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016;
"חטוף" – ישראלי שנתפס על ידי ארגון טרור לצורכי מיקוח;
"ישראלי" – מי שהוא אזרח ישראלי כמשמעותו בחוק האזרחות, התשי"ב–1952;
"לוחם בלתי חוקי" – כהגדרתו בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–2002;
"מחבל" – אדם שהוא פעיל טרור כהגדרתו בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018;
"עסקת חילופי שבויים" – עסקה בין ממשלת ישראל לארגון טרור או ארגון אחר אשר עניינה שחרור מחבלים תמורת שחרור חטופים.
עסקאות שבויים 2. עסקת חילופי שבויים תיעשה בהתאם לעקרונות אלה:
(1) לא ישוחררו יותר ממחבלים אחדים, לרבות מחבל שהורשע ברצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, תמורת החזרת חטוף אחד;
(2) לא ישוחררו מחבלים חיים בתמורה לגופת חטוף;
(3) הממשלה תכין רשימה סגורה של מחבלים, ממנה יוכל לבחור ארגון הטרור את המחבלים אשר ייכללו בעסקה;
(4) הממשלה תוכל להחליט על שחרורם של עד עשרה מחבלים, ובלבד שאינם מחבלים שהורשעו ברצח לפי סעיף 300 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, במסגרת משא ומתן עם ארגון טרור, אם סברה שיש בכך כדי לקדם את העסקה.
החזקת גופות מחבלים 3. מבלי לגרוע מהוראות סעיף 2, המדינה רשאית להחזיק בגופות מחבלים ורשאית היא להחזירן במסגרת עסקת חילופי שבויים.
תנאי האסירים והלוחמים הבלתי חוקיים 4. התרחש אירוע חטיפה (בסעיף זה – חטיפה), יופחתו תנאי כליאתם של אסירים או לוחמים בלתי חוקיים השייכים לארגון הטרור שביצע את החטיפה למינימום המחויב על פי האמנות הבין-לאומיות בתוך 72 שעות מרגע החטיפה.
תחילה 5. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.