הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2141067
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/1560/23
הצעת חוק הגבלות על יצוא ביטחוני למיאנמר (הוראת שעה), התש"ף–2020
דברי הסבר
מאז שכוחות הביטחון של מיאנמר פתחו במבצע רחב היקף במדינת ראקין, בתחילת חודש אוקטובר 2016, אזרחים באזור זה נרצחים, נעלמים ועוברים עינויים, נשים וילדות נאנסות, וכפרים שלמים עולים בלהבות. כוחות הביטחון פועלים בשיטת "האדמה החרוכה", בוזזים והורסים את הרכוש. עד כה, כ-600 אלף מבני קבוצת הרוהינגיה נמלטו לבנגלדש, ומאות מכפריהם נשרפו. האו"ם הודיע כי הדבר מהווה דוגמה מובהקת לטיהור אתני. ייתכן כי בהמשך פשעי המשטר במיאנמר יוגדרו כרצח-עם של ממש.
למרות שמתחילת שנות ה-90, קיים אמברגו נשק של מדינות האיחוד האירופאי וארצות הברית על מיאנמר, בספטמבר 2015, הגיעה משלחת של מיאנמר לביקור בתעשיות הביטחוניות ובבסיסי חיל האוויר וחיל הים בישראל. במהלך הביקור בישראל, נחתם הסכם הבנות (MOU), הכולל מכירת טכנולוגיה ואימונים צבאיים, ושיתוף פעולה מודיעיני. בנוסף, החברה הביטחונית הישראלית Tar Ideal Concept Ltd. פרסמה כי מכרה לכוחות המיוחדים של מיאנמר אימונים ורובי קורנרשוט מתוצרת ישראל. בעיתון "הארץ" פורסם כי בשנת 2017 הועברו למיאנמר ספינות קרב חמושות, מדגם סופר דבורה. הספינות עלולות לשמש לתקיפת כפרים ואזרחים באזורי החוף והנהרות, וכן לתקיפה של סירות עם פליטים המנסים להימלט מאזורי הלחימה. הייצוא הביטחוני המתואר לעיל פורסם בתקשורת, אך בהחלט ייתכן כי קיימים פרטים נוספים לגביו שלא הגיעו לידיעת הציבור.
בפגישה שנערכה עם רבני ורבניות ארגון "תרועה" האמריקני, הסביר סגן קונסול ישראל בניו יורק את החימוש הישראלי של מיאנמר חרף הטיהור האתני, בנימוק כי ״שני הצדדים מבצעים פשעי מלחמה״. מדובר בטענה מזעזעת מבחינה מוסרית, אשר גם סותרת את עמדת הקהילה הבין-לאומית, ארצות הברית, האיחוד האירופאי והאומות המאוחדות. בכל מקרה, גם במלחמת אזרחים אסור לממשלה לנקוט בענישה קולקטיבית ובטיהור אתני. בנוסף, הטיהור האתני הנוכחי כלפי קבוצת הרוהינגיה אמנם יוצא דופן בהיקפו העצום, אך אינו חריג ביחס לדפוס הפעולה של כוחות הביטחון במיאנמר והמליציות הקשורות אליהם מזה עשרות שנים באזורי הקונפליקט האתני במדינה.
בראיון מצולם של העיתונאי יעקב אחימאיר, עם שגריר מיאנמר בישראל, שפורסם ביום 18.11.2017, הודה השגריר כי ארצו מזמינה נשק ממדינת ישראל כדי לעקוף את אמברגו הנשק האמריקני והאירופאי, וכהכנה לסנקציות עתידיות נוספות. השגריר הדגיש כי מדינת ישראל לא הציבה להם תנאים או מגבלות לשימוש בנשק הישראלי.
ביום 27.9.2017, קראה שגרירת ארצות הברית באומות המאוחדות למדינות העולם להקפיא את מכירות הנשק למיאנמר. כמו כן, ארצות הברית הודיעה ביום 22.11.2017, כי במיאנמר מתרחש טיהור אתני וכי תפעל להטלת סנקציות על המדינה.
לנוכח המצב החמור במיאנמר, נדרשת הקפאה מוחלטת של כל סוגי הייצוא הביטחוני הישראלי העלולים לסייע בפשעים שמבצעים כוחות הביטחון של מיאנמר . ובכלל זה, אימונים וטכנולוגיות ש"אינן יורות", כדוגמת מערכות מעקב. הקפאה זו צריכה לכלול הן את החוזים הנוכחיים והעתידיים והן מכירה באמצעות צדדים שלישיים. הקפאה זו צריכה להימשך עד לסיום אמברגו הנשק שהטילו האיחוד האירופאי וארצות הברית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/4877/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התש"ף – 20.7.20
מטרה 1. חוק זה מטרתו למנוע העברת ציוד או ידע ביטחוני ישראלי וכן מתן שירות ביטחוני על ידי ישראלים לידי צבא מיאנמר וגורמים נוספים המעורבים במלחמת האזרחים העקובה מדם שמתחוללת במדינה ובמסגרתה מתבצעים פשעים נגד האנושות.
הגדרות 2. בחוק זה –
"חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני" – חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז–2007;
"יצוא ביטחוני", "רישיון יצוא ביטחוני" ו"הרשות המוסמכת" – כהגדרתם בחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני;
"מיאנמר" – הרפובליקה של איחוד מיאנמר.
הגבלת יצוא ביטחוני למיאנמר 3. על אף האמור בחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני, הרשות המוסמכת לא תעניק רישיון יצוא ביטחוני לאדם המייצא יצוא ביטחוני למיאנמר.
התליית רישיון יצוא ביטחוני 4. ניתן לאדם רישיון יצוא ביטחוני למיאנמר ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו הותלה לפי הוראות סעיף 9(א) לחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני למשך תקופת תוקפו של חוק זה.
תוקף 5. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנה מיום פרסומו.