הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביולי27 1345 ו' באב התש"ף עמוד 524 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020- והוראת שעה), התש"ף5 'הנידמה למסהצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו524 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2020- והוראת שעה), התש"ף5 'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס 22 תיקון סעיף 1. - 22 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏1954-בחוק חומרי נפץ, התשי"ד 1), במקום "ושירות בתי הסוהר" יבוא "שירות בתי הסוהר, יחידות()בסעיף קטן (א 1) ( סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ויחידות סמך ;"של משרד הביטחון מוצע להסמיך את שר הביטחון לפטור מתחולת כללי - 1 (להלן954-הוראות חוק חומרי נפץ, התשי"ד החוק), גם חברות ביטחוניות שאינן ממשלתיות, ולקבוע כי הוראות הבטיחות לחברות ביטחוניות שקיבלו פטור כאמור משר הביטחון יוסדרו בתקנות. החוק קובע, בין השאר, הוראות לעניין אופן הסדרת האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים ,)2016 1 במאי7( למטרות ביטחוניות. ביום ט' באייר התשע"ו 1, את אופן הסדרת459 'קבעה הממשלה, בהחלטה מס האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים למטרות ביטחוניות. בתוך כך החליטה הממשלה, בהתאם לחוק, להעניק לשר הביטחון את24 לסמכותה לפי סעיף הסמכויות הנתונות לפי החוק לשר הכלכלה והתעשייה שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים) (להלן- (היום שר העבודה), ככל שהן נוגעות למפעלים ביטחוניים- - 1 (להלן968-כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח חוק רישוי עסקים). עוד נקבע באותה החלטה, כי לצורך יישום העברת הסמכויות האמורה, יכין שר העבודה הצעה לתיקון החוק, בתיאום עם שר הביטחון, ויביאה לאישור ).2016 13 ביולי( הממשלה עד יום כ"ה בתמוז התשע"ו , ביום20בהמשך לכך, הונחה על שולחן הכנסת ה־ ), ואושרה בקריאה2018 ביולי9( כ"ו בתמוז התשע"ח ,) והוראת שעה4 'ראשונה, הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס 1).098 ' (ראו הצ"ח הממשלה התשע"ח, עמ2018-התשע"ח ) החליטה ועדת2018 1 ביולי7( ביום ה' באב התשע"ח ,החוץ והביטחון של הכנסת, ובעקבותיה מליאת הכנסת לפצל את הצעת החוק: החלק הנוגע לתחולת החוק על חברות ממשלתיות המצויות בהליך הפרטה נדון בוועדה 1 ביולי8( האמורה והתקבל בכנסת ביום ו' באב התשע"ח ) כהוראת שעה שתעמוד בתוקף עד יום כ"ח בתמוז2018 ).832 ') (ראו ס"ח התשע"ח, עמ2019 13 ביולי( התשע"ט בהמשך, הוארך תוקף הוראת השעה עד יום ט"ז בטבת ;)104 ') (ראו ס"ח התש"ף, עמ2020 13 בדצמבר( התשפ"א שאר התיקונים שנכללו בהצעת החוק האמורה, הנוגעים לרגולציה בתחום הנפיצים על חברות ביטחוניות, נדחו לדיון מאוחר יותר. פיצול הצעת החוק ואישור חלקים ממנה כהוראת שעה, נבעו מהרצון שלא לעכב את הליך מכירת חברת תעש), שעמד על הפרק- "תעש מערכות בע"מ" (להלן , ולאחר מכן פיזורן של20. עם פיזור הכנסת ה־2018 בקיץ , לא ניתן להחיל על הצעת החוק22 והכנסת ה־2הכנסת ה־1 ,האמורה דין רציפות לפי חוק רציפות הדיון בהצעות חוק ,1. ההצעה המתפרסמת כעת מחדש כוללת993-התשנ"ג בשינויים קלים, את התיקונים הנוגעים לרגולציה בתחום הנפיצים על חברות ביטחוניות, אשר נכללו בהצעת החוק הנזכרת לעיל והדיון בהם נדחה כאמור. 1) לחוק קובע שורה של גופים()(א22 סעיף 1 סעיף ,ופעולות שאותם גופים מבצעים בחומרי נפץ הגופים הפטורים).- אשר פטורים מתחולת החוק (להלן (ב) לחוק מסמיך את שר הביטחון לפטור את מפעלי22 סעיף מערכת הביטחון ושלוחותיה מהוראות החוק. מכוח סעיף זה פטרו שרי הביטחון במהלך השנים את המפעלים מערכות- הביטחוניים שבבעלות המדינה (תעש, רפאל לחימה מתקדמות בע"מ והתעשייה האווירית לישראל בע"מ) מתחולת הוראות החוק. בתיקון המוצע בחוק זה, מוצע להבחין בין יחידות סמך ביטחוניות של הממשלה, המהוות חלק אורגני מן הרשות המבצעת, לבין מפעלים תעשייתיים העוסקים בחומרי נפץ לשימושים ביטחוניים. באשר ליחידות הסמך האמורות, מוצע שיחול לגביהן הפטור הקבוע בסעיף 1) לחוק החל כיום על צבא הגנה לישראל, משטרת()(א22 ישראל ושירות בתי הסוהר. ואילו לגבי הפטור בסמכות שר (ב) לחוק, מוצע שפטור זה יחול22 הביטחון, כאמור בסעיף )א(א29 כעת רק לגבי מפעל ביטחוני כמשמעותו בסעיף מפעל ביטחוני).- 1 (להלן968-לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח "1 אירע פיצוץ במפעל "תעש נוף ים992 בחודש יולי ,אשר בעקבותיו מינה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז ועדה בראשותו של- יצחק רבין המנוח, את ועדת חורב האלוף (במיל') עמוס חורב, ובהשתתפות נציגים ממשרדי הממשלה השונים, ובהם משרד הרווחה, משרד הפנים ,ומשרד התחבורה וכן נציגים מנציבות כבאות והצלה צבא הגנה לישראל והאקדמיה. המלצותיה העיקריות של הוועדה היו להקים ועדת היגוי לבטיחות בתחמושת וחומרי נפץ במשרד הביטחון וכן להקים יחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים. .832 '; התשע"ח, עמ64 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 525 הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב 1), רשאי שר הביטחון לפטור()לעניין הפעולות המנויות בסעיף קטן (א 1) ( -א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 מפעל ביטחוני כמשמעותו בסעיף מפעל ביטחוני), מהוראות חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד- (בסעיף זה2‏1968 שהודיע על כך בכתב לשר הפנים ולמי שממונה על מתן ההיתרים לפי חוק זה. 1) יינתן לתקופות שלא יעלו על חמש שנים כל( פטור כאמור בפסקה )2( אחת. (ב1) שר הביטחון רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, לקבוע בתקנות הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים ביטחוניים שקיבלו פטור כאמור בסעיף קטן (ב), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. )2(ב לא נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב1), ייתן שר הביטחון, בהתייעצות 1) ( עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, למפעל ביטחוני שקיבל פטור כאמור בסעיף קטן (ב), הוראות בטיחות שיחולו עליו, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב1), רשאי שר הביטחון, בהתייעצות )2( עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, לתת למפעל ביטחוני מסוים הוראות נוספות או שונות מאלה "שנקבעו בתקנות כאמור. :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב 1), רשאי שר הביטחון לפטור()לעניין הפעולות המנויות בסעיף קטן (א 1) ( -א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 מפעל ביטחוני כמשמעותו בסעיף מפעל ביטחוני), מהוראות חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד- (בסעיף זה2‏1968 שהודיע על כך בכתב לשר הפנים ולמי שממונה על מתן ההיתרים לפי חוק זה. 1) יינתן לתקופות שלא יעלו על חמש שנים כל( פטור כאמור בפסקה )2( אחת. (ב1) שר הביטחון רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, לקבוע בתקנות הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים ביטחוניים שקיבלו פטור כאמור בסעיף קטן (ב), ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. )2(ב לא נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב1), ייתן שר הביטחון, בהתייעצות 1) ( עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, למפעל ביטחוני שקיבל פטור כאמור בסעיף קטן (ב), הוראות בטיחות שיחולו עליו, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ב1), רשאי שר הביטחון, בהתייעצות )2( עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה, לתת למפעל ביטחוני מסוים הוראות נוספות או שונות מאלה "שנקבעו בתקנות כאמור. לאחר עבודה שנמשכה כמה שנים, קבעה ועדת ההיגוי - לבטיחות בנפיצים במשרד הביטחון קובץ של הוראות של משרד הביטחון לבטיחות בייצור, אחסנה4145 מדריך מדריך הבטיחות).- ושינוע תחמושת וחומרי נפץ (להלן ,המדריך מפרט דרישות בטיחות לעניין הליכי ייצור, ניסויים ,בחינה, אחסנה ושינוע של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים כדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה. עם הפצתו של מדריך הבטיחות לגורמים השונים , החל שר הביטחון דאז2002 שהשתתפו בהכנתו, בשנת להנחות את המפעלים הביטחוניים שקיבלו פטור מהוראות החוק, לפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות. במשך השנים מאז, התנו שרי הביטחון השונים את מתן הפטור בקיום הוראות מדריך הבטיחות. מוצע לעגן בחקיקה את סמכות שר הביטחון להציב למפעלים ביטחוניים שפטר מתחולת החוק דרישות בטיחות. לשם כך, מוצע להסמיכו לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה והשר להגנת הסביבה, הוראות ,בטיחות כלליות שיחולו על מפעלים ביטחוניים כאמור וזאת כמשטר משפטי חלופי להוראות החוק. ,כמו כן מוצע, כי אם לא הותקנו תקנות כאמור יהיה שר הביטחון מוסמך, בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה והשר להגנת הסביבה, לתת באופן פרטני, למפעל ביטחוני מסוים, הוראות בטיחות דוגמת הוראות מדריך הבטיחות, או הוראות אחרות, אשר יחולו רק על המפעל ,הביטחוני שלו ניתנו. עוד מוצע להסמיך את שר הביטחון גם זאת בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה והשר להגנת הסביבה, להוסיף או לשנות, לגבי מפעל ביטחוני מסוים, מההוראות שנקבעו בתקנות, אם נקבעו. .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו526 הוראת שעה - והוראת מעבר הוראות לעניין בטיחות .2 13 בדצמבר( בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (א) ) לחוק זה בלי המילים2(1 1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף()2(ב22 ), יקראו את סעיף2020 "בהתייעצות עם שר הפנים, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים והשר להגנת הסביבה". הוראות שנתן שר הביטחון לפי סעיף קטן (א) יעמדו בתוקפן עד תום התקופה (ב) האמורה באותו סעיף קטן אלא אם כן בוטלו קודם לכן ואין בהן כדי לגרוע מהוראות שניתנו לפי כל דין. ביטול חוק חומרי 'נפץ (תיקון מס ,) הוראת שעה- 4 2018-התשע"ח 3. בטל.- 3‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 4 'חוק חומרי נפץ (תיקון מס כדי למנוע מצב של חסר באסדרה, ולתת 2 סעיף לשר הביטחון שהות להתייעץ עם שר הפנים, שר העבודה והשר להגנת הסביבה לעניין הוראות הבטיחות שראוי להחיל על המפעלים הביטחוניים השונים, מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה מוסמך, בתקופה שמיום פרסומו , לתת הוראות בטיחות2020 של החוק המוצע ועד סוף שנת למפעלים ביטחוניים באופן פרטני אף בלא התייעצות עם השרים האמורים. יצוין כי בכוונתו של שר הביטחון לעשות שימוש בסמכות זו כדי לחייב את אותם מפעלים להמשיך ולפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות, כל עוד לא נקבעו תקנות כמוצע בחוק זה. 1 להצעת עם אישור ההסדר המוצע בסעיף 3 סעיף החוק, לעניין הרחבת האפשרות של שר הביטחון לתת פטור גם לחברות שאינן חברות ממשלתיות, אין עוד צורך בהוראת השעה שנקבעה כפתרון זמני עד להשלמת הליכי החקיקה של החוק המוצע ועל כן מוצע לבטלה. .832 'ס"ח התשע"ח, עמ 3      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר