הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 ביולי27
1348
ו' באב התש"ף
עמוד
604 ¸ ¸ ¸ ¸ 2020- והוראת שעה), התש"ף67 ' תיקון מס- הנידמה למסהצעת חוק ההוצאה לפועל (נגיף הקורונה החדש
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו604
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
והוראת67 ' תיקון מס- הצעת חוק ההוצאה לפועל (נגיף הקורונה החדש
2020-שעה), התש"ף
תיקון- פרק א': חוק ההוצאה לפועל
א17 תיקון סעיף 1.- א17 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
מדינות העולם, ובכלל זה ישראל, מתמודדות
כללי
מגפה כלל- עם פנדמיה2020 מאז חודש ינואר
עולמית כתוצאה מהתפרצות והתפשטות של המחלה
Novel Coronavirus( הנגרמת מנגיף הקורונה החדש
, נגיף הקורונה). מדינות רבות בעולם- ) (להלןnCov-2019
ובהן ישראל, נקטו צעדים מרחיקי לכת כדי לצמצם את
,ההדבקה בנגיף ואת התפשטותו. דא עקא, הגבלות אלה
שעיקרן יפורט להלן, צמצמו במידה ניכרת את היקף
הפעילות הכלכלית והחברתית במדינה והביאו ליצירת
חייבים חדשים ולהגדלת הקושי בהחזרי חוב של חייבים
קיימים. תוצאה זו קשה לא רק בעבור החייבים אלא גם
בעבור הזוכים, הנסמכים על הכנסות אלה וזקוקים, במיוחד
בתקופה זו, לתשלום מהיר ומלא של החובות כלפיהם.
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את חוק ההוצאה
החוק), ולקבוע, בהוראת- 1 (להלן967-לפועל, התשכ"ז
שעה, הסדרים מיוחדים שיחולו בהוצאה לפועל בתקופת
הוראת השעה, כדי לתת מענה לקשיים שנוצרו כאמור
וכדי לתמרץ תשלום של חובות וחזרה לפעילות כלכלית
מלאה של המשק. נוסף על כך, מוצע לקבוע בחוק גם כמה
הוראות קבועות אשר נמצא כי הן דרושות לא רק לצורך
תקופת הוראת השעה אלא גם ביחס לגביית חובות בשגרה
בהוצאה לפועל.
ההגבלות שהוטלו בעולם ובישראל לשם התמודדות
,עם התפשטותו של נגיף הקורונה ואשר חלקן עדיין בתוקף
נוגעות לתחומי החיים השונים: הגבלות תנועה חמורות
,על כלל אוכלוסיית המדינה או על חלקים נרחבים ממנה
הגבלת כניסת אנשים ממדינות אחרות למדינה, הטלת
חובת בידוד וחובות דיווח על מי שזוהו כחולים בנגיף
הקורונה ועוד.
) התקינה2020 1 במרס5( ביום י"ט באדר התש"ף
ממשלת ישראל את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה
. תקנות שעת חירום2020- אכיפה), התש"ף- החדש
אלה, בין השאר, מגדירות כעבירות פליליות הפרה של
חובת בידוד וסירוב להתפזר לאחר ששוטר הורה על פיזור
התקהלות או התכנסות בין־לאומית. תוקפן של תקנות אלה
הוארך ותוקף בחוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת
, אשר2020- אכיפה), התש"ף- חירום (נגיף הקורונה החדש
).2020 1 ביוני7( נכנס לתוקף ביום כ"ה בסיוון התש"ף
בעקבות החמרה ניכרת בהתפשטות נגיף הקורונה
בישראל ועלייה במספר הנדבקים בנגיף, התקינה הממשלה
) את תקנות2020 במרס21( ביום כ"ה באדר התש"ף
,) הגבלת פעילות- שעת חירום (נגיף הקורונה החדש
,, שעניינן, בין השאר, הגבלת פעילות מסחר2020-התש"ף
בילוי ופנאי וקביעתן של סנקציות פליליות על מפעיל מקום
או עסק שמפר את התקנות. תקנות אלה תוקנו מזמן לזמן
לפי הצורך כדי לאפשר את פתיחת המשק לפעילות, אך גם
הטילו מגבלות שונות על אופן פתיחתם לציבור של סוגי
בתי עסק שונים. תוקפן של תקנות אלה הוארך ותוקף בחוק
לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה
, אשר נכנס לתוקף2020- הגבלת פעילות), התש"ף- החדש
).2020 ביוני22( ביום ל' בסיוון התש"ף
כמו כן, התקינה הממשלה ביום כ"ו באדר התש"ף
) את תקנות שעת חירום (הגבלת מספר2020 במרס22(
העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף
, הקובעות הגבלות על2020-הקורונה החדש), התש"ף
מספר העובדים במקום עבודה. תוקפן של תקנות אלה
הוארך ותוקף בחוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת
הגבלת מספר העובדים- חירום (נגיף הקורונה החדש
במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה
, אשר נכנס לתוקף ביום ל' בסיוון2020-החדש), התש"ף
).2020 ביוני22( התש"ף
הגבלות אלה ואחרות, שהוטלו על משקי בית ועסקים
בישראל כדי להתמודד עם התפשטות נגיף הקורונה צמצמו
באופן ממשי את הפעילות הכלכלית והחברתית והשפיעו
מאוד על מצבו הכלכלי של הציבור, בין השאר, בפגיעה
ניכרת בהיקף ההכנסה של הציבור בכלל ושל חייבים
בפרט. בשל כך, האפשרות לשלם ולפרוע תשלומים שוטפים
נפגעה, וחלק מהציבור, אשר בימים כתיקונם לא התקשה
לשלם תשלומים שוטפים או חובות, נתקל במהלך התקופה
המתוארת לעיל בקושי ממשי לעמוד בהתחייבויותיו.
בעקבות זאת, נקלעו לחובות אנשים רבים. אף שהמשק
פועל בעת הזאת לחזור לשגרה בצל הקורונה, ואנשים
רבים שבו לעבודתם, לא מעט אנשים עדיין מתמודדים
עם החובות שנוצרו והם נדרשים להתמודד עם תשלום
החובות השוטפים והחובות שנצברו להם בתקופה זו. במצב
זה, בעבור אנשים רבים עלול המשבר הכלכלי הזמני להפוך
למשבר קבוע והם עלולים להדרדר לחובות שתשלומם
יימשך על פני שנים רבות. תוצאה זו קשה לא רק בעבור
החייבים אלא גם בעבור הזוכים, הנסמכים על הכנסות
אלה וזקוקים, במיוחד בתקופה זו, לתשלום מהיר ומלא
של החובות כלפיהם.
.90 '11; התש"ף, עמ6 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
605
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
א(א)" יבוא "בצו7 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "בבקשת חייב לפי סעיף
1) (
;") צו תשלומים- יא (בסעיף זה74 1) או()יג(ב69 ,69 ,)א(ג7 תשלומים לפי סעיפים
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
א(א)" יבוא "בצו7 האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "בבקשת חייב לפי סעיף
1) (
;") צו תשלומים- יא (בסעיף זה74 1) או()יג(ב69 ,69 ,)א(ג7 תשלומים לפי סעיפים
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
כדי לתמרץ תשלום של חובות וחזרה של הצדדים
לפעילות כלכלית מלאה וכדי לתמוך בחזרת המשק
לשגרה וצמיחה מחודשת שלו, מוצע לקבוע, בהוראת
שעה, הסדרים מיוחדים שיחולו בהוצאה לפועל בתקופת
הוראת השעה, וייתנו מענה לצרכים הייחודיים שנוצרו
בה. הסדרים אלה כוללים: הארכת מועדים שונים בהליכי
ההוצאה לפועל שנועדו לאפשר לחייבים זמן נוסף
להתאושש כלכלית ולהסדיר את החוב בטרם יינקטו נגדם
הליכי גבייה; קביעת הסדר תשלומים מיוחד אשר נועד
להביא לתשלום החוב בתקופה קצרה ולהפחתת העלויות
בתיק; הקפאה של ביצוע של צווי הבאה ותפיסות של כלי
רכב; ומתן סמכות לרשם ההוצאה לפועל לאחד מיוזמתו
את תיקי החייב בהוצאה לפועל. ההוראות המוצעות
,יאפשרו לציבור, שבימים כתיקונם היה משלם את חובותיו
להתמודד עם הסיטואציה שנוצרה, בלא פגיעה נוספת אשר
תכביד על היכולת לשלם את החוב.
נוסף על כך, מוצע לקבוע בחוק גם כמה הוראות
קבועות אשר נמצא כי הן דרושות לא רק לצורך תקופת
הוראת השעה אלא גם לשם גביית חובות בשגרה בהוצאה
לפועל. כך למשל, מתן שיקול דעת לרשם לפרוס חוב
לתקופות ארוכות יותר מאלה שהחוק קובע וכן קביעת
תנאים נוספים לעיקול מיטלטלין.
'פרק א
,מוצע לתקן את החוק ולקבוע בו הוראות מספר
כללי
המוצעות כתיקון קבע, בכמה עניינים שונים.
מוצע לקבוע הוראה שמטרתה להעניק לרשם שיקול דעת
להאריך את התקופות שעל פניהן ניתן לפרוס החזר חוב בצו
תשלומים. עוד מוצע לקבוע תנאים נוספים שרק בהתקיימם
יהיה ניתן להורות על עיקול מיטלטלין. נוסף על כך מוצעות
הבהרות אחדות הנדרשות עקב תיקונים שהוכנסו לחוק
,במסגרת התיקון של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
חוק חדלות פירעון). ולבסוף, מוצע- (להלן2081-התשע"ח
לתת מענה לקושי שמתעורר לגבי מסירת מידע על חייב
בלא הסכמתו ולקבוע כי במסירת מידע בתיקי שטרות
ותביעות על סכום קצוב, תובא הפגרה במניין הימים כך
15 שיהיה ניתן למסור מידע על החייב רק לאחר שחלפו
ימים מתום המועד להגשת התנגדות.
עם חקיקת חוק חדלות פירעון הושלם הליך
1 סעיף
,"הביטול של מוסד "חייב מוגבל באמצעים
כללי
וזאת כדי שמי שאינו יכול לשלם את חובו
בתקופות הקבועות בחוק ההוצאה לפועל, לא יימצא במשך
,שנים רבות בהליכי הוצאה לפועל שלא יביאו לגביית החוב
אלא ימצה את יכולת התשלום שלו בהליך חדלות פירעון
י1 לחוק קבע כי69 שבסופו יקבל הפטר מחובותיו. סעיף
ממועד כניסת חוק חדלות פירעון לתוקף לא יהיה ניתן
להכריז על חייב כחייב מוגבל באמצעים. במסגרת חקיקת
אשר2א7א1 ו־7 חוק חדלות פירעון נוספו לחוק סעיפים
קובעים את התקופות לתשלום חוב בהוצאה לפועל וכן את
התוצאה במקרה שחייב מודיע שאינו יכול לשלם את חובו
לפי תקופות אלה.
א1 לחוק, ואת האמור בו לסמן7 מוצע לתקן את סעיף
)כסעיף קטן (א) ולהוסיף אחריו את סעיפים קטנים (ב), (ג
ו–(ד) המוצעים.
)1( פסקה
א1 לחוק קובע את התקופה לתשלום חוב7 סעיף
א(א)". מוצע להבהיר כי7 פסוק "בבקשת חייב לפי סעיף
התקופה הקבועה בסעיף זה היא התקופה לתשלום חוב בכל
הרשם) פורס- המקרים שבהם רשם ההוצאה לפועל (להלן
לחוק יחולו2א7 חוב לתשלומים, והוראות סעיף זה וסעיף
א(ג) לחוק שניתן לבקשת7 עליהם: צו תשלומים לפי סעיף
א(א) לחוק שכאמור כבר נזכר בנוסחו7 חייב לפי סעיף
69 הנוכחי של הסעיף, צו תשלום בשיעורים לפי סעיף
לחוק, צו תשלומים שניתן במעמד הבירור או ההבאה לפי
1) לחוק וכן צו תשלומים שניתן בצו איחוד()יג(ב69 סעיף
יא לחוק.74 תיקים לפי סעיף
ב1 לחוק שעניינו תשלום69 בעניין זה יובהר כי סעיף
בשיעורים של חוב עבר במזונות אינו נמנה עם רשימת
, לחוק כאמור2א7 א1 או7 הסעיפים שעליהם חלים סעיפים
כדי שלא להחיל סעיפים אלה על פריסה של חוב עבר
במזונות. זאת מכיוון שלעניין זה נקבע הסדר מיוחד בסעיף
ב1 לחוק אשר מסדיר בנפרד את אופן ומשך פריסתו של69
חוב עבר במזונות. יחד עם זאת, אם יש לחייב חובות נוספים
ובשלהם הוגש צו לפתיחת הליכים הרי שגם חוב המזונות
יצורף להליך חדלות הפירעון.
להצעת החוק את4 נוסף על כך, מוצע גם לתקן בסעיף
ט לחוק המצוי בפרק של איחוד תיקים ולהבהיר74 סעיף
שהרשם יבחן את יכולת הפירעון של החייב בהתאם
א1 לחוק ולא בהתאם לתקופות7 לתקופות המנויות בסעיף
ג(א) לחוק הנזכר בו כיום שבו קבועות התקופות69 שבסעיף
הנוגעות לחייב מוגבל באמצעים. כמו כן מוצע לקבוע כי
אם הרשם קבע שהחייב יוכל לפרוע את חובו רק בתקופות
א1 לחוק, יחולו7 ארוכות יותר מאלה המנויות בסעיף
לחוק.2א7 הוראות סעיף
)2( פסקה
א1 לחוק את סעיפים קטנים7 מוצע להוסיף לסעיף
(ב), (ג) ו–(ד) המוצעים. על אף התקופות הקבועות בסעיף
א1 לחוק, מוצע להעניק לרשם סמכות לקבוע שחייב יוכל7
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו606
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שוכנע רשם ההוצאה לפועל במועד מתן צו
התשלומים או במועד מאוחר יותר כי אין ביכולתו של החייב לשלם את החוב
הפסוק בתקופות או בשיעורים כאמור בסעיף קטן (א) וכי החייב יוכל לשלם את
החוב הפסוק בתוך תקופה ארוכה יותר, רשאי הוא להאריך את תקופת תשלום
החוב לתקופות נוספות שלא יעלו בסך הכול על שנתיים מתום התקופות האמורות
החלטת הארכה); הרשם יפרט בהחלטתו את נימוקיו.- בסעיף קטן (א) (בסעיף זה
(ג) נתן רשם ההוצאה לפועל החלטת הארכה, יבחן בתום שנה ממועד מתן
מועד- ההחלטה, או בתום תקופה אחרת שקבע בהחלטתו (בסעיף קטן זה
הבחינה), אם יכולתו של החייב לשלם את החוב הפסוק בהתאם להחלטת
ההארכה ממשיכה להתקיים; לשם כך, יורה הרשם בהחלטת ההארכה כי על
החייב להגיש במועד הבחינה, הצהרה וכתב ויתור על סודיות כאמור בסעיף
א(א); מצא הרשם במועד הבחינה כי אין ביכולתו של החייב לשלם את החוב7
.2א7 יחולו הוראות סעיף- הפסוק בהתאם להחלטת ההארכה
(ד) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי הרשם לתת צו תשלומים
לתקופה העולה על התקופות האמורות בסעיפים קטנים אלה, אם הזוכה והחייב
"נתנו את הסכמתם לכך.
ב7 תיקון סעיף .2
1 ימים מהמועד האחרון5 ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שחלפו2ב(א7 בסעיף
1) לחוק, לפי העניין".()18א1(ד 18א(ג1) או להגשת ההתנגדות לפי סעיף
לשלם את חובו בתקופה ארוכה יותר, אם סבר שהחייב
יוכל לפרוע את חובו בתקופה זו, ובלבד שהארכת התקופה
לא תעלה על שנתיים מתום התקופות המנויות בסעיף
זה. מטרת התיקון היא להעניק שיקול דעת לרשם לפרוס
את החוב לתקופות ארוכות יותר במקרים שבהם שוכנע
שהחייב יצליח לפרוע את חובו בתקופה ארוכה יותר, ובלבד
שהרשם ימשיך לעקוב אחר התפתחות התיק ועמידת
החייב בתשלומים.
יובהר כי כבר היום רשאי רשם ההוצאה לפועל מכוח
סמכותו הקיימת בחוק, לקבוע לחייב תשלומים משתנים
,לאורך תקופת התשלום אם מצא כי יש לכך הצדקה
,ולנוכח ההכנסה הפוטנציאלית של החייב. נוסף על כך
רשם אשר אינו יכול להחליט בדבר התקיימות התנאים של
א1 לחוק, רשאי להתיר לחייב לשלם את חובו לפי7 סעיף
צו תשלומים זמני עד אשר יוכל הרשם להכריע בעניינו.
התיקון המוצע מעניק שיקול דעת לרשם לפרוס את
החוב לתקופה ארוכה יותר, עניין שמיטיב עם שני הצדדים
בהליך, שכן כך החוב ישולם בתוך תקופת זמן סבירה, בלא
צורך להגיע להליך חדלות פירעון. יחד עם זאת, מוצע לקבוע
כאמור כי אם תקופת התשלומים מוארכת מעבר לתקופות
א1 לחוק, יידרש מעקב של הרשם אחרי7 הקבועות בסעיף
יכולת הפירעון של החייב ועמידתו בתשלומים, כדי שלא
ייווצר מצב שבו חלו שינויים במצבו של החייב, שהרשם
לא יודע עליהם וכן כדי לבחון אם ההצדקה לפריסה עומדת
בעינה. מוצע לקבוע שהרשם יוכל לבצע בדיקה זו אחרי
שנה או תקופה אחרת שיקבע בהחלטתו, וכי הבדיקה יכולה
,להתבצע על בסיס שאלון ולא יידרש בהכרח לקיים דיון
וזאת בהתאם לשיקול דעתו. בהקשר זה יוזכר שלרשם
ההוצאה לפועל יש סמכות להפחית ריבית בתיק לפי סעיף
לחוק מטעמים מיוחדים שיירשמו ועל כן גם אם עמד418א
חייב בצו התשלומים שנקבע לו, רשאי רשם, אם סבר כי
,יש לכך הצדקה, לעשות שימוש בסמכות זו. נוסף על כך
בשל פרשנויות שונות של רשמי ההוצאה לפועל בעניין
א1 לחוק במקרה של הסכמת נושים לקבוע7 יישום סעיף
)תקופות ארוכות יותר, מוצע להבהיר, כי סעיפים קטנים (א
ו–(ב) המוצעים אינם מונעים את האפשרות של הצדדים
,להגיע להסכמות אחרות מהאמור בסעיפים קטנים אלה
ועל כן רשם רשאי לתת צו תשלומים לתקופה ארוכה יותר
,מהתקופות המפורטות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים
אם הזוכה והחייב בתיק הסכימו לכך.
) לחוק קובע שרשם יכול להורות2ב(א7 סעיף
2 סעיף
על קבלת מידע על חייב אף אם החייב לא נתן
את הסכמתו לכך. צו כאמור יכול להינתן רק אם חלפו
1 ימים5 ימים ממועד המצאת האזהרה לחייב, שהם45
3 הימים העומדים לרשות החייב כדי להגיש0 לאחר תום
את התנגדותו לביצוע שטר או תביעה על סכום קצוב לפי
המועד להגשת- 18א1(ד) לחוק (להלן 18א(ג1) או סעיפים
התנגדות).
,1979-1 לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם28 בתקנה
נקבע כי תקופת פגרה של לשכת הוצאה לפועל לא תבוא
,במניין הימים שנקבעו בתקנות אלה או שקבע בית משפט
רשם או רשם ההוצאה לפועל לעניין הגשת התנגדות
לביצוע שטר או תביעה על סכום קצוב. לפיכך, בתקופת
,3 ימים0 הפגרה סך כל הימים להגשת התנגדות עולה על
ובמקרה זה עשוי להיווצר מצב שבו ניתן להגיש בקשה
) לחוק עוד בטרם2ב(א7 לקבלת מידע על החייב לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
607
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
21 תיקון סעיף 3.- לחוק העיקרי21 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
1) (
אחרי "מימושם בדרך אחרת" יבוא "אם התקיימו תנאים אלה, אלא אם כן
(א)
שוכנע הרשם, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ואם ביקש הזוכה לעקל מיטלטלין של
מטעמים שיירשמו, כי ישנה הצדקה לצוות כאמור אף שלא- חייב שאינו יחיד
:התקיימו התנאים
;חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב
1) (
שקלים2,500 החוב הפסוק או החובות הפסוקים במצטבר עולים על
)2(
;"חדשים.
;")הסיפה החל במילים "ומשצווה כך" תסומן "(א1
(ב)
בסעיף קטן (א1), במקום "ומשציווה כך" יבוא "משציווה רשם ההוצאה לפועל
)2(
כאמור בסעיף קטן (א)".
ט74 תיקון סעיף .4
- ט לחוק העיקרי74 בסעיף
א1".7" ג(א)" יבוא69" בכל מקום, במקום
1) (
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "יקבע כי החייב" יבוא "יחולו הוראות
)2(
".2א7 סעיף
3.- לחוק העיקרי21 בסעיף21 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
1) (
אחרי "מימושם בדרך אחרת" יבוא "אם התקיימו תנאים אלה, אלא אם כן
(א)
שוכנע הרשם, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ואם ביקש הזוכה לעקל מיטלטלין של
מטעמים שיירשמו, כי ישנה הצדקה לצוות כאמור אף שלא- חייב שאינו יחיד
:התקיימו התנאים
;חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב
1) (
שקלים2,500 החוב הפסוק או החובות הפסוקים במצטבר עולים על
)2(
;"חדשים.
;")הסיפה החל במילים "ומשצווה כך" תסומן "(א1
(ב)
בסעיף קטן (א1), במקום "ומשציווה כך" יבוא "משציווה רשם ההוצאה לפועל
)2(
כאמור בסעיף קטן (א)".
.4
- ט לחוק העיקרי74 בסעיף ט74 תיקון סעיף
א1".7" ג(א)" יבוא69" בכל מקום, במקום
1) (
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "יקבע כי החייב" יבוא "יחולו הוראות
)2(
".2א7 סעיף
חלף המועד להגשת התנגדות. כדי לשמור על הפרש
הזמנים שנקבע בחוק בין המועד להגשת התנגדות לבין
המועד למתן צו למסירת מידע על החייב, מוצע לקבוע
, ימים ממועד המצאת האזהרה45 שצו כאמור יינתן בחלוף
1 ימים מהמועד האחרון להגשת התנגדות.5 ובלבד שחלפו
לחוק21 מוצע לתקן את סעיף קטן (א) של סעיף
3 סעיף
המסדיר את הליך עיקול המיטלטלין ומכירתם.
הליך עיקול מיטלטלין כולל כניסה לביתו של חייב והוצאת
נכסיו, פעולות אשר יש בהן כדי לפגוע באופן משמעותי
בזכויותיו של החייב. כמו כן, להליך זה עלויות גבוהות
ביחס להליכי גבייה אחרים אשר החייב נדרש לשלמן.
נוכח קיומם של הליכי גבייה אחרים וההשלכות של
הליך זה על החייב, מוצע כי הליך עיקול מיטלטלין יתקיים
רק בהתמלא תנאים מסוימים אשר יגבילו את השימוש
המועד שממנו ואילך ניתן לנקוט- בהליך בשני היבטים
את ההליך ושווי החוב שבעדו ניתן לבקש את ביצוע ההליך.
בתיקון מוצע כי יהיה ניתן להגיש בקשה לעיקול מיטלטלין
רק בחלוף שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב
ורק בעד חוב פסוק או חובות פסוקים במצטבר שעולים על
שקלים חדשים. איזון דומה בין זכויות חייבים וזכויות2,500
1 לחוק שבו מוסדרת האפשרות להטיל'זוכים עוגן בפרק ו
הגבלות על חייב בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו.
מטרת התיקון היא להפחית את השימוש בהליך עיקול
מיטלטלין כאמצעי גבייה ראשון בתיק או כאמצעי לגביית
חובות נמוכים מאוד, ובדרך זו לייעל את הגבייה במונחי
תועלת" כך שביצוע ההליך יביא להקטנת החובות-"עלות
ולא להגדלתם.
על אף האמור, עשויים להיות מקרים שבהם יש
הצדקה להטיל עיקול מיטלטלין אף בלי שהתקיימו התנאים
שבסעיף. כך למשל, במקרה שבו הנכס שמבקשים לעקל
הוא נכס עסקי של החייב, כגון מלאי עסקי, ואז ניכר כי
עוצמת הפגיעה המתוארת לעיל בשל כניסה לביתו של
החייב ותפיסה של נכסיו האישיים נמוכה יותר. לכן מוצע
שרשם יוכל לאשר את עיקול המיטלטלין העסקי בתנאים
שיירשמו. ביחס לנכסים אישיים של חייבים מוצע לקבוע
,גם כן חריג לנקיטת הליך העיקול בלי שהתנאים התקיימו
אך זאת רק מטעמים מיוחדים שיירשמו. כך למשל במקרה
שבו יש לחייב מיטלטלין בעלי שווי רב ויש חשש שהחייב
יעלים אותם.
א17 כפי שהוסבר לעיל בדברי ההסבר לסעיף
4 סעיף
1 להצעת החוק, מוצע לתקן את המוצע בסעיף
ט לחוק שעניינו מבחן יכולת הפירעון של החייב.74 סעיף
ט(א) לחוק יכולת הפירעון של חייב נבחנת74 לפי סעיף
ג(א) לחוק שדן69 בהתאם לתקופות הקבועות בסעיף
ט(ב) לחוק74 בהכרזה על חייב מוגבל באמצעים, ולפי סעיף
אם קבע הרשם כי החייב יכול לשלם את חובותיו בתוך
"יקבע- פרק זמן ארוך מכך, אך לא הסכימו לכך כל הזוכים
כי החייב הוא מוגבל באמצעים ורשאי הוא להטיל עליו
ד".69 הגבלות לפי סעיף
י1 לחוק קבע69 מכיוון שכאמור לעיל הוסבר שסעיף
כי ממועד כניסת חוק חדלות פירעון לתוקף לא יהיה ניתן
להכריז על חייב כחייב מוגבל באמצעים, מוצע לתקן את
ט לחוק ולהפנות בו לתקופות שלפי הוראת סעיף74 סעיף
א1(א) ו–(ב) לחוק וכי אם הזוכים לא הסכימו להארכת7
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו608
הוראת שעה- פרק ב': חוק ההוצאה לפועל
הגדרות .5
; יום פרסומו של חוק זה- ""יום הפרסום
כלל תיקי הוצאה לפועל למעט- ""תיקי הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה עליהם
:תיקים שנפתחו בשל בקשות אלה
;בקשה לביצוע משכון או משכנתה
1) (
; לחוק העיקרי64 בקשה לביצוע פסק דין לפינוי מקרקעין כאמור בסעיף
)2(
;בקשה לביצוע פסק דין למזונות שהזוכה בו אינו המוסד לביטוח לאומי
3) (
חוק ההוצאה
הוראת- לפועל
שעה
.6
טו74 עד תום שנתיים מיום הפרסום, יקראו את החוק העיקרי כך שאחרי סעיף
(א)
:לחוק העיקרי יבוא
א1(ב) המוצע7 התקופות שקבע הרשם לפי סמכותו שבסעיף
לחוק המחילות עליו הוראות2א7 יחולו הוראות סעיף-
מחוק חדלות פירעון.
'פרק ב
מוצע לקבוע בפרק ב' המוצע את ההסדרים
כללי
שיחולו בהוראת שעה. כפי שהוסבר בחלק
הכללי לדברי ההסבר, הסדרים אלה נועדו להקל על החזרי
חובות אשר צפויים להתרבות עקב ההגבלות שהוטלו
בישראל לצורך התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה.
:בפרק ב' המוצע קבועות הוראות שעה לתקופות שונות
הוראות שישתלבו בחוק למשך תשעה חודשים או שנתיים
המוצע, הוראות לעניין6 מיום הפרסום כאמור בסעיף
צו הבאה שיחולו למשך חצי שנה מיום הפרסום כאמור
המוצע והוראות לעניין עיקול רכב שיחולו למשך7 בסעיף
8 המוצע. 3 חודשים מיום הפרסום כאמור בסעיף
המוצע קבועות הגדרות לפרק ב' המוצע5 בסעיף
5 סעיף
ובו כלולות הגדרות של יום הפרסום של החוק
וכן של סוגי התיקים בהוצאה לפועל שהוראת השעה
תחול עליהם. להגדרת סוגי התיקים שהוראת השעה תחול
עליהם יש חשיבות, שכן ישנם כמה סוגי תיקים שמוחרגים
מתחולתה של הוראת השעה מאחר שביחס לסוגי תיקים
:אלו קיימות הצדקות לביצועם באופן מיידי, כמפורט להלן
בתיקי משכון או משכנתה מדובר בזכות קניינית של-
הזוכה, ובדרך כלל, בהלוואות כשהמשכון או המשכנתה
הם ערובה לביטחון פירעון ההלוואות. במימוש משכנתאות
18ב1 לחוק על בתי מגורים, חלה ממילא הוראת סעיף
ביחס לדירת מגורים, הקובעת כי ביצוע משכנתה על דירת
מגורים המשמשת למגורים של היחיד, לא תוגש ללשכת
ההוצאה לפועל, אלא אם כן חלפו שישה חודשים כמפורט
באותו סעיף. ביחס לכלי רכב המשמשים כבטוחה לעסקאות
ליסינג או הלוואות אחרות, אין הצדקה להאריך את תקופת
תקופת האזהרה). בתיקים- לחוק (להלן7 האזהרה לפי סעיף
אלה, על פי רוב, ניתן צו לתפיסת כלי הרכב על ידי כונס
נכסים במועד פתיחת התיק. עיכוב המכירה מביא לפגיעה
בחייב עצמו משום שערך כלי הרכב יורד מחודש לחודש.
לחוק הם לרוב תיקי64 תיקי פינוי מקרקעין לפי סעיף-
פינוי מושכר בין שוכר ומשכיר פרטיים. המשכירים שפעלו
,לקבלת פסקי דין לפינוי ולא הגיעו להסדרים עם השוכרים
הם על פי רוב אותם משכירים שזקוקים לדמי השכירות
לצורך הכנסתם השוטפת, ועל כן גם במקרים אלה אין
הצדקה להאריך את התקופה. בהקשר זה ייאמר כי ממילא
המחוקק ראה לקבוע לתיקי פינוי דין מיוחד, המאפשר
(ג1) לחוק, קובע קיצור6 כך סעיף- קיצור תקופות ומועדים
1 ימים לאחר מתן5 - תקופה שבה ניתן לפתוח את התיק
,3 ימים מיום מתן פסק דין בעניינים אחרים0 פסק הדין ולא
(ב) לחוק. צווי הפינוי ניתנים בפסק דין של6 כאמור בסעיף
בית המשפט, אשר ראה לנגד עיניו גם את מצבו הכלכלי
של החייב. חייב אשר מבקש לדחות את מועד הפינוי יוכל
לפנות לבית המשפט בבקשה לדחות את מועד הפינוי
שנקבע בפסק הדין.
בתיקי מזונות, בשל נחיצותם של המזונות לקיומם-
היומי של ילדי החייב וקיומו של הסדר מיוחד לחוב עבר
במזונות, מוצע שלא להחיל על סוגי חובות אלה את הוראת
השעה.
)סעיף קטן (א
6 סעיף
מוצע לקבוע הוראת שעה לשנתיים שתחול
על כלל תיקי ההוצאה לפועל אשר מסמיכה את רשמי
ההוצאה לפועל לאחד את תיקי החייב בעת מתן צו
תשלומים בתיק. צו התשלומים ניתן ביחס לתיק הפרטני
שבו הוגשה הבקשה, למעט אם החייב הגיש בקשה לאיחוד
תיקים אשר במסגרתו קובע הרשם לחייב צו תשלומים אחד
יא לחוק.74 ביחס לכל התיקים שבאיחוד כאמור בסעיף
לעתים מזהים הרשמים במהלך דיון בצו תשלומים
בתיק פרטני, כי יש הצדקה לבצע איחוד של כל תיקי החייב
כדי להסדיר את כלל החובות שיש לו בהוצאה לפועל.
ד ב ר י ה ס ב ר
609
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
"איחוד
תיקים בצו
תשלומים
הוראת-
שעה
טו1.74
רשם ההוצאה לפועל רשאי, בצו תשלומים לפי סעיפים
(א)
1), לאחד את כל תיקי החייב ולקבוע כי צו()יג(ב69 או69 ,)א(ג7
התשלומים יחול על כלל חובות החייב.
,)אוחדו תיקי החייב בצו תשלומים כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
,טו74יג ו־74 ,יב74 ,יא74 ,ט74 ,ה74 ,ד74 ,א74 יחולו הוראות סעיפים
"בשינויים המחויבים.
עד תום תשעה חודשים מיום הפרסום, יקראו את החוק העיקרי כך, לגבי תיקי
(ב)
:הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה עליהם, אשר נפתחו לאחר יום הפרסום
- לחוק העיקרי7 בסעיף
1) (
ימים מיום המצאת20 בסעיף קטן (א), במקום "בתוך תקופה של
(א)
;" ימים מיום המצאת האזהרה50 האזהרה" יבוא "בתוך תקופה של
;" ימים51" ימים" יבוא21" בסעיף קטן (א1), במקום
(ב)
;" ימים50" ימים" יבוא20" א(א) לחוק העיקרי, במקום7 בסעיף
)2(
"איחוד
תיקים בצו
תשלומים
הוראת-
שעה
טו1.74
רשם ההוצאה לפועל רשאי, בצו תשלומים לפי סעיפים
(א)
1), לאחד את כל תיקי החייב ולקבוע כי צו()יג(ב69 או69 ,)א(ג7
התשלומים יחול על כלל חובות החייב.
,)אוחדו תיקי החייב בצו תשלומים כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
,טו74יג ו־74 ,יב74 ,יא74 ,ט74 ,ה74 ,ד74 ,א74 יחולו הוראות סעיפים
"בשינויים המחויבים.
עד תום תשעה חודשים מיום הפרסום, יקראו את החוק העיקרי כך, לגבי תיקי
(ב)
:הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה עליהם, אשר נפתחו לאחר יום הפרסום
- לחוק העיקרי7 בסעיף
1) (
ימים מיום המצאת20 בסעיף קטן (א), במקום "בתוך תקופה של
(א)
;" ימים מיום המצאת האזהרה50 האזהרה" יבוא "בתוך תקופה של
;" ימים51" ימים" יבוא21" בסעיף קטן (א1), במקום
(ב)
;" ימים50" ימים" יבוא20" א(א) לחוק העיקרי, במקום7 בסעיף
)2(
כשרשם רואה לפניו את מכלול התיקים של החייב, יש
באפשרותו לתת החלטה אחידה וקוהרנטית של צו חיוב
בתשלומים בכל התיקים של החייב חלף מגוון החלטות
הניתנות בתיקי החייב השונים. אומנם יש לחייב אפשרות
להגיש בקשה לאיחוד תיקים, אך חייבים רבים אינם
מודעים לזכותם או לאופן המימוש שלה או שאינם יכולים
תשלום חודשי- לעמוד בתנאי הסף של איחוד התיקים
3 מסכום החוב. הסמכת הרשם להורות על איחוד% של
תיקים יזום מטעמו מעניקה לרשם כלי נוסף בניהול התיק
וגמישות רחבה יותר למתן הוראות אשר יביאו להסדרת
התשלום בתיקי החייב.
במקרה שרשם החליט על איחוד תיקים יחולו הוראות
,א74 :"3 שעניינו "איחוד תיקים'סעיפים שונים של פרק ז
טו, בשינויים המחויבים.74יג ו־74 ,יב74 ,יא74 ,ט74 ,ה74 ,ד74
ו לחוק אינם נדרשים74 שאר סעיפי הפרק, לרבות סעיף
בעניין זה, שכן במקרה שבו השתמש הרשם בסמכות
המוצעת לאחד תיקים ביוזמתו, הוא מורה כבר בהחלטתו
,על איחוד התיקים ועל צו התשלומים שהחייב נדרש לשלם
ולכן לא נדרשות לחול בעניין זה ההוראות הנוגעות להגשת
בקשה לאיחוד כמו גם התנאים שעל החייב לעמוד בהם
עד להחלטת הרשם.
מוצע לקבוע הוראה זו לשנתיים בלבד אשר במהלכן
ייבחן אופן יישום ההוראה ותרומתה לקידום הליכי גבייה
יעילים והוגנים. בהתאם, יוחלט בתום השנתיים אם יש
הצדקה להפיכת הוראת השעה להוראה קבועה.
)סעיף קטן (ב
בסעיף קטן מוצע זה מוצעים ההסדרים העיקריים
כללי
של הוראת השעה. הסדרים אלה יחולו במשך
תשעה חודשים מיום פרסומה של הוראת השעה והם
יחולו רק על תיקים שייפתחו בהוצאה לפועל לאחר פרסום
הוראת השעה.
)1( פסקה
לחוק, שעניינו "המצאת אזהרה7 מוצע לתקן את סעיף
ופסק דין" ולקבוע שתקופת האזהרה לתשלום פסק דין
ימים21 3 ימים כך שבמקום תקופת אזהרה של0–תוארך ב
ימים. תקופת האזהרה היא תקופה51 תהיה זו תקופה של
שבה חייב יכול לשלם את החוב או לבקש להתייצב לפני
רשם ההוצאה לפועל כדי שיקבע לו צו חיוב בתשלומים.
עם סיומה של תקופה זו ניתן לנקוט הליכי גבייה נגד החייב
ונוספות לחוב עלויות נוספות של הוצאות ושכר טרחת
עורך דין, במקרה שהזוכה מיוצג. החוב בתקופת האזהרה
נמוך יותר ומקל את תשלום החוב אשר קרוב בערכו לקרן
החוב המקורית. הארכת תקופת האזהרה נועדה לקבוע
זמן ארוך מהרגיל לחייב שמקבל את הודעת האזהרה על
קיומו של חוב, כדי להעניק לו זמן ארוך יותר להתארגן
לתשלום החוב או לאפשר לו התאוששות תעסוקתית
וכלכלית שתאפשר לו להיערך לתשלום החוב בטרם יגדל
החוב ויינקטו נגדו הליכי גבייה. נוסף על כך, כדי להניע
חייבים לשלם בתקופת האזהרה, תבצע רשות האכיפה
והגבייה פעולות שונות להסברה ויצירת קשר עם חלק
מהחייבים כדי לעודדם לשלם את החוב או לעודדם לבקש
צו תשלומים עוד בטרם תום תקופת האזהרה, וגם לשם כך
יש צורך בהארכת תקופת האזהרה. יובהר כי גם במהלך
תקופה האזהרה המוארכת ימשיכו לחול כלל הוראות החוק
(ה) לחוק7 הנוגעות לתקופת האזהרה ובפרט הוראת סעיף
שלפיה רשם רשאי להחליט על נקיטת פעולות בתיק עוד
בטרם תום תקופת האזהרה. כך למשל, אם השתכנע כי יש
חשש שהחייב יבריח נכסים בתקופה זו.
)2( פסקה
(א) לחוק7 בהתאם להארכת תקופת האזהרה בסעיף
1)) להצעת החוק, מוצע להאריך גם()(ב6 המוצע בסעיף
את התקופה להגשת בקשה לקבלת צו תשלומים בסעיף
א(א) לחוק.7
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו610
: לחוק העיקרי יבוא2א7 אחרי סעיף
3) (
"הסדר
תשלומים
- מיוחד
הוראת
שעה
א3.7
שקלים50,000 חייב שסכום החוב שלו אינו עולה על
(א)
חדשים, רשאי לשלם את חובו בתשלומים לפי הסדר
התשלומים המיוחד המפורט בתוספת השישית (בסעיף
הסדר תשלומים מיוחד) ולפי הוראות סעיף זה, ובלבד- זה
ימים ממועד המצאת45 שהתשלום הראשון שולם בתוך
האזהרה לחייב; שאר התשלומים ישולמו ברציפות, מדי
חודש בחודשו, באותו היום בחודש שבו שולם התשלום
הראשון כאמור.
) כללי3( פסקה
בעקבות המשבר הכלכלי שנוצר בשל התפשטות
נגיף הקורונה, צפויים להגיע להוצאה לפועל חייבים רבים
שנוצרו להם חובות בתקופה זו בשל התמודדותם עם משבר
תעסוקתי וכלכלי, ואולם בעבורם זהו משבר זמני וניתן
לצפות שהם יתאוששו ממנו בחלוף הזמן. כדי למנוע מצב
שבו חייבים אשר יכולת הפירעון שלהם צפויה להשתפר
עם הזמן ישקעו בחובות, מוצע להוסיף בהוראת שעה
א3 המוצע ובו לקבוע הסדר מיוחד לתשלום7 את סעיף
החוב בתשלומים עם פתיחת תיק ההוצאה לפועל. הסדר
התשלומים המיוחד נועד לעודד את תשלום החוב
כבר בתקופת האזהרה, בהליך פשוט וכמעט בלא צורך
במעורבות של רשם ההוצאה לפועל. הסדר התשלומים
המיוחד נועד לתמרץ את החייב לשלם תשלום ראשון
ימים ממועד המצאת האזהרה45 על חשבון החוב בתוך
ולהתמיד בתשלום החוב לפי פריסת תשלומים קבועה אשר
מפורטת בתוספת השישית המוצעת לחוק. אם חייב מתמיד
,בתשלומים מוצעים אלה, לא יינקטו נגדו הליכי גבייה
הריבית שהיתה אמורה להיווסף לחוב50%–תופחת ב
אלמלא החלת ההסדר ולא ייווסף עוד שכר טרחת עורך דין
לתיק. לפי הסדר זה ישלם החייב את מלוא החוב בתקופה
חודשים, בהתאם לגובה החוב. מנתוני24– חודשים ל4 שבין
מהתיקים45% רשות האכיפה והגבייה עולה כי בממוצע
חודשים ממועד פתיחת24 בהוצאה לפועל נסגרים בתוך
התיק תוך הפעלת הליכים על ידי הזוכים. על כן, תשלום
של החוב בתקופות המוצעות יהיה תשלום באותו מועד
או במועד יותר מהתשלומים שהזוכים מקבלים היום, וזאת
בלי שהזוכים יידרשו להפעיל הליכי גבייה נגד החייבים.
:ההסדר המיוחד המוצע מאזן את האינטרסים של הצדדים
מצד אחד, התשלום הסופי שישלם החייב נמוך יותר וכן לא
ננקטים נגדו הליכי גבייה, ומצד שני, הזוכה יקבל את כספו
בתוך תקופה קצרה יותר מכיוון שהחייב נדרש להתכנס
למסגרת תשלומים סדורה. כדי לשמור על קוהרנטיות עם
ההסדרים הקיימים בהוצאה לפועל וכדי להקל את יישום
החוק המוצע בתקופת זמן קצרה, מוצע לאמץ להסדר זה
את התשתית הפרוצדורלית של ההסדר של חייב המשלם
'לפי הוראה לתשלום בשיעורים הקבוע בסימן ב' בפרק ז
לחוק, אשר תחול בשינויים הנדרשים לצורך יישום הסדר
חייב משלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים).- זה (להלן
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע לקבוע את תנאי הסף להחלתו של הסדר זה.
מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול על חובות שאינם עולים
שקלים חדשים שכן ההסדר נועד לייצר פריסת50,000 על
חובות קצרת טווח. חייב אשר מעוניין לשלם את חובו
לפי הסדר התשלומים המיוחד נדרש לשלם את התשלום
ימים ולשלם בהתאמה את יתרת45 הראשון בתוך
התשלומים כפי שמפורט בתוספת השישית. התשלומים
ישולמו ברציפות, פעם בחודש ממועד ביצוע התשלום
הראשון, ביום בחודש שבו שולם התשלום הראשון. יובהר
שההסדר המיוחד חל ביחס לחוב ולא ביחס לחייב. לכן על
,החייב לעמוד בתנאי הסעיף ביחס לכל אחד מחובותיו
ואם החייב לא עמד בתנאי הסדר התשלומים המיוחד
ביחס לחוב אחד לא יהיה בכך להשליך על שאר החובות
שבהסדר המיוחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
611הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
חייב כאמור בסעיף קטן (א) יגיש למנהל לשכת
(ב)
ההוצאה לפועל בקשה להכיר בו כחייב המשלם לפי הסדר
תשלומים מיוחד בתיק שבו שילם את התשלום הראשון
בקשה להכרה); החייב- כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף זה
יפרט בבקשה את מספר התיק שבו מוגשת הבקשה, את
מספר הטלפון הנייד שבאמצעותו ניתן ליצור עמו קשר או
אמצעי קשר אחר שלו, וכן יצרף אסמכתה על התשלום
הראשון לזוכה בתיק אלא אם כן התקיימה אחת מהוראות
).2( 1) או()(ג4ב69 סעיף
הגיש החייב בקשה להכרה, יחולו הוראות סעיפים
(ג)
(א), בשינויים המחויבים.9ב69–ב8 ו69 ,6ב69 ,5ב69
הכיר מנהל לשכת ההוצאה לפועל או רשם ההוצאה
(ד)
,לפועל בחייב כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד
תיכנס ההכרה לתוקפה באופן מיידי והמנהל יפעל כמפורט
:להלן בתיק שבו ניתנה ההכרה
יפחית, ממועד- אם מתווספת ריבית לחוב
1) (
ההכרה ואילך, את הריבית שהיתה אמורה
להיווסף לחוב אלמלא ניתנה ההכרה, בשיעור
אחוזים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף50 של
;1 בשינויים המחויבים2ב69
יורה שלא לנקוט במסגרת התיק הליכי
)2(
גבייה ממועד ההכרה.
