הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2088409
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת ג'אבר עסאקלה
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף
יוסף ג'בארין
______________________________________________
פ/1574/23
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – ביטול הגבלת רישיון נהיגה), התש"ף–2020
דברי הסבר
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, נקבעו מספר מגבלות שניתן להטיל על חייבים לשם "עידודם" לשלם את חובם, וביניהן הגבלת חייבים מלהחזיק או לחדש רישיון נהיגה. זוכים מבקשים מרשמי ההוצאה לפועל להחיל הגבלה זו כדבר שבשגרה, ובקשות אלה לרוב מאושרות.
החוק מאפשר לרשם ההוצאה לפועל שלא להטיל את ההגבלה אם שוכנע כי הטלתה אינה מוצדקת, עלולה לפגוע פגיעה ממשית בעיסוקו של החייב וביכולתו לשלם את החוב או שהרישיון חיוני לחייב עקב נכותו או נכות בן משפחתו התלוי בו. ואולם, כדי שלא תוטל המגבלה, החייב נדרש להגיש בקשה מנומקת הכוללת מסמכים וניירת שמטרתה להוכיח כי פרנסתו עלולה להיפגע מהטלת ההגבלה וכי הפגיעה אינה מוצדקת. הגשת בקשה זו מאלצת חייבים רבים לשכור את שירותיו של עורך דין שייצג נאמנה את טענותיהם, כאשר הדבר מהווה כשלעצמו נטל כספי נוסף על החייב המתקשה בתשלום חובותיו.
זאת ועוד, רוב החייבים אינם מצליחים לבטל את ההגבלה כאמור ולכן הם נאלצים בלית ברירה לנהוג ללא רישיון בתוקף ולבצע עבירת תנועה מסוכנת ביותר. רוב החייבים הם מעוטי יכולת ואינם מודעים לדרכים שביכולתם לנקוט על מנת להסיר את ההגבלה ולמעשה המערכת דוחפת אותם להסתבכות מיותרת הניתנת למניעה.
די בהגבלות האחרות המפורטות בסעיף 66א כדי להביא לתשלום החוב, ואין הכרח בהטלת סנקציה גורפת נוספת של הגבלת רישיון נהיגה. הגבלה זו מיותרת, גורמת נזק רב לחייבים ולפעמים אף מונעת את השגת המטרה – גביית החוב. עקב האמור ונוכח היותה של ההגבלה מלהחזיק רישיון נהיגה סנקציה דרקונית שאינה מידתית במידה מספקת, מוצע לבטלה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עפו אגבאריה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3825/18; פ/706/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1067/20), על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1068/20; פ/3139/20) ועל ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/3685/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת גדי דסטה יברקן (פ/87/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת (פ/32/23), על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/399/23), על ידי חבר הכנסת גדי דסטה יברקן (פ/856/23) ועל ידי חבר הכנסת אוסאמה סעדי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1099/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתמוז התש"ף – 20.7.20
תיקון סעיף 66א 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 66א, פסקה (6) – תימחק.