הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביולי14 1340 כ"ב בתמוז התש"ף עמוד 424 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)2 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס הצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ424 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )2020 והוראת שעה לשנת10 'הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס )2 '(תיקון מס 1 תיקון סעיף .1) -1(1 , בסעיף1‏)2020 והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס 3 לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן בהתאם לסעיף 1 סעיף - חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע בחוק, כללי יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות. 3ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק סעיף התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב, תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן 3ב לחוק (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש בתקציב ההמשכי - התקציב ייועד, קודם כול, לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם. העולם, ובכללו ישראל, נמצא כעת בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות של נגיף קורונה (להלן - נגיףCOVID-19 הגורם למחלהSARS-CoV-2 הקורונה החדש). נכון להיום, אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה. מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף והתמודדות עם נגיף הקורונה החדש הוטלו הגבלות שונות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, אשר לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. כך גם הוטלו מגבלות שונות על התנאים לפעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי במטרה לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך הוטלו מגבלות על פעילותם של מקומות ועסקים שבהם מתרחשת התקהלות משמעותית ומתקיים בשל כך חשש לבריאות הציבור. המגבלות האמורות שונו בהתאם להתפשטות המחלה. ;המשבר גרם לעלייה עצומה במספר דורשי העבודה לחודש מאי.20%ושיעור הבלתי מועסקים עומד על כ־ לאחר חלוף חג הפסח, ועם הירידה במספר החולים החדשים בישראל, החלה הסרה הדרגתית של המגבלות ופתיחה מחודשת של עסקים בכפוף לעמידה בתנאי "התו ;)הסגול" (שמירה על מרחקים ואמצעי מיגון שהוגדרו היקף התחלואה בחודש מאי היה נמוך יחסית וכתוצאה מכך חלו הקלות משמעותיות בהנחיות משרד הבריאות אשר אפשרו חזרה לבתי ספר, הותר קיום אירועים של עד אנשים, נפתחו מסעדות ומועדונים והיה ניכר שהגל250 הראשון מתקרב לסיומו. ואולם החל ביום כ"ח בסיוון ) חלה עלייה בהיקף התחלואה -2020 ביוני20( התש"ף '3 חולים מאומתים חדשים ביום, והחל ביום ט00 מעל חולים מאומתים1,000) - כ־2020 ביולי1( בתמוז התש"ף חדשים ביום, וזאת הפוך מהמגמה העולמית של ירידה בהיקף התחלואה. בעקבות כך היקף החולים הפעילים .2020 כיום גבוה יותר מהשיא שהיה באמצע חודש אפריל ), מספר החולים2020 ביולי12( נכון ליום כ' בתמוז התש"ף , מתוך החולים הפעילים18,857 הפעילים בישראל עומד על מונשמים.49 מוגדרים במצב קשה ומתוכם141 לנוכח המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לטובת מניעת התפשטות נגיף הקורונה וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו, והן לצורך סיוע נרחב למשק כדי לאפשר לו לצלוח את המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים. מכיוון שחוק היסוד הגביל את האפשרות להוציא כספים הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה )2020 באפריל6( החודשית, נחקק ביום י"ב בניסן התש"ף והוראת שעה10 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס ) (להלן - הוראת השעה), ובו נקבע כי בתקופה2020 לשנת 31( שמיום קבלת הוראת השעה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ,2020 ) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את ההוצאה הממשלתית לשם התמודדות עם משבר הקורונה, וזאת על בסיס תכנית כלכלית שבה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק בעקבות משבר הקורונה, הכול בהתאם לפירוט שנקבע בהוראת השעה. בהוראת השעה נקבע כי הגדלת ההוצאה הממשלתית כאמור תשמש אך ורק לשם מימון ההתמודדות עם המשבר והצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך. במסגרת הוראת השעה נקבע כי שר האוצר יגיש ),2020 במאי1( לאישור הממשלה עד יום ז' באייר התש"ף תכנית מפורטת ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים שפורטו בהוראת השעה, ובהתאם לרכיבים שפורטו בה. עוד נקבע כי הממשלה תניח על שולחן הכנסת את .46 ' ועמ16 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 425 הצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ ) -2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א )1( בפסקת משנה (ב) - (א) ;"1.81%" " יבוא1.45%" ), במקום5( בפסקת משנה )1( ) -2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א )1( בפסקת משנה (ב) - (א) ;"1.81%" " יבוא1.45%" ), במקום5( בפסקת משנה )1( התכנית המפורטת וכי שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית מאחד ממרכיבי התכנית15% האמורהבשיעור העולה על טעון אישור של ועדת הכספים של הכנסת. בהתאם לאמור, הממשלה אישרה תכנית מפורטת ,5013 ') בהחלטה מס2020 באפריל24( ביום ל' בניסן התש"ף והיא הונחה על שולחן הכנסת. מכיוון שהתכנית הוכנה בתנאי אי–ודאות הן לגבי היקף ההגבלות המוטלות לצורך צמצום ההדבקה בנגיף הקורונה והתפשטותו והן לגבי ההשפעות הכלכליות שלהן והתפשטות נגיף הקורונה בעולם, ונוכח צרכים נוספים שלא היו צפויים בעת חקיקת הוראת השעה, תוקנה הוראת שעה במסגרת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון ) (תיקון) (להלן - תיקון2020 והוראת שעה לשנת10 'מס ) ואושרה הגדלה נוספת של ההוצאה הממשלתית1 'מס כך שסכומי ההוצאה שהממשלה תהיה רשאית להוציא מיליארד שקלים חדשים (לצד14 הוגדלו בכ־2020 בשנת מיליארד שקלים חדשים מהמכסה לשם1.5 זאת הופחתו החזר חובות למוסד לביטוח לאומי שהוגדרה בחוק היסוד), ), או עד2020 3 בדצמבר1( וזאת, עד יום ט"ז בטבת התשפ"א , לפי המוקדם.2020 יום קבלת חוק התקציב לשנת לנוכח העלייה בהיקפי התחלואה והתארכות המשבר, מוצע לתקן פעם נוספת את הוראת השעה; בתיקון המוצע, מוצע להגדיל את הסכומים הקבועים בהוראת השעה מיליארד שקלים חדשים ולתקן את25.1–בהיקף של כ חלוקת הסכומים בין המרכיבים השונים של התכנית כדי לאפשר הוצאת סכומים נוספים לטובת הארכת הסיוע הממשלתי שניתן עד כה. יובהר כי לפי התחזית המקרו–כלכלית של משרד האוצר ובנק ישראל התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג) צפוי ושיעור האבטלה צפוי2020 בשנת5.9%להתכווץ בכ־ . העלייה בהוצאות על דמי אבטלה בשל1.39%לעלות לכ־ התכנית הכלכלית שנקבעה בהוראת השעה, והירידה החדה בהכנסות המדינה ממסים לצדה, צפויות להביא אחוזי תוצר. עקב11%לגירעון תקציבי שנאמד ביותר מ־ הצמיחה השלילית והזינוק בגירעון, החוב הציבורי צפוי לגדול בצורה משמעותית. על רקע הגירעון המבני הגבוה ערב המשבר, המשך והצורך להיערך לגל תחלואה2021 עליית החוב בשנת שני, קיים צורך בשימור מרחב פיסקלי כדי שהממשלה תוכל לספק מענה בריאותי, רשת ביטחון סוציאלית ותמיכה בעסקים שזקוקים לכך במקרה של השבתת פעילות נוספת. כמו כן, הגידול הניכר בהיקף החוב הממשלתי, יחד עם העלייה המתונה יחסית בסיכון, מביאים לגידול משמעותי ואילך.2021 בהיקף החזרי הריבית הצפויים בשנים במסגרת הרחבת התכנית, כמוצע, נכללים, בין השאר, :הצעדים כמפורט להלן זכאות לדמי אבטלה - עקב עצירת הפעילות של המשק כמות דורשי העבודה גדלה באופן משמעותי. אומנם מרביתם הוצאו לחופשה ללא תשלום (שמומנה אף היא), אך ההנחה היא שהחזרה לשיעורי האבטלה שחלו טרם המשבר תארך תקופה ארוכה יותר. על פי התכנית תוארך . נוסף2021 הזכאות לדמי אבטלה לכל הזכאים עד חודש יוני שנים והופסקה העסקתם ימשיכו67 על כך מי שמלאו להם ויימשך אי–קיזוז2020 לקבל מענקי הסתגלות עד תום שנת . כך, תובטח ודאות2021 של כפל קצבאות עד חודש יוני לאוכלוסיות אלה על ידי פריסת רשת ביטחון סוציאלית ;לתקופה ממושכת - על פי התכנית יינתן לעצמאים אשר סיוע לעצמאים נפגעו כתוצאה מהמשבר, מענק, אחת לחודשיים, של עד , וזאת כרשת2021 שקלים חדשים, עד חודש יוני15,000 ביטחון סוציאלית אישית נוסף על הסיוע שניתן לעסק. - על פי התכנית יוארך מנגנון החזר סיוע לעסקים מהמחזור40%הוצאות קבועות לעסקים אשר נפגעו בכ־ אלף500,000החודשי שלהם, ויוגדל הסכום המרבי לכ־ שקלים חדשים לפעימה. כמו כן תוגדל התקרה לזכאים כך מיליון שקלים חדשים100 שעסקים בעלי מחזור של עד שנפגעו מהמשבר יהיו זכאים לסיוע מהמדינה. נוסף על כך, יינתנו הנחות בארנונה לעסקים, וקרן אשראי בערבות המדינה תוגדל באופן ניכר. תמיכה בצמיחה - על פי התכנית תהיה הגדלה משמעותית של תכניות ההכשרות המקצועיות הממונות על ידי המדינה, בדגש על השמת עובדים שעבודתם הופסקה בענפים תומכי צמיחה. נוסף על כך, יורחב מתן היתר לחיילים משוחררים למשיכה מהפיקדון האישי לצורך חופשי ותורחב תכנית האצה והשקעה בתשתיות בפרויקטים תומכי צמיחה ומעודדי תעסוקה ישראלית. )1( לפסקה בפסקת משנה (א) המוצעת, מוצע לתקן את פסקת ) לחוק־יסוד: משק המדינה,2()13ב(א משנה (ב) של סעיף כנוסחו בהוראת השעה, כך שהשיעורים שנקבעו בה לשם מימון ההוצאות הדרושות לצורך ההתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו . מדובר2020 בלבד, יוגדלו ביחס לחודשים יולי עד דצמבר באפשרות להוציא את ההוצאות הנדרשות לטובת הצעדים הנוספים שפורטו לעיל באופן ישיר לטובת התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה וטיפול בחולים שנדבקו בנגיף, וכן לצורך התמודדות עקיפה עם המשבר באופן של הגשת סיוע כלכלי למי שנפגע ומתן תמריצים כלכליים מחוללי ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ426 :) יבוא6( במקום פסקת משנה )2( ;2.59% ) בחודש ספטמבר -6(" ;1.16% 7)  בחודש אוקטובר -( ;27.5%  בחודש נובמבר -8( ;".1.65% )  בחודש דצמבר -9( 7 מיליארד" מיליארד שקלים חדשים" יבוא14.6" בפסקת משנה (ד), במקום (ב) ;"שקלים חדשים ) המובא בו -2בסעיף קטן (א )2( ) -2( (א)  בפסקה 14.6" מיליארד שקלים חדשים" יבוא14" בפסקת משנה (א), במקום )1( ;"מיליארד שקלים חדשים 12.2" מיליארד שקלים חדשים" יבוא4.5" בפסקת משנה (ב), במקום )2( ;"מיליארד שקלים חדשים 317." מיליארד שקלים חדשים" יבוא16" בפסקת משנה (ג), במקום 3) ( ;"מיליארד שקלים חדשים 0.9" מיליארד שקלים חדשים" יבוא13.5" בפסקת משנה (ד), במקום )4( ;"מיליארד שקלים חדשים .39" מיליארד שקלים חדשים" יבוא2.6" בפסקת משנה (ה), במקום )5( ;"מיליארד שקלים חדשים 6.1" מיליארד שקלים חדשים" יבוא53.5" בפסקת