חייב כאמור בסעיף קטן (א) יגיש למנהל לשכת
(ב)
ההוצאה לפועל בקשה להכיר בו כחייב המשלם לפי הסדר
תשלומים מיוחד בתיק שבו שילם את התשלום הראשון
בקשה להכרה); החייב- כאמור בסעיף קטן (א) (בסעיף זה
יפרט בבקשה את מספר התיק שבו מוגשת הבקשה, את
מספר הטלפון הנייד שבאמצעותו ניתן ליצור עמו קשר או
אמצעי קשר אחר שלו, וכן יצרף אסמכתה על התשלום
הראשון לזוכה בתיק אלא אם כן התקיימה אחת מהוראות
).2( 1) או()(ג4ב69 סעיף
הגיש החייב בקשה להכרה, יחולו הוראות סעיפים
(ג)
(א), בשינויים המחויבים.9ב69–ב8 ו69 ,6ב69 ,5ב69
הכיר מנהל לשכת ההוצאה לפועל או רשם ההוצאה
(ד)
,לפועל בחייב כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד
תיכנס ההכרה לתוקפה באופן מיידי והמנהל יפעל כמפורט
:להלן בתיק שבו ניתנה ההכרה
יפחית, ממועד- אם מתווספת ריבית לחוב
1) (
ההכרה ואילך, את הריבית שהיתה אמורה
להיווסף לחוב אלמלא ניתנה ההכרה, בשיעור
אחוזים, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף50 של
;1 בשינויים המחויבים2ב69
יורה שלא לנקוט במסגרת התיק הליכי
)2(
גבייה ממועד ההכרה.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע לקבוע הוראות בנוגע לבקשת החייב להכיר
בו כחייב המשלם לפי הסדר התשלומים המיוחד. בדומה
,להסדר של חייב המשלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים
חייב אשר מעוניין לשלם את חובו לפי הסדר התשלומים
המיוחד, יגיש למנהל ההוצאה לפועל בקשה להכיר בו
כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד, בליווי אסמכתה
על ביצוע התשלום הראשון. אם החייב שילם את התשלום
במערכת ההוצאה לפועל או שדיווח למערכת ההוצאה
1ב לחוק, והחוב9 1א או9 לפועל על התשלום לפי סעיפים
הוקטן, הוא אינו נדרש לצרף אסמכתה שכן התשלום
או ההפחתה יופיעו במערכת ההוצאה לפועל. דרישת
האסמכתה על תשלום נוסחה על דרך ההפניה להוראות
)3()(ג4ב69 ) לחוק ובלא ההפניה לסעיף2( 1) או()(ג4ב69 סעיף
לחוק, משום שמדובר בתיק שבו על החייב לשלם תשלום
ראשון במהלך תקופת האזהרה, ובתקופה זו לא ננקטים על
פי רוב הליכי גבייה, ולכן לא אמור להתקבל מהליך הגבייה
תשלום השווה לסכום התשלום הנדרש. מעבר לכך, מוצע
,כי הסדר זה יתבסס על פעולת תשלום רצונית של החייב
כדי להעיד על מחויבות החייב ולרתום אותו להליך.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לאמץ לצורך הסדר התשלומים המיוחד את
הוראות החוק של חייב המשלם לפי הוראת תשלום
בשיעורים לעניין: הכרה בחייב כמשלם על ידי מנהל לשכת
לחוק; העברת5ב69 ההוצאה לפועל לפי הוראות סעיף
לחוק6ב69 בקשה להכרה להחלטת רשם לפי הוראות סעיף
כאשר מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף זה; הפניה
ב8 לחוק כאשר מדובר בתיק שבו כמה69 להוראות סעיף
חייבים; ומתן הודעה על הכרה ומשלוח הודעה לצדדים
(א) לחוק המוחל על חייב המשלם9ב69 לפי הוראת סעיף
א3(ג) המוצע. לנוכח7 לפי הסדר התשלומים המיוחד בסעיף
ההבדלים הקיימים בין ההסדרים, הוראות אלה יחולו על
ההסדר המיוחד בשינויים המחויבים.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע הוראות בנוגע לתוצאות ההכרה בחייב
כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד. בדומה להוראות
של חייב המשלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים מוצע
לקבוע שאם הכיר מנהל ההוצאה לפועל בחייב כמשלם
:לפי הסדר תשלומים מיוחד, עליו לפעול בשני אפיקים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו612
1ב(ב), כל עוד החייב01(א) ו־0 על אף האמור בסעיפים
(ה)
,בתיק מוכר כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד
אין הזוכה המיוצג זכאי לשכר עורך דין נוסף מלבד לשכר
1ב(א).0 האמור בסעיף
זוכה רשאי להגיש למנהל לשכת ההוצאה לפועל
(ו)
בקשה לבטל את ההכרה בחייב כמשלם לפי הסדר
תשלומים מיוחד, אם החל ממועד ההכרה החייב לא
שילם במועד, תשלום אחד לפחות, לפי הסדר התשלומים
המיוחד; הזוכה יצרף לבקשתו תצהיר או מסמכים לתמיכה
בבקשה; לעניין זה, "תשלום במועד", למעט לעניין התשלום
3 ימים0 תשלום בתוך- )הראשון כאמור בסעיף קטן (א
ממועד התשלום.
את שיעור הריבית שהחייב50% להפחית בשיעור של
1.
היה אמור לשלם אלמלא חל הסדר התשלומים המיוחד.
1 לחוק, אין בהפחתת הריבית2ב69 בדומה למטרת סעיף
הכוללת כדי להפחית מריבית הבסיס המתווספת לחוב
שבו חלה ריבית הסכמית. על כן, מוצע לאמץ את הוראת
1 לחוק אשר לפיה זוכה שהתיק שלו מנוהל2ב69 סעיף
לפי ריבית הסכמית רשאי לפנות לרשם ההוצאה לפועל
בבקשה הנתמכת באסמכתאות הנדרשות, להקטין את
שיעור ההפחתה של הריבית. השתכנע הרשם כי הפחתת
הריבית לפי הסדר התשלומים המיוחד מפחיתה גם את
ריבית הבסיס, יקטין את שיעור ההפחתה בהתאם. הפחתת
418א הריבית בתיק אינה זרה לחוק ההוצאה לפועל, ובסעיף
לחוק קיימת כיום לרשם ההוצאה לפועל סמכות להפחית
ריבית בתיק מטעמים מיוחדים שיירשמו. בשל הכוונה
להפוך את הסדר התשלומים המיוחד להסדר נגיש ופשוט
ליישום, מוצע כי הפחתת הריבית תיעשה בלא הפעלת
שיקול דעת, כך שחייב שמשלם לפי הסדר התשלומים
שנקבע לו, תופחת לו ריבית הפיגורים.
לפעול לעיכוב כל הליכי הגבייה נגד החייב בתיק
.2
באופן מיידי.
הפחתת הריבית ועיכובי הליכי הגבייה ייעשו באופן
מיידי עם ההכרה בחייב. זאת, כדי לשמר את התכלית של
הסדר התשלומים המיוחד שלפיו חייב שמתחיל לשלם
את חובו בתשלומים עם פתיחת התיק ועוד טרם שחלפה
תקופת האזהרה, לא יינקטו נגדו הליכי גבייה וכן לא
ייווספו לחובו שכר טרחה נוסף, אגרה והוצאות.
לסעיף קטן (ה) המוצע
8) להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף()(ב6 בסעיף
1 לחוק שעניינו שכר עורך דין ולקבוע שבעת פתיחת0
תיק ההוצאה לפועל ייווסף לחוב החזר קבוע בעד שכר
טרחת עורך דין ושאר שכר הטרחה יידחה עד תום תקופת
האזהרה. זאת, כדי לתמרץ את החייב לשלם את חובו
בתקופת האזהרה. מכיוון שחייב שמשלם את חובו במסגרת
הסדר התשלומים המיוחד, פועל לתשלום החוב ובהתאם
לכך גם לא ננקטים נגדו הליכי גבייה, מוצע לקבוע שלא
ייווסף לחובו של החייב בהסדר התשלומים המיוחד החזר
נוסף לזוכה בעד שכר טרחת עורך דין מעבר לזה הקבוע
1ב(א) המוצע.0 בסעיף
לסעיף קטן (ו) המוצע
מוצע לקבוע הוראות לעניין בקשת זוכה לביטול
ההכרה בחייב כחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד.
מוצע לקבוע שאם חייב לא שילם במועד תשלום אחד או
יותר, רשאי הזוכה להגיש למנהל לשכת ההוצאה לפועל
בקשה כאמור לביטול ההכרה בחייב. מכיוון שתשלומי
החוב מבוצעים לעתים באופן ישיר אל הזוכה, העדר
תשלום במערכת ההוצאה לפועל אינו מעיד בהכרח על
אי–תשלום ועל כן הזוכה נדרש לצרף לבקשתו גם תצהיר או
כל מסמך אחר התומך בבקשה. לעניין זה, מוצע לאמץ את
לחוק ולפיה יראו תשלום במועד2ב69 ההגדרה שבסעיף
3 ימים מהמועד המקורי שבו נדרש0 כתשלום שבוצע בתוך
החייב לשלם. הוראה זו נדרשת במיוחד בהסדר התשלומים
המיוחד שכן די באי־תשלום של תשלום אחד כדי לבטל
את ההסדר, ואולם מוצע לקבוע שהוראה זו לא תחול על
ימים מהווה45 התשלום הראשון בתיק שכן תשלום בתוך
תנאי להחלת ההסדר. נוסף על כך, יובהר כי מועד התשלום
החודשי בתיק נקבע בהתאם למועד התשלום המקורי, קרי
היום בחודש שבו שולם התשלום הראשון, ולא בהתאם
3 ימים ממועד0 למועד התשלום בפועל (שניתן לשלמו עד
התשלום המקורי כאמור).
ד ב ר י ה ס ב ר
631הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
זוכה רשאי להגיש לרשם ההוצאה לפועל בקשה
(ז)
לבטל את ההכרה בחייב כמשלם לפי הסדר תשלומים
מיוחד בשל אי–התקיימות התנאים להכרה בחייב לפי
,)1(א) ו–(ב0ב69 סעיף קטן (א) ובהתאם להוראות סעיף
בשינויים המחויבים; החליט הרשם על ביטול ההכרה
,כאמור, יבוטלו תוצאות ההכרה החל ממועד החלטתו
30 ואולם אם הוגשה בקשת הזוכה לביטול ההכרה בתוך
ימים ממועד שליחת ההודעה על ההכרה לזוכה, יורה
1).()הרשם על הוספת הריבית שהופחתה לפי סעיף קטן (ד
הגיש הזוכה בקשה לביטול ההכרה כאמור בסעיף
(ח)
16ב69 ,)1(א5ב69 ,14ב69 קטן (ו), יחולו הוראות סעיפים
1, בשינויים המחויבים.7ב69–ו
זוכה רשאי להגיש בכל עת לרשם ההוצאה לפועל
(ט)
בקשה לבטל את ההכרה בחייב כחייב המשלם לפי הסדר
:תשלומים מיוחד, אם התקיים אחד מאלה
זוכה רשאי להגיש לרשם ההוצאה לפועל בקשה
(ז)
לבטל את ההכרה בחייב כמשלם לפי הסדר תשלומים
מיוחד בשל אי–התקיימות התנאים להכרה בחייב לפי
,)1(א) ו–(ב0ב69 סעיף קטן (א) ובהתאם להוראות סעיף
בשינויים המחויבים; החליט הרשם על ביטול ההכרה
,כאמור, יבוטלו תוצאות ההכרה החל ממועד החלטתו
30 ואולם אם הוגשה בקשת הזוכה לביטול ההכרה בתוך
ימים ממועד שליחת ההודעה על ההכרה לזוכה, יורה
1).()הרשם על הוספת הריבית שהופחתה לפי סעיף קטן (ד
הגיש הזוכה בקשה לביטול ההכרה כאמור בסעיף
(ח)
16ב69 ,)1(א5ב69 ,14ב69 קטן (ו), יחולו הוראות סעיפים
1, בשינויים המחויבים.7ב69–ו
זוכה רשאי להגיש בכל עת לרשם ההוצאה לפועל
(ט)
בקשה לבטל את ההכרה בחייב כחייב המשלם לפי הסדר
:תשלומים מיוחד, אם התקיים אחד מאלה
לסעיף קטן (ז) המוצע
מוצע לקבוע שזוכה יוכל לבקש לבטל את ההכרה
בחייב המשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד אם החייב אינו
עומד בתנאי סעיף קטן (א), זאת בדומה להוראה שבסעיף
1 לחוק שעניינה ביטול הכרה בשל אי־התקיימות0ב69
התנאים להכרה בחייב משלם לפי הוראה לתשלום
בשיעורים. אם הרשם החליט לבטל את ההכרה בחייב
כמשלם לפי הסדר תשלומים מיוחד, יבוטלו תוצאות
ההכרה כאמור בסעיף קטן (ה) המוצע החל ממועד החלטת
הרשם לבטל את ההכרה בחייב. יחד עם זאת, מוצע לקבוע
שהרשם יורה על השבת הריבית שהופחתה לפי סעיף
1) המוצע ממועד ההכרה, במקרה שבו הזוכה הגיש()(ה
3 ימים ממועד שליחת0 את בקשת ביטול ההכרה בתוך
ההודעה על ההכרה לזוכה. זאת, מכיוון שבשונה מההסדר
של חייב המשלם לפי הוראת תשלום בשיעורים, ששם
3 ימים לאחר משלוח0 נכנסת ההכרה לתוקף רק בחלוף
ההודעה על ההכרה לזוכה, בהסדר התשלומים המיוחד
ההכרה נכנסת לתוקף באופן מיידי, ולכן מוצע שלא לשנות
ממצבו של הזוכה בעניין זה ולאפשר לו לקבל את הריבית
30 שהיה מקבל אם ההכרה היתה נכנסת לתוקף רק בתוך
ימים ממועד משלוח ההודעה.
לסעיף קטן (ח) המוצע
16ב69–1(א) ו5ב69 ,14ב69 מוצע לאמץ את סעיפים
לחוק העוסקים במנגנון לביטול ההכרה בחייב משלם לפי
הוראת תשלום בשיעורים. בהתאם מוצע שאם זוכה הגיש
בקשה להוציא את החוב מהסדר התשלומים המיוחד, מנהל
הלשכה או מי מטעמו יוציא את החוב מתחולת ההסדר
וישלח על כך הודעה לצדדים. הוצאת החוב מתחולת
3 ימים לאחר0 הסדר התשלומים המיוחד תיכנס לתוקף
משלוח ההודעה לחייב. עם כניסתה לתוקף של ההוצאה
מההסדר, יבוטלו עיכוב ההליכים בתיק וכן הפחתת הריבית
ביחס לאותו החוב. עוד מוצע שאם מנהל הלשכה נתקל
בקושי בנוגע לבקשת הזוכה להוציא את החייב מהסדר
התשלומים המיוחד או שסבר שנסיבות המקרה עשויות
הוא יעביר- להצדיק את אי־הוצאתו של החייב מההסדר
את הבקשה להחלטת רשם ההוצאה לפועל. נוסף על כך
1 לחוק שעניינו מניעת ביטול7ב69 מוצע, בהתאם לסעיף
ההכרה, שחייב שהוגשה בקשה להוציא את חובו מהסדר
התשלומים המיוחד יוכל לבקש מרשם ההוצאה לפועל
שלא להוציאו מתחולת ההסדר אם הוא משלם כנדרש
לפי ההסדר. כמו כן, מוצע להעניק לרשם שיקול דעת שלא
להוציאו מההסדר אם שוכנע כי מתקיים טעם המצדיק
זאת. החייב יצרף לבקשתו תצהיר או מסמכים התומכים
בבקשתו. כגון אסמכתה על ביצוע התשלומים כנדרש אם
הם בוצעו שלא באמצעות מערכת ההוצאה לפועל.
לסעיף קטן (ט) המוצע
מוצע לקבוע שזוכה יוכל לבקש מרשם ההוצאה
לפועל בכל עת להוציא את החייב מהסדר התשלומים
המיוחד אם החייב יכול לשלם את החוב במלואו (לפסקה
1) המוצעת) או אם החייב עושה שימוש לרעה בהליך ובין(
השאר מכיוון שיש חשש ממשי שהחייב יבריח את נכסיו
) המוצעת).2( (לפסקה
נוסף על כך, מוצע שהזוכה יוכל לבקש מהרשם
להוציא את החייב מההסדר המיוחד אם הראה שלאחר
חקיקת חוק מוצע זה ובטרם פתיחת תיק ההוצאה לפועל
כרת עם החייב הסדר זהה להסדר התשלומים המיוחד או
מיטיב ממנו והחייב לא עמד בהסדר, ובלבד שהזוכה גילה
לחייב במועד כריתת ההסכם שאי־עמידה בתנאי ההסכם
תהווה עילה להחרגת חובו מתחולת הסדר התשלומים
3) המוצעת). הרשם יבחן( המיוחד בהוצאה לפועל (לפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו614
יכולתו הכלכלית של החייב מאפשרת לו
1) (
;לשלם את החוב הפסוק במלואו
החייב מנצל לרעה את הליך הסדר
)2(
התשלומים המיוחד, ובין השאר קיים חשש
ממשי כי החייב יבריח את נכסיו בתקופה
שההסדר חל עליו, לצורך סיכול הליך גביית
;החוב
הזוכה כרת עם החייב, לאחר יום תחילת
3) (
הוראת השעה ובטרם פתיחת התיק בהוצאה
לפועל, הסכם לתשלום החוב הזהה להסדר
התשלומים המיוחד או המיטיב עם החייב
בהתאם לצרכיו לעומת הסדר זה, והחייב
לא עמד בהסדר התשלומים שנקבע במסגרת
ההסכם, ובלבד שהזוכה גילה לחייב במועד
כריתת ההסכם שאי־עמידה בתנאי ההסכם
תהווה עילה לביטול ההכרה בו כחייב המשלם
לפי הסדר תשלומים מיוחד כאמור בסעיף קטן
זה; הרשם לא יבטל את ההכרה בחייב אם
שוכנע שהחייב לא עמד בהסכם שנכרת עם
הזוכה בשל שינוי לרעה ביכולתו לשלם את
התשלומים שהוסכם עליהם, שאירע לאחר
;"כריתת ההסכם.
ימים" ובמקום60" ימים" יבוא45" ) לחוק העיקרי, במקום2ב(א7 בסעיף
)4(
;"1 ימים מהמועד האחרון" יבוא "ובלבד שחלף המועד האחרון5 "ובלבד שחלפו
;" ימים75" ימים" יבוא45" לחוק העיקרי, במקום2ב7 בסעיף
)5(
;" ימים60" 3 ימים" יבוא0" 1) לחוק העיקרי, במקום()ב3(א7 בסעיף
)6(
: לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף
)7(
את בקשת הזוכה ויחליט אם להחריג את חובו של החייב
מתחולת ההסדר המיוחד. לעניין זה יביא הרשם בחשבון
גם את הנימוקים שבשלהם לא שילם את החייב את החוב
במסגרת ההסדר עם הזוכה, ואם מצא שהחייב לא שילם
את התשלומים שנקבעו בהסכם עם הזוכה בשל הרעה
,ביכולתו הכלכלית לשלם אשר קרתה לאחר כריתת ההסכם
לא יבטל את ההכרה. במקרה שבו טוען הזוכה לקיומו של
הסדר מיטיב, יבחן הרשם את מכלול ההסדר שנקבע עם
החייב ואם היה בהסדר זה כדי להיטיב עם החייב המסוים
הנידון. את הריבית שנקבעה בהסכם בין הצדדים יבחן
1) המוצע שלפיה גם()הרשם גם בראי הוראת סעיף קטן (ד
במסגרת הסדר התשלומים המיוחד, לבקשת זוכה, הריבית
לא תפחת מריבית הבסיס.
)6( ) עד4( פסקאות
בהתאם להארכת תקופת האזהרה והמועד להגשת
,)2ב(א7 התנגדות מוצע להאריך את המועדים שבסעיפים
3 ימים.0–1 ימים והשאר ב5–1), הראשון ב()ב3(א7– ו2ב7
סעיפים אלה עוסקים באפשרויות לקבלת סוגי מידע
שונים על החייב ובאיזון בין זכות הזוכה לקבל את המידע
לפרטיות החייב, ראוי לשמור על ההסדר הקיים היום בחוק
ולפיו המידע נמסר בחלוף תקופת האזהרה.
)7( פסקה
א המוצע9 מוצע להוסיף בהוראת השעה את סעיף
שעניינו אגרות על בקשת ביצוע בתקופת הוראת השעה.
לחוק שעניינו אגרות והוצאות, קובע שהאגרות9 סעיף
וההוצאות המשוערות לנקיטת הליך ישולמו על ידי
,הזוכה לפני נקיטתו, ובתקנות ההוצאה לפועל (אגרות
1, מפורטים ההליכים שבעדם968-שכר והוצאות), התשכ"ח
ישולמו אגרות וכן שיעור האגרה שישולם. בתוספת לתקנות
) אגרות בעד6(–1) ו()אלה קבועות, בין השאר, בפרט (א
הגשת בקשה לביצוע של פסק דין או תביעה על סכום קצוב
ושטר, אשר הזוכה נדרש לשלם עם פתיחת תיק ההוצאה
לפועל.
ד ב ר י ה ס ב ר
615
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
"אגרה
בעד
בקשת
- ביצוע
הוראת
שעה
א.9
(א), אגרה בעד בקשה לביצוע9 על אף האמור בסעיף
(א)
18א או תביעה על , שטר לפי סעיף6 של פסק דין לפי סעיף
שקלים60 18א1 תהיה בסכום של סכום קצוב לפי סעיף
חדשים.
)(א9 הזוכה ישלם את ההפרש שבין האגרה לפי סעיף
(ב)
)לבין האגרה בעד בקשה לביצוע ששולמה לפי סעיף קטן (א
, ההפרש), עם הגשת בקשתו לנקוט הליכים- (בסעיף זה
לאחר מסירת האזהרה ותום המועד הנקוב בה; אם קיימת
הרשאה כללית לחיוב חשבון הבנק של הזוכה, תיגבה
האגרה במועד זה מחשבונו.
תשלום ההפרש הוא תנאי לנקיטת הליכים בתיק
(ג)
לפי חוק זה, למעט הליך שהרשם הורה לנקוט לפי הוראות
(ה).7 סעיף
ימים מתום90 לא שילם הזוכה את ההפרש בתוך
(ד)
המועד להגשת בקשה על ידי החייב לצו תשלומים לפי
ימים מהמועד האחרון להגשת90 א(א) או בתוך7 סעיף
ייסגר- 18א1(ד), לפי העניין 18א(ג) או התנגדות לפי סעיף
;"התיק.
:1א לחוק העיקרי יבוא0 אחרי סעיף
8) (
"שכר עורך
דין בעד
בקשת
- ביצוע
הוראת
שעה
1ב.0
1(א), שכר עורך דין בעד0 על אף האמור בסעיף
(א)
הגשות לביצוע המפורטות להלן יהיה בסכום כמפורט
:לצדן
"אגרה
בעד
בקשת
- ביצוע
הוראת
שעה
א.9
(א), אגרה בעד בקשה לביצוע9 על אף האמור בסעיף
(א)
18א או תביעה על , שטר לפי סעיף6 של פסק דין לפי סעיף
שקלים60 18א1 תהיה בסכום של סכום קצוב לפי סעיף
חדשים.
)(א9 הזוכה ישלם את ההפרש שבין האגרה לפי סעיף
(ב)
)לבין האגרה בעד בקשה לביצוע ששולמה לפי סעיף קטן (א
, ההפרש), עם הגשת בקשתו לנקוט הליכים- (בסעיף זה
לאחר מסירת האזהרה ותום המועד הנקוב בה; אם קיימת
הרשאה כללית לחיוב חשבון הבנק של הזוכה, תיגבה
האגרה במועד זה מחשבונו.
תשלום ההפרש הוא תנאי לנקיטת הליכים בתיק
(ג)
לפי חוק זה, למעט הליך שהרשם הורה לנקוט לפי הוראות
(ה).7 סעיף
ימים מתום90 לא שילם הזוכה את ההפרש בתוך
(ד)
המועד להגשת בקשה על ידי החייב לצו תשלומים לפי
ימים מהמועד האחרון להגשת90 א(א) או בתוך7 סעיף
ייסגר- 18א1(ד), לפי העניין 18א(ג) או התנגדות לפי סעיף
;"התיק.
:1א לחוק העיקרי יבוא0 אחרי סעיף
8) (
"שכר עורך
דין בעד
בקשת
- ביצוע
הוראת
שעה
1ב.0
1(א), שכר עורך דין בעד0 על אף האמור בסעיף
(א)
הגשות לביצוע המפורטות להלן יהיה בסכום כמפורט
:לצדן
מוצע לפצל את התשלום של אגרות אלה, כך שבמועד
שקלים חדשים, בלא60 פתיחת התיק הזוכה יידרש לשלם
קשר לגובה החוב שבשלו פתח את התיק, וההפרש ישולם
בתום תקופת האזהרה עם בקשתו של הזוכה לנקוט הליכים
בתיק. בעניין זה, מוצע להבהיר כי לא יינקטו הליכי גבייה
בתיק שבו לא שולמה האגרה כנדרש, למעט אם רשם קבע
כי יש לנקוט הליך לפני תום התקופה שנקבעה באזהרה
ימים90 (ה) לחוק. אם לא שולמה האגרה בתוך7 לפי סעיף
)א(א7 מתום המועד להגיש בקשה לצו תשלומים לפי סעיף
18א(ג) או לחוק או המועד להגשת התנגדות לפי סעיפים
18א1(ד) לחוק, התיק ייסגר.
פיצול תשלום האגרה ודחיית חלקה השני עד תום
תקופת האזהרה או המועד להגשת התנגדות, תואמת את
תכלית הצעת החוק, שכן היא נועדה להשיג שתי מטרות
מרכזיות: הראשונה, לשמור על החוב קרוב ככל הניתן
לערכו המקורי, זאת כדי להגדיל את הסיכוי שהחייב יוכל
לשלם את החוב, והשנייה, לתמרץ חייבים לשלם את חובם
בתוך תקופת האזהרה ובכך להימנע מהוספתן של עלויות
נוספות על פי חוב. בהתאם לתכלית זו מוצע לפצל גם את
תשלום ההחזר לזוכה בגין הוצאה של שכר עורך דין כפי
8).( שיוסבר להלן בפסקה
)8( פסקה
1ב המוצע0 מוצע להוסיף בהוראת שעה, את סעיף
שעניינו שכר טרחת עורך דין בעד בקשת ביצוע המוגשת
1 לחוק, שעניינו שכר עורך0 בתקופת הוראת השעה. סעיף
דין, קובע כי זוכה המיוצג על ידי עורך דין זכאי לשכר עורך
18 לחוק דין כאמור בתעריף המינימלי שנקבע לפי סעיף
18 1. מכוחו של סעיף961-לשכת עורכי הדין, התשכ"א
האמור נקבעו כללי לשכת עורכי הדין (התעריף המינימלי
לתוספת של9 , אשר קובעים בפרט2000-המומלץ), התש"ס
כללים אלה, כי ההחזר בעד הוצאות שכר טרחה של עורך
דין בהוצאה לפועל, ייווסף לטובת הזוכה בשני מועדים.
המועד הראשון, בעת הגשת בקשה לביצוע החוב בזמן
,) שכר טרחה ראשון- פתיחת התיק בהוצאה לפועל (להלן
והמועד השני, בעת נקיטת הליך גבייה ראשון בתיק, ובלבד
שנמסרה אזהרה לחייב וחלפו תקופת האזהרה או המועד
שכר טרחה- להגשת התנגדות הקבועים באזהרה (להלן
שני).
1ב(א) המוצע לדחות חלק מההחזר0 מוצע בסעיף
לזוכה בגין שכר עורך דין כך שתעריפי החזר שכר הטרחה
הראשון יהיו נמוכים מאלה הקבועים בכללי לשכת עורכי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו616
- 6 בעד הגשה לביצוע של פסק דין לפי סעיף
1) (
;83 שקלים חדשים4
141 - 18א בעד הגשה לביצוע של שטר לפי סעיף
)2(
;שקלים חדשים
בעד הגשה לביצוע של תביעה בסכום קצוב לפי
3) (
שקלים חדשים.236 - 18א1 סעיף
ההפרש בין שכר עורך הדין בעד הגשה לביצוע
(ב)
1(א) לבין שכר עורך הדין בעד הגשה0 לפי הוראות סעיף
לביצוע לפי סעיף קטן (א) ייווסף לחוב הפסוק עם קבלת
בקשת הזוכה לנקוט הליכים, לאחר מסירת האזהרה ותום
המועד הנקוב בה; ואולם הפרשי הצמדה וריבית כאמור
1(ג) ייווספו להפרש האמור החל ממועד ההגשה0 בסעיף
;"לביצוע.
;"1) לחוק העיקרי, במקום "שמונה" יבוא "תשעה()ו(א20 בסעיף
)9(
;" ימים51" הימים" יבוא21" 1) לחוק העיקרי, במקום()(א167 1) בסעיף0(
; לא יחול- א לחוק העיקרי69 11) סעיף(
1(א) לחוק. כמו כן0 הדין האמורים שאליהם מפנה סעיף
1ב(ב) המוצע כי ההפרש שבין תעריפי0 מוצע לקבוע בסעיף
1(א) לחוק ובין תעריפי0 שכר הטרחה הראשון שלפי סעיף
,1ב(א) המוצע0 שכר הטרחה הראשון המוצעים בסעיף
ייווסף לחוב במועד שבו קמה לזוכה הזכות לשכר הטרחה
השני בעת נקיטת ההליכים בתיק, כאמור לעיל.
א המוצע בפסקה9 כפי שמפורט בדברי ההסבר לסעיף
) גם דחיית חלק מההחזר המשולם לזוכה בעבור שכר7(
טרחה ראשון אל המועד שבו משתלם שכר הטרחה השני
מקדמת את תכלית הצעת החוק ומגדילה את התמריץ של
חייבים להסדיר את חובם עוד בתוך תקופת האזהרה או
התקופה להגשת התנגדות. אם חייב לא ישלם את חובו
בתוך תקופות אלה, ייווסף, עם נקיטת הליך גבייה ראשון
בתיק, ההפרש שבין שכר הטרחה שמתווסף לחוב לפי סעיף
1(א) לחוק במועד הגשת בקשת הביצוע של החוב לבין0
1ב(א) המוצע.0 שכר הטרחה שנוסף על החוב לפי סעיף
כדי לשמור על ערכו הכלכלי של ההפרש המתווסף
לחוב במועד מאוחר יותר מזה שבשגרה, מוצע שלעניין
(ג) לחוק יראו את9 הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיף
ההפרש של שכר הטרחה שנוסף לחוב, כאילו נוסף לחוב
1ב(א) המוצע.0 במועד שבו נזקף שכר הטרחה לפי סעיף
נוסף על האמור, ייווסף שכר הטרחה השני כפי שהוא נוסף
כיום לחוב ובלא שינויים.
דחיית המועד להוספת חלק משכר הטרחה הראשון
אומנם עשויה להפחית את ההחזר שמקבל הזוכה בעד
הוצאותיו על שכר טרחת עורך דין, אך יש בה ערך כלכלי
משמעותי בעבור הזוכה שכן היא תביא לתשלום מוקדם
של החוב בהוצאה לפועל.
)9( פסקה
ו לחוק, ביצוע חיוב במסלול המקוצר20 בהתאם לסעיף
יסתיים אם חלפו שמונה חודשים מיום המצאת האזהרה
לחייב, למעט אם קבע הרשם אחרת בהתאם להוראות
הסעיף. בשל הארכת תקופת האזהרה והתקופה להגשת
1) לסעיף4(–31) ו( ,)1( 3 ימים כאמור בפסקאות0–התנגדות ב
(ב) המוצע, מוצע להאריך גם את תקופת הגבייה במסלול6
3 ימים כדי לשמור על משך תקופת הגבייה0–המקוצר ב
במסלול המקוצר כפי שקבוע כיום בחוק.
