הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2141334
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/1537/23
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון – פשע שנאה), התש"ף–2020
דברי הסבר
בשנים האחרונות חלה עלייה מדאיגה בתופעות אלימות שמקורן בגילויי שנאה כלפי קבוצות שונות בחברה הישראלית. אלימות שמושתת על שנאה עיוורת כלפי האחר והשונה, זה שאורחות חייו והשקפת עולמו אינם עולים בקנה אחד עם השקפתו של הפוגע.
בבסיסם של אותם גילויי אלימות עומדים מניעים של עוינות ושנאה כלפי קבוצות, בשל היותן קבוצות המאגדות בתוכן אנשים החולקים את אותה אמונה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית או זהות מגדרית, ולא עוינות כלפי אדם פרטי באותן קבוצות. לפיכך, מעשה אלימות כלפי אדם אך ורק בשל השתייכותו לקבוצה מסוימת הוא פשע שנאה מובהק.
המחוקק נתן דעתו לחשיבות החמרת הענישה במקרה של עבירות שהמניע להן הוא שנאה, וביום 8 בנובמבר 2004 התקבל תיקון לחוק העונשין, התשל"ז–1977 אשר קבע, בין היתר, בסעיף 144ו, כי עבירות ממניע גזענות או עוינות כלפי ציבור יהוו נסיבה מחמירה. זו לשונו של הסעיף האמור:
(א) "העובר עבירה מתוך מניע של גזענות כהגדרתה בסימן א'1 או של עוינות כלפי ציבור מחמת דת, קבוצה דתית, מוצא עדתי, נטיה מינית או היותם עובדים זרים, דינו – כפל העונש הקבוע לאותה עבירה או מאסר עשר שנים, הכל לפי העונש הקל יותר.
(ב) בסעיף זה, "עבירה" – עבירה נגד הגוף, החירות או הרכוש, עבירה של איומים או סחיטה; עבירות של בריונות ותקלות לציבור ושל מטרדים הכלולים בסימנים ט' וי"א בפרק זה, ועבירה בשירות הציבור וכלפיו הכלולה בפרק ט' סימן ד', הכל למעט עבירה שהעונש שנקבע לה הוא מאסר עשר שנים ומעלה."
נוכח התגברות תופעת האלימות ממניעי שנאה כלפי קבוצות מוגדרות בציבור, אשר הובילה בחלק מהמקרים לאלימות קשה ואף למעשי רצח, נוצר צורך ממשי להבטיח סיוע בסיסי לאנשים המשתייכים לקבוצות האמורות, אשר לרוב אינם מסוגלים להגן על עצמם. מדובר בקבוצות הראויות להגנה מיוחדת ואשר קיים לגבי חבריהן חשש מוגבר לעוינות, לפגיעה או לאלימות.
נוכח האמור לעיל, מוצע להכליל פעולות ממניעי שנאה בהגדרה "פעולות איבה" שבחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1354/22), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/357/23), ועל ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג וקבוצת חברי הכנסת (פ/1292/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התש"ף – 13.7.20
תיקון סעיף 1 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 1, בהגדרה "פגיעת איבה", אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) פגיעה ממעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל שנאה לקבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית או זהות מגדרית."