משנה (ו), במקום )6( ;"מיליארד שקלים חדשים צמיחה אשר יש בהם כדי לסייע למשק להתמודד עם ההשלכות של הנגיף מתוך ראייה צופה פני עתיד. הסכום האמור יתפרס על פני החודשים שנותרו עד סוף שנת , לפי2020 או עד קבלת חוק התקציב לשנת2020 הכספים המוקדם, באופן שהפריסה בין החודשים השונים תהיה שונה, בהתאם לסדר הוצאת הכספים הצפוי בעתיד. בפסקת משנה (ב) המוצעת, מוצע לתקן את פסקת ) לחוק־יסוד: משק המדינה,2()13ב(א משנה (ד) של סעיף כנוסחו בהוראת השעה, ולהפחית את הסכום הקבוע בה לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי עקב ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה. זאת בשל הארכת תקופת הזכאות לדמי אבטלה והגדלת השיפוי לביטוח לאומי לעומת ההנחות הנוגעות להחזר החובות למוסד לביטוח לאומי כפי שהיו בעת אישור התכנית. מוצע להסיט סכום זה לצורך מימון תכנית לשיפוי המוסד לביטוח לאומי. )2( לפסקה בפסקת משנה (א) המוצעת, מוצע לתקן את סעיף ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו בהוראת2()23ב(א השעה, ולשנות את הסכומים הנקובים בסעיפי התכנית )(א) המוצעת,1( כדי להתאימם לשיעורים המוצעים בפסקה כאמור לעיל. שינויים אלה כוללים את הגדלת הסכומים :בסעיפי התכנית לטובת מטרות אלה - בסעיף בריאות, רווחה, סדר ציבורי, ביטחון הפנים ומתן מענה לצורכי משרדי הממשלה - לצורך מתן מענה למשרדי הממשלה ובין השאר לצורך ביצוע ההתאמות ;"להנחיות משרד הבריאות בתקופת "שגרת הקורונה - בסעיף שיפוי המוסד לביטוח לאומי - לצורך הארכת תקופת הזכאות לדמי אבטלה, אי–קיזוז כפל או יותר שפוטרו67 קצבאות והארכת הזכאות למענק לבני ;במהלך תקופת המשבר - בסעיף מענק וסיוע לעסקים ולעצמאים - לצורך ;מענקי הסיוע לעצמאים ועסקים - בסעיף עידוד תעסוקה והכשרת הון אנושי, מימון הכשרות מקצועיות, סיוע לעמותות ולארגוני חברה אזרחית וסיוע לעסקים קטנים ובינוניים - לצורך הרחבת מערך ;ההכשרות המקצועיות ד ב ר י ה ס ב ר 427הצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ .31" מיליארד שקלים חדשים" יבוא4.6" בפסקת משנה (ז), במקום 7) ( ;"מיליארד שקלים חדשים 23.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא1.25" בפסקת משנה (ח), במקום )8( ;"מיליארד שקלים חדשים )" יבוא "ט"ז באב2020 ביולי15( א), במקום "כ"ג בתמוז התש"ף2( בפסקה (ב) )".2020 באוגוסט6( התש"ף .31" מיליארד שקלים חדשים" יבוא4.6" בפסקת משנה (ז), במקום 7) ( ;"מיליארד שקלים חדשים 23.5" מיליארד שקלים חדשים" יבוא1.25" בפסקת משנה (ח), במקום )8( ;"מיליארד שקלים חדשים )" יבוא "ט"ז באב2020 ביולי15( א), במקום "כ"ג בתמוז התש"ף2( בפסקה (ב) )".2020 באוגוסט6( התש"ף - בסעיף עלות תקציבית של פתרונות אשראי - לצורך מימון בשל הנתח התקציבי של קרן הלוואות לעסקים ;מענפים בסיכון - בסעיף תשתיות, טכנולוגיה עילית, דיגיטציה ותכנית יציאה מהמשבר - לצורך תכניות האצה בתחומי ;התשתיות והדיגיטציה וכן בתחום הטכנולוגיה העילית מיליארד2- בסעיף מטרות אחרות - בהיקף של כ־ שקלים חדשים. )א2( בפסקת משנה (ב) המוצעת, מוצע לתקן את פסקה ) לחוק־יסוד: משק המדינה, כנוסחו בהוראת23ב(א לסעיף השעה, ולקבוע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה, ), עדכון לתכנית2020 באוגוסט6( עד יום ט"ז באב התש"ף המפורטת ביחס לסכומים הנוספים הכלולים בתיקון ובתיקון המוצע שלא נכללו במסגרת התכנית1 'מס 24( המפורטת שאושרה בממשלה ביום ל' בניסן התש"ף ) לחוק־יסוד: משק1()23ב(א ) בהתאם לסעיף2020 באפריל המדינה, כנוסחו בהוראת השעה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר