הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2020 ביולי27
1349
ו' באב התש"ף
עמוד
620 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)3 ') (תיקון מס2020 והוראת שעה לשנת10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
הצעות חוקההלשממה קוח תועצהצועה - הלשממה קוח תועצ620
:מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה
)2020 והוראת שעה לשנת10 'הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
)3 '(תיקון מס
1 תיקון סעיף .1) -1(1 , בסעיף1)2020 והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
לחוק־יסוד: משק המדינה (להלן3 בהתאם לסעיף
1 סעיף
- חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע בחוק,
כללי
יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה
הצפויות והמתוכננות.
ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק3 סעיף
התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות
סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב תהיה
הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב
השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן
ב לחוק3 (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף
היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש
בתקציב ההמשכי - התקציב ייועד קודם כול לקיום
התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה
תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות
שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו
בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם.
העולם, ובכללו ישראל, נמצא כעת בעיצומה של
פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות נגיף קורונה
(להלן - נגיףCOVID-19 הגורם למחלהSARS-CoV-2
הקורונה החדש). נכון להיום, אין באוכלוסיית ישראל
חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם
את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה. מאז תחילת
התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות
הנגיף והתמודדות עם נגיף הקורונה החדש הוטלו הגבלות
שונות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות
של עובדים במקומות עבודתם, אשר לא אפשרו לקיים
שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את
עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם.
כך גם הוטלו מגבלות שונות על פעילותם של מקומות
הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי, כדי לצמצם
את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך הוטלו
מגבלות על פעילותם של מקומות ועסקים שבהם מתרחשת
התקהלות גדולה ומתקיים בשל כך חשש לבריאות הציבור.
המגבלות האמורות שונו בהתאם להתפשטות המחלה.
לאחר חלוף חג הפסח, ועם הירידה במספר החולים
החדשים בישראל, החלה הסרה הדרגתית של המגבלות
ופתיחה מחודשת של עסקים, בכפוף לעמידה בתנאי "התו
הסגול" (שמירה על מרחקים ואמצעי מיגון שהוגדרו). היקפי
התחלואה בחודש מאי היו נמוכים יחסית וכתוצאה מכך
חלו הקלות משמעותיות בהנחיות משרד הבריאות אשר
250 אפשרו חזרה לבתי ספר, הותר לקיים אירועים של עד
איש, נפתחו מסעדות ומועדונים והיה ניכר שהגל הראשון
20( מתקרב לסיומו. ואולם החל מיום כ"ח בסיוון התש"ף
300 ) חלה עלייה בהיקפי התחלואה - מעל2020 ביוני
חולים מאומתים חדשים ביום, והחל מיום ט' בתמוז
חולים מאומתים חדשים1,000) - כ־2020 ביולי1( התש"ף
ביום, וזאת הפוך מהמגמה העולמית של ירידה בהיקפי
התחלואה. בעקבות כך היקף החולים הפעילים כיום גבוה
. נכון ליום2020 יותר מהשיא שהיה באמצע חודש אפריל
), מספר החולים הפעילים2020 ביולי21( כ"ט בתמוז התש"ף
256 . מתוך החולים הפעילים30,845 בישראל עומד על
מונשמים.77 מוגדרים במצב קשה ומתוכם
לנוכח המשבר הבריאותי והכלכלי החמור, נדרשה
הממשלה להוציא סכומים ניכרים הן לטובת מניעת
התפשטות נגיף הקורונה וטיפול מיידי בחולים שנדבקו
בו, והן לצורך סיוע נרחב למשק כדי לאפשר לו לצלוח את
המשבר האמור, באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים ולעסקים.
מכיוון שחוק היסוד הגביל את האפשרות להוציא כספים
הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה
)2020 באפריל6( החודשית, נחקק ביום י"ב בניסן התש"ף
והוראת שעה10 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
) (להלן - הוראת השעה), ובו נקבע כי בתקופה2020 לשנת
31( שמיום קבלת הוראת השעה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
,2020 ) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר
לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את ההוצאה הממשלתית
לשם התמודדות עם משבר הקורונה, וזאת על בסיס תכנית
כלכלית ובה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק
בעקבות משבר הקורונה, הכול בהתאם לפירוט שנקבע
בהוראת השעה.
בהוראת השעה נקבע כי הגדלת ההוצאה הממשלתית
כאמור תשמש אך ורק למימון ההתמודדות עם המשבר
והצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך.
עוד נקבע בהוראת השעה כי שר האוצר יגיש לאישור
), תכנית2020 במאי1( הממשלה עד יום ז' באייר התש"ף
מפורטת לגבי השימושים המתוכננים בסכומים שפורטו
בהוראת השעה ובהתאם לרכיבים שפורטו בה (להלן -
תכנית מפורטת). כמו כן נקבע כי הממשלה תניח על שולחן
הכנסת את התכנית המפורטת וכי שינוי בסכומים של
מאחד15% מרכיבי התכנית האמורה בשיעור העולה על
ממרכיבי התכנית, טעון אישור ועדת הכספים של הכנסת.
.230 ' ועמ16 'ס"ח התש"ף, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
621
הצעות חוקההלשממה קוח תועצהצועה - הלשממה קוח תועצ
;"34.5%" " יבוא2.59%" ), במקום6())(ב2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א
)1(
" מיליארד שקלים חדשים12.2" )(ב), במקום2( ) המובא בו, בפסקה2בסעיף קטן (א
)2(
מיליארד שקלים חדשים".18.7" יבוא
;"34.5%" " יבוא2.59%" ), במקום6())(ב2( ) המובא בו, בפסקה1בסעיף קטן (א
)1(
" מיליארד שקלים חדשים12.2" )(ב), במקום2( ) המובא בו, בפסקה2בסעיף קטן (א
)2(
מיליארד שקלים חדשים".18.7" יבוא
בהתאם לאמור, הממשלה אישרה תכנית מפורטת
,5013 ') בהחלטה מס2020 באפריל24( ביום ל' בניסן התש"ף
והיא הונחה על שולחן הכנסת.
מכיוון שהתכנית הוכנה בתנאי אי–ודאות הן לגבי
היקף ההגבלות המוטלות לצורך צמצום ההדבקה בנגיף
הקורונה והתפשטותו והן לגבי ההשפעות הכלכליות שלהן
והתפשטות נגיף הקורונה בעולם, ונוכח צרכים נוספים שלא
היו צפויים בעת חקיקת הוראת השעה, תוקנה הוראת שעה
והוראת שעה לשנת10 'בחוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס
) ואושרה הגדלה נוספת1 ') (תיקון) (להלן - תיקון מס2020
של ההוצאה הממשלתית כך שסכומי ההוצאה שהממשלה
מיליארד1 הוגדלו בכ־42020 תהיה רשאית להוציא בשנת
מיליארד שקלים1.5 שקלים חדשים (לצד זאת הופחתו
חדשים מהמכסה לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי
שהוגדרה בחוק היסוד), וזאת עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר31(
, לפי המוקדם.2020
עקב העלייה בהיקפי התחלואה והתארכות המשבר,
ביולי16( תוקנה שוב הוראת השעה ביום כ"ד בתמוז התש"ף
והוראת שעה10 '), בחוק–יסוד: משק המדינה (תיקון מס2020
), ובו הוגדלו הסכומים הקבועים2 ') (תיקון מס2020 לשנת
מיליארד שקלים חדשים.25בהוראת השעה בהיקף של כ־
עוד נקבע כי שינוי בסכומים של מרכיבי התכנית הקבועה
מאחד ממרכיבי10% בהוראת השעה בשיעור העולה על
התכנית, טעון אישור ועדת הכספים של הכנסת. כמו כן
נקבע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה עדכון לתכנית
המפורטת לגבי הסכומים שהשתנו בה ממועד אישורה, עד
).2020 באוגוסט6( יום ט"ז באב התש"ף
מוצע כעת, לצורך מימון התכנית לתשלום מענקים
חד–פעמיים לשם תמיכה כלכלית נוספת, המעוגנת בהצעת
חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש - מענק
, אשר מתפרסמת2020חד–פעמי) (הוראת שעה), התש"ף-
במקביל להצעת חוק זו, לתקן פעם נוספת את הוראת
מיליארד6.5 השעה, כך שיהיה ניתן להוציא סכום נוסף של
, עד לאישורו בכנסת של חוק2020 שקלים חדשים בשנת
התקציב לשנה זו.
יובהר כי לפי התחזית המקרו–כלכלית של משרד
האוצר ובנק ישראל התוצר המקומי הגולמי (התמ"ג) צפוי
. העלייה בהוצאות על דמי2020 בשנת59.%להתכווץ בכ־
אבטלה בשל התכנית הכלכלית שנקבעה בהוראת השעה,
והירידה החדה בהכנסות המדינה ממסים לצדה, צפויות
אחוזי תוצר.13.5%להביא לגירעון תקציבי שנאמד ביותר מ־
עקב הצמיחה השלילית והזינוק בגירעון, החוב הציבורי
צפוי לעלות בצורה משמעותית.
על רקע הגירעון המבני הגבוה ערב המשבר, המשך
והצורך להיערך לגל תחלואה2021 עליית החוב בשנת
נוסף, קיים צורך בשימור מרחב פיסקלי כדי שהממשלה
תוכל לספק מענה בריאותי, רשת ביטחון סוציאלית ותמיכה
בעסקים שזקוקים לכך במקרה של השבתת פעילות נוספת.
כמו כן, הגידול המשמעותי בהיקף החוב הממשלתי יחד עם
העלייה המתונה יחסית בסיכון, מביאים לגידול משמעותי
ואילך.2021 בהיקף החזרי הריבית הצפויים בשנים
)1( לפסקה
)2()1ב(א3 מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) של סעיף
לחוק היסוד כנוסחו בהוראת השעה, כך שהשיעורים
שנקבעו בה לשם מימון ההוצאות הדרושות לצורך
התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף
הקורונה, ולמטרה זו בלבד, יוגדלו ביחס לחודש אוגוסט
מיליארד שקלים חדשים.6.5 בסכום של2020
)2( לפסקה
בשל הכוונה לתת מענק נוסף בסכום כולל של
מיליארד שקלים חדשים, כאמור לעיל, אשר ישולם6.5
באמצעות המוסד לביטוח לאומי, מוצע לתקן את פסקת
) לחוק היסוד כנוסחו בהוראת2()2ב(א3 משנה (ב) של סעיף
השעה, ולהגדיל את הסכום המוקצה בתכנית המפורטת
לטובת שיפוי המוסד לביטוח לאומי, אשר נקוב בפסקת
מיליארדי18.7 משנה זו, כך שיעמוד על סכום כולל של
שקלים חדשים.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר