הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2142285
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________ פ/1562/23
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – בחירת חבר מועצה למילוי מקום ראש רשות וסגניו), התש"ף–2020
דברי הסבר
המאבק בשחיתות בקרב נבחרי ציבור תופס תאוצה בשנים האחרונות בעקבות ריבוי מקרים של נבחרי ציבור אשר מועלים באמון הציבור שבחר בהם. בעיית שחיתות רחבה ניתן למצוא בשלטון המקומי בישראל, בפרט בעבירות הקשורות לתכנון ובנייה, קבלת שוחד, מרמה והפרת אמונים. לא פעם מעורבים בפרשות קבלנים, אדריכלים ומקורבים לבכירים בעירייה, אשר מבקשים לקדם את ענייניהם באמצעות ראשי ערים, סגניהם וחברי מועצה.
בעקבות ריבוי המקרים נדרשה הכנסת לתת מענה חקיקתי לסוגיות השונות שעולות מפרשיות השחיתות השונות, ובהם סוגיית המשך הכהונה של ראשי ערים. בשנת 2013 נחקק תיקון מס' 30 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק) העוסק בהשעיית ראשי ערים, ואשר נותן מענה למצב שבו ראשי ערים ממשיכים לכהן בתפקידם למרות שהוגש נגדם כתב אישום. החוק מאזן בין האינטרס הציבורי והדמוקרטי לפיו על ראש עירייה שנבחר, להיות מסוגל לנהל את ענייני העיר על פי המנדט שניתן לו מהציבור, ובין ההכרח לשמור על שלטון נקי משחיתות ואינטרסים זרים, מתוך הבנה ששחיתות ופגיעה בטוהר המידות היא האיום החמור ביותר על הדמוקרטיה.
בחוק נקבע כי ועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות בשל הגשת כתבי אישום רשאית להשעות את ראש הרשות. במקרה של השעיית ראש רשות כאמור, מועצת העיר היא זו שתבחר את ממלא המקום לראש הרשות, מבין חבריה, והוא יכהן עד תום תקופת ההשעיה או עד בחירת ראש הרשות בבחירות. כאמור, מטרת החוק היא לתת מענה למצב האבסורדי שבו ראש עיר אשר הוגש נגדו כתב אישום ממשיך לכהן בתפקידו, למרות שפגע באמון הציבור שבחר בו. החוק זכה לתמיכה רחבה של חברי וחברות הכנסת ואפשר התקדמות במאבק בשחיתות והחזרת אמון הציבור בנבחריהם.
אולם, קיימת סוגיה נוספת שלא ניתן לה מענה בחוק והיא מצב שבו ישנם חברי מועצה המעורבים בפרשת השחיתות שבשלה נדרשת השעיית ראש הרשות או בפרשיות אחרות. לא יעלה על הדעת שחברי מועצת הרשות שמעורבים, נחקרים ואף מואשמים באותה פרשייה שבשלה מופעלת בחינת השעיית ראש הרשות, ייקחו חלק פעיל בבחירת מחליף. כך גם לגבי חברי מועצה אשר מעורבים בפרשיות אחרות.
על כן, מוצע בהצעת חוק זו לעגן הסדר דומה למקרה שבו הושעה ראש רשות, ולקבוע כי חברי מועצה אשר הוגש נגדם כתב אישום או תלוי ועומד נגדם כתב אישום אשר הוגש לפני תחילת כהונתם, לא יוכלו להתמודד על מילוי מקומו של ראש הרשות או סגניו, וזאת אם סברה הוועדה לבחינת השעיה כי מפאת חומרת האישומים המיוחסים לו בכתב האישום אין הוא ראוי לעשות כן.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי כנסת (פ/4213/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/570/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התש"ף – 20.7.20
תיקון סעיף 26 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 26, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) חבר מועצה שהוא מועמד לפי סעיף זה, ואשר תלוי ועומד נגדו כתב אישום, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר מועצה ובין שנעברה לפני שהחל לכהן כחבר מועצה, רשאית הוועדה לבחינת השעיה, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה ולאחר שנתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע כי לא יהיה מועמד לבחירה לפי סעיף זה, אם סברה כי מפאת חומרת האישומים המיוחסים לו בכתב האישום אין הוא ראוי להיבחר כראש הרשות; לעניין זה יחולו הוראות סעיף 19א(ה) עד (ח), בשינויים המחויבים."