)13(–) ו12( ,)10( פסקאות
בשל הארכת תקופת האזהרה והתקופה להגשת
1) לסעיף5(–1) ו4( ,)1( 3 ימים כאמור בפסקאות0–התנגדות ב
(ב) המוצע, מוצע לקבוע בהתאם כי המועד להתייצבות6
1) לחוק, המועד להזמנת()(א167 לחקירת יכולת לפי סעיף
יא(א) לחוק והמועד למתן צו69 חייב לבירור לפי סעיף
3 ימים.0–יב(א) לחוק יוארכו גם כן ב69 הבאה לפי סעיף
)11( פסקה
א לחוק שמכוחו נקבעו כללים69 מוצע לקבוע כי סעיף
בדבר הוראות לתשלום חובות, לא יחול בתקופת הוראת
השעה, קרי עד תום תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק
)3()(ב6 א3 המוצע בסעיף7 זה. זאת בשל הוספתו של סעיף
להצעת החוק הקובע הסדר תשלומים מיוחד בנוגע לתיקים
א69 חדשים שייפתחו לאחר פרסומו של חוק מוצע זה. סעיף
לחוק ימשיך לחול על תיקים קיימים של חייבים שמשלמים
את חובם לפי סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
617
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
;" ימים60" 3 ימים" יבוא0" יא(א) לחוק העיקרי, במקום69 1) בסעיף2(
;" ימים90" יב(א) לחוק העיקרי, במקום "חודשיים" יבוא69 31) בסעיף(
;" ימים60" 18א(ג1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא 1) בסעיף4(
- 18א1 לחוק העיקרי 1) בסעיף5(
;" ימים60" 1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא()בסעיף קטן (ד
(א)
;" ימים60" 1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא()בסעיף קטן (ה
(ב)
:1) אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא6(
"תוספת שישית
)א37 (סעיף
'טור א
סכום החוב בשקלים חדשים
'טור ב
תשלום חודשי מזערי בשקלים
,1000 עד 250
5,000 ,1 עד000 מעל750
10,000 עד5,000 מעל 800
15,000 1 עד0,000 מעל 850
20,000 1 עד5,000 מעל ,1000
25,000 עד20,000 מעל
,1050
30,000 עד25,000 מעל
,1250
35,000 3 עד0,000 מעל
,1450
40,000 3 עד5,000 מעל
,1650
45,000 עד40,000 מעל
8,150
50,000 עד45,000 מעל"2,050
הוראת שעה
לעניין צו הבאה .7
עד תום שישה חודשים מיום הפרסום, בתיקי הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה
- עליהם
לחוק העיקרי ולא יורה רשם ההוצאה4' ו–ז2'לא יינקטו הליכי הבאה לפי פרקים ז
1) (
;יב69 לפועל על הבאת החייב לפניו בצו הבאה לפי סעיף
;" ימים60" 3 ימים" יבוא0" יא(א) לחוק העיקרי, במקום69 1) בסעיף2(
;" ימים90" יב(א) לחוק העיקרי, במקום "חודשיים" יבוא69 31) בסעיף(
;" ימים60" 18א(ג1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא 1) בסעיף4(
- 18א1 לחוק העיקרי 1) בסעיף5(
;" ימים60" 1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא()בסעיף קטן (ד
(א)
;" ימים60" 1) לחוק העיקרי, במקום "שלושים ימים" יבוא()בסעיף קטן (ה
(ב)
:1) אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא6(
"תוספת שישית
)א37 (סעיף
'טור א
סכום החוב בשקלים חדשים
'טור ב
תשלום חודשי מזערי בשקלים
,1000 עד 250
5,000 ,1 עד000 מעל750
10,000 עד5,000 מעל 800
15,000 1 עד0,000 מעל 850
20,000 1 עד5,000 מעל ,1000
25,000 עד20,000 מעל
,1050
30,000 עד25,000 מעל
,1250
35,000 3 עד0,000 מעל
,1450
40,000 3 עד5,000 מעל
,1650
45,000 עד40,000 מעל
8,150
50,000 עד45,000 מעל"2,050
.7
עד תום שישה חודשים מיום הפרסום, בתיקי הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה
- עליהם
הוראת שעה
לעניין צו הבאה
לחוק העיקרי ולא יורה רשם ההוצאה4' ו–ז2'לא יינקטו הליכי הבאה לפי פרקים ז
1) (
;יב69 לפועל על הבאת החייב לפניו בצו הבאה לפי סעיף
)15(–) ו14( פסקאות
בהתאם להארכת תקופת האזהרה כאמור בסעיף
1) להצעת החוק, מוצע להאריך גם את התקופה()(ב6
להגשת התנגדות לביצוע שטר וכן לביצוע תביעה על
3 ימים. משמעות הארכת התקופה היא0–סכום קצוב ב
ימים60 3 ימים להגשת התנגדות יהיו לחייב0 שבמקום
להגשת התנגדות לבקשת ביצוע החוב.
)16( פסקה
מוצע להוסיף לחוק תוספת שישית ובה יפורטו
מספר התשלומים שיידרש החייב לשלם במסגרת הסדר
א3 לחוק7 התשלומים המיוחד שמוצע לקבוע בסעיף
3) להצעת חוק זו. בטבלה המוצעת()(ב6 המוצע בסעיף
מפורט התשלום החודשי שחייב נדרש לשלם ולא מספר
התשלומים שעליו יהיה לשלם, זאת לשם הגברת הוודאות
של הצדדים וצמצום מחלוקות סביב שיעור התשלום
החודשי. פירוט זה של התשלומים החודשיים דומה לאופן
א לחוק.69 הצגת הפריסה בכללי המנהל לפי סעיף
עקב המצוקה הכלכלית הקיימת בתקופה זו כפי
7 סעיף
שתוארה לעיל בהרחבה בחלק הכללי של דברי
לחוק2'ההסבר, מוצע שלא יינקטו הליכי הבאה לפי פרק ז
במשך שישה חודשים ממועד פרסום החוק, בהליכים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצצההלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו681
1), רשאי הרשם להורות על הבאת החייב לפניו בצו הבאה( על אף האמור בפסקה
)2(
;או על נקיטת הליכי הבאה, אם שוכנע כי ביצוע ההליך נדרש בדחיפות
טז74 תקופת הוראת השעה לפי סעיף זה, לא תבוא במניין הימים שנקבעו בסעיף
3) (
;לחוק העיקרי לעניין המועד לביצוע צו הבאה שניתן לפני יום הפרסום
לשכת ההוצאה לפועל לא תקבל בקשה של זוכה להורות בצו על הבאת חייב
)4(
יב(א), אלא אם כן צוינו בה הנימוקים לדחיפותה וצורף לה תצהיר התומך69 לפי סעיף
בבקשה.
הוראת שעה
לעניין עיקול רכב 8. עד תום שלושה חודשים מיום הפרסום, בתיקי הוצאה לפועל שהוראת השעה חלה
א לחוק העיקרי, למעט עיקול21 לא יינקטו הליכים לעיקול רכב לפי סעיף- עליהם
ברישום של רכב במשרד הרישוי.
- הוראת שעה
הארכת תקופות .9
,שר המשפטים רשאי להאריך, בצו, את תקופת תוקפן של הוראות השעה שלהלן
:לתקופות נוספות, כמפורט לצדן
, לתקופות נוספות של עד שלושה חודשים כל אחת- )(ב6 הוראת השעה לפי סעיף
1) (
81 ובלבד שמשך תקופת תוקפה של הוראת השעה האמורה, לא יעלה סך הכול על
חודשים; הארכת תקופת תוקפה של הוראת השעה לפי פסקה זו תהיה באישור ועדת
החוקה חוק ומשפט, והארכת תקופת תוקפה של הוראת השעה לעניין אגרות בקשת
) לחוק זה, תהיה גם בהסכמת שר האוצר.7()(ב6 א המוצע בסעיף9 ביצוע לפי סעיף
לתקופה נוספת של שלושה- 7 הוראת השעה לעניין עיקול רכב לפי סעיף
)2(
;חודשים
לתקופה נוספת של שלושה חודשים.- 8 הוראת השעה לעניין צו הבאה לפי סעיף
3) (
,שבהם כבר הורה רשם על הבאת החייב לפניו בצו הבאה
אלא אם כן רשם ההוצאה לפועל ראה כי יש דחיפות
בביצוע ההליך. מאותו הטעם מוצע כי רשם לא ייתן צו
הבאה כאמור לאחר כניסתו של החוק לתוקף, למשך ששת
החודשים האמורים.
הימים שנקבעו90 בהתאם, מוצע לקבוע שמועד
טז לחוק לצורך ביצוע צו הבאה שניתן לפני פרסום74 בסעיף
החוק, יוארך בשישה חודשים או בתקופה ארוכה יותר
1 המוצע. כמו כן מוצע0 שיקבע שר המשפטים לפי סעיף
לקבוע כי בקשות לצו הבאה המוגשות בתקופה זו ייתמכו
בתצהיר שיבהיר את הדחיפות בביצוע ההליך.
כדי לאפשר לחייבים להתאושש כלכלית, כפי
8 סעיף
שהוסבר לעיל בהרחבה בחלק הכללי של דברי
לחוק21 ההסבר, מוצע שלא לבצע תפיסות רכב לפי סעיף
בתקופה של שלושה חודשים מיום פרסום החוק שכן
תפיסה של כלי הרכב עלולה לפגוע ביכולת ההתאוששות
של החייב ובייחוד לפגוע ביכולתו לשוב לתעסוקה או
,למצוא תעסוקה חדשה. לצד הותרת כלי הרכב בידי החייב
מוצע כי זוכה יוכל להטיל עיקול ברישום על רכבו של
החייב במשרד הרישוי, כך שהחייב לא יוכל לשנות את
הבעלות ברכב ותישמר זכותו של הזוכה לבקש לתפוס את
כלי הרכב ולמוכרו בהתאם להוראות החוק אם החייב לא
הסדיר את חובו בהוצאה לפועל. יובהר כי כפי שמפורט
בדברי ההסבר להגדרה "תיקי הוצאה לפועל שהוראת
להצעת החוק, הוראה זו אינה5 השעה חלה עליהם" בסעיף
חלה על תפיסות רכב במסגרת תיקים למימוש משכון.
'כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק ב
9 סעיף
המוצע, מוצע לקבוע כי הוראות פרק ב' המוצע
ייקבעו בהוראות שעה לתקופות של שנתיים, תשעה
,חודשים, חצי שנה ושלושה חודשים, לפי העניין. זאת
מכיוון שהצעת החוק קובעת ברובה הסדרים זמניים שנועדו
לתת מענה לחובות שנוצרו או החמירו בתקופת התפשטותו
של נגיף הקורונה. מכיוון שקיים חוסר ודאות בדבר אופן
ההתפתחות של נגיף הקורונה ובדבר ההשפעות של
התפתחות זו על מצבו הכלכלי של הציבור, מוצע לקבוע
ששר המשפטים יהיה רשאי להאריך את תקופות הוראות
השעה האמורות.
מוצע כי שר המשפטים יהיה מוסמך להאריך, באישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, את תקופת הוראת
, המוצע7 השעה בת התשעה חודשים המוצעת בסעיף
בתקופות נוספות של שלושה חודשים כל אחת, ובלבד
81 חודשים. שמשכה הכולל של הוראת השעה לא יעלה על
נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר המשפטים להאריך את
התקופות להקפאת הליכי תפיסת רכב וביצוע צווי הבאה
להצעת החוק, בתקופה נוספת9–8 ו המוצעות בסעיפים
של שלושה חודשים.
לבסוף, מוצע לקבוע שהארכת תקופת תוקפה של
לחוק שעניינה9 הוראת השעה הנוגעת לתיקון סעיף
דחיית מועד תשלום אגרות בקשות הביצוע, כמפורט
) להצעת החוק, תהיה בהסכמת שר האוצר.7()(ב6 בסעיף
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים6.48